◎ 鄒波

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，要“堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”，“使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”。做好新時(shí)代民政工作，要深入貫徹科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)民政工作不斷提高供給質(zhì)量，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，以更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略，大力發(fā)展民政科教。科教興國(guó)戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是，在科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力思想的指導(dǎo)下，堅(jiān)持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要位置，增強(qiáng)國(guó)家的科技實(shí)力和科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，提高全民族的科技文化素質(zhì)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，加速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。早在1995年，黨中央就制定并開(kāi)始實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，確立科技和教育是興國(guó)的手段和基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，我國(guó)科技、教育均取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。從科技看，我國(guó)2016年全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重已經(jīng)達(dá)到2.08%，超過(guò)歐盟國(guó)家的平均水平，天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機(jī)等重大科研成果相繼問(wèn)世，科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，從跟跑轉(zhuǎn)向跟跑、并跑、領(lǐng)跑并存的階段。從教育看，2012年，教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重達(dá)到4%；2015年，已經(jīng)占到GDP的4.26%。（2012年，經(jīng)合組織成員國(guó)平均教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重為4.7%，其中挪威達(dá)到6.5%。）《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確了“一個(gè)不低于、兩個(gè)只增不減”要求：保證國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般不低于4%，確保財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。高等教育毛入學(xué)率達(dá)42%，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。但總體看，我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低，民族的科學(xué)文化素質(zhì)還不夠高，同時(shí)，我國(guó)還存在著嚴(yán)峻的人口、環(huán)境、資源等問(wèn)題，因此，堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，對(duì)我們奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，具有決定性的意義。民政系統(tǒng)貫徹落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略，一是大力發(fā)展民政科技，加重民政科技在民政工作整體布局中的分量，提高康復(fù)輔具、防災(zāi)減災(zāi)、老年用品、福利彩票、優(yōu)撫醫(yī)院、殯葬等行業(yè)、單位的科技含量。二是統(tǒng)籌民政科技基礎(chǔ)研究與應(yīng)用技術(shù)研究，側(cè)重應(yīng)用技術(shù)研究和產(chǎn)品研發(fā)，加速民政科技成果轉(zhuǎn)化。要把國(guó)家關(guān)注、社會(huì)需要、民政有優(yōu)勢(shì)、技術(shù)有基礎(chǔ)的項(xiàng)目作為民政科技工作的切入點(diǎn)，著力解決當(dāng)前制約民政事業(yè)發(fā)展的重大科技問(wèn)題。三是加強(qiáng)民政信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快信息技術(shù)在民政領(lǐng)域的應(yīng)用，以優(yōu)化民政業(yè)務(wù)流程、改進(jìn)民政管理方式、轉(zhuǎn)變民政工作手段、提高民政工作效率為主要目的，圍繞民政業(yè)務(wù)工作需要，加強(qiáng)民政信息化基礎(chǔ)支撐環(huán)境、各類(lèi)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、網(wǎng)站群建設(shè)、信息安全保障措施等方面研究，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民政”。建立健全結(jié)構(gòu)合理、層次分明、協(xié)調(diào)一致、覆蓋民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、能夠支撐民政事業(yè)持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，加大民政相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民政工作的引領(lǐng)和推進(jìn)作用。四是提高民政職業(yè)教育水平，培養(yǎng)更多政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的民政工作者。

落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，著力培養(yǎng)民政人才?？萍几?jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、軍事競(jìng)爭(zhēng)乃至綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，高度重視人才是歷史發(fā)展的必然要求。2000年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出，“要制定和實(shí)施人才戰(zhàn)略”。同年，黨的十五屆五中全會(huì)提出，要把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)抓好，努力建設(shè)一支宏大的、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。2001年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》則專(zhuān)章提出“實(shí)施人才戰(zhàn)略，壯大人才隊(duì)伍”。這是中國(guó)首次將人才戰(zhàn)略確立為國(guó)家戰(zhàn)略。2003年黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，第一次在中央全會(huì)文件中完整提出人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。2003年12月召開(kāi)的全國(guó)人才工作會(huì)議，進(jìn)一步提出把實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為黨和國(guó)家一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)抓緊抓好，開(kāi)創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面。黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，培養(yǎng)造就世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，使創(chuàng)新智慧競(jìng)相進(jìn)發(fā)、創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，是我們黨正確總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不斷認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律作出的重大抉擇，是全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要途徑。民政系統(tǒng)落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，一是堅(jiān)持黨管人才原則，加大民政專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)力度，盡快建立起一整套人才培養(yǎng)、選拔、交流和使用的機(jī)制，形成有利于優(yōu)秀人才特別是拔尖人才脫穎而出的環(huán)境。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，在高水平上下功夫。爭(zhēng)取用10年時(shí)間，選拔培養(yǎng)10名左右在國(guó)內(nèi)外有重要影響的專(zhuān)家，100名左右中青年骨干，建設(shè)一支學(xué)術(shù)品德好、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高、研發(fā)能力強(qiáng)、團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)的民政人才隊(duì)伍。二是將人才培養(yǎng)作為項(xiàng)目研究、基地建設(shè)的重要考核指標(biāo)。加速民政領(lǐng)域高技能人才培養(yǎng)，大力開(kāi)展職業(yè)技能鑒定、培訓(xùn)和技能競(jìng)賽，使國(guó)家技術(shù)能手、行業(yè)技術(shù)骨干不斷涌現(xiàn)。三是完善民政人才引進(jìn)和使用制度。推進(jìn)實(shí)施科研人員聘用制度和崗位管理制度，實(shí)行固定人員與流動(dòng)人員相結(jié)合，人員使用與項(xiàng)目、課題相結(jié)合的用人制度。落實(shí)國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引、用好和留住優(yōu)秀民政人才。加大分配制度改革，實(shí)行按崗位定酬、按業(yè)績(jī)定酬，做到關(guān)鍵崗位高收入、一般崗位一般收入，體現(xiàn)對(duì)人才的激勵(lì)。

落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化民政創(chuàng)新引領(lǐng)。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)甚至綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底就是創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)，“抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的‘牛鼻子’”“誰(shuí)能在創(chuàng)新上下先手棋，誰(shuí)就能掌握主動(dòng)”。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、降低資源能源消耗、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國(guó)、形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)均具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。黨的十八大明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九大再次提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，表明我們黨把實(shí)施這一戰(zhàn)略作為一項(xiàng)重大而長(zhǎng)期任務(wù)。民政領(lǐng)域?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要突出科技創(chuàng)新對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和培育發(fā)展新動(dòng)能的支撐引領(lǐng)作用。一是發(fā)展智慧城市和數(shù)字社會(huì)技術(shù)，推動(dòng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。依靠新技術(shù)和管理創(chuàng)新支撐新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代城市發(fā)展和公共服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)治理方法和手段，加快社會(huì)治理智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)災(zāi)害、公共安全等應(yīng)急避險(xiǎn)領(lǐng)域重大技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)。二是發(fā)展先進(jìn)有效、安全便捷的健康技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)。開(kāi)發(fā)數(shù)字化醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)，推進(jìn)預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、保健、養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、定制化，發(fā)展一體化健康服務(wù)新模式，顯著提高人口健康保障能力，有力支撐健康中國(guó)建設(shè)。三是著力推動(dòng)“放管服”改革，構(gòu)建包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)民政產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新，注重運(yùn)用新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。四是大力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，提升民政系統(tǒng)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，造就規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。

落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)民政資源向農(nóng)村傾斜?！叭r(nóng)”工作始終是我們黨各項(xiàng)工作的重中之重。十九大報(bào)告用專(zhuān)門(mén)章節(jié)部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨章修正案把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代七大戰(zhàn)略之一寫(xiě)入總則，充分體現(xiàn)出黨中央“三農(nóng)”戰(zhàn)略定位一以貫之的堅(jiān)持。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不會(huì)變，大量農(nóng)民生活在廣大農(nóng)村的國(guó)情不會(huì)變。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。我國(guó)最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)擺在全局突出位置，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，凝聚全社會(huì)力量推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局提供有力基礎(chǔ)支撐。民政系統(tǒng)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要采取超常規(guī)振興措施，在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展制度設(shè)計(jì)、政策創(chuàng)新上想辦法、求突破。一是夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，建立和完善以黨的基層組織為核心，村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶，各種社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充的農(nóng)村組織體系，突出把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實(shí)黨的政策、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。二是提高保障和改善農(nóng)村民生水平，最低生活保障、福利彩票公益金、救災(zāi)資金等向農(nóng)村傾斜。三是民政公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先在農(nóng)村安排，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。四是健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，以“自治”消化矛盾，以“法治”定紛止?fàn)?，以“德治”春風(fēng)化雨，以“黨的領(lǐng)導(dǎo)”統(tǒng)攬全局。村民自治制度是我國(guó)農(nóng)村基本社會(huì)制度，要?jiǎng)?chuàng)新村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式，廣泛開(kāi)展基層民主協(xié)商，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，發(fā)揮社會(huì)各類(lèi)人才、新鄉(xiāng)賢等群體在鄉(xiāng)村治理中的作用，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。五是探索促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的行政區(qū)劃管理體制機(jī)制和政策體系。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政區(qū)劃設(shè)置思路，以構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系為目標(biāo)，推進(jìn)撤縣設(shè)市、撤縣設(shè)區(qū)、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)等行政區(qū)劃調(diào)整，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)型政區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，縮小區(qū)域發(fā)展差距。區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡是我國(guó)的基本國(guó)情。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。1999年以來(lái)，我國(guó)逐步形成西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌內(nèi)外、著眼全局，提出建設(shè)“一帶一路”倡議和京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)形成東西南北縱橫聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。黨的十九大根據(jù)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，立足于解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。民政系統(tǒng)落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，一是加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，支持老少邊窮地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高基本公共服務(wù)能力，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的支持力度，為老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造條件。二是服務(wù)北京非首都功能疏解和京津冀協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌優(yōu)化京津冀地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置，在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量等方面拓展區(qū)域發(fā)展新空間。按照共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)導(dǎo)向，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整。落實(shí)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)要求，適度超前謀劃雄安新區(qū)行政區(qū)劃建制及其內(nèi)部行政區(qū)劃設(shè)置。三是構(gòu)建有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的行政區(qū)劃布局。推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)探索行政區(qū)劃體制改革創(chuàng)新，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展。堅(jiān)持行政區(qū)劃調(diào)整重點(diǎn)向中西部?jī)A斜，加快中西部設(shè)市設(shè)區(qū)步伐，適時(shí)穩(wěn)妥在中西部增設(shè)地級(jí)市，促進(jìn)中部崛起、西部開(kāi)發(fā)、東北振興。四是優(yōu)化相關(guān)地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置，支撐全面開(kāi)放新格局。服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，按照構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)開(kāi)放格局要求，推動(dòng)優(yōu)化重要節(jié)點(diǎn)城市行政區(qū)劃設(shè)置。切實(shí)加強(qiáng)沿邊沿海地區(qū)行政區(qū)劃管理，增設(shè)邊境口岸城市、邊疆中心城市、兵團(tuán)城市、海港城市，推動(dòng)全面開(kāi)放深入推進(jìn)。

落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人類(lèi)永續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展是20世紀(jì)80年代提出的一個(gè)新的發(fā)展觀。它的提出是應(yīng)時(shí)代的變遷、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而產(chǎn)生的。世界上第一次提出“可持續(xù)發(fā)展”概念是1987年由布倫特蘭夫人（時(shí)任挪威首相）擔(dān)任主席的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中提出來(lái)的。但其理念可追溯至20世紀(jì)60年代的《寂靜的春天》、“太空飛船理論”和羅馬俱樂(lè)部等。1989年5月舉行的第15屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境署理事會(huì)期間，經(jīng)過(guò)反復(fù)磋商，通過(guò)了《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明》?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心思想是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)一致，讓子孫后代能夠享受充分的資源和良好的資源環(huán)境。1992年6月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在巴西里約召開(kāi)，會(huì)議提出并通過(guò)了全球的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略——《21世紀(jì)議程》，并且要求各國(guó)根據(jù)本國(guó)的情況，制定各自的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃和對(duì)策。1994年7月4日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了我國(guó)的第一個(gè)國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略——《中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要人類(lèi)世世代代的共同奮斗?，F(xiàn)在是從傳統(tǒng)增長(zhǎng)到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變時(shí)期，因而最近幾代人的努力是成功的關(guān)鍵。必須從現(xiàn)在做起，堅(jiān)定不移地沿著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的道路走下去。民政系統(tǒng)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，一是兜底保障困難群眾基本生活，為困難群眾普遍提供可持續(xù)生存的基本條件，保護(hù)和滿足社會(huì)最脆弱人群的基本需要，為全體人民，特別是為貧困人民提供發(fā)展的平等機(jī)會(huì)和選擇自由。二是做好防治減災(zāi)救災(zāi)工作，降低困難群體對(duì)遭受自然災(zāi)害等損害的脆弱性。三是推進(jìn)殯葬改革，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，克服各種浪費(fèi)現(xiàn)象，提高資源利用效率。不僅要安排好當(dāng)前的發(fā)展，還要為子孫后代著想，決不能吃祖宗飯，斷子孫路。

落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，支持國(guó)防和軍隊(duì)改革。我們黨歷來(lái)重視推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記深刻把握世情、國(guó)情、軍情的變化，在國(guó)家總體戰(zhàn)略中兼顧發(fā)展和安全，把軍民融合發(fā)展確定為興國(guó)之舉、強(qiáng)軍之策，作出一系列重要論述和重大決策，形成了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于軍民融合發(fā)展重大戰(zhàn)略思想。黨的十八屆三中全會(huì)把軍民融合發(fā)展改革納入全面深化改革總體布局加以推進(jìn)，軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。黨中央成立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，強(qiáng)化對(duì)軍民融合發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告把實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略作為全面建成小康社會(huì)的七個(gè)戰(zhàn)略之一。民政系統(tǒng)貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，一是要出臺(tái)特殊措施和傾斜政策，服務(wù)改革強(qiáng)軍。按照習(xí)近平總書(shū)記“中央國(guó)家機(jī)關(guān)、地方各級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化大局觀念，把支持深化國(guó)防和軍隊(duì)改革當(dāng)作分內(nèi)的事，拿出一些特殊措施和傾斜政策，主動(dòng)幫助解決好退役軍人、職工安置工作”（2015年11月24日在中央軍委改革工作會(huì)議上）的要求，積極協(xié)調(diào)解決好部隊(duì)官兵面臨的現(xiàn)實(shí)困難。要拓寬“后路”，拿出特殊措施和傾斜政策，全力保障退役軍人安置。要鞏固“后院”，完善撫恤優(yōu)待政策體系，不斷提高撫恤待遇水平，全面落實(shí)軍隊(duì)離退休干部政治待遇、生活待遇。要扶持“后代”，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)更多關(guān)心軍人子女教育，落實(shí)好現(xiàn)有優(yōu)待政策，在優(yōu)質(zhì)教育資源配置、就近入學(xué)、隨父母調(diào)動(dòng)轉(zhuǎn)學(xué)等方面提供支持，尤其要對(duì)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)的軍人子女給予特殊照顧。二是關(guān)心愛(ài)護(hù)優(yōu)撫對(duì)象，弘揚(yáng)烈士精神。提高優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓優(yōu)撫對(duì)象感受到為國(guó)服役的榮光。在全社會(huì)樹(shù)立崇尚英雄、緬懷先烈的良好風(fēng)尚，對(duì)為國(guó)犧牲、為民犧牲的英雄烈士，要永遠(yuǎn)懷念他們，給予他們極大的榮譽(yù)和敬仰。三是適應(yīng)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的重大變革，進(jìn)一步暢通軍地協(xié)調(diào)溝通渠道，探索建立戰(zhàn)區(qū)體制下平時(shí)服務(wù)保障、戰(zhàn)時(shí)擁軍支前的軍地協(xié)調(diào)機(jī)制。

堅(jiān)定貫徹落實(shí)七大戰(zhàn)略，民政方能在全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，切實(shí)兜住民生底線、創(chuàng)新社會(huì)治理、提供良好公共服務(wù)，不斷提升人民的獲得感、幸福感、安全感。