夏銘陽(yáng)

摘 要：少子化是發(fā)達(dá)國(guó)家共有的一種社會(huì)現(xiàn)象，其所引起的一系列社會(huì)問題已經(jīng)受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。文章從教育視角探討日本少子化現(xiàn)象的原因與對(duì)策，對(duì)解決相關(guān)問題有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：少子化；教育視角；對(duì)策；措施

中圖分類號(hào)：G40-056 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-3561（2017）33-0028-01

少子化是發(fā)達(dá)國(guó)家共有的一種社會(huì)現(xiàn)象，其所引起的一系列社會(huì)問題已經(jīng)受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。日本1997年開始步入少子化社會(huì)，2005年人口出生率達(dá)到了歷史最低點(diǎn)。日本雖推出了《天使計(jì)劃》（1994）、《新天使計(jì)劃》（1999）、《少子化社會(huì)對(duì)策基本法》（2003）、《少子化社會(huì)對(duì)策大綱》（2004）等一系列“催生”政策，但收效甚微。低生育率引起的各種人口問題逐漸顯露，由此引發(fā)的社會(huì)問題令人擔(dān)憂。

一、少子化對(duì)策推出的原因

日本國(guó)立社會(huì)保障·人口問題研究所“日本將來(lái)人口推算（2012年）”的數(shù)據(jù)表明，日本的總?cè)丝趶?010年開始進(jìn)入長(zhǎng)期減少的過(guò)程，預(yù)計(jì)到2048年人口將從12806萬(wàn)人減少到9913萬(wàn)人，2060年預(yù)計(jì)將減少到8674萬(wàn)人。由此可見，日本的少子化問題日趨嚴(yán)重。2015年日本總務(wù)省“國(guó)勢(shì)調(diào)查”顯示，25歲～39歲的男女未婚率均有所上升：男性：25歲～29歲為72.5%，30歲～34歲為46.5%，35歲～39歲為34.5%；女性：25歲～29歲為61.0%，30歲～34歲為33.7%，35歲～39歲為23.3%。男性平均初婚年齡為31.1歲，女性為29.4歲，并均有持續(xù)上升的趨勢(shì)。到2035年，男性終身未婚率預(yù)計(jì)上升到29.0%，女性上升到19.2%。同時(shí)，晚婚化、不婚化趨勢(shì)愈演愈烈。日本國(guó)立社會(huì)保障·人口問題研究所實(shí)施的“第15回出生動(dòng)向基本調(diào)查（夫婦調(diào)查）”（2015年）顯示，夫婦實(shí)際孩子的數(shù)量降低到1.94人這一歷史最低值。在不想要孩子的理由中，“生活費(fèi)和教育費(fèi)太多了”等經(jīng)濟(jì)理由占52.1%。

二、推行少子化對(duì)策的難題和解決措施

（1）收入問題。日本總務(wù)省“就業(yè)構(gòu)造基本調(diào)查”（2012年）顯示，20歲～29歲中，1997年年收入300萬(wàn)日元的雇傭者的比率最多，但2012年年收入300萬(wàn)日元和200萬(wàn)～249萬(wàn)日元的雇傭者的比率幾乎相同。30歲～39歲中，1997年年收入500萬(wàn)～699萬(wàn)日元的雇傭者的比率最高，但2012年年收入300萬(wàn)日元的雇傭者比率最高。其中正式社員的配偶率為57.1%，非正式雇傭人員的配偶率為24.9%，非正式雇傭中“兼職”的配偶率為17.1%，無(wú)業(yè)人員的配偶率為13.2%。因沒有穩(wěn)定收入無(wú)法結(jié)婚的年輕人越來(lái)越多，為推進(jìn)正規(guī)雇傭化、減輕年輕人和低收入者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、支援兒童撫養(yǎng)事業(yè)，2015年4月起日本出臺(tái)了應(yīng)屆·往屆畢業(yè)者的就職支援、整備對(duì)應(yīng)就職路徑復(fù)雜化的多種就職體系，推進(jìn)非正規(guī)雇傭、發(fā)放結(jié)婚·撫養(yǎng)兒童和教育資金等新對(duì)策。

（2）育兒母親的就業(yè)問題。日本厚生勞動(dòng)省“第一回21世紀(jì)新生兒調(diào)查”（2010年）顯示，在生育前一年有工作的新生兒的母親中，生育后辭去工作的比率占54.1%，其中因無(wú)法一邊照顧孩子一邊工作而不得不辭職的人占辭職者總數(shù)的26.1%。同時(shí)，日本總務(wù)省“就業(yè)構(gòu)造基本調(diào)查”顯示，女性就業(yè)率（2015年）與10年前相比均有上升，特別是30歲～34歲上升了11.4%。但在15歲～64歲女性無(wú)業(yè)者（1468.6萬(wàn)人）中因生產(chǎn)、育兒?jiǎn)栴}不求職的人數(shù)達(dá)到113.4萬(wàn)人，其中30歲～39歲最多，占61.4%。女性產(chǎn)后繼續(xù)就業(yè)勞動(dòng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。根據(jù)日本雇傭機(jī)會(huì)均等法，對(duì)于女性希望在社會(huì)實(shí)現(xiàn)個(gè)人能力、工作生活平衡這一問題，2014年10月提出了“推進(jìn)女性職業(yè)生活行動(dòng)計(jì)劃法案”。2015年4月起為創(chuàng)造一邊工作一邊撫養(yǎng)孩子的更容易帶孩子上班的環(huán)境開始提供就職支援、招聘信息等一系列支援服務(wù)。

（3）生育和兒童撫養(yǎng)問題。為應(yīng)對(duì)不同地域的多種需求、減輕家庭撫養(yǎng)兒童的負(fù)擔(dān)感和不安感，日本推進(jìn)了“對(duì)育兒不安的援助商談會(huì)、提供讓父母和孩子能夠輕松聚會(huì)的場(chǎng)地”等地域撫養(yǎng)兒童支援據(jù)點(diǎn)事業(yè)建設(shè)。2013年4月制訂了“加速消減未入托兒童計(jì)劃”，目標(biāo)是到2017年為止確保接收40萬(wàn)～50萬(wàn)兒童入托。2015年1月制訂了“保育員確保計(jì)劃”，在防止離職、支援潛在的保育員復(fù)歸、保育員培養(yǎng)等方面均有強(qiáng)化。為發(fā)揮地域幼兒教育中心的作用，日本實(shí)施了對(duì)應(yīng)就業(yè)形態(tài)多樣化的臨時(shí)保育、多樣保育、家庭支持中心等支援活動(dòng)。2016年推進(jìn)以企業(yè)為主體的企業(yè)主導(dǎo)型保育。為減輕撫養(yǎng)多個(gè)孩子各方面的負(fù)擔(dān)，在一定條件下給予兒童撫養(yǎng)補(bǔ)貼和保育，多子家庭可以有優(yōu)先利用保育所的權(quán)利。根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，在公營(yíng)住宅中多子家庭也能優(yōu)先入住。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，人口的減少會(huì)給個(gè)人、地區(qū)、社會(huì)帶來(lái)很大的影響，特別是生產(chǎn)年齡人口的減少有可能成為撼動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的危機(jī)。在出生率低迷、少子化問題嚴(yán)重的當(dāng)今社會(huì)，日本政府提出的新三支箭政策中的第二支就是為了解決生育問題，目標(biāo)是到2020年“希望出生率實(shí)現(xiàn)1.8”?？梢哉f(shuō)，這樣的政策要達(dá)到的效果不僅需要很長(zhǎng)的時(shí)間，而且還需要政府堅(jiān)持不懈地推進(jìn)。

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