劉靜

摘要：中央第六次西藏工作座談會(huì)上提出了“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的西藏工作重要原則。藏區(qū)要如期全面建成小康社會(huì)，第一要?jiǎng)?wù)就是發(fā)展，全力補(bǔ)短板，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。其中發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是云南藏區(qū)全面建成小康社會(huì)的重要舉措，是推動(dòng)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和增強(qiáng)藏區(qū)基層組織凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是讓香格里拉市各族群眾更好共享改革發(fā)展成果的重要途徑。

關(guān)鍵詞：云南藏區(qū)；香格里拉；集體經(jīng)濟(jì)

近年來(lái)，香格里拉市建塘社區(qū)江克村在社區(qū)兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)各部門的關(guān)心、支持下，立足實(shí)際，積極適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，在新形勢(shì)下緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，村風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)20字方針，依托建塘社區(qū)地緣、資源等優(yōu)勢(shì)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際情況，通過(guò)充分盤活集體資產(chǎn)和資源、大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，探索出了一條有利于增收增益的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)了集體和村民雙贏共富的目標(biāo)，為同類社區(qū)和集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和科學(xué)管理積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)由于各方面條件限制，也面臨著發(fā)展困境，如何凝聚人心，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是江克村需要長(zhǎng)期實(shí)踐的過(guò)程。

一、建塘社區(qū)江克村基本情況

建塘社區(qū)江克村位于香格里拉市建塘鎮(zhèn)腹心地段，全村有43戶，人口共165人。自2002年6月成立江克組領(lǐng)導(dǎo)班子以來(lái)，積極對(duì)村民小組范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，使村民小組居住環(huán)境得到極大改善。近年來(lái)江克村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效好，村民收入連續(xù)翻番，2016年村民人均分紅達(dá)2.2萬(wàn)余元，極大增加了江克村村民的經(jīng)濟(jì)收入，江克村已成為香格里拉市富民興藏的典范村。

二、江克村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)與發(fā)展模式

江克村以綜合服務(wù)樓為依托，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，努力為民辦實(shí)事，做到年年有實(shí)事，面貌有新樣。近年來(lái)，在建塘鎮(zhèn)社區(qū)有關(guān)部門的支持下，依靠不斷壯大的集體經(jīng)濟(jì)，硬化道路，興建江克村活動(dòng)樓等，為江克村村民生活富裕創(chuàng)造了條件，優(yōu)化了村民生活條件、提高了生活水平、提高了生活質(zhì)量。自2002年起，實(shí)施村內(nèi)道路硬化、綠化、美化工程，村內(nèi)道路硬化以來(lái)，不僅給村民的生產(chǎn)生活帶來(lái)了極大便利，更徹底改變了過(guò)去“臟、亂、差”的不良村貌。江克村走上了農(nóng)戶共同富裕，讓村民人人得到實(shí)惠的發(fā)展新路子。在村黨支部的帶領(lǐng)下，在黨員的先鋒模范帶頭作用下，村里敬老愛(ài)幼、爭(zhēng)當(dāng)星級(jí)際文明戶蔚然成風(fēng)，外出學(xué)習(xí)考察已成為村民生活中必不可少的選擇。

（一）凝心聚力，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

江克村近年來(lái)在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子上的成功探索和民生的大力改善，在于有一個(gè)團(tuán)結(jié)干事、和諧進(jìn)取、清正廉潔、全心全意為民服務(wù)的村黨支部和村委領(lǐng)導(dǎo)班子，在于他們善于因地制宜調(diào)整思路，改變觀念，利用集體經(jīng)濟(jì)區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行科學(xué)謀劃、布局和管理。

近年來(lái)，江克村黨支部緊緊抓住機(jī)遇，黨員充分發(fā)揮先進(jìn)性作用，努力調(diào)整村集體經(jīng)濟(jì)資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)發(fā)展模式，以民為本，以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為動(dòng)力，以增收增益。切實(shí)提高村民收入為目標(biāo)，敢作為、敢擔(dān)當(dāng)，使江克村的村風(fēng)村貌和村民生活發(fā)生了根本變化，極大地鼓舞了民俗，凝聚了黨組織力量，提高了村委班子和黨員的服務(wù)力，贏得了廣大民心支持。江克村黨支部以廉潔自律、遵紀(jì)守法、攻堅(jiān)克難、服務(wù)為民的良好形象感染廣大村民，創(chuàng)建了一個(gè)和諧、團(tuán)結(jié)、文明、模范的村民小組。

（二）盤活集體土地，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

一是回收石頭公司超占土地。2001年，對(duì)石油公司土地超占荒地荒灘部分進(jìn)行清理回收，填平修整后返祖給該公司，協(xié)議租期為10年，每年租金6萬(wàn)元，總計(jì)收入60萬(wàn)元。2013年，以100萬(wàn)元出讓給該公司。二是新建停車場(chǎng)。在國(guó)道214線和縣城環(huán)西路交叉地段于2002年新建了一塊16畝的停車場(chǎng)，使用4年，每年收入租金16萬(wàn)元。因三河治理和規(guī)劃需要，于2006年被政府征用，共收入一次性征用費(fèi)260萬(wàn)元。

江克村通過(guò)以上方式盤活了大量閑置建設(shè)用地，又提升了城鎮(zhèn)化水平和承載發(fā)展的能力。

（三）物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)，新建江克綜合大樓

近年來(lái)，隨著香格里拉市城鎮(zhèn)化工作不斷推進(jìn)，城市附近農(nóng)村居民的土地被大量征用，江克村由于位于城市中心，因此所有居民的閑置土地均被征用，同時(shí)補(bǔ)償費(fèi)高額，如何用好、用活這些資金，實(shí)現(xiàn)增收，是江克村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大的關(guān)鍵。對(duì)此，江克村充分發(fā)揮資金優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展資本經(jīng)營(yíng)，依托地處城中心、臨近交通主干線等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，于2004在市中心新建綜合服務(wù)樓，并對(duì)外出租經(jīng)營(yíng)，前5年租金每年6萬(wàn)元，后5年租金每年26萬(wàn)元，共收入130萬(wàn)元。至2015年，綜合服務(wù)樓已擁有標(biāo)間66個(gè)，商鋪18間，極大的增加了村集體收入。

（四）社會(huì)化有償服務(wù)，經(jīng)營(yíng)屠宰市場(chǎng)

江克屠宰場(chǎng)于2008年由江克村以60萬(wàn)元收購(gòu)并歸集體經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)滿三年后，因三河治理和規(guī)劃需要，于2011年被政府征用，共收入一次性土地征用費(fèi)1360萬(wàn)元，其中，2008年至2010年自營(yíng)期間，每年收入60萬(wàn)元，三年共計(jì)180萬(wàn)元。

三、存在的主要問(wèn)題

目前江克村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和資金基礎(chǔ)，但從總體上看，全村集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力還比較弱，持續(xù)發(fā)展能力差，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，發(fā)展中面臨很多困難。主要表現(xiàn)在：

（一）基礎(chǔ)薄弱，造血功能差

江克村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的原因是多樣的，一方面經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，社區(qū)無(wú)工業(yè)項(xiàng)目，江克村的農(nóng)田基本被征收，形成了無(wú)其他資源利用的局面；另一方面江克村相對(duì)于其他社區(qū)雖有資金優(yōu)勢(shì)，但近年來(lái)，江克村年輕人基本在行政部門工作，形成了社區(qū)委員青黃不接的局面。

（二）發(fā)展模式單一，增收渠道窄

江克村的集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要依靠盤活土地，對(duì)外出租等方式，相對(duì)而言，經(jīng)營(yíng)模式單一，增收后勁不足，且江克村再無(wú)無(wú)閑置土地，該村農(nóng)民觀念較為陳舊，又無(wú)其他技能來(lái)增加收入，又因居住在市中心，生活生產(chǎn)成本較高。由于失地、缺乏勞動(dòng)技能等客觀原因，村民生活面臨諸多困難。endprint

（三）基層干部發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)

盡管目前建塘社區(qū)干部的素質(zhì)有了明顯提高，但與當(dāng)前藏區(qū)要同全國(guó)一道如期全面建成小康社會(huì)的要求還有很大差距。主要表現(xiàn)在干部思想不夠解放、不夠統(tǒng)一，有發(fā)展意識(shí)，但缺乏發(fā)展的能力，如沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)，不能順應(yīng)新形勢(shì)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，因而，在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面顯得心有余而力不足。

四、進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的建議

（一）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，是增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力、凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是如期脫貧，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一招。各級(jí)部門要提高對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性，增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺(jué)性，為村集體經(jīng)濟(jì)提供寬松的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，黨員干部要充分先鋒模范作用，增強(qiáng)為群眾服務(wù)的意識(shí)，選好用好全村的模范致富帶頭人，以榜樣引領(lǐng)社區(qū)的新發(fā)展。最后還要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高黨員干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力，成為村集體發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

江克村要以建設(shè)和諧社區(qū)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，加快棚戶區(qū)改造步伐，改善江克村城中村居民的住房條件和生活環(huán)境，提升江克村形象，努力把社區(qū)棚戶區(qū)改造成質(zhì)量?jī)?yōu)良，功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型住宅區(qū)，同時(shí)要積極配合項(xiàng)目實(shí)施方進(jìn)行項(xiàng)目改造并提供改造工作的一切便利，保證改造工程得以順利進(jìn)行。

（三）創(chuàng)新思路，發(fā)展休閑旅游促增收

江克村居民以藏族為主，藏文化氛圍濃厚，該村可借助香格里拉品牌以及我市大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的契機(jī)，因地制宜，合理利用社區(qū)資源，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，確保村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增收，建立起村級(jí)穩(wěn)定的收入來(lái)源。

五、結(jié)語(yǔ)

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是香格里拉市全面建成小康社會(huì)的重要舉措，必須長(zhǎng)期用力、久久為功。同時(shí)也是富民興藏，實(shí)現(xiàn)我市全面建成小康社區(qū)的關(guān)鍵一招，香格里拉市基層要以“三村七進(jìn)一行動(dòng)”工程、脫貧攻堅(jiān)工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作、環(huán)境綜合整治”五項(xiàng)任務(wù)活動(dòng)為抓手，努力把自身優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、環(huán)境更優(yōu)美、為提前實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽、社會(huì)更和諧的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，走出一條具有江克村發(fā)展特色的新路子。

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（作者單位：中共香格里拉市委黨校）endprint