楊麗君

(東南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 南京 211189)

2013年9月習(xí)近平主席訪問(wèn)哈薩克斯坦，首次提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”；2013年10月訪問(wèn)印度尼西亞，提出了“21世紀(jì)海上絲綢之路”。前后兩者簡(jiǎn)稱為“一帶一路”，目前已得到沿線64個(gè)國(guó)家的廣泛響應(yīng)。這些國(guó)家多數(shù)是發(fā)展中國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，我國(guó)建筑業(yè)等行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，通過(guò)“一帶一路”可以使我國(guó)和沿線國(guó)家互通有無(wú)，共同發(fā)展。2014年底絲路基金正式運(yùn)行，絲路基金是單邊金融機(jī)構(gòu)，由中國(guó)出資，初期設(shè)計(jì)規(guī)模400億美元。[1]2015年3月我國(guó)發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，全面推進(jìn)“一帶一路”構(gòu)想的實(shí)施。2015年7月金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)業(yè)，由金磚五國(guó)成立，總部在上海，初始資本1000億美元，由五個(gè)創(chuàng)始國(guó)平均出資。2015年12月中國(guó)主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行簡(jiǎn)稱亞投行正式成立，法定資本1000億美元，總部在北京，目前共57個(gè)成員國(guó)，中國(guó)是最大股東，持股約30%并有否決權(quán)，具有較大影響力。[2]目前絲路基金、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行和亞投行共同為“一帶一路”保駕護(hù)航。由于對(duì)外直接投資(OFDI)針對(duì)不同的國(guó)家，各國(guó)政府的信用和政治環(huán)境不同，因此面臨的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)比國(guó)內(nèi)直接投資大，面臨較大的政治風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)背景下，中國(guó)對(duì)沿線國(guó)家直接投資的主體是企業(yè)，企業(yè)對(duì)所投資國(guó)家投資環(huán)境的評(píng)估任重而道遠(yuǎn)，尤其是對(duì)政治環(huán)境的評(píng)估尤為重要。若忽視政治風(fēng)險(xiǎn)，輕則經(jīng)濟(jì)損失，重則性命攸關(guān)，人財(cái)俱損，勢(shì)必使“走出去”的企業(yè)元?dú)獯髠?，不利于后續(xù)對(duì)外直接投資的進(jìn)一步開(kāi)展。

“一帶一路”沿線國(guó)家中的中亞五國(guó)，包括哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦，面積共約400萬(wàn)平方公里，均為多民族國(guó)家，居住著10多個(gè)跨境民族，與我國(guó)有3300多公里的共同邊界，是陸上往來(lái)于亞洲與歐洲的必經(jīng)之地，也是“一帶一路”的陸上樞紐。[3]無(wú)論是從國(guó)家安全還是從經(jīng)濟(jì)合作上考慮，中亞五國(guó)均是我國(guó)應(yīng)極為珍惜的伙伴。目前沿線各國(guó)的政治環(huán)境較為復(fù)雜多變，投資的政治風(fēng)險(xiǎn)關(guān)乎他國(guó)內(nèi)政，完全消除是不可能的，但以中亞五國(guó)為例，詳盡分析我國(guó)面臨的對(duì)外直接投資的政治風(fēng)險(xiǎn)，并有針對(duì)性地提出防范風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議，或盡可能地規(guī)避或降低這種風(fēng)險(xiǎn)，避免更多沖突，促使我國(guó)“一帶一路”建設(shè)更好地推進(jìn)。

一、中國(guó)對(duì)中亞五國(guó)直接投資的特點(diǎn)

目前我國(guó)對(duì)外直接投資主要集中于亞洲，但因起步晚，存量仍不及發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，對(duì)外直接投資仍有進(jìn)一步提升的空間，2014年末存量為8826.4億美元，是美國(guó)的14%，德國(guó)的55.7%，在亞洲的投資存量為6009.7億美元，占總存量的68.1%，亞洲中對(duì)香港占84.8%。2014年末對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的投資存量為924.6億美元，占總存量的比重為10.5%，中亞五國(guó)存量為100.9億美元，占“一帶一路”沿線國(guó)家投資存量的10.9%。*“中國(guó)對(duì)中亞五國(guó)直接投資的特點(diǎn)及其政治因素”中的數(shù)據(jù)除特別注明外，均源自2015年9月中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社出版的《2014年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。這里結(jié)合其政治因素分析我國(guó)對(duì)中亞五國(guó)直接投資特點(diǎn)的形成。

(一)投資總量持續(xù)上升

中亞五國(guó)均屬于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，2014年末我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的直接投資存量為192.21億美元，占總存量的2.2%，其中俄羅斯占45.2%，哈薩克斯坦39.2%，吉爾吉斯斯坦5.1%，塔吉克斯坦3.8%，土庫(kù)曼斯坦2.3%。2014年末我國(guó)對(duì)外直接投資存量排名前20位的國(guó)家或地區(qū)的投資額占總額的89.2%，中亞五國(guó)中的哈薩克斯坦位居12，投資存量75.41億美元，占比0.8%。

2012年我國(guó)對(duì)中亞的哈薩克斯坦直接投資流量和存量增幅最大，我國(guó)對(duì)其直接投資增加對(duì)當(dāng)年投資總量加速上升的貢獻(xiàn)最大，2012年對(duì)該國(guó)直接投資存量增長(zhǎng)了33.93億美元，中亞五國(guó)存量共增37.90億美元，其增量占總增量的89.53%。

從政治因素來(lái)考慮，有此結(jié)果是必然的。納扎爾巴耶夫1991年當(dāng)選哈薩克斯坦首任獨(dú)立后的總統(tǒng)，連任至今。1992年中哈正式建交，2005年中哈建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2011年中哈宣布發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中哈關(guān)系更加友好，合作不斷加強(qiáng)，隨后的2012年我國(guó)對(duì)其直接投資大幅增加，對(duì)其的直接投資總額長(zhǎng)期穩(wěn)居中亞五國(guó)之首。

我國(guó)對(duì)哈薩克斯坦的直接投資波動(dòng)大，主要由2012年對(duì)其投資的大幅增加引起。土庫(kù)曼斯坦2011年波動(dòng)較大，2011年土庫(kù)曼斯坦社會(huì)投資總額顯著增長(zhǎng)，該年社會(huì)投資總額環(huán)比增加23.2%，財(cái)政投資增長(zhǎng)23.6%，該國(guó)政府一直比較注重保持對(duì)外投資的積極性。*數(shù)據(jù)源自土庫(kù)曼斯坦國(guó)家統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站，網(wǎng)址：http://www.stat.gov.tm/ru/。但土庫(kù)曼斯坦國(guó)內(nèi)政治環(huán)境無(wú)法有效吸引外資，該國(guó)對(duì)投資的政策透明度不高，官員腐敗嚴(yán)重，引進(jìn)外資不足，這些問(wèn)題在2011年表現(xiàn)最為明顯。

(二)對(duì)各國(guó)投資差距大

一是投資存量差距較大。2006年以來(lái)中亞五國(guó)中哈薩克斯坦的直接投資存量始終最大，且遠(yuǎn)大于其他四國(guó)，2006年哈薩克斯坦投資存量為2.76億美元，最少的土庫(kù)曼斯坦0.0016億美元，前者是后者的1725倍。2014年末哈薩克斯坦為75.41億美元，最少的烏茲別克斯坦3.92億美元，前者是后者的19.23倍。雖然中亞五國(guó)間的投資存量差距較之2006年減少，但差距仍舊較大，如圖所示。

二是投資增速差距明顯。從我國(guó)對(duì)中亞五國(guó)直接投資凈額即流量值來(lái)看，對(duì)各國(guó)直接投資增速差距較大。以2006年為基期，土庫(kù)曼斯坦整體增速最快，2014年的增速達(dá)到4879.75%，但土庫(kù)曼斯坦的2006年投資流量較小，為負(fù)，存量也在五國(guó)中最小，為16萬(wàn)美元，因增速較快，2014年存量超過(guò)烏茲別克斯坦達(dá)到4.476億美元。哈薩克斯坦投資存量基數(shù)較大，2006年為2.7624億美元，增速各個(gè)年份差別較大，但2014年的投資存量及比重仍為最大。

政治因素也促成了此特點(diǎn)的形成。中亞五國(guó)政治體制不太健全，但哈薩克斯坦與我國(guó)的雙邊政治交往較為頻繁，該國(guó)國(guó)內(nèi)政局也相對(duì)穩(wěn)定，是我國(guó)在中亞投資的主要對(duì)象，中哈為其他中亞四國(guó)起到了合作示范作用。哈薩克斯坦獨(dú)立至今，已成功抵御了2005年和2011年2次“顏色革命”，制定了“歐洲西部-中國(guó)西部”交通走廊項(xiàng)目，營(yíng)造較好的直接投資環(huán)境。其他四國(guó)除土庫(kù)曼斯坦外，政局較為動(dòng)蕩，2005年吉爾吉斯斯坦發(fā)生“黃色革命”，2010年政權(quán)非正常更替并爆發(fā)騷亂，目前已成為“伊斯蘭國(guó)”等恐怖組織和宗教極端勢(shì)力向中亞滲透的主要目標(biāo)之一，我國(guó)對(duì)該國(guó)的直接投資同比增速在中亞五國(guó)中最低。塔吉克斯坦1991年獨(dú)立后，政治、宗教和地方利益集團(tuán)斗爭(zhēng)激烈，武裝暴亂和戰(zhàn)事頻現(xiàn)，2015年9月爆出其國(guó)防部副部長(zhǎng)參與恐怖活動(dòng)的丑聞，其國(guó)內(nèi)政局異常不穩(wěn)。土庫(kù)曼斯坦政局基本穩(wěn)定，尼亞佐夫1991年任總統(tǒng)直至2006年去世，別爾德穆哈梅多夫繼任并連任至今。2006年我國(guó)對(duì)該國(guó)的直接投資存量在中亞五國(guó)中最低，為16萬(wàn)美元，2014年末已超過(guò)烏茲別克斯坦，以2006年為基期，同比增速高于其他四國(guó)。烏茲別克斯坦2005年爆發(fā)安吉延武裝騷亂，2006年后政局基本穩(wěn)定，投資增速尚可。中亞五國(guó)政局不穩(wěn)，無(wú)法保證正常的社會(huì)秩序，投資者無(wú)安全感，投資勢(shì)必受到較大影響。

(三)主體和行業(yè)多元化

我國(guó)對(duì)中亞五國(guó)的直接投資主體多樣。中亞五國(guó)建國(guó)初期，直接投資主體主要是從事商貿(mào)業(yè)的中小企業(yè)。1997年中石油持有哈薩克斯坦的阿克糾賓油氣股份公司60.3%的股份，2003年增持到85.42%，還取得了對(duì)烏津油田的開(kāi)采權(quán)益，中石油進(jìn)入哈薩克斯坦石油市場(chǎng)的序幕已經(jīng)拉開(kāi)。對(duì)中亞五國(guó)直接投資的大型企業(yè)也在逐漸增多。企業(yè)中有國(guó)企也有民企，有金融機(jī)構(gòu)也有從事實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，而其中來(lái)自新疆的居多。一些企業(yè)的直接投資不局限于同一個(gè)中亞國(guó)家，如華為和中興在中亞五國(guó)均有直接投資。

現(xiàn)在我國(guó)對(duì)哈薩克斯坦的直接投資涉及行業(yè)面最廣，對(duì)吉爾吉斯斯坦主要是農(nóng)業(yè)、資源、通信、運(yùn)輸、建筑和餐飲等，對(duì)塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦的直接投資集中在制造、建筑、資源和銷售等?？偟膩?lái)說(shuō)我國(guó)對(duì)中亞五國(guó)直接投資的能源資源行業(yè)規(guī)模大，建筑業(yè)前景好，制造業(yè)市場(chǎng)領(lǐng)先，商業(yè)、金融服務(wù)和航空運(yùn)輸較多。

哈薩克斯坦2003年頒布新投資法，對(duì)內(nèi)外投資統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)外資有不少限制，如通信、銀行、保險(xiǎn)、傳媒、礦產(chǎn)、哈薩克斯坦含量、外來(lái)勞務(wù)和土地使用等方面均有限制。吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦投資法對(duì)外資限制較少，但缺少可操作性，沒(méi)有具體的細(xì)則和配套措施，影響實(shí)際投資的擴(kuò)大。土庫(kù)曼斯坦對(duì)外資也限制較少，并為外資提供稅收優(yōu)惠，主要限制在土地的使用方面。烏茲別克斯坦2002年頒布該國(guó)的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)法，后續(xù)多次補(bǔ)充完善，投資環(huán)境有所改善，對(duì)外資也有諸多限制，2005年還征收了高資源稅。[4]目前中亞五國(guó)政府普遍對(duì)交通運(yùn)輸、通信、農(nóng)業(yè)、教育和基建等領(lǐng)域較為關(guān)注，我國(guó)在這些領(lǐng)域的投資增加。受西方制造的“中國(guó)威脅論”和“能源掠奪論”等的影響，我國(guó)對(duì)資源領(lǐng)域的直接投資易激起當(dāng)?shù)孛癖姷姆慈A情緒，引起沖突。

二、中國(guó)對(duì)中亞五國(guó)直接投資政治風(fēng)險(xiǎn)的防范策略

(一)民族與宗教沖突的風(fēng)險(xiǎn)防范

首先，根據(jù)沖突程度大小劃分投資區(qū)域。中亞五國(guó)各國(guó)國(guó)內(nèi)民族與宗教沖突程度大小不同，我國(guó)在對(duì)其進(jìn)行直接投資時(shí)，應(yīng)避重就輕。因其民族與宗教沖突，外力很難化解，外國(guó)是局外人，不能輕易干涉他國(guó)內(nèi)政，還可能會(huì)使矛盾進(jìn)一步激化。直接投資的政治風(fēng)險(xiǎn)與民族與宗教沖突程度成正比。中亞五國(guó)中，哈薩克斯坦爆發(fā)民族與宗教沖突的可能性最小，對(duì)該國(guó)的直接投資可進(jìn)一步加大。吉爾吉斯斯坦爆發(fā)吉烏兩族沖突的可能性較大，應(yīng)慎重投資，該國(guó)南部宗教極端勢(shì)力活躍，若投資的話，適宜選擇更為穩(wěn)定的北部。塔吉克斯坦爆發(fā)民族宗教沖突的可能性也不大，故可適當(dāng)投資。土庫(kù)曼斯坦與鄰國(guó)有宗教沖突，且邊境地區(qū)受鄰國(guó)極端宗教思想影響較多，故對(duì)其投資應(yīng)多集中于該國(guó)的中心地帶，不要涉足邊境地區(qū)。烏茲別克斯坦的費(fèi)爾干納地區(qū)、撒馬爾罕和布哈拉受困于極端宗教勢(shì)力，故不要涉足此區(qū)域，其他區(qū)域可適當(dāng)投資。

其次，滿足當(dāng)?shù)厮璨⒁虻刂埔说赝顿Y。中亞五國(guó)統(tǒng)治者必定也期望本國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠快速發(fā)展，提升自身在民眾中的政治威望。但本地資本有限，需要吸引外資，對(duì)于能促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措，大多持歡迎態(tài)度。我國(guó)對(duì)中亞五國(guó)直接投資的整體指導(dǎo)思想應(yīng)是投資能帶來(lái)兩國(guó)的雙贏局面，這樣不容易引起該國(guó)的敵對(duì)情緒。不少中亞五國(guó)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)卻是有多余生產(chǎn)能力的，所以我國(guó)與他們的合作可以帶來(lái)雙贏的局面。一國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展要面臨充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡，我國(guó)對(duì)其直接投資應(yīng)能滿足上述目標(biāo)的一項(xiàng)或幾項(xiàng)，這樣更不易引發(fā)沖突。對(duì)其直接投資時(shí)可以全用或多用當(dāng)?shù)貑T工，既減少了當(dāng)?shù)氐氖I(yè)率，也避免萬(wàn)一爆發(fā)沖突時(shí)我國(guó)員工在該國(guó)人身安全得不到充分的保障。生產(chǎn)的產(chǎn)品要避免壟斷定價(jià)，充分利用當(dāng)?shù)氐牡统杀举Y源生產(chǎn)并提高自身技術(shù)水平獲得利潤(rùn)。我國(guó)對(duì)其貨幣資本的流出利率要適度，一是降低該國(guó)用款成本，二是促進(jìn)人民幣走出去，加快人民幣國(guó)際化步伐。但應(yīng)附上以下條件，同我國(guó)的交易必須使用人民幣，人民幣在兩國(guó)可自由兌換和使用。在該國(guó)法律允許的條件下，結(jié)合我國(guó)自身情況，投其所好和所缺，多投資于該國(guó)偏好的和優(yōu)惠較多的產(chǎn)業(yè)。

最后，尊重投資地民族習(xí)俗和宗教信仰。在投資之前應(yīng)充分了解并尊重投資地的民族習(xí)俗和宗教信仰，避免觸犯禁忌。我國(guó)企業(yè)應(yīng)擺正觀念，對(duì)中亞五國(guó)的直接投資要本地化，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，不是要去推行自己的文化、習(xí)俗和宗教信仰，不要習(xí)慣性地把自己的價(jià)值觀強(qiáng)加到他國(guó)國(guó)民身上。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督、審核機(jī)制和企業(yè)規(guī)劃，其他方面均要融入當(dāng)?shù)?，尊重?dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗和宗教信仰，培養(yǎng)忠誠(chéng)于企業(yè)的當(dāng)?shù)貑T工，履行社會(huì)責(zé)任，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣和習(xí)俗安排企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)。

(二)對(duì)中亞面臨國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的防范

第一，與中亞五國(guó)和平共處。中亞面臨的國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)涉及大國(guó)之間的博弈，哈薩克斯坦面臨來(lái)自俄羅斯、美國(guó)和中國(guó)不同發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，該國(guó)對(duì)哪個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的優(yōu)先級(jí)考慮對(duì)我國(guó)“一帶一路”建設(shè)的順利實(shí)施非常重要。每個(gè)國(guó)家為促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)在國(guó)際上推出一些發(fā)展戰(zhàn)略，“中國(guó)威脅論”是不成立的，各個(gè)國(guó)家都有權(quán)推出發(fā)展戰(zhàn)略，但這種戰(zhàn)略因?yàn)榭绯鰢?guó)門，能否得到他國(guó)的認(rèn)同和支持很重要。我國(guó)在堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)和中亞五國(guó)的聯(lián)系，打消他國(guó)對(duì)我國(guó)“稱霸”世界的顧慮，弱化和其他大國(guó)之間的矛盾，和平友好地共同發(fā)展。

第二，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中亞五國(guó)有親俄派或親美派，都與這兩大國(guó)的經(jīng)濟(jì)或軍事實(shí)力強(qiáng)大有關(guān)，我國(guó)地理位置緊挨中亞五國(guó)，自身經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力的增強(qiáng)，有助于促進(jìn)和中亞五國(guó)建立友好互助關(guān)系，加強(qiáng)其對(duì)我國(guó)的交往，進(jìn)而減少我國(guó)對(duì)中亞五國(guó)直接投資的國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，軍事是保障。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，國(guó)際地位也明顯上升，在國(guó)際上有了更多的話語(yǔ)權(quán)，但比起發(fā)達(dá)國(guó)家還是有不小的差距。弱國(guó)無(wú)強(qiáng)幣，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，有助于中亞五國(guó)對(duì)人民幣的認(rèn)可，進(jìn)而有助于其對(duì)我國(guó)以人民幣直接投資的需求增加，人民幣國(guó)際化速度會(huì)更快。

第三，增強(qiáng)我國(guó)軍事實(shí)力。從各個(gè)國(guó)家的歷史發(fā)展來(lái)看，若只是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，而軍事弱，則無(wú)疑對(duì)于有霸權(quán)傾向的大國(guó)而言，是一只肥羊，我國(guó)的軍事實(shí)力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上必須提高。只有增強(qiáng)軍事實(shí)力，才能增加對(duì)其他國(guó)家的威懾力，減少我國(guó)受極端宗教勢(shì)力和恐怖分子的侵襲，保護(hù)我國(guó)的國(guó)家安全。懾于我國(guó)的軍事實(shí)力，我國(guó)企業(yè)在對(duì)中亞五國(guó)直接投資中才能更有效地防范國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)，惡意違約、無(wú)理抵制、匯兌限制、打砸搶奪、停產(chǎn)停工和拖欠賬款等問(wèn)題才會(huì)更少。我國(guó)軍事的實(shí)戰(zhàn)能力的提升、海外軍事行動(dòng)的開(kāi)展和海外軍事基地的建設(shè)等是今后發(fā)展的重要方向。俄羅斯在烏茲別克斯坦等地有海外軍事基地，美國(guó)更甚，在吉爾吉斯斯坦等地?fù)碛腥蜃畲蠛妥疃嗟暮Ｍ廛娛禄?。提升軍事?shí)力，也有助于在國(guó)與國(guó)之間的博弈中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。

(三)五國(guó)政局不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)防范

第一，保障對(duì)外直接投資的安全。我國(guó)企業(yè)在對(duì)中亞五國(guó)直接投資時(shí)往往過(guò)度依賴各國(guó)政府，但不少政府自身缺乏穩(wěn)定性且該國(guó)國(guó)民并不信任，甚至不擁護(hù)政府，此舉往往帶來(lái)較大的投資政治風(fēng)險(xiǎn)。中亞五國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)家層面的，也需要我國(guó)政府采取積極措施保護(hù)我國(guó)企業(yè)對(duì)中亞直接投資的開(kāi)展。我國(guó)同中亞各國(guó)均簽訂了《雙邊投資協(xié)定》，協(xié)定對(duì)民企和國(guó)企均適用，但中亞對(duì)國(guó)企更敏感，通常有“特別的待遇”和更嚴(yán)格的審查，易引起媒體的關(guān)注，進(jìn)而潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)更大。我國(guó)和中亞五國(guó)均是世界銀行的成員，我國(guó)于1988年成為世界銀行多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，鼓勵(lì)會(huì)員國(guó)之間、特別是向發(fā)展中國(guó)家會(huì)員國(guó)融通生產(chǎn)性資金，但實(shí)際投資業(yè)務(wù)中，《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)共約》發(fā)揮作用非常有限。該機(jī)構(gòu)審核投資要求較高，很多投資無(wú)法通過(guò)審查，加之不少企業(yè)對(duì)之不了解，沒(méi)有充分利用來(lái)防范政治風(fēng)險(xiǎn)。2001年中國(guó)信用出口保險(xiǎn)公司成立，專門為企業(yè)對(duì)外直接投資提供保險(xiǎn)保障。目前我國(guó)缺少的是專門針對(duì)對(duì)外直接投資的相關(guān)保險(xiǎn)法規(guī)，應(yīng)把對(duì)外直接投資保障納入制度框架，增強(qiáng)保險(xiǎn)在對(duì)外直接投資中的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移作用。[5]國(guó)內(nèi)對(duì)外直接投資的立法落后于實(shí)際發(fā)展需要。所以除了國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)充分利用國(guó)際協(xié)定和協(xié)議來(lái)保障對(duì)中亞五國(guó)的直接投資安全外，政府也要建立和健全我國(guó)有關(guān)對(duì)外投資保護(hù)的法律體系，以減少對(duì)外直接投資的政治風(fēng)險(xiǎn)。

第二，利用國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)對(duì)中亞五國(guó)直接投資的企業(yè)遇到爭(zhēng)端，協(xié)商無(wú)法解決時(shí)，應(yīng)充分利用國(guó)際仲裁，積極尋求法律救濟(jì)以降低政治風(fēng)險(xiǎn)。目前適用于我國(guó)對(duì)外直接投資爭(zhēng)端解決的機(jī)制有兩個(gè)。國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心(ICSID)是世界首個(gè)專為解決政府與外國(guó)投資者之間的投資爭(zhēng)端而設(shè)立的機(jī)構(gòu)，要求發(fā)生爭(zhēng)端的雙方均為公約的成員國(guó)，爭(zhēng)議主體為國(guó)家、國(guó)家機(jī)構(gòu)或代理機(jī)構(gòu)。[6]我國(guó)1992年成為公約的締約國(guó)，提起ICSID仲裁須證明該國(guó)違反了《雙邊投資協(xié)定》中的投資保護(hù)條款。目前我國(guó)企業(yè)大量的對(duì)外直接投資屬于《雙邊投資協(xié)定》所保護(hù)的內(nèi)容，在符合ICSID的仲裁條件下，企業(yè)可積極通過(guò)國(guó)際仲裁解決爭(zhēng)端。目前我國(guó)和中亞五國(guó)中的吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦加入了WTO，我國(guó)對(duì)此三個(gè)中亞國(guó)家的直接投資爭(zhēng)端可通過(guò)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)解決。此機(jī)制主要通過(guò)司法機(jī)制裁斷各成員國(guó)基于WTO 相關(guān)協(xié)議所產(chǎn)生的投資爭(zhēng)端，且對(duì)投資爭(zhēng)端的管轄范圍將不斷擴(kuò)大。此兩種爭(zhēng)端解決機(jī)制有助于我國(guó)企業(yè)化解中亞五國(guó)政局不穩(wěn)定所帶來(lái)的直接投資風(fēng)險(xiǎn)。

[1]孫奇茹.絲路基金“起航”[N].北京日?qǐng)?bào)，2015-02-17：007.

[2]陳宇峰，黃冠.亞投行治理的風(fēng)險(xiǎn)防范[J].開(kāi)放導(dǎo)報(bào)，2015，(08).

[3]李悅，楊殿中.中國(guó)對(duì)中亞五國(guó)直接投資的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策建議[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2014，(21).

[4]段秀芳.中亞國(guó)家投資政策的共性與差異[J].歐亞經(jīng)濟(jì)，2011，(03).

[5]陳業(yè)宏，陶斌智.對(duì)外投資保險(xiǎn)制度：晚近發(fā)展及對(duì)中國(guó)的啟示[J].河南社會(huì)科學(xué)，2014，(05).

[6]蔣德翠，謝岳峰.國(guó)際投資爭(zhēng)端解決機(jī)制新趨勢(shì)及中國(guó)的對(duì)策[J].商業(yè)時(shí)代，2014，(33).