鄒長(zhǎng)銀

當(dāng)前，全國(guó)各地都在深入貫徹落實(shí)黨的十八大，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。隨著一系列服務(wù)“三農(nóng)”措施的推進(jìn)，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了歷史性變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)也成為廣大農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)。村級(jí)財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村集體事務(wù)管理的核心，是鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是解決三農(nóng)問(wèn)題的戰(zhàn)略要點(diǎn)。如果解決不好，不僅會(huì)損害農(nóng)民的切身利益，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且會(huì)損害黨群干群關(guān)系，還會(huì)引起社會(huì)矛盾，阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合工作實(shí)際，下面談一下村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策。

1當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.1農(nóng)村會(huì)計(jì)人員工作崗位不穩(wěn)定，基礎(chǔ)比較薄弱。“一朝君子一朝臣”現(xiàn)象在農(nóng)村尤其嚴(yán)重，很多基層農(nóng)村選舉產(chǎn)生的新一屆村委會(huì)，多會(huì)任用—批新的會(huì)計(jì)人員，很少考慮會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。會(huì)計(jì)人員更換頻率大，并且存在文化程度不高、會(huì)計(jì)理論知識(shí)掌握的少、會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)較低、老齡化等一系列問(wèn)題?！吧线吳l線下邊一根針”，會(huì)計(jì)人員不僅只承擔(dān)財(cái)務(wù)工作，還承擔(dān)著組織、民政、勞保等鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門的工作，在財(cái)務(wù)管理上只是疲于應(yīng)付，監(jiān)督不足。

1.2財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)

一是不執(zhí)行資金代管制度。資金全部由村干部保管，自行管理，自行支配，坐收坐支，不按時(shí)交鎮(zhèn)代管資金賬戶；非財(cái)務(wù)人員管理現(xiàn)金，村主要干部掌管現(xiàn)金，左手拿錢，右手拿條子，白條抵庫(kù)和備用金超額現(xiàn)象。二是賬務(wù)處理不及時(shí)。會(huì)計(jì)收支不按時(shí)報(bào)賬，每年只報(bào)賬2-3次。三是賬務(wù)處理不規(guī)范。賬簿設(shè)置不齊全，有的村只設(shè)總分類賬，不設(shè)明細(xì)分類賬，農(nóng)戶與集體往來(lái)賬不健全，造成往來(lái)不清，賬目無(wú)法銜接。對(duì)會(huì)計(jì)科目核算性質(zhì)不明確，科目亂設(shè)亂用，隨心所欲。

1.3民主理財(cái)監(jiān)督乏力

一是民主理財(cái)小組成員大部分由村主任提名或者指定，民主理財(cái)小組失去了本身的意義；二是部分民主理財(cái)小組成員文化水平低，不懂財(cái)務(wù)知識(shí)，不熟悉財(cái)務(wù)工作，在實(shí)際理財(cái)過(guò)程中不能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督作用；三是民主理財(cái)活動(dòng)不正常、不嚴(yán)肅，部分民主理財(cái)小組成員參加活動(dòng)不及時(shí)，不認(rèn)真審查單據(jù)，草率簽字，有的甚至由村干部代簽，其監(jiān)督作用只是走過(guò)場(chǎng)流于形式。

1.4財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式、缺乏內(nèi)容

一是公開(kāi)不及時(shí)，不按照規(guī)定每月公開(kāi)一次，有的村半年或者一年公開(kāi)一次，甚至有的村在群眾反映非常強(qiáng)烈的情況下才被迫公開(kāi)；二是公開(kāi)內(nèi)容不規(guī)范、不全面、不詳細(xì)，只是籠統(tǒng)的公開(kāi)內(nèi)容，尤其是群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”問(wèn)題，含混不清，使群眾像“霧里看花”，看不到真實(shí)情況；三是公開(kāi)形式單一，有的村搞內(nèi)部公開(kāi)，把財(cái)務(wù)公開(kāi)榜貼在村委辦公室，影響群眾看榜，明里是公開(kāi)了，可是群眾看不到。

2解決農(nóng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題的對(duì)策和建議

2.1保持財(cái)會(huì)隊(duì)伍的穩(wěn)定性，提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平

一是對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的使用要嚴(yán)格按政策操作，履行必要的程序，堅(jiān)持任人唯賢的原則，對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)實(shí)行公開(kāi)招聘、考試錄用、爭(zhēng)競(jìng)上崗。獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門審核考察后予以批準(zhǔn)，并上報(bào)縣級(jí)主管部門進(jìn)行備案，保持村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。二是財(cái)會(huì)人員必須實(shí)行持證上崗制度，并建立相應(yīng)的崗位責(zé)任制，規(guī)范業(yè)務(wù)行為，財(cái)會(huì)人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。三是結(jié)合新出臺(tái)的會(huì)計(jì)制度，加大對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。同時(shí)還要注重會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育，教育廣大農(nóng)村財(cái)會(huì)人員愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔自律、客觀公正，樹(shù)立良好的職業(yè)道德，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作貢獻(xiàn)。

2.2規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)工作，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，落實(shí)責(zé)任追究。

一是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)工作。統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)憑證、賬簿、記賬方法、會(huì)計(jì)報(bào)表，嚴(yán)禁無(wú)票據(jù)或白條收付款，各項(xiàng)資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出，違規(guī)收支不予入賬，做到賬款、賬實(shí)、賬證、賬賬、賬表五相符；二是加大制度落實(shí)情況檢查力度。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在執(zhí)行過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，堅(jiān)持收支兩條線，實(shí)行先收后支，杜絕以收抵支、差額報(bào)賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。特別是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)、村干部離任審計(jì)和日常工作的檢查力度；三是縣農(nóng)經(jīng)中心、審計(jì)局要定期不定期地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行財(cái)務(wù)制度情況進(jìn)行檢查督查，堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督與業(yè)務(wù)輔導(dǎo)相結(jié)合、專業(yè)審計(jì)與民主監(jiān)督相結(jié)合，針對(duì)審計(jì)的問(wèn)題，督促整改落實(shí)，并將審計(jì)結(jié)果及整改情況及時(shí)向群眾公開(kāi)。對(duì)違反財(cái)務(wù)管理和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為加大懲戒問(wèn)責(zé)力度，對(duì)構(gòu)成違紀(jì)的要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，對(duì)構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理。

2.3建立健全村民主理財(cái)小組、充分發(fā)揮民主理財(cái)小組作用。

2.3.1村民主理財(cái)小組必須由村民會(huì)議或農(nóng)戶代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，其成員一般由5至7人組成，群眾代表數(shù)量要占成員總數(shù)的三分之二以上。民主理財(cái)小組成員要辦事公道、群眾信任、并且具有一定的政策水平和農(nóng)村財(cái)會(huì)知識(shí)，不得由村干部指定。

2.3.2民主理財(cái)要參與農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的整個(gè)過(guò)程。一要參與事前監(jiān)督，參與收支計(jì)劃，財(cái)務(wù)預(yù)算方案，農(nóng)村公共資源交易等重大事項(xiàng)決策。二要參與事中監(jiān)督，對(duì)財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行情況，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行情況，財(cái)務(wù)記載的真實(shí)情況進(jìn)行檢查。三要參與事后監(jiān)督，對(duì)財(cái)務(wù)計(jì)劃及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的履行情況，對(duì)財(cái)經(jīng)制度的執(zhí)行隋況，合同結(jié)算情況等進(jìn)行監(jiān)督并及時(shí)向村民代表大會(huì)報(bào)告。

2.4堅(jiān)定不移實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾的保法利益。

凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題都應(yīng)向村民公開(kāi)，尤其村級(jí)財(cái)務(wù)要公開(kāi)。村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)需按國(guó)辦[1999]6號(hào)文件要求，一是公開(kāi)內(nèi)容要全面完整。要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》中規(guī)定的財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)。二是公開(kāi)時(shí)間要及時(shí)，特別是對(duì)于多數(shù)村民或民主理財(cái)小組要求公開(kāi)的專項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)及時(shí)公布；重要財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)逐筆公布。三是公開(kāi)方式要以公開(kāi)欄為主，村委會(huì)要設(shè)有固定的財(cái)務(wù)公開(kāi)欄。

（作者單位：273300山東省平邑縣仲村鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心）endprint