魏淑艷，鄭美玲

(東北大學 文法學院，遼寧 沈陽 110169)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術創(chuàng)新的發(fā)展，網(wǎng)絡技術在給人民生活帶來便利的同時，也造成了一些社會問題。電信詐騙也在與互聯(lián)網(wǎng)快速融合。尤其近三年來，我國電信詐騙案件數(shù)量直線攀升，社會影響愈演愈烈，嚴重威脅著人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會秩序穩(wěn)定，雖然公安機關在打擊和防控電信詐騙案件上采取了一系列措施，但收效甚微，案件數(shù)量仍然呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，并未得到有效抑制，如何治理電信詐騙成為全社會關注的焦點問題。在這種背景下，本文依據(jù)人民網(wǎng)2015～2017年披露的電信詐騙案例，運用文獻研究法和歸納法梳理出電信詐騙犯罪手法、類型及特點，并深入挖掘出其產(chǎn)生的根源和導致的社會危害。嘗試將協(xié)同治理理論引入到電信詐騙治理研究中來，創(chuàng)建新的更適合電信詐騙的治理模式，以期取得更好的治理效果。

一、電信詐騙犯罪手法、社會危害及產(chǎn)生根源

電信詐騙是指以非法占有他人錢財為目的，利用電話、短信及網(wǎng)絡技術設備實施遠距離交流，通過發(fā)布虛假信息，虛構(gòu)事實等手段騙取受害人錢財?shù)姆缸锓绞?。我國境?nèi)電信詐騙濫觴于1997年的臺灣，最初的詐騙形式多以刮刮樂，六合彩等虛假中獎消息進行詐騙。隨著電信行業(yè)進入快速發(fā)展時期，詐騙載體開始發(fā)生變化，由原來郵政開始轉(zhuǎn)向電話、互聯(lián)網(wǎng)等。詐騙分子依靠現(xiàn)代網(wǎng)絡的信息傳播功能，通過任意顯號、改號軟件向特定人群發(fā)布虛假消息，誘使當事人上當以達到騙取財物的目的。電信詐騙行為過程分為四個部分：“欺騙他人、使被害人陷入認識錯誤、被害人因錯誤而處分財物、行為人獲得財物?！盵1](P263)

通過對2015～2017年人民網(wǎng)披露的電信詐騙案例進行梳理，可以看出電信詐騙手段日新月異，詐騙類型層出不窮，但萬變不離其宗，詐騙分子主要針對受害者懼損避害求平安、貪圖利益、情義救助、特殊需求等心理特點，編造虛假信息，設計特定場景來誘使其上當受騙。(詳見表1)

表1 2015～2017年典型電信詐騙案例

資料來源：根據(jù)人民網(wǎng)報道信息整理(www.people.com.cn)

(一)電信詐騙特點

通過對近三年電信詐騙案件整理和分析，我國電信詐騙案件呈現(xiàn)以下特征。

1.詐騙類型多樣化、精準化

“如今犯罪手法已經(jīng)從過去的‘亂槍打鳥，漫天撒網(wǎng)’向具體目標跟進，實施精準詐騙。其詐騙內(nèi)容更是為特定目標人群量身打造，大大提高犯罪成功率”。[2](P116)當下社會處于信息大爆炸時代，個人信息大量泄漏，詐騙團伙根據(jù)手頭掌握的信息設計特定情景，引導受害者一步一步進入他們原先設好的圈套，降低受害者警惕心，讓受害者對犯罪分子所模擬的情景深信不疑，進而實施詐騙。詐騙組織會針對每一種詐騙類型對詐騙實施者進行專門培訓。如：冒充公檢法人員，實施詐騙過程中要以公職人員口吻和受害者進行對話，多半進行恐嚇，擾亂受害者思維，抓住受害者求平安避損害心理進行攻擊，攻破心理防線，最終達到詐騙錢財目的。虛構(gòu)中獎類詐騙，詐騙分子抓住受害者貪利心理，提供豐厚的獎品信息吸引受害者，降低防備，引導受害者繳納一部分保證金、稅款等方式騙取錢財。身份冒充類詐騙，詐騙分子冒充領導主要抓住員工懼上心理，很少與上司進行核對，多以給客戶、領導發(fā)紅包為借口要求轉(zhuǎn)賬實施詐騙。

2.詐騙手段網(wǎng)絡化、智能化

詐騙手段由原始的短信群發(fā)、電話盲打到如今憑借網(wǎng)絡科技和先進通信設備作案。金融網(wǎng)的普及為民眾異地轉(zhuǎn)賬、存取款帶來便利的同時，也給犯罪分子可乘之機。犯罪團伙詐騙成功后可以在全國各地取款，加大公安機關偵查難度，且部分民眾對金融系統(tǒng)操作不熟練，為犯罪分子實施詐騙提供便利。犯罪分子利用VOIP(voice over internet protocol)網(wǎng)絡電話技術改號，任意顯示官方號碼發(fā)布虛假信息，制作以假亂真轉(zhuǎn)賬界面迷惑受害者，讓受害者誤認為錢已到賬，實施下一步詐騙。高科技設備作案主要是從網(wǎng)絡代理服務器到無線轉(zhuǎn)接，從境外呼入電話，通過任意顯號軟件制造出類似于公檢法系統(tǒng)等電話，讓受害者辨別不清，利用專門的“話術”使受害者陷入認識錯誤。針對部分民眾對法定程序不熟知來賦予詐騙過程“合理”的外衣，通過幾個轉(zhuǎn)接電話過程，使得受害者對詐騙者的假冒身份深信不疑，成功騙取受害人錢財。

3.詐騙組織集團化、隱蔽性強

如今，電信詐騙犯罪往往不是單槍匹馬，而是由多人共同實施，分工精確，組織嚴密分散在全國各地，如“策劃組”負責策劃整個電信詐騙活動，“導演組”負責設計虛擬場景和實施對話，“資金組”負責拆分資金和網(wǎng)絡轉(zhuǎn)存，為了逃避公安機關的偵查和抓捕，“取款組”往往將取款工作分散在全國各地，主要話務工作還是來自臺灣，一線、二線、三線話務員話術環(huán)環(huán)相扣，跨區(qū)域聯(lián)動特點明顯。近年來詐騙團伙將犯罪窩點轉(zhuǎn)移到泰國、印度尼西亞、馬來西亞、越南等國家，加上犯罪分子利用網(wǎng)絡優(yōu)勢，電信詐騙開始呈現(xiàn)多地犯罪、一處受騙趨勢，加大了單個省份偵破案件的困難性。由于作案者和受害人不接觸，犯罪團伙各成員不接觸，加強了電信詐騙的隱蔽性。這就使整個犯罪案件無傳統(tǒng)意義上的作案現(xiàn)場，偵破過程猶如大海撈針，案件破獲難度加大。

4.侵害對象多元化、危害擴大化

詐騙分子利用網(wǎng)絡技術覆蓋廣、隱蔽強、傳輸快等特點選擇一個城市頻發(fā)虛假信息和盲打誘引。沒有明確指向性，只要用戶使用通信設備就會收到各類詐騙短信，抓住不同的需求心理等待受害者上鉤。其帶來的后果就是在一定區(qū)域詐騙案件爆炸式增長，詐騙者基數(shù)不斷擴大，受害人群數(shù)量不斷上漲，主要集中在退休老人和中年婦女群體，其中也不乏白領、教師、學生和國家公務人員等。在受害群體多元化的基礎上，涉案金額呈現(xiàn)加劇化趨勢，少則上百元，多則上百萬元、上千萬元，甚至讓許多受害者傾家蕩產(chǎn)含恨自盡。此外，許多詐騙分子以冒充公檢法等名義實施詐騙，嚴重損害國家機關形象和公信力，對有關部門執(zhí)法辦案造成惡劣影響并引起社會公眾一定程度心理恐慌，對社會危害極其嚴重。

(二)電信詐騙的社會危害

近幾年，電信詐騙犯罪活動日趨猖獗，危害加重。犯罪分子通過網(wǎng)絡技術和現(xiàn)代化設備廣覆蓋、高頻率地發(fā)布虛假信息，實施詐騙活動。人民群眾財產(chǎn)安全損失慘重，嚴重影響社會治安穩(wěn)定，給政府公信力和國家形象造成一定損傷。

1.嚴重威脅公眾生命財產(chǎn)安全

2015～2017年，我國電信詐騙案件呈高發(fā)態(tài)勢，每年以20%～30%驚人速度攀升，公眾的生命財產(chǎn)安全受到嚴重威脅，社會秩序得不到有效保障。2015年全國公安機關共立案59萬起，同比上升32.5%，經(jīng)濟損失222億元。僅2016年1月至7月，電信詐騙在全國共立案35.5萬起，同比上升36.4%，損失114.2億元。這些驚人的數(shù)字揭示電信詐騙給公眾財產(chǎn)安全造成極大損失。如2016年山東準大學生徐玉玉、大二學生宋振寧被騙猝死，甘肅鄉(xiāng)村教師范銀貴、廣東大學生蔡淑妍、遼寧大連女教師方某等被騙自殺以及2017年成都女老板被騙傾家蕩產(chǎn)等典型案例，電信詐騙已經(jīng)嚴重威脅公眾生命安全，不容忽視。

2.吞噬社會誠信，增加社會運行成本

如今，多數(shù)民眾看到陌生號碼不敢接或者直接掛掉，電話中提到“公檢法”三個字一律掛掉，嚴重影響公檢法等有關部門正常工作的開展。即使親人之間，也需要對信息進行再三核對。電信詐騙愈演愈烈的最終結(jié)果不僅損害了公眾的生命財產(chǎn)安全，人與人之間的信任度也在大幅下降，社會安全感處在岌岌可危之中，社會內(nèi)耗和社會沖突不斷加大，整個社會的運行成本不斷上升。

3.蠶食國家形象，政府公信力下降

如今電信詐騙處在高發(fā)時期，平均每人每天都能接到一個詐騙電話，虛假信息滿天飛，幾乎無人能夠幸免，包括居住在中國的外國人也會被詐騙信息擾亂正常生活秩序，這樣導致的結(jié)果是國家形象被電信詐騙的騙子們玷污，也讓國人及外國人對政府治理能力產(chǎn)生懷疑，國家形象和政府公信力受到質(zhì)疑。

(三)電信詐騙產(chǎn)生的根源

1.電信詐騙成本低、利潤大、易復制

與合同詐騙、金融詐騙等相比較，電信詐騙作案手法簡單、對象范圍廣、成功率高。犯罪分子使用的工具多為手機、電腦、改號軟件、群發(fā)器等，成本十分低廉，一旦有人上當受騙，獲利從幾百元到千萬元不等，這種一本萬利的犯罪方式，誘使眾多想一勞永逸且法律意識淡薄的人走上犯罪道路。

2.被害人防范意識薄弱或貪圖小利

電信詐騙其獨特的非接觸性和隔空作案手段隱蔽性，加大受害者識別難度。部分公眾對法定程序不熟知，看到能獲取巨大經(jīng)濟利益的機會，出于貪利心理主動和詐騙者聯(lián)系，辨識不清真假信息誤入圈套。一些受害者往往因為對個人信息保護意識薄弱，對詐騙手段防范意識差，在存取款過程中未留意周邊環(huán)境，無意泄漏自己賬戶和密碼等信息，給了犯罪分子可乘之機。

3.電信詐騙有其滋生的社會環(huán)境

2016年4月，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關于辦理電信網(wǎng)絡詐騙等刑事案件適用法律若干問題意見》，雖然對電信詐騙懲處做出相關規(guī)定，但尚未以電信詐騙罪名進行界定。[4]在現(xiàn)存的法律層面上也沒有明確規(guī)定銀行和電信運營商等應承擔的法律責任，造成相關行業(yè)自律性不強，監(jiān)管不力。此外，處罰程度輕、證據(jù)收集難、犯罪分子懷著僥幸心理等因素給電信詐騙提供滋生土壤。

4.電信運營商和商業(yè)銀行等有關行業(yè)各行其是、溝通不暢

電信詐騙治理是一個社會工程，單憑一個部門無法有效遏制電信詐騙活動。由于電信詐騙帶來的附加利益，電信運營商和商業(yè)銀行等有關行業(yè)在個體利益和集體利益沖突面前很難抉擇，如果平衡不好各主體的利益關系，各協(xié)同方不會對電信詐騙治理投入過多熱情，也就無法真正實現(xiàn)各方聯(lián)動。此外，每個部門都掌握著有助于打擊電信詐騙的相關資源，但由于各主體之間溝通不暢，資源沒有實現(xiàn)有效共享，資源鏈條沒有真正實現(xiàn)串聯(lián)，從而拉長偵破時間和增加打擊成本，加大了破獲電信詐騙案件難度。

二、協(xié)同治理理論框架及內(nèi)容

治理(Governance)一詞是指與國家公共事務相關的管理活動或者政治活動，原意是控制、操縱和引導。俞可平教授將治理闡述為“治理是政治國家與公民社會的合作，政府與非政府的合作，公共機關與私人機構(gòu)的合作，強制與自愿的合作”，[3](P38)陳振明教授提出“治理就是對合作網(wǎng)絡的管理，又稱網(wǎng)絡管理和網(wǎng)絡治理。是指為了實現(xiàn)和增進公共利益，政府部門和非政府部門等諸多公共行政主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權力，共同管理公共事務的過程。本質(zhì)上講，它是一種以公共利益為目標的社會合作過程”。[4](P75)各位學者在治理理論研究基礎上提出協(xié)同治理理論。協(xié)同治理研究學者美國哈佛大學多納休(Donahue)教授在2004年一篇名為《關于協(xié)同治理》的文章中使用這一概念。[5](P1)并在《公私合作》書中提到“本章將研究一種特定的公—私協(xié)同方式，我們將這種方式稱為‘協(xié)同治理’”。[6](P469)“協(xié)同治理是政府與企業(yè)、社會組織以及公民等利益相關者，為解決共同的社會問題，以增進公共利益為目的，采取比較正式且適當?shù)姆绞交雍蜎Q策，并分別對結(jié)果承擔相應責任的過程?！盵7](P130)

將安賽爾·克里斯(Ansell·Chris)和加什·艾莉森(Gash·Alison)設計的協(xié)同治理模型(SFIC)[8](P543～571)作為一個可參考的基礎模型，在此基礎上調(diào)適協(xié)同治理綜合模型，[9]更好地解釋協(xié)同治理理論實際應用過程，為解決具體問題提供理論框架。

(一)協(xié)同驅(qū)動力

促使協(xié)同治理開始或得以實現(xiàn)的因素有很多，從協(xié)同治理的應用價值、協(xié)同動機、多元主體的相互依賴性三個方面說明協(xié)同行為開始前所面臨的實際情況。

協(xié)同治理應用價值在于可以將各方資源進行整合和共享，使資源利用率實現(xiàn)最優(yōu)化。協(xié)同治理為各協(xié)同方搭建一個共享平臺，各協(xié)同方可以在平臺上深入討論出臺的政策和權責的界定，更好地滲透公共問題和更大程度得到其他協(xié)同方支持和認可，從而提高執(zhí)行效率和執(zhí)行質(zhì)量，有利于公共問題高效的解決和各協(xié)同方能力的提升。

雖然很多外部環(huán)境因素可以促進各方協(xié)同，但多數(shù)情況下，“各方協(xié)同動機才是促成協(xié)同治理得以實現(xiàn)的決定因素”。[8](P550)由于受人力、財力、資源等方面限制，政府面對日益復雜的社會問題，已經(jīng)無法獨立解決，而非政府組織所擁有的靈活資源、創(chuàng)新能力以及與社會高度契合性等特有優(yōu)勢，正好發(fā)揮在公共服務中替代政府和補充的作用。非政府組織在參與協(xié)同過程中可以更好的對自身進行定位與構(gòu)架，并得到獲取資源的機會，雙方協(xié)同動機契合性促使協(xié)同活動展開。

多元主體的相互依賴性，意味著各主體在行動過程中發(fā)現(xiàn)僅僅依靠自身資源和能力無法實現(xiàn)組織目標，同時其他主體也面臨這一問題。換句話說，為了實現(xiàn)某一目標，各行動主體都需要在一定程度上依賴于其他主體的資源?！爱敻鲄f(xié)同方之間存在著高度的相互依賴性，且這種相互依賴性能夠被各方主體充分認識，各協(xié)同方會有更強烈的意愿選擇協(xié)同治理方式來解決問題?！盵8](P553)

(二)協(xié)同過程

協(xié)同過程是協(xié)同治理框架的核心內(nèi)容，包括有效參與、目標共識和協(xié)同進化三個方面內(nèi)容。

1.有效參與

協(xié)同治理出現(xiàn)的一個重要因素就是多元主體有序參與可以為實現(xiàn)共同目標提供一個完整的解決方案，其中包括鼓勵更多的利益相關者參與進來發(fā)揮作用，但僅僅是將利益相關者納入治理過程中去遠遠不夠，還要通過制度設定確保利益相關者在治理過程中發(fā)揮有效作用，給予利益相關者足夠的話語權。制度設定可以對各協(xié)同方角色及責任進行明確界定，當責任權限清晰劃定后，交易成本及風險性就會大大降低，利益相關者可以在協(xié)同過程中實現(xiàn)認同并發(fā)掘自身價值，有助于更多地貢獻自身資源。

2.目標共識

“共識實質(zhì)是私人領域與公共領域相互作用、相互合作，通過公共討論和公共對話產(chǎn)生共通感覺，以達成符合公共利益的思想目標?！盵10](P50)一旦各協(xié)同方達成共識，會為協(xié)同過程有序開展奠定基礎。一個清晰、明確的共同目標是思想共鳴的起點。在實踐過程中，各方可根據(jù)實際情況對共同目標進行調(diào)整來符合大家的共同愿景，這時的共同目標是各方意識交匯的前提保障。在協(xié)同過程中，彼此信任有助于思想共鳴，促進協(xié)同治理順利實施，因為信任可以大大降低合作復雜性和交易成本，但是相互信任并不是一蹴而就，“起初各參與方必定會持有一種懷疑的態(tài)度，各協(xié)同方經(jīng)過一定活動后，一些小的成果反饋到協(xié)作過程中，培養(yǎng)信任關系，形成良性循環(huán)，幫助協(xié)同方更好地鞏固彼此信任”。[8](P561)信任又促進彼此依賴性，牢固協(xié)同合作基礎。由于協(xié)同方身份的雙重性，既是各自獨立的組織又是協(xié)同團體中的一員，既希望維持自身的獨立性，又希望與各方共享資源和信息，如果在利益抉擇上處理不當，會使協(xié)同過程變得異常復雜和艱難。所以在個體性和團體性中找到一個平衡十分必要。

3.協(xié)同進化

阿格拉諾夫(Agranoff)和麥圭爾(McGuire)認為“協(xié)作性公共管理描述的是多個組織運行過程中，相互促進，協(xié)同合作以解決單個組織無法解決或者難處理的問題”。[11](P4)所以協(xié)同治理發(fā)起的一個重要原因是憑借一己之力無法實現(xiàn)共同目標，各協(xié)同方在不斷合作互動提升自己能力的同時，可以彼此增益。需要從催化領導、互助學習和資源整合三個方面促進協(xié)同進化。領導力可以平衡協(xié)同過程中多元主體權利關系，維持清晰的行為準則并探索共贏的方案。因此，催化領導的作用在協(xié)同動機較弱、資源不平衡及合作糾紛過程中顯得尤為重要。協(xié)同進化的另一個關鍵因素是要求各協(xié)同方進行互動，在互動過程中彼此學習，教學相長?！皬谋举|(zhì)上講，協(xié)同合作需要整合、分離和重新組成新的數(shù)據(jù)和知識，來形成新的共享的知識?！盵12](P16)通過這種社會性學習，各參與方可以獲得新技術等在內(nèi)的最新學習成果，這種互助式學習對各協(xié)同方和團體都大有裨益，隨著學習的深入，各協(xié)同方能找到實現(xiàn)目標的有效途徑并為下次協(xié)同合作奠定良好基礎。協(xié)同治理相較于其他治理模式的一個重要優(yōu)勢就是資源整合與共享。這里的資源共享并不是簡單地將各方資源疊加，而是將資源整合后科學分配，且資源和目標緊密相關，可以通過加強溝通和建立信任來實現(xiàn)共同目標，以此讓各參與方更多地貢獻出自身資源。

(三)協(xié)同評估

協(xié)同評估是對協(xié)同治理的結(jié)果進行評估。將評估內(nèi)容反饋到協(xié)同過程各環(huán)節(jié)，并依據(jù)評估內(nèi)容進行調(diào)整，形成一個循環(huán)圈，完善協(xié)同治理過程。在公共管理領域，問責是評估中一個重要的組成部分，在前面提及的制度設計中，已經(jīng)制定相應的法律規(guī)則，因此每個參與方都負有一定的責任，各方的責任權限清晰明確，且通過合同產(chǎn)生法定效力。各協(xié)同方應相互監(jiān)督，如果參與方不履行自己的責任和義務，就要啟動問責機制，進行責任追究。

三、電信詐騙的協(xié)同治理對策

(一)多元主體有效參與治理

促進多元主體廣泛參與。由于電信詐騙線索獲取難、調(diào)查取證難、偵查抓捕難等特點，決定了打擊電信詐騙案需要多方通力合作。這里多元主體指的是政府有關部門、各大商業(yè)銀行、電信運營商以及社會公眾等。

1.促進多元主體廣泛參與

打擊電信詐騙是一個系統(tǒng)過程。在偵查方面，公安機關應與銀行建立信息快速查詢機制，案發(fā)后銀行部門迅速向公安機關提供資金流向等具體信息，利用存取款時間差，在第一時間內(nèi)截留資金，最大限度挽回受害人損失。公安機關也要與電信運營部門建立通信快速調(diào)取合作。電信運營技術部門通過關鍵字查詢進行實時搜索與監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)電話和短信中出現(xiàn)詐騙術語高頻詞，立即報備給公安機關，爭得主動出擊機會，快速搗毀偽基站，降低人民群眾財產(chǎn)損失。公眾接到電信詐騙電話或短信后及時上報給公安機關，并在手機軟件上進行標識，避免更多人上當受騙，各方協(xié)同建立多方聯(lián)動機制共同打擊電信詐騙犯罪。

2.保障多元主體參與權

政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維方式，從指揮和控制轉(zhuǎn)換為貢獻與協(xié)作。政府雖然擁有資金、人力等先天優(yōu)勢，但還需要各協(xié)同方的技術、信息、資源等發(fā)揮作用，共同解決問題。在這里，政府應發(fā)起多方協(xié)商會議，為各協(xié)同方參與進來鋪設平臺，傾聽各主體治理意見，促進銀行、運營商、公眾等主體多多貢獻自己資源，如銀行可以為公安機關開辟一條綠色通道，提供先凍結(jié)、深追蹤等業(yè)務。電信部門對詐騙短信、詐騙郵件等進行過濾技術監(jiān)控，并積極做好與公安部門信息共享工作等，這些都為協(xié)同合作奠定基礎。

(二)各主體達成目標共識

1.明確共同目標

打擊電信詐騙犯罪，維護公共利益是各主體的明確目標。近年來，電信詐騙案件層出不窮、危害嚴重、影響愈演愈烈。政府對此投入大量人力和資金，但打擊效果并不明顯。各大銀行和電信運營商也在不斷更新技術來保障交易安全，增加了運行成本。社會公眾群體作為直接受害人，生命財產(chǎn)安全受到嚴重威脅。因此，打擊電信詐騙是政府、各大銀行、電信運營商和社會公眾明確的共同目標，每個行動主體都要為扼制電信詐騙案件滋生貢獻自己力量。

2.培養(yǎng)相互信任

信任是成功實現(xiàn)協(xié)同的前提條件，各主體之間相互信任可以降低過程復雜性和交易成本。在最初合作進程中，不可避免會產(chǎn)生一些小摩擦，這時需要政府作為引導者，維護協(xié)同方之間和諧，促進共識。經(jīng)過一段時間實踐后，彼此之間可以客觀認識并通過取得階段性成果進一步鞏固信任關系，這時各主體會基于誠信原則，按照承諾辦事。

3.平衡各主體利益

有效協(xié)同是基于自愿開展，但協(xié)同各方通常希望參與協(xié)同對自己組織目標有幫助，往往會采取策略性行為以實現(xiàn)個體利益最大化為導向，結(jié)果給協(xié)同過程帶來反方向的治理力量。[13](P61)電信詐騙實施過程會給部分協(xié)同方帶來相應的附加利益，使得協(xié)同方各行其是，難以形成合力。如詐騙分子為實現(xiàn)大額資金迅速流轉(zhuǎn)，需要擁有大量銀行卡用于作案，而每張銀行卡開戶和轉(zhuǎn)賬、取款都會產(chǎn)生相應的手續(xù)費，銀行會從中獲利。此外，在電信詐騙過程中產(chǎn)生的大量的通信費用給運營商增加不少收益。當個體利益和團體利益發(fā)生沖突，需要政府出面平衡利益關系，政府可以適當補貼資金和相應的政策放寬，鼓勵協(xié)同方在自己組織源頭將電信詐騙遏制住。做到電信部門管好線、銀行部門看好錢、政府部門盯住人。

(三)加強各主體之間互動性和協(xié)同能力

打擊電信詐騙需要推進多方緊密協(xié)作，創(chuàng)建嚴密可控的打防機制。電信運營商要在源頭快速斬斷信息傳播，銀行在中端緊急攔截資金流向詐騙賬戶，政府根據(jù)運營商和銀行提供的電子證據(jù)盯住犯罪分子將其一網(wǎng)打盡，公眾提升自我防騙意識，人人參與，人人有責，不給詐騙分子可乘之機，多方協(xié)同，聯(lián)動抗“災”。

1.源頭攔截

電信運營商加大技術研發(fā)，運用關鍵字過濾技術堵截詐騙信息發(fā)布，在信息源頭有效堵塞電信詐騙渠道。電信部門可以和公安機關深度合作，如無錫市電信運營部門與當?shù)毓矙C關共同研發(fā)“防詐騙語音提示平臺”，該軟件可以根據(jù)VOIP網(wǎng)絡電話特點，在電話網(wǎng)絡中進行實時搜索與監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)類似電話被接聽，該軟件將會第一時間播放預警語音提示，提醒事主加強警惕，防患于未然。[14](P14)對達到一定標識數(shù)量的電話進行審查，轉(zhuǎn)交給公安機關進行偵查。此外，電信運營商要嚴格規(guī)范短信群發(fā)制度，實行實名制登記管理。對短信群發(fā)的數(shù)量和質(zhì)量進行嚴格審批，對商業(yè)廣告推送實行時間段限制，且要求商家注明“廣告”字樣，短信中要含有商家名稱、單位電話等詳細信息，以此遏制虛假信息和垃圾短信滿天飛局面。

2.資金止付

銀行應積極配合公安機關對被騙贓款進行緊急止付、快速凍結(jié)，并與政府公安機關深度合作，聯(lián)合開發(fā)涉案資金緊急止付系統(tǒng)。一旦接到群眾報警，公安機關可以越過銀行通道，利用資金緊急止付系統(tǒng)直接采取止付行動，爭取最快速度攔堵資金流入詐騙賬戶，盡最大努力挽回受害者損失。中國人民銀行已經(jīng)建成“電信詐騙交易風險事件管理平臺”并與公安部“電信詐騙案件偵辦平臺”對接，實現(xiàn)在線緊急止付，效果顯著。銀行還應對公安機關開放銀行卡編碼和銀行網(wǎng)點代碼信息，為公安機關開通綠色通道，方便、快捷查尋到資金流向哪些城市哪些銀行網(wǎng)點，爭取最短時間將犯罪團伙一舉抓獲。此外，各大銀行之間應建立互聯(lián)，加強信息溝通。一家銀行預警信息要及時有效傳遞給其他銀行，避免受害人在一家銀行被拒絕辦理業(yè)務后在其他銀行完成資金劃轉(zhuǎn)。并建立集信息預警、風險分析、前臺提醒、后臺控制與數(shù)據(jù)連警于一體的風險信息控制系統(tǒng)，形成多重保障，有效堵塞資金流向詐騙賬戶通道。

3.人員抓捕

政府公安機關要打造偵破電信詐騙犯罪專業(yè)化隊伍，專項研究詐騙規(guī)律、詐騙手段和先進技戰(zhàn)法，技術要領先于詐騙分子。在建設專業(yè)隊伍的同時，也要注重培養(yǎng)高、精、尖人才專家，迅速查找并快速搗毀偽基站，有效阻擊電信詐騙案件發(fā)生。此外，在公安系統(tǒng)內(nèi)部，要加強協(xié)作配合，共同組建一個全國電信詐騙網(wǎng)絡鏈接平臺，將涉案地發(fā)生的詐騙案件信息全面細致地輸入平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上自動串案。各地機關可以在該平臺實現(xiàn)資源共享，提高偵查速度、降低辦案成本、實現(xiàn)偵破效率最大化。

4.自我提升

發(fā)揮基層群眾自組織作用，充分調(diào)動社區(qū)、街道辦、物業(yè)等基層組織力量，深入群眾中廣泛開展防范宣傳，可以通過舉辦一些創(chuàng)新形式活動，如謹防詐騙知識講座、典型詐騙案例回放，模擬詐騙情景劇等多樣化活動強化群眾直觀感受，達到傳授防騙知識、揭露詐騙慣用伎倆、提高人民群眾的自我防范意識目的。其中，特別需要增強社區(qū)里中老年人和婦女等易騙群體的防騙意識，做到宣傳到位、宣傳到家。此外，加強道德和法律意識教育，提高公眾擦亮雙眼辨清是非的能力刻不容緩。在實施道德教育過程中，將不貪圖小利、坦蕩做人的中國傳統(tǒng)道德傳承下來，與法律社會接軌，積極推進法律知識教育，提高公民法律意識和思想道德文化水平。警民可以在防范與宣傳工作方面結(jié)成聯(lián)盟，如鄭州成立了反詐騙志愿者聯(lián)盟，公安機關會定期對志愿者進行培訓，并邀請志愿者與公安機關共同工作。憑借志愿者的力量，帶動更多人認識電信詐騙犯罪手法及預防方法，從而提高全民的防騙能力。

(四)建立健全事后問責機制

2013年7月16日，工信部公布《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》(中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第25號)?！兑?guī)定》嚴格要求電話卡入網(wǎng)一卡一戶實名制，但直到2017年2月份，工信部對電話用戶實名登記工作做了一次暗地調(diào)查，實體營銷網(wǎng)點違規(guī)比例為30.8%，網(wǎng)絡營銷網(wǎng)點違規(guī)比例為6.8%?！霸诖髷?shù)據(jù)時代背景下，讓電信運營商通過技術手段建構(gòu)識別、挑選、監(jiān)控、追蹤疑似電信詐騙的通訊活動并非不可實現(xiàn)。但當前，中國尚無相關法律規(guī)定，電信運營商其實還是置身于電信詐騙防范機制之外?！盵15](P166)所以從法律上規(guī)范信息監(jiān)管部門和電信運營商的公共安全管理義務刻不容緩，對于重經(jīng)濟、輕義務的運營商予以法律懲處，在協(xié)同治理過程中不履行相應義務，得過且過，工作落實不到位的企業(yè)，監(jiān)管部門必須嚴格監(jiān)管，讓各協(xié)同方充分認識到電信詐騙附加利益不合理性和不履行責任后果的嚴重性，對未進行有效攔截詐騙電話的運營商，不履行發(fā)卡實名制的銀行，查明其賬戶不是實名制，造成受害人損失的，法律應當規(guī)定由未盡責業(yè)務部門對此承擔相應的過錯責任，按過錯大小承擔賠償義務。

結(jié) 論

綜上所述，對人民網(wǎng)2015～2017年披露的電信詐騙案件進行梳理，分析電信詐騙慣用手法、規(guī)律特點及產(chǎn)生根源，結(jié)合協(xié)同治理理論對打擊電信詐騙提出具體可操作建議。治理電信詐騙犯罪并非政府一方獨立解決，需要多元主體配合協(xié)作，建立溝通協(xié)調(diào)機制，提高技術設備研發(fā)，履行各自社會責任，做到電信部門管好線，銀行部門看好錢，公安部門盯住人，公眾群體守住心，共同構(gòu)建電信詐騙立體防范體系。打擊電信詐騙是一項長期的社會工程，需要全社會通力合作來有效遏制電信詐騙活動發(fā)生，減少人民群眾生命財產(chǎn)損失。相信隨著多元主體齊心協(xié)力，我們有能力應對日趨猖獗的電信詐騙犯罪，攜手共創(chuàng)和諧美好家園。

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