吳輝強(qiáng)+黃連華

在司法適用中的非監(jiān)禁刑存在著這樣或者那樣的問題，有些甚至是不可彌補(bǔ)的缺陷，因此急需完善。寬嚴(yán)相濟(jì)不僅僅表現(xiàn)在定罪上，更重要的是在刑罰上，要構(gòu)建我國具有合理、合憲、合時特色的非監(jiān)禁刑結(jié)構(gòu)，其主要包括：罰金刑（主刑）、資格刑、財產(chǎn)刑、社區(qū)服務(wù)刑、緩刑、假釋、驅(qū)逐出境等。

一、罰金刑成為主刑

（1）將罰金刑升格為主刑。罰金刑，因其對輕微犯罪或所產(chǎn)生的特殊懲戒和防衛(wèi)效果，日益受到各國刑罰適用的歡迎。筆者傾向?qū)⒘P金刑升格為主刑，而且在單位犯罪體系中，罰金刑事實上已經(jīng)成為主刑。是否將罰金刑上升為主刑，涉及刑事立法的價值導(dǎo)向。刑事立法明確規(guī)定罰金刑為主刑，表明立法者認(rèn)為罰金是對罪犯適用的主要刑罰方法之一。

（2）完善罰金刑的適用方式。其適用方法有四種：單科、并科、選科和易科。既可針對輕微犯罪單科適用，也可對貪利性犯罪與自由刑一起并科適用，既可以對輕微貪利性犯罪、非貪利性故意犯罪和過失犯罪與自由刑選科使用，還可以對故意不執(zhí)行罰金刑的情況用自由刑或社區(qū)服務(wù)刑替代。

筆者認(rèn)為罰金刑屬于主刑，既可以單處也可以與其他主刑或附加刑并處，還可以易科使用。罰金易科制是當(dāng)犯罪人不能如期繳納罰金時，可以對其易科其他刑種的方式。罰金易科制是許多國家罰金刑立法的一個特點。我國司法實踐證明，被判處罰金而不繳納或不及時繳納罰金的現(xiàn)象是存在的，對這種現(xiàn)象司法機(jī)關(guān)除了不斷地追繳和等待外，沒有其他辦法，而罰金易科制就可以解決這類問題。罰金易科形式包括兩種：易科自由刑和易科社區(qū)服務(wù)刑。罰金刑易科社區(qū)服務(wù)刑，主要針對人主觀上非主動逃避繳納的情形，即不剝奪犯罪人人身自由，讓其從事社區(qū)服務(wù)、公益勞動來完成罰金的繳納；罰金刑易科自由刑，主要針對被執(zhí)行人有能力支付卻故意不繳納罰金。規(guī)定罰金刑易科自由刑的規(guī)定，可以使罰金刑判決具有較強(qiáng)威懾力，以保障罰金刑的執(zhí)行。

（3）擴(kuò)大適用罰金刑的罪名。第一，對過失犯罪以及一些情節(jié)輕微，危害不大的故意犯罪，可以規(guī)定罰金刑。第二，對瀆罪犯罪中凡是有重大經(jīng)濟(jì)利益損失的，也應(yīng)規(guī)定一定的罰金刑，以體現(xiàn)對瀆職犯罪人的經(jīng)濟(jì)制裁。第三，對貪污賄賂犯罪應(yīng)當(dāng)增加適用罰金刑。凡是貪污賄賂犯罪都應(yīng)規(guī)定一定的罰金刑，同時取消沒收財產(chǎn)刑。第四，對黑社會性質(zhì)組織犯罪應(yīng)增設(shè)罰金刑?！缎谭ā返?94條所規(guī)定的組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪，往往和經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)犯罪有著千絲萬縷的聯(lián)系，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)社會生活秩序，因此，對該類犯罪也應(yīng)增設(shè)罰金刑。

二、擴(kuò)展資格刑

（1）適用自然人的資格刑。首先是將剝奪政治權(quán)利改為剝奪公權(quán)利。因原有的剝奪政治權(quán)利政治色彩過于濃厚，已不符合時代的發(fā)展要求，故改為剝奪公權(quán)利。同時鑒于剝奪“言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威自由”等政治自由權(quán)不符合憲法規(guī)定，有侵犯人權(quán)之嫌，應(yīng)將其排除在剝奪公權(quán)利范圍之外。

其次是禁止從事特定職業(yè)。它的內(nèi)容就是剝奪犯罪人從事特定職業(yè)的資格。根據(jù)不同情況，其內(nèi)容包括：一是禁止從事特定商業(yè)活動。二是禁止駕駛。三是剝奪從事專門職業(yè)資格。四是剝奪榮譽(yù)，以強(qiáng)化犯罪人的羞恥感。

（2）適用單位的資格刑。一是停業(yè)整頓。針對較輕的單位犯罪所設(shè)置的資格刑。二是禁止從事某種業(yè)務(wù)活動。三是強(qiáng)制解散。一經(jīng)解散單位即告消滅。

三、限制沒收財產(chǎn)刑

由于沒收財產(chǎn)刑受到廣泛的抨擊。我國作為少數(shù)保留沒收財產(chǎn)刑的國家之一，該刑的適用范圍十分廣泛，現(xiàn)行刑法共規(guī)定了59個條文、69個罪名適用沒收財產(chǎn)刑，分別涵蓋了六大類犯罪。

筆者認(rèn)為根據(jù)我國國情，全面廢除沒收財產(chǎn)刑是不切實際，而且其剝奪、威懾、否定評價的刑罰功能也是具有存在價值的。但是我們要改變這種適用過寬的局面，對其適用作嚴(yán)格的限制：應(yīng)該明確規(guī)定沒收財產(chǎn)刑只適用嚴(yán)重危害國家安全的犯罪和嚴(yán)重侵害重大公共利益的犯罪，才可適用沒收財產(chǎn)。對于一般的經(jīng)濟(jì)貪利性犯罪和普通刑事犯罪，則不能適用沒收財產(chǎn)刑。

四、建立社區(qū)服務(wù)刑

社區(qū)服務(wù)刑是法院判決犯罪人為社區(qū)從事一定時間公益勞動的一種非監(jiān)禁刑罰方法。筆者認(rèn)為，在我國適當(dāng)引進(jìn)“社區(qū)服務(wù)刑”這一刑種，符合改造犯罪、預(yù)防犯罪的刑罰目的，它有助于幫助犯罪人更好地改造和回歸社會，有利于罪犯的再社會化。同時也是完善和優(yōu)化我國刑罰體系尤其是非監(jiān)禁刑罰體系的需要。對此，筆者的設(shè)想是：

（1）在社區(qū)服務(wù)刑的適用對象上只適用于青少年。社區(qū)服務(wù)刑還是一個新鮮事物，缺乏足夠的實踐經(jīng)驗，不應(yīng)操之過急?？蓮谋Ｗo(hù)青少年角度出發(fā)，先專門適用于未成年犯罪人。正如瑞士刑法學(xué)者Schultz所言：一般而言，在現(xiàn)代刑法的發(fā)展過程中，青少年刑法起到了橋梁作用，很多刑罰方法最初都是先規(guī)定適用于青少年犯，然后逐漸發(fā)展到適用于成年犯。我國刑法可規(guī)定：對于犯罪情節(jié)輕微或過失犯罪，主觀惡性不大的不滿18周歲的未成年人，可處以社區(qū)服務(wù)刑。

（2）在社區(qū)服務(wù)刑的期限上，各國規(guī)定不盡相同。筆者認(rèn)為，從我國實際出發(fā)，社區(qū)服務(wù)刑的期限可定為：十五日以上六個月以下，其中雙休日和法定節(jié)假日按照勞動法規(guī)定可予以休息，但時間要隨之順延。

（3）在社會服務(wù)刑執(zhí)行上，筆者認(rèn)為可交由司法行政部門負(fù)責(zé)執(zhí)行，而不宜由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行?？煽紤]在司法部設(shè)立社會矯正執(zhí)行局，各地司法行政部門設(shè)立相應(yīng)的社會矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在社區(qū)機(jī)構(gòu)的配合下，負(fù)責(zé)抓好包括社區(qū)服務(wù)刑、緩刑、假釋等在內(nèi)的社區(qū)矯正措施的執(zhí)行落實。

五、擴(kuò)大緩刑的使用

緩刑，是指對被判處刑罰的犯罪分子，在一定期間內(nèi)附條件不執(zhí)行原判刑罰的一種刑罰制度。在我國的緩刑適用狀況與其他國家相比，差距很大，需要改變這種情形，擴(kuò)大其使用范圍，進(jìn)一步發(fā)揮緩刑的功效。

（1）擴(kuò)大對初犯和過失犯適用緩刑的范圍。對于此類罪犯，在適用緩刑上應(yīng)當(dāng)有所傾斜，擴(kuò)大適用范圍。筆者建議，對初犯和過失犯，可將有期徒刑由“三年以下”改寬到“五年以下”的特別規(guī)定。

（2）擴(kuò)大對未成年犯適用緩刑的范圍。筆者建議，對于判處拘役、五年以下有期徒刑不滿18周歲的未成年犯罪人，一般情況下可宣告緩刑，而對其中的過失犯罪未成年人則一律應(yīng)當(dāng)宣告緩刑。

（3）確立對罰金刑適用緩刑制度。筆者認(rèn)為不論是單處罰金還是并處罰金，不論所判其他刑罰是否同時適用緩刑，凡是被判處5萬元人民幣罰金，主觀惡性較小的犯罪，可適用罰金緩刑。endprint