張靜

引言

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷推進(jìn)，許多城中村和城市邊緣村落逐漸實(shí)施“村改居”工程，“村改居”是一個(gè)涵蓋面較大的概念，涵蓋農(nóng)民轉(zhuǎn)居民、農(nóng)村轉(zhuǎn)城市、村委會(huì)轉(zhuǎn)居委會(huì)等多個(gè)方面，在“村改居”過(guò)程中還有許多問(wèn)題需要解決。本文對(duì)“村改居”問(wèn)題以及對(duì)策進(jìn)行探討，旨在為“村改居”工程的實(shí)施提供支持。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得到了有效的改善，為了提高城市建設(shè)水平，使得人們的生活以及居住環(huán)境有較大改善，我國(guó)各地政府都在積極開展“村改居”工程建設(shè)，對(duì)—些城中村以及城市邊緣的農(nóng)村進(jìn)行改造，從而使得城市化建設(shè)的范圍不斷擴(kuò)大，使得農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。在“村改居”過(guò)程中，還面臨了很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，當(dāng)前“村改居”工程已經(jīng)在很多地區(qū)開始實(shí)施，歷史遺留問(wèn)題、居民利益問(wèn)題等，都是制約“村改居”工程實(shí)施的重要因素，我國(guó)的“村改居”工程起步時(shí)間較晚，從上世紀(jì)九十年代開始實(shí)施，由于系統(tǒng)性強(qiáng)、工程涉及面廣，各種歷史遺留問(wèn)題較多，所以“村改居”工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

1“村改居”內(nèi)涵和問(wèn)題

“村改居”指的是將原有的村委會(huì)取消，改為城市社區(qū)居民委員會(huì)，并且用城市管理理念和管理方法對(duì)改制之后的社區(qū)進(jìn)行管理，從而促進(jìn)農(nóng)民生活環(huán)境的改善?！按甯木印睂?shí)質(zhì)上是以土地收益分配和進(jìn)城農(nóng)民社會(huì)地位劃定為核心的利益再次分配，不僅僅是簡(jiǎn)單的名字上的改變，更是社會(huì)實(shí)質(zhì)的改變，是將農(nóng)民市民化的過(guò)程，是追求社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步的重要途徑?！按甯木印惫こ讨械纳婕叭藛T具有雙重身份，一方面是城里人，一方面又是農(nóng)村人，從政策上來(lái)講，“村改居”人員已經(jīng)成為城市居民，享受和城市居民一樣的待遇，但又不能被真正稱為城市居民。對(duì)于這種現(xiàn)象，還必須要加強(qiáng)“村改居”工程的深化，使得所有的居民都能具有同等地位，享受同等福利待遇，真正清除傳統(tǒng)理念中的城里人與農(nóng)村人的界限，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

在“村改居”過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，流于形式，當(dāng)前有的地區(qū)在開展“村改居”工程的過(guò)程中，存在只改牌子不改運(yùn)作的現(xiàn)象，在某些地區(qū)，雖然性質(zhì)發(fā)生了改變，但是管理職能沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致“村改居”工程沒(méi)有得到真正有效地落實(shí)。這種現(xiàn)象使得城市化建設(shè)的進(jìn)程受到阻礙，并沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)效，例如在社會(huì)保障制度上，對(duì)已成為城市居民的“村改居”人員依舊采用農(nóng)村的社會(huì)保障制度，使得居民的基本權(quán)益沒(méi)有得到保護(hù)。第二，社區(qū)管理者素質(zhì)有待提升。在“村改居”工程實(shí)施過(guò)程中，由于性質(zhì)的改變，必須要按照城市社區(qū)管理制度和規(guī)范對(duì)新的社區(qū)進(jìn)行管理，但是當(dāng)前有的社區(qū)管理者是由以前的村委會(huì)成員轉(zhuǎn)變而來(lái)，居委會(huì)的管理人員綜合能力水平不高，不利于“村改居”后續(xù)工程的實(shí)施和落實(shí)。第三，“村改居”后居民就業(yè)存在困難。在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)民已經(jīng)形成了以土地為中心的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，經(jīng)過(guò)“村改居”之后，很多居民失去了土地，突如其來(lái)的環(huán)境改變，使得很多居民感到無(wú)所適從，而且由于他們?cè)谏a(chǎn)生活過(guò)程中缺乏技能，與城市居民相比接受教育的程度較低，就業(yè)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)比較薄弱，因此不利于“村改居”人員的發(fā)展，有的“村改居”人員依靠靠征地款、出租房屋的收入來(lái)維持生活，成為社會(huì)閑散人員，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定性有一定影響。

2“村改居”工程的實(shí)施建議

2.1完善“村改居”的管理體制

“村改居”工程的實(shí)施不僅僅是名字上的改變，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份、居住環(huán)境的徹底改變，則必須要加強(qiáng)對(duì)“村改居”管理體制的完善，要根據(jù)國(guó)家和政府的相關(guān)規(guī)定、政策方案等，對(duì)“村改居”過(guò)程中的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行落實(shí)，管理者要對(duì)自己的職責(zé)進(jìn)行明確，并且做好分工，協(xié)同合作，提高“村改居”工程水平。例如要選好社區(qū)兩委班子，在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中要推行民主化管理模式，主動(dòng)聽取社區(qū)居民的意見，使得社區(qū)的各項(xiàng)決策都能民主、公平、公正，保證社區(qū)居民參與到?jīng)Q策過(guò)程中，體現(xiàn)社區(qū)居民的主體性，使得“村改居”工程能夠真正實(shí)施。另外，對(duì)于“村改居”過(guò)程中村民向城市居民轉(zhuǎn)變過(guò)程中的各種矛盾要及時(shí)進(jìn)行處理，確保村民自治向居民自治過(guò)渡，推動(dòng)“村改居”工程的有序開展。政府要根據(jù)社區(qū)管理的相關(guān)方法、政策方針等對(duì)“村改居”人員的基本福利待遇進(jìn)行保障，確?！按甯木印比藛T也能獲得同等的待遇，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.2加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)

“村改居”及其后續(xù)工程能否順利實(shí)施，與社區(qū)管理人員的綜合能力水平有很大關(guān)系，為了促進(jìn)“村改居”工程不斷落實(shí)，應(yīng)該要積極加強(qiáng)對(duì)社區(qū)管理人員的培養(yǎng)和教育，壯大社區(qū)管理隊(duì)伍，招聘更多新的管理人員，對(duì)社區(qū)管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使得社區(qū)管理隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)更合理，能夠激發(fā)社區(qū)管理隊(duì)伍的創(chuàng)新意識(shí)，拓展思維和眼界，對(duì)“村改居”社區(qū)居委會(huì)的各項(xiàng)工作進(jìn)行完成。另外，社區(qū)管理隊(duì)伍中的一部分成員依舊是由原來(lái)的村委會(huì)成員轉(zhuǎn)變而來(lái)的，因此要加強(qiáng)對(duì)這部分成員的培訓(xùn)教育，改變傳統(tǒng)老舊的理念，優(yōu)化社區(qū)工作人員的素質(zhì)，提高社區(qū)管理水平。

2.3努力拓寬就業(yè)渠道

“村改居”實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該要不斷拓展就業(yè)渠道，使得“村改居”人員能夠有更多就業(yè)機(jī)會(huì)，更好地適應(yīng)社會(huì)，提高自己的收入水平，與城市居民保持同步。政府可以為“村改居”人員提供培訓(xùn)，提高其職業(yè)道德素養(yǎng)、職業(yè)技能水平，從而為“村改居”人員就業(yè)水平的提升奠定基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)正處于城市化建設(shè)的關(guān)鍵階段，“村改居”工作是實(shí)現(xiàn)城市化的重要途徑，當(dāng)前全國(guó)各地都在積極開展“村改居”工程。針對(duì)“村改居”過(guò)程中存在的問(wèn)題必須要及時(shí)加以解決，促進(jìn)“村改居”工程的真正實(shí)施。

（作者單位：831100新疆昌吉市建國(guó)路街道辦事處）endprint