楊建遼

摘要：文章通過對楊家山村調(diào)查研究分析楊家山村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題和解決策略。主要論述了楊家山村的特有地理環(huán)境及這種環(huán)境對山村經(jīng)濟發(fā)展的影響，筆者認為山村經(jīng)濟發(fā)展的問題主要有：1.山地地形為主，土地面積較少且分布不集中的自然村落。2.山村基礎設施差，資金缺乏，科技落后?；A設施差，體現(xiàn)在道路不平，不利于農(nóng)機車行走，當然這受制于其特有的地形，但主要原因是資金少，沒有能力去建設。3.山村消息閉塞，農(nóng)民商品意識薄弱。4.農(nóng)業(yè)比較收益偏低，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈高成本，低收入的特征。其出路在于建立以村為單位的自愿加入的經(jīng)濟性質(zhì)的農(nóng)村合作社，在于充分調(diào)動鄉(xiāng)村精英的積極性，發(fā)揮其長處，挖掘其潛力，利用其人脈，推進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：山村；農(nóng)村合作社；鄉(xiāng)村精英

黨的十八屆三中全會《決定》中，對深化農(nóng)村改革提出明確要求，要積極推進農(nóng)村土地制度、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護體系等方面的改革，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展；要把構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作為工作重點，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經(jīng)營，集體經(jīng)營，合作經(jīng)營，企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化組織，促進公益性、經(jīng)營性服務相結(jié)合，解決一家一戶辦不了、辦不好的問題，著力解決“誰來種地，怎么種地”的問題。在2014年中央農(nóng)村工作會議上，習總書記深刻指出，中國要富，農(nóng)民必須富。中國首先是一個農(nóng)業(yè)大國，然后才是一個工業(yè)大國。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎。“三農(nóng)問題”始終是擺在中國面前的一個重大課題。對于地處平原的農(nóng)村來說，由于天時地利，在獲得資源、扶持與幫助方面相對于廣大山村具有得天獨厚的優(yōu)勢，更容易引起上至中央下至地方的重視。因而平原農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展相對更好。而對于占中國農(nóng)村大數(shù)的山村來說則經(jīng)濟相對困難，楊家山就是這樣一個山村。

一、何謂山村——以楊家山村為模本

山村是指以山地地形為主，土地面積較少且分布不集中的自然村落。楊建山就是這樣的一個村落，坐落于太行山腹地。耕地被這種特有的地形所分割，呈條塊狀散落于山間，只有在山溝中少有的會連成一片。正所謂“靠山吃山，靠水吃水”，她養(yǎng)活了一代又一代的村民。隨著改革開放，村里的家家戶戶都分到了自己的土地，大大改善了人們的生活，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。近年來，黨中央又出臺了一系列的惠農(nóng)政策，改善了村里農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。但是，山村由于其特殊的地理環(huán)境不可能在單干的情況下規(guī)模經(jīng)營，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，包產(chǎn)到戶的這種化整為零以調(diào)動農(nóng)民積極性的做法就不能夠推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

二、國內(nèi)外經(jīng)驗及研究現(xiàn)狀

1. “三農(nóng)”問題一直是學術(shù)研究的重要課題，國內(nèi)外學者對農(nóng)村發(fā)展各抒己見。以下是學者的部分觀點：

（1）丁元珠在《費孝通城鎮(zhèn)化思想：特色與啟迪》一文中指出，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行推動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的剩余要求發(fā)展商品生產(chǎn)，建立商品交換中心必須依托一定的區(qū)位和設施。商品經(jīng)濟發(fā)展導致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村剩余勞動力增加要求解決剩余勞動力的出路，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和推進城鎮(zhèn)化成為中國發(fā)展的關(guān)鍵。伏威在《合作治理視野下中國地方政府與社會組織合作型社會管理探析》一文中指出地方合作型社會管理是中國地方政府社會管理創(chuàng)新的路徑選擇。韓長斌認為，中國近幾年農(nóng)業(yè)比較效益偏低，增產(chǎn)增收難度大。他指出，近年來，我國農(nóng)業(yè)日益顯現(xiàn)高成本特征，而農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制還不完善。楊路路認為，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就是要提高要素的利用效益，土地集約利用、規(guī)模利用、分區(qū)利用、計劃利用都是提高效率的有效方式。農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。

（2）劉志路、樊志民在《鄉(xiāng)村精英轉(zhuǎn)換對鄉(xiāng)村治理的影響分析》中指出鄉(xiāng)村精英主要是農(nóng)村社區(qū)中最有能力人群的代表，他們能夠承擔整合社區(qū)農(nóng)民的歷史使命，并且能夠引導農(nóng)民順利化解市場經(jīng)濟的沖擊，保證農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

2. 日本與中國的的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著同樣問題：人多地少，耕地面積狹小。尤其中國山村的情景相似，不適用大型農(nóng)機具的使用。但是日本確是亞洲少有的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化較高的國家之一。究其原因，日本政府加大了對農(nóng)村的資金投入，加強了基礎設施建設，加大科技投入，研制出適合小型土地使用的農(nóng)機具，提高了機械化水平和農(nóng)業(yè)效率。

3. 2013年中央一號文件指出：“農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體?！边@為農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展提供了制度上的保障。

三、山村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展的問題及出路

盡管近年來中央對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的問題高度重視，但是對于山村的經(jīng)濟發(fā)展，由于其特殊的地理環(huán)境，中央地方政府不夠重視甚至被忽略。近來，習近平總書記指出，中國要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)民要富，就必須全面解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展問題，必須要解決好山村的“三農(nóng)”問題。那么山村在發(fā)展經(jīng)濟的過程中存在什么問題，又該如何解決呢？

通過調(diào)查研究，筆者發(fā)現(xiàn)，像楊家山村這樣的山村主要存在以下問題：

1. 山地地形為主，土地面積較少且分布不集中的自然村落。耕地被這種特有的地形所分割，呈條塊狀散落于山間，只有在山溝中少有的會連成一片。土地整個村落的甚至比不上平原區(qū)的一戶土地，這就影響了山村農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和經(jīng)濟效益的提高。

2. 山村基礎設施差，資金缺乏，科技落后?；A設施差，體現(xiàn)在道路不平，不利于農(nóng)機車行走，當然這受制于其特有的地形，但主要原因是資金少，沒有能力去建設。每年臨近農(nóng)忙時，村委會會組織村民對被雨水沖壞的道路進行簡單的修復，交通事故時有發(fā)生。村中雖然有部分農(nóng)用車，但大部分還是原始的牛車馬車，效率極其低下。

3. 山村消息閉塞，農(nóng)民商品意識薄弱。筆者根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，楊家山村村民的收入結(jié)構(gòu)部分為農(nóng)業(yè)收入和副業(yè)收入兩部分。其中副業(yè)收入包括外出務工工資和山貨收入，未外出務工者家庭收入以山貨為主，糧食基本上用于自給自足。楊家山村農(nóng)作物主要有冬小麥、玉米、谷子、黃豆；山貨主要有花椒、核桃、柿子和黑棗。其中花椒、黑棗和核桃產(chǎn)量頗豐，為推廣核桃，村里還在“前地”大量栽培優(yōu)種核桃樹，成立優(yōu)種核桃試驗區(qū)。但是這些山貨每年的銷售卻存在很大的問題，制約了楊家山村經(jīng)濟的發(fā)展。首先，人們只是把這些山貨在未有任何加工的情況下售賣，價格低廉；其次，像黑棗、花椒等山貨從地里收回后需要立即晾曬，由于村民缺乏科學指導等因素造成成品質(zhì)量差，影響售賣價格；再次，像黑棗這種山貨屬于季節(jié)產(chǎn)品，其銷貨渠道和價格存在太多的不確定因素，加之消息閉塞，導致每年的售賣沒有好的收成。endprint

4. 農(nóng)業(yè)比較收益偏低，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈高成本，低收入的特征。農(nóng)民說：“辛辛苦苦種一畝地，不如外出打幾天工?！边@讓人們都沒有了種地的積極性，大量土地荒蕪。究其原因，一方面是農(nóng)產(chǎn)品形成價格機制不夠完善；另一方面是分散經(jīng)營的弊端，沒有規(guī)模效應。

面對以上問題，楊家山村經(jīng)濟的出路在哪？筆者認為，可采取以下措施：

第一，建立以村為單位的全面的農(nóng)村經(jīng)濟合作社。有學者認為，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就是要提高要素的利用效率，土地的集約利用、規(guī)模利用、分區(qū)利用、計劃利用都是提高效率的有效方式。在當前的生產(chǎn)力情況下，土地只有集中才能產(chǎn)生更高的經(jīng)濟效益。黨的1號文件也指出，農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。通過建立全面的經(jīng)濟合作社，農(nóng)民用耕地和各種山貨樹入股，按其分紅，這樣就將全村的資源集中起來進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一經(jīng)營。所為“全面”是指集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)管理與經(jīng)營為一體，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷統(tǒng)一。這就為山村在其特有的地理環(huán)境所影響的地形的土地的規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?，集約化和機械化。同時，有利于解放山村的生產(chǎn)力，解放更多的勞動力，讓他們離開土地，促進山村經(jīng)濟的發(fā)展。

第二，充分調(diào)動鄉(xiāng)村精英的積極性，發(fā)揮其長處，挖掘其潛力，利用其人脈，推進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。“鄉(xiāng)村精英主要是農(nóng)村社區(qū)中最有能力人群的代表，他們能夠承擔整合社區(qū)農(nóng)民的歷史使命，并且能夠引導農(nóng)民順利化解市場經(jīng)濟的沖擊，保證農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展”。鄉(xiāng)村精英可分為政治精英、經(jīng)濟精英和政治經(jīng)濟復合型精英。有學者指出，小農(nóng)戶于大市場的矛盾是我國當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵癥結(jié)所在，而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行有效的金融支持，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；墙鉀Q這一矛盾的重要途徑?，F(xiàn)時期，國家對“三農(nóng)”問題高度重視，加大了對農(nóng)村的各種支持力度；但另一方面，由于受知識、信息等各種因素的影響，對這種支持知之甚少，或者知道卻沒有人敢于付諸實施。楊家山村正是如此。筆者認為，鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中，一方面需要政府在政策、資金等方面的支持，另一方面則需要“自力更生”：一是建立全面的農(nóng)村經(jīng)濟合作社，一是調(diào)動發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的作用，由其牽頭建設合作社。鄉(xiāng)村精英無論是在政治方面還是經(jīng)濟方面具有自己獨特的優(yōu)勢，正確利用這一優(yōu)勢就可以解決在發(fā)展過程中的諸多問題。

第三，國家要加強政府支持體系的建設和完善，加大對農(nóng)村的政策傾斜，加強基礎設施建設，加大科研投入。政府支持體系是新型農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范自身發(fā)展，提升市場競爭力與規(guī)避運營風險的必要保障，為實現(xiàn)合作社的自主運營和推動農(nóng)民組織化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平提供動力支持，對中國建設新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系與加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程意義重大。

第四，學習借鑒國外先進經(jīng)驗，引進農(nóng)業(yè)先進技術(shù)。要積極引進適合山村農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、機械化的經(jīng)驗和科技加快山村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

四、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的意義

首先，解決好山村“三農(nóng)”問題，對于保證我國耕地面積確保糧食安全具有重要作用。在平原地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，耕地的被占用和職能轉(zhuǎn)化也悄然而至。越來越多的土地因為基礎設施的建設而被占用；在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，耕地由于成本與收益的變化不再種植糧食這種低回報的作物。太湖平原就是一個很好的例子。因此中國的耕地面積迅速下降，糧食安全問題日益突出。而在山村，雖然土地面積較小，且不規(guī)整，限制了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。但是如果能將這些土地加以合理保護和利用，將對我國糧食安全產(chǎn)生積極的影響。

其次，解決好“三農(nóng)”問題，因地制宜的選擇合理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，解決“誰來種地，如何種地”問題意義重大。無論農(nóng)村合作社還是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，在當時的生產(chǎn)力條件下，都促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系。十一屆三中全會以來，農(nóng)村的生產(chǎn)力得到了極大的發(fā)展，農(nóng)業(yè)日益顯現(xiàn)出高成本的特征，“一家一戶”的經(jīng)營模式已不適合生產(chǎn)力。因此改革農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式尤其對于土地面積狹小且不規(guī)整的山村來說意義重大。選擇合理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，使之適應時代發(fā)展將會促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，富裕農(nóng)民農(nóng)村。

再次，解決好“三農(nóng)”問題，有利于促進我國經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，從而實現(xiàn)“中國夢”?！叭r(nóng)”問題的順利解決，能夠增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)一體化建設。

最后，“三農(nóng)”問題的解決還有利于新型城鎮(zhèn)化的建設。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。而農(nóng)民是中國特色城鎮(zhèn)化的主體。只有解放更多的勞力，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，在推進城鄉(xiāng)一體化的同時，更多農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，甚至農(nóng)村直接演變?yōu)槌擎?zhèn)。

五、結(jié)論

針對山村這種特殊的地理地形，筆者認為，山村經(jīng)濟發(fā)展的主要出路在于建立以村為單位的自愿加入的經(jīng)濟性質(zhì)的農(nóng)村合作社，在于充分調(diào)動鄉(xiāng)村精英的積極性，發(fā)揮其長處，挖掘其潛力，利用其人脈，推進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。其次，國家要加大對農(nóng)村的支持力度，加大政策向農(nóng)業(yè)的傾斜，加強基礎設施建設，加大科技投入，建設和完善政府支持體系。最后還要借鑒農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗，引進先進技術(shù)，服務于農(nóng)業(yè)。

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（作者單位：北京化工大學馬克思主義學院）endprint