蔡躍蓮

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的物質(zhì)基礎，種子的質(zhì)量很大的程度上影響著收成。種子體制的改革使得種子的安全在一定的程度上得到了提升。但是目前的制度還是存在一定的問題值得我們深思和改進。所以，為了推進我們州種子市場的有序健康的發(fā)展，加強種子管理工作，我們需要思考探索一條道路。

俗話說：“國以農(nóng)為本，播以種為先”。為了保證我州的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，強化種植質(zhì)量監(jiān)管，按照《云南省農(nóng)業(yè)廳辦公室開展2016-2017年農(nóng)作物種子企業(yè)監(jiān)督檢查行動的通知》以及《怒江州農(nóng)業(yè)局關于開展2017年農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的通知》的要求，并且根據(jù)相應的《中華人民共和國種子法》和《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定啟動了農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，抽查的工作由州種子管理站抽調(diào)種子檢驗和依法人員聯(lián)合各縣（市）種子管理部門對所屬轄區(qū)內(nèi)入庫就位的種子進行質(zhì)量監(jiān)督抽查。

1種子管理的工作現(xiàn)狀

自從種子管理體制改革之后，我們州就對此設立了專門的種子管理機構(gòu)，通過明確種子的管理機構(gòu)的工作職能，統(tǒng)一管理種子的檢驗儀器設備。通過檢測種子發(fā)芽率、種子的凈度和種子的水分等，在種子銷售之前進行抽檢。

備案登記在冊委托銷售主要農(nóng)作物的企業(yè)包括備案經(jīng)營門市、持證種子經(jīng)營從業(yè)人員，了解種子經(jīng)營企業(yè)的數(shù)量和持證經(jīng)營的從業(yè)人員數(shù)量。

到目前為止，共扦取全州40余家種子購銷商的種子樣品數(shù)量50個，其中雜交水稻14個，雜交玉米36個，抽查率到達80%左右。抽取的樣品主要檢測發(fā)芽率、凈度、水份三項常規(guī)室內(nèi)檢測指標和雜交玉米的田間種子鑒定，室內(nèi)檢驗工作在州種子管理站種子檢驗室有序檢測，對于檢測結(jié)果出來進行全州范圍內(nèi)進行通報。

2017年怒江州種子管理站公告準入品種為77個，其中雜交玉米49個品種，雜交水稻28個品種。根據(jù)調(diào)查全州四縣（市）2017年生產(chǎn)用的“兩雜”種子基本就位，根據(jù)各縣（市）“兩雜”計劃播種面積，就位的種子數(shù)量基本上能滿足我州的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種。

2種子經(jīng)營管理中存在問題

盡管經(jīng)過了幾年的市場適應和改革的不斷深入與技術(shù)的不斷成熟，但是在種子管理的過程中仍然存在一些問題。

2.1法律意識淡薄，還是有審核先賣的情況

在云南省得農(nóng)作物種子條例規(guī)定中，品種首先要經(jīng)過種子管理機構(gòu)審定，其次在種子管理部門的監(jiān)督下在新區(qū)域推廣進行—個生長周期的的試種才可以推廣。而那些沒有試種的品種是不可以推廣的。但是目前的種子經(jīng)營人員很多由于缺乏農(nóng)業(yè)專業(yè)知識、技能和種子的使用方法、文化水平的良莠不齊、以及法制觀念輕薄意識，為獲利而經(jīng)營未試種的新品種導致未審先賣的現(xiàn)象常常發(fā)生。

2.2制度還未健全、銷售臺賬不完整

由于沒有種子公司，種子的經(jīng)營都是受內(nèi)地委托代銷、種子經(jīng)營戶規(guī)模大小不一、從業(yè)人員的素質(zhì)不一樣等諸多的原因?qū)е路N子在市場執(zhí)法檢查中常常被發(fā)現(xiàn)沒有建立種子的經(jīng)營相應的制度，臺賬記錄不詳細，出現(xiàn)問題沒辦法追究源頭。

3種子管理工作的思考

抽查和檢測組對質(zhì)量監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的問題及時上報，并督促整改，嚴格落實屬地管理責任。通過監(jiān)督抽查了解我州農(nóng)作物種子質(zhì)量狀況，杜絕假劣種子，讓農(nóng)民用上放心種，對加強我州農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范種子經(jīng)營行為，提高我州農(nóng)作物種子質(zhì)量水平起到積極推進作用。這一系列的做法說明我們州的管理水平在不斷的提升。我們可以從以下的思考對策中完善我們的管理方案和管理技術(shù)。

3.1依法監(jiān)管經(jīng)營市場，保障農(nóng)業(yè)品種安全

針對種子經(jīng)營市場門店多、規(guī)模小、分散比較散等問題，要采取重點檢查和全面檢查相結(jié)合的方法。通過按層次劃分，例如：按城區(qū)、批發(fā)大戶、集鎮(zhèn)大戶為檢查重點，開展拉網(wǎng)是的檢查，以此來確保農(nóng)業(yè)的品種安全。

3.2加強專業(yè)知識的培訓，提高從業(yè)人員的素質(zhì)

提高人員的專業(yè)知識，不論是種子的經(jīng)銷人員還是管理人員。只有擁有專業(yè)的知識，才能夠在種子的銷售、試種檢查方面給予正確的評價和營銷。首先，為了提高營銷人員政策法律水平，每年對所有的種子經(jīng)營人員進行法律法規(guī)和業(yè)務知識的培訓；其次，根據(jù)相關的法律法規(guī)，對申領技術(shù)資格證的種子經(jīng)營者采取集中的培訓，只有進過培訓考核之后頒發(fā)合格證書的才能夠從事種子經(jīng)營；最后就是通過獎懲機制促進種子經(jīng)營者的守法誠信經(jīng)營。

3.3強化品種的管理，從源頭確保農(nóng)業(yè)的安全

一是要嚴格的規(guī)范品種的記錄審查制度。嚴厲打擊那些沒有審定的和無引種手續(xù)的違法違規(guī)行為，堅決做到杜絕不良種子進入市場；二是要嚴格審查品種的廣告宣傳和品種額觀摩活動，確保種子的廣告宣傳的真實性和合法性，杜絕遏制品種推廣中的不規(guī)范，暗箱操作等行為；三是要實行種子的質(zhì)量保障承諾以及瑕疵產(chǎn)品召回制度，增強種子經(jīng)營者的責任心和誠信經(jīng)營的意識；。

3.4規(guī)范品種引進試種、示范、推廣工作，確保種子的經(jīng)營市場公平公正的競爭

首先要嚴格按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《種子法》等相關的法律，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，全面推進品種試種、示范以及推廣的工作。對于那些沒有在縣內(nèi)做過試種的或者是試種不合格的農(nóng)作物—律不予備案登記并且堅決不準在本縣內(nèi)推廣銷售。在加強新品種管理的同時要積極的組織種子經(jīng)營者參加新品種引進展示工作，不斷充實優(yōu)質(zhì)品種的資源，把握品種的推廣速度，充分發(fā)揮優(yōu)良品種的增產(chǎn)潛力。

綜合以上的對怒江州種子管理的思考，自從種子的經(jīng)營壟斷局面被打破以來，經(jīng)營主體的多元化，品種多樣化，銷售的多渠道、多門店給種子市場競爭注入了活力，為促進農(nóng)業(yè)市場的發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。因此，種子的健康持續(xù)發(fā)展是整個縣糧食安全的重中之重，必須嚴格的把控好種子的這個門檻，不允許也要杜絕有任何不良的種子進入市場，破壞了整個農(nóng)業(yè)市場的穩(wěn)定。明確的規(guī)范好種子市場的經(jīng)營秩序，實現(xiàn)公平競爭，用種安全的新形式下的種子管理工作。

在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)中，種子是重要的基礎物質(zhì)，是一切物質(zhì)的起源。而種子的質(zhì)量是農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加、農(nóng)民收入增加的關鍵點，依法做好種子的管理工作，是保障農(nóng)民收入的有效方式。

（作者單位：673100云南省怒江州種子管理站）endprint