劉春艷　陳彥章

引言

通過論證加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計工作的重要性，明確了審計工作的工作思路和重點，強(qiáng)調(diào)了要推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計工作的規(guī)范化，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計工作勢在必行。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計是對村級財務(wù)管理工作的一種有效監(jiān)督形式，近年來，隨著國家對農(nóng)村各種惠農(nóng)資金、專項資金的不斷投入，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理已成為村民密切關(guān)注、政府高度重視的一項工作。

1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計的主要內(nèi)容：

對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是被審單位的財務(wù)制度執(zhí)行情況；收入入帳情況；費用開支情況；集體資產(chǎn)的安全、完整、保值和增值情況；專項資金的管理和使用情況；債權(quán)、債務(wù)增減情況及群眾反映的熱點問題等。二是被審單位減負(fù)政策執(zhí)行情況及合理收費的管理、使用情況。

2目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理普遍存在的問題

2.1村務(wù)制度不健全，監(jiān)督管理不到位。

一方面未建立健全各項內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致財務(wù)管理混亂，如以前年度的賬簿沒有及時移交，造成賬目不清，“斷頭賬”等；會計科目隨意編造，記流水賬，無總賬，無報表。另一方面賬款一人管。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例和村級財務(wù)制度明文規(guī)定，賬款分管，但是實際還存在一個人說了算的現(xiàn)象，報賬員、出納根本不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.2會計基礎(chǔ)工作薄弱，制度執(zhí)行不嚴(yán)格。

一是單據(jù)管理不規(guī)范。村委會在發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的時候，主要面對的是沒有規(guī)范單據(jù)的個體戶，其所提供的單據(jù)多為收據(jù)甚至是收條，管理漏洞較大；其次，村級收入單據(jù)鎮(zhèn)經(jīng)管部門核銷時只核對存根聯(lián)，對入賬聯(lián)監(jiān)控力度不大，尤其是自購收款收據(jù)，未建立領(lǐng)取、使用、繳銷等制度，在一定程度上會導(dǎo)致收入不上賬的情況發(fā)生，審計工作對此類違紀(jì)現(xiàn)象的核查難度較大；

二是賬務(wù)處理不規(guī)范。各村在賬務(wù)處理過程中所開設(shè)的會計科目較為單一，會計科目設(shè)置各有千秋，會計核算不規(guī)范，如固定資產(chǎn)不計提折舊，已完工在建工程長期掛賬不結(jié)轉(zhuǎn)等；以上問題這影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收支的客觀具體反映，同時也加大了審計工作的難度，尤其是對專項資金的審計。

三是項目管理不規(guī)范，經(jīng)濟(jì)合同隨意性大。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)田水利、新農(nóng)村建設(shè)、“一事一議”財政獎補(bǔ)等建設(shè)項目日益增多，而在項目建設(shè)中又存在諸多問題。特別在新農(nóng)村建設(shè)項目上普遍存在項目發(fā)包不規(guī)范，項目招投標(biāo)程序不嚴(yán)謹(jǐn)，有的只有簡單的協(xié)議，沒有簽訂合同，有的簽訂了合同也要素不全、條款不明等；工程項目完工后沒有進(jìn)行決算審計，而直接以雙方的決算價款進(jìn)行支付，且無工程款支付證書；工程完工后，沒有村民理財小組和工程監(jiān)督人員進(jìn)行竣工驗收便安排村民入住，造成安全隱患。

在對村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)，口頭協(xié)議普遍存在。在一些涉及面較窄、標(biāo)的較小的承包或租賃事項，經(jīng)常不簽訂書面合同，而是采用口頭協(xié)商、由村主任直接敲定。這種不簽訂書面合同的口頭協(xié)定，為日后糾紛埋下了伏筆，雙方權(quán)益難以分清，特別是村居換屆后，當(dāng)事人發(fā)生變化，村集體利益就不能有效保護(hù)。

3加強(qiáng)農(nóng)村集體審計的作用

一是規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題，健全財務(wù)管理制度，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織完善和執(zhí)行內(nèi)部控制制度，幫助集體經(jīng)濟(jì)組織理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如通過審查是否建立健全村級各項開支審批制度，各項支出是否按財務(wù)會計制度規(guī)定列支，是否存在占用、挪用和貪污集體資金現(xiàn)象。通過核對記賬憑證與原始憑證、總賬與明細(xì)賬、報表與賬簿是否相符，賬務(wù)處理是否正確，防止出現(xiàn)弄虛作假、損害集體利益的問題。通過財務(wù)收支審計還可以督促村集體按月或按季公布支出賬目，接受群眾監(jiān)督，認(rèn)真、妥善解決群眾反映的財務(wù)問題。

二是促進(jìn)村集體資產(chǎn)管理。對集體資產(chǎn)進(jìn)行審計，可以完善村集體資產(chǎn)的內(nèi)部管理制度，避免集體資產(chǎn)的流失?？梢詫r(nóng)村集體資金、資產(chǎn)的使用提出合理化建議，將有限的資金、資產(chǎn)用于發(fā)展壯大集體企業(yè)、提高農(nóng)業(yè)科技含量、改善農(nóng)村基礎(chǔ)實施等項目，提高集體經(jīng)濟(jì)效益，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力。

三是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計，能夠促進(jìn)農(nóng)村基層干部嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高村級財務(wù)公開質(zhì)量，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

四是防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。當(dāng)前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督和管理的工作重心已從全面減輕轉(zhuǎn)移到專項治理上。通過審計，可以規(guī)范農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞制度?？梢月鋵嵐M訂閱報刊限額制度，堅決制止部門利用職權(quán)攤派報刊的行為。取締沒有法律、法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)批準(zhǔn)的收費項目和違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策“一票否決”制和責(zé)任追究制。

五是明確村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。通過開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，能夠客觀公正地評價村干部任期內(nèi)的經(jīng)營成果和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，為對村干部進(jìn)行獎懲提供依據(jù)，防止因草率決定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動而給集體造成經(jīng)濟(jì)損失。也有利于制定合理的任期目標(biāo)和經(jīng)營決策，加強(qiáng)對村集體經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督制約機(jī)制。

（作者單位：276305山東省臨沂市沂南縣大莊鎮(zhèn)人民政府）endprint