王 娟，明慶忠，婁思元

(1.云南師范大學 旅游與地理科學學院，云南 昆明 650500；2.云南財經(jīng)大學 旅游文化研究院，云南 昆明 650221)

邊境旅游是指經(jīng)批準的旅行社組織和接待我國及毗鄰國家的公民或集體從指定的邊境口岸出入境，在雙方政府商定的區(qū)域和期限內(nèi)進行的旅游活動[1](包括一部分跨境旅游)，具有發(fā)展經(jīng)濟、增進區(qū)域相互了解、穩(wěn)定邊疆、發(fā)掘和保護民族文化資源等重要作用。近年來，隨著國家對沿邊地區(qū)開放力度的加大，東北、西北、西南等地區(qū)的邊境旅游迅速升溫。本文主要對滇、桂兩省區(qū)的情況進行對比，針對西南邊境旅游競合研究較少，邊境旅游產(chǎn)品單一、競爭凸顯、合作項目缺乏等問題，提出如何在相近旅游資源、旅游市場、旅游發(fā)展條件和發(fā)展政策下，采取相應(yīng)的對策，促進邊境旅游的競合發(fā)展，是目前西南沿邊省份邊境旅游發(fā)展需要解決的問題之一。

一、西南沿邊省區(qū)邊境旅游成為發(fā)展的一大趨勢

隨著和東南亞、南亞國家在經(jīng)濟、社會、文化和政治等領(lǐng)域的交流進一步深入，西南沿邊地區(qū)的旅游業(yè)快速發(fā)展起來。2015年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》(以下簡稱《意見》)，就“改革邊境旅游管理制度，在有條件的地區(qū)研究設(shè)立跨境旅游合作區(qū)，研究設(shè)立邊境旅游試驗區(qū)，加強旅游支撐能力建設(shè)，提升旅游開放水平”等做出系統(tǒng)、具體的部署，并明確了相關(guān)部門的責任分工。《意見》中提到重點開發(fā)開放試驗區(qū)5個，西南地區(qū)有廣西東興、云南勐臘(磨憨)、瑞麗等3個；邊境城市28個，西南地區(qū)有廣西東興市、憑祥市和云南景洪市、芒市、瑞麗市等5個；邊境經(jīng)濟合作區(qū)17個，西南地區(qū)有廣西東興、憑祥和云南河口、臨滄、畹町、瑞麗等6個。2016年國家旅游局印發(fā)《關(guān)于申報設(shè)立邊境旅游試驗區(qū)的通知》，并會同外交部、發(fā)展改革委、公安部、財政部、交通運輸部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局印發(fā)了《關(guān)于加快推動跨境旅游合作區(qū)工作的通知》和《跨境旅游合作區(qū)建設(shè)指南》，按照“一區(qū)一方案”的原則，協(xié)助各地理順思路，明確任務(wù)，形成“兩區(qū)”系統(tǒng)建設(shè)方案。邊境旅游發(fā)展呈現(xiàn)欣欣向榮的趨勢。

二、西南沿邊省區(qū)概況

云南自古就是中國連接東南亞各國的陸路通道，有出境公路20多條。與鄰國的邊界線總長為4060公里，其中，中緬段1997公里，中老段710公里，中越段1353公里。在全省16個州市中有怒江、保山、德宏、臨滄、普洱、西雙版納、紅河、文山等8個州市的25個縣、市與越南、老撾、緬甸相鄰。廣西西南部和越南海陸相連，陸地邊境線長 1020 千米，有百色、崇左、防城港3個市的8 個縣(市、區(qū))與越南接壤。

近年來，滇、桂旅游人次和旅游收入快速增加(如表1)，但發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施和品牌建設(shè)等亟待改善。[4]

表1 2011～2015年滇桂旅游人次和旅游收入

三、西南沿邊省區(qū)邊境旅游發(fā)展影響因素和競合分析

旅游資源豐度、區(qū)位條件、經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平、開放度、可進入性等是影響邊境旅游規(guī)模和類型的主要因素。[5]

(一)發(fā)展區(qū)位具有相似性

云南和廣西是西南地區(qū)發(fā)展邊境旅游優(yōu)勢明顯的省區(qū)，都是面向東南亞的重要交通要道，發(fā)展邊境旅游具有相似的區(qū)位優(yōu)勢。

云南是中國唯一可以同時從陸上溝通東南亞、南亞的省，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢和面向東南亞、南亞的輻射功能。并可以通過中東連接歐洲、非洲，開拓西向貿(mào)易，由此形成廣泛的旅游通道。[6]其次，云南與多國鄰近，有益于構(gòu)筑陸上大通道，為邊境旅游的多樣化開展、多方位推進和區(qū)域合作奠定了較好的基礎(chǔ)。廣西位于我國西南經(jīng)濟圈、華南經(jīng)濟圈、東盟經(jīng)濟圈的結(jié)合部，是發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟腹地，周邊旅游消費能力強。通過西江水系和北部灣海域連接珠江三角洲及港澳地區(qū)、海南省及至其他華南地區(qū)，營銷條件優(yōu)越。此外，廣西是西南乃至西部地區(qū)最便捷的出海通道，是海上絲綢之路的重要通道，具有沿江、沿海、沿邊的區(qū)位優(yōu)勢。通過中南半島進入南太平洋和印度洋，是我國通往東南亞各國的重要橋梁，被認為是中國進入中南半島的“橋頭堡”。[7]

(二)旅游資源各有特色

云南和廣西邊境地區(qū)具有類似的地理條件，形成了一部分具有同質(zhì)化的自然景觀和基于相同自然基礎(chǔ)的相似民族文化。但滇桂兩省區(qū)的旅游各有特色，形成了各自的旅游品牌。2000年以來，資源稟賦競爭力整體上都呈上升趨勢。[8]

云南主要少數(shù)民族有25個，其中15個為云南特有。而廣西是以壯族為主的少數(shù)民族自治區(qū)，有12個世居民族。此外，兩省區(qū)還有大量的跨境民族，僅云南就有16個民族跨境而居。這些跨境而居的民族有的甚至延伸至泰國、柬埔寨、印度等國。少數(shù)民族文化是邊境旅游的重要資源之一，跨境民族為跨境旅游發(fā)展的溝通、交往和合作鋪好了文化交流道路。

就A級景點數(shù)量和高品位景區(qū)來講，廣西整體高于云南(如表2)。但云南5A級的景區(qū)數(shù)目為廣西的兩倍，針對國外及省外旅游市場品牌競爭力方面更具有競爭優(yōu)勢。整體上來說，滇桂兩省區(qū)邊境州、市(區(qū))高等級旅游景區(qū)分布并不突出(如表3)，在一定程度上影響到邊境旅游者的逗留時間。

表2 滇、桂A級景區(qū)數(shù)目(2017年)

表3 滇桂高品位旅游景點分布(2017年)

注：黑體字標注為邊境州市A級景點

(三)交通條件各有優(yōu)勢

云南與南亞相隔不遠，目前正通過第三亞歐大陸橋建設(shè)構(gòu)建南北方向國際大通道。瀾滄江-湄公河橫貫云南南北，一江連六國，干流全長4800多公里。作為“黃金旅游河道”，經(jīng)老撾、緬甸至泰國北部清盛，順水航程僅需七八個小時。云南機場運輸規(guī)模大，航線密集，昆明機場是我國第4個航班單日起降突破1000架次的機場。2016～2020 年，云南將建成以昆明、曲靖、大理、蒙自四大樞紐為核心的公路、鐵道、航空、水運對內(nèi)(國內(nèi))對外(越、老、緬、印)運輸網(wǎng)絡(luò)體系。屆時，云南旅游交通將更加便利。

廣西屬于西江水系流域，內(nèi)河航運相對便利；作為中國西部12省區(qū)中唯一沿海的省份，廣西已沿北部灣建成了北海、防城港、欽州三大港口；航空方面，建成了桂林、南寧、北海三大國際航空港；南寧至河內(nèi)的航線飛行距離僅半個小時，南寧至曼谷航線也是國內(nèi)通往泰國最便捷的航線。

表4 滇、桂陸運和空運現(xiàn)狀(2015年)

在交通方面，海運是廣西發(fā)展邊境旅游的一大優(yōu)勢。云南的相對優(yōu)勢在于瀾湄河運，使云南與中南半島國家“同飲一江水”，促進相互的文化通融。云南公路密度相對廣西較低，國內(nèi)、國際航線數(shù)目卻都遠大于廣西(如表4)?，F(xiàn)階段滇桂兩省區(qū)已經(jīng)完成或正在修建中的公路、鐵路(包括高鐵)連接周邊各個省份，多條國際公路的修建或連接實現(xiàn)了中國與中南半島、南亞次大陸的有機溝通，無形中便利了邊境、跨境游客的通行。

(四)經(jīng)濟及旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動略有不同

旅游業(yè)是一個關(guān)聯(lián)性較強的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展對旅游業(yè)有較大的正影響力。滇桂兩省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相當，與發(fā)達省份具有較大的差距，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金相對匱乏，不利于旅游的發(fā)展。兩省區(qū)的進出口貿(mào)易額差異較大，廣西明顯高于云南，特別是對越南的進出口貿(mào)易額非常突出(如表5)。目前邊境旅游受貿(mào)易驅(qū)動影響較大，因此，對緬貿(mào)易對云南邊境旅游的發(fā)展影響較大，對越貿(mào)易對廣西的邊境旅游作用占統(tǒng)治地位。

表5 滇桂兩省區(qū)進出口總額前五位的國家或地區(qū)(2015年)

注：根據(jù)《云南統(tǒng)計年鑒2016》《廣西統(tǒng)計年鑒2016》數(shù)據(jù)整理結(jié)果

此外，旅行社數(shù)目云南明顯較多，飯店總數(shù)廣西遙遙領(lǐng)先。但五星級飯店數(shù)目云南是廣西的近3倍，接待高端游客的能力較強。需要指出的是，云南旅游在國內(nèi)負面新聞較多，無論是在對外宣傳營銷方面還是在整體形象的塑造方面，都不利于吸引更多的國內(nèi)外游客，但目前全省正在努力改善。

表6 滇桂旅游企業(yè)數(shù)目(2015年)

注：根據(jù)《云南統(tǒng)計年鑒2016》《廣西統(tǒng)計年鑒2016》和廣西旅游發(fā)展委員會網(wǎng)頁數(shù)據(jù)整理結(jié)果

表7 滇桂口岸和建設(shè)“兩區(qū)”數(shù)目

(五)邊境口岸和兩區(qū)建設(shè)正在加速

滇桂兩省區(qū)口岸建設(shè)相當，但廣西具有突出的海港優(yōu)勢。目前兩省區(qū)正在積極籌劃和有序推進“兩區(qū)”建設(shè)(如表7)，這正響應(yīng)了國家加快建設(shè)“兩區(qū)”的政策。云南擬建設(shè)4個跨境旅游合作區(qū)和8個邊境旅游試驗區(qū)。廣西“兩區(qū)”建設(shè)先行一步，大新縣的中越德天·板約跨境旅游合作區(qū)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)已完成一部分，其他3個合作區(qū)已和越方達成共識，并完成了規(guī)劃。

(六)西南沿邊省區(qū)邊境旅游發(fā)展各有比較優(yōu)勢

綜上所述，西南地區(qū)滇桂兩省區(qū)鄰接東南亞，發(fā)展邊境旅游的優(yōu)勢明顯。在發(fā)展邊境旅游的條件方面各自有比較優(yōu)勢，存在一定的差異性(如表8)。同時，也可以發(fā)現(xiàn)，兩省區(qū)的共同優(yōu)勢在針對國內(nèi)外旅游市場方面產(chǎn)生了一定的競爭性。云南和廣西邊境旅游的競爭主要來源于旅游資源、區(qū)位條件、相鄰國家等。兩省區(qū)都位于中國西南地區(qū)，少數(shù)民族風情濃郁，自然風光宜人，同屬中國知名的旅游目的地，對國內(nèi)旅游市場具有大致相同的吸引力，具有吸引東盟入境游客方面的天然優(yōu)勢，旅游競爭力水平不相上下。[8]面對東南亞旅游市場，云南與緬甸、老撾、越南三國接壤，邊境線更長，少數(shù)民族類型更為多樣和多元，而廣西僅與越南相鄰，壯族風情也較為單一。但隨著東盟自由貿(mào)易圈的進一步完全開放，使廣西邊境旅游不僅僅停留在越南一國，和其他東南亞國家的聯(lián)系也成為現(xiàn)實，與云南針對東南亞國際旅游市場的競爭也會增加。

表8 滇桂邊境旅游發(fā)展條件對比優(yōu)勢表

注：兩省區(qū)共同的優(yōu)勢已在前文分析，不在此表列出

四、西南沿邊省區(qū)邊境旅游合作機制與策略

區(qū)域旅游共生和共軛是兩省區(qū)邊境旅游不可回避的問題。但總體上，東南亞與我國互為客源，除了廣西和云南，也關(guān)乎香港、廣東、海南等省份和地區(qū)，因此，兩省區(qū)不存在明顯的競爭關(guān)系。

(一)合作機制

西南地區(qū)滇桂邊境旅游的合作可以提高兩者整體的競爭力，在全國或區(qū)域范圍內(nèi)形成一定的知名度，吸引海內(nèi)外游客前來旅游。面對雙方共同的利益訴求，合作機制直接決定了其可行性。西南地區(qū)邊境旅游合作的基礎(chǔ)是旅游資源整合；合作的前提是交通聯(lián)通；合作的核心是聯(lián)合開發(fā)產(chǎn)品；合作的內(nèi)生動力是各方利益最大化滿足；合作的保障是相關(guān)政策。

西南省區(qū)應(yīng)建立政府層面上的邊境旅游合作機制，在各自邊境旅游發(fā)展相應(yīng)機構(gòu)成立的基礎(chǔ)上，成立合作的機構(gòu)和平臺，如成立西南邊疆邊境旅游合作發(fā)展委員會等；共同建設(shè)西南疆邊境旅游帶，定期召開會議，以加強雙方之間的溝通，解決合作中的問題，促進雙方學習交流經(jīng)驗，探討邊境旅游發(fā)展的措施；制定相應(yīng)的邊境旅游合作協(xié)議和規(guī)劃方案，建設(shè)必要的項目，共同向國家相關(guān)部門申請項目，探索“兩區(qū)”建設(shè)策略；確立利益分配機制，使兩省區(qū)的邊境旅游合作項目共建共享。

同時，兩省區(qū)應(yīng)爭取國家公安、交通、商務(wù)、邊防、海關(guān)、檢驗檢疫等相關(guān)部門支持，在人員、車輛通關(guān)便利化方面上出臺相應(yīng)的政策，簡化出入關(guān)手續(xù)，使游客可以自由通行；并對邊境旅游建設(shè)項目給予一定的優(yōu)惠和政策指引，減輕項目建設(shè)上的資金儲備不足、投資無序、手續(xù)煩瑣等問題。

(二)合作策略和途徑

1.加強多層面旅游合作

企業(yè)及地方層面的邊境旅游合作項目是雙方合作的實體內(nèi)容。兩省(不僅包括邊境州市)各旅游景區(qū)建立聯(lián)合機制以實現(xiàn)資源與信息(景區(qū)信息、門票信息、導游信息、天氣信息、城市信息和餐飲信息等)共享及業(yè)務(wù)協(xié)作，從而提高競爭力。并通過雙方旅游企業(yè)的客源互薦互送，增加第三國客源市場的人數(shù)。并共同參與“兩廊一圈”建設(shè)、GMS、CAFTA等合作，努力尋找雙方合作的契機。

2.打造共同目的地形象，并共同對外營銷

區(qū)域聯(lián)合可以產(chǎn)生形象疊加作用。[9]滇桂兩省區(qū)可以根據(jù)現(xiàn)有的資源，塑造民族文化游、山水風光游和東南亞邊境游整體形象，將兩省區(qū)的“共性”做大。對國內(nèi)和國外重點市場進行調(diào)研，采取不同的營銷策略，有重點地推廣不同的旅游產(chǎn)品。要突出邊境特征，根據(jù)細分市場(“出國夢”、邊貿(mào)、度假觀光、購物等等)，通過精品(桂林、北海、昆明、大理、麗江、西雙版納等)吸引國內(nèi)外游客，并借機大力宣傳邊境旅游地市，創(chuàng)造邊境旅游精品和品牌，形成邊境旅游集散地。

為解決進少出多的問題，應(yīng)內(nèi)聯(lián)外拓，突出自然風光和邊貿(mào)特色向國外聯(lián)合宣傳，積極吸引國外游客來華旅游。按照國別推進模式，有層次的向外推銷(如圖1)。同時，在國內(nèi)按照地區(qū)推進模式，有重點地進行宣傳(如圖2)。

3. 共同設(shè)計旅游線路，實現(xiàn)大聯(lián)通

在設(shè)計相關(guān)線路時，需結(jié)合景點的通達條件、空間位置、資源的品位及其功能指向、旅游者的行為規(guī)律與需求偏好等來綜合考慮。

(1)建設(shè)邊境旅游走廊。目前，廣西和云南已各自打造邊關(guān)風情走廊?？蓪墒^(qū)的走廊貫通，以沿邊公路為通道，從北到南，由西向東，塑造西南邊疆邊境風情走廊。從貢山-福貢-瀘水-騰沖-盈江-隴川-瑞麗-芒市-鎮(zhèn)康-耿馬-滄源-西盟-孟連-勐海-景洪-勐臘-江城-河口-馬關(guān)-麻栗坡-富寧，到那坡-靖西-大新-龍州-憑祥-寧明-防城-東興，并延伸至欽州和北海，在兩省區(qū)邊界距離內(nèi)地100km左右的范圍內(nèi)，建設(shè)一批旅游景點，完善道路及相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，并積極推進全域旅游，同時推廣兩省區(qū)邊境旅游的整體形象，打造“中國西南-東南亞邊關(guān)風情走廊”。

(2)設(shè)計不同旅游環(huán)線。從云南不同的口岸出(入)境-從廣西不同的口岸入(出)境、從陸地出(入)境-從航空或水運入(出)境等靈活的進出關(guān)方式，可形成旅游環(huán)線，降低游客的旅游成本，不走“回頭路”，豐富邊境旅游游客的體驗。

(3)建設(shè)精品旅游線路。以目前的“兩區(qū)”建設(shè)為龍頭，在瑞麗、西雙版納、河口、臨滄、東興、防城港等地建設(shè)一批邊境精品旅游景區(qū)。重點是要和非邊境地區(qū)聯(lián)合，優(yōu)先開發(fā)商貿(mào)購物、休閑度假、民族文化、自駕車探險、休閑養(yǎng)生等五大旅游主題。也可開發(fā)一些綜合旅游產(chǎn)品，根據(jù)兩省區(qū)現(xiàn)有的旅游產(chǎn)品，組合線路，并力爭在此基礎(chǔ)上培育具有發(fā)展?jié)摿Φ木肪€。由此，緩解并突破目前兩省區(qū)邊境旅游產(chǎn)品單一、逗留時間段、消費低等問題。重點打造一批入境旅游線路，以利益訴求加強合作的意愿。

(4)打造優(yōu)勢線路。從廣西最南部到云南省最北部，兩省區(qū)歷經(jīng)北熱帶、南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、南溫帶和中溫帶，并且受高原、海洋、季風、山原等因素的影響，形成了別具一格、地區(qū)差異明顯的氣候類型。夏有避暑和度假勝地，冬有避寒和覽勝佳所，四季旅游不受限制?？筛鶕?jù)游客冬季避寒、夏季避暑的需求，或根據(jù)細分市場結(jié)合一些稀有旅游項目(如冬季滇北冰川雪山旅游、冬季滇南和桂南熱帶亞熱帶風情旅游、夏季滇北避暑旅游等)，打造一些具有氣候優(yōu)勢的線路。

4.將邊境旅游延伸，并擴大區(qū)域合作的范圍

將滇、桂邊境旅游延伸，通過邊境旅游產(chǎn)品來促發(fā)游客進行跨境活動，以跨境旅游的發(fā)展和邊境地區(qū)的良好建設(shè)吸引游客在邊境地區(qū)停留，實現(xiàn)邊境-跨境相互促進的動態(tài)過程。

在兩省區(qū)邊境旅游的競合中，應(yīng)借勢探索和尋求在其他領(lǐng)域(如基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域)的相互合作，努力完善免稅購物、休閑娛樂、外貿(mào)、物流、商務(wù)服務(wù)、車輛租賃、餐飲、住宿、創(chuàng)意文化、會議會展、體育、保健養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，對旅游產(chǎn)品進行提升，實現(xiàn)“旅游+”效應(yīng)，形成功能完善的旅游區(qū)。并將赴越、老、緬的邊境游作為國內(nèi)游延伸的亮點，將兩省區(qū)的入境游客引入其他省份，發(fā)揮旅游集散地功能，并和內(nèi)地省份取得長遠合作意愿。

除兩省之間的合作外，還應(yīng)注重與東盟等國家、粵港澳、貴州、湖南、四川等周邊省市的跨區(qū)域聯(lián)動，突破行政區(qū)域的限制，真正實現(xiàn)資源共享、客源互流、促銷互助、產(chǎn)品互補的目標。

5.發(fā)揮各自發(fā)展邊境旅游的優(yōu)勢，盡量避免雙方的競爭

除合作項目之外，滇、桂兩省區(qū)還要提升旅游企業(yè)經(jīng)營能力、加速交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)范景區(qū)和服務(wù)等，積極發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢。如云南省應(yīng)注重對瀾滄江-湄公河水道的利用，并尋求和南亞國家旅游合作的機遇，著重對緬甸進行市場推銷。而廣西應(yīng)利用優(yōu)越的海港條件，發(fā)展游輪等高端旅游項目，彌補國內(nèi)市場的不足，并對珠三角市場進行重點宣傳促銷。

云南的高山峽谷、江河湖泊、雪山冰川、火山地貌、獨有民族，廣西的濱海風情、桂林山水、養(yǎng)生天堂、駱越文化等，都是各自的獨有資源。將這些資源與喀斯特地貌、熱帶亞熱帶氣候、高原與丘陵地貌和山水風情相整合，避免線路上相似資源重復(fù)，實現(xiàn)兩省區(qū)邊境旅游發(fā)展的“差異性”互補。

此外，針對不同的相鄰省份和國家，云南和廣西應(yīng)有側(cè)重的宣傳近程旅游產(chǎn)品，避免激烈的競爭，或造成邊際效益遞減，難以實現(xiàn)利益最大化。因此，云南主要針對緬甸、老撾和南亞市場，廣西主要針對越南市場，分別加強、有側(cè)重點宣傳和合作。

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