陳 穎

（福建農(nóng)林大學(xué)東方學(xué)院，福建 福州 350000）

隨著美麗鄉(xiāng)村工作的穩(wěn)步開展，各級政府通過政策傾斜、資金投入到農(nóng)村，期望通過優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。然而，接連不斷的建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)村開展時由于政策無人解讀，資金使用不當(dāng)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、鄉(xiāng)村發(fā)展后勁不足現(xiàn)象頻現(xiàn)。究其原因，“人才”缺乏問題尤為突出。在長久的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，鄉(xiāng)村逐漸邊緣化。城鎮(zhèn)的虹吸效應(yīng)加劇了鄉(xiāng)村精英人才的流失，導(dǎo)致許多鄉(xiāng)村自治能力低下。

1 新鄉(xiāng)賢與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

1.1 新鄉(xiāng)賢的定義

“鄉(xiāng)賢”始于東漢，多指德行高尚的飽學(xué)之士，在鄉(xiāng)村具有崇高威望、為鄉(xiāng)村建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)的社會賢達(dá)。中國古代皇權(quán)不下縣，鄉(xiāng)村的治理多由當(dāng)?shù)剡@些有威望的人士主持，他們就成了傳統(tǒng)農(nóng)村自治與農(nóng)耕文明維系的重要力量。進(jìn)入20世紀(jì)后，中央行政權(quán)力不斷往農(nóng)村延伸，但農(nóng)村建設(shè)仍舊是要依靠人，特別是賢能人士。有學(xué)者認(rèn)為這些在新時代背景下，有資財、有知識、有道德、有情懷，能影響農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)并愿意為之做出貢獻(xiàn)的賢能人士，被稱為新鄉(xiāng)賢。

1.2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題

以往的鄉(xiāng)村發(fā)展中，多是以政府主導(dǎo)的技術(shù)援助或資金投入。這些項(xiàng)目多數(shù)沒有產(chǎn)生理想的效應(yīng)，主要是沒有弄清楚農(nóng)民對“發(fā)展”的要求，沒有重視他們在項(xiàng)目中的作用。農(nóng)民作為作為推動農(nóng)村建設(shè)的最活躍因素與鄉(xiāng)村建設(shè)的基本力量，對鄉(xiāng)村項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃幾乎沒有或僅有少量的話語權(quán)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，迫切需要新鄉(xiāng)賢們參與鄉(xiāng)村基層自治，通過有效解讀政策，盤活資源，將現(xiàn)代文明與農(nóng)耕文明相交融，對推進(jìn)基層治理法治化、德治化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2 永泰縣嵩口鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)概況

嵩口鎮(zhèn)位于永泰、閩清、德化、尤溪、仙游四市五縣的結(jié)合部，是永泰縣西南部的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和重要交通樞紐。下轄20個行政村和1個社區(qū)，面積257.6平方公里，人口3.26萬人，是永泰西南政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和重要交通樞紐，為永泰重要的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、李果生產(chǎn)大鎮(zhèn)。嵩口是南宋著名愛國詞人張元干的故鄉(xiāng)，古跡眾多，保存完好的明清時期古民居建筑群有100余座。目前嵩口鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初見成效，全鎮(zhèn)村容村貌明顯改善，農(nóng)民生活水平不斷提高。2008年嵩口被正式命名為“中國歷史文化名鎮(zhèn)”，2016的10月被認(rèn)為第一批特色小鎮(zhèn)。

2.1 嵩口的管理模式

古鎮(zhèn)用它獨(dú)特的方式，實(shí)踐出“自然衣、傳統(tǒng)魂、現(xiàn)代骨”的嵩口模式。嵩口古鎮(zhèn)的能夠很好地利用其自然資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造成了一個混合了文化傳承、古建保護(hù)以及新型生產(chǎn)模式的歷史古鎮(zhèn)。嵩口古鎮(zhèn)在發(fā)展過程中，通過“共建、共管、共享”，始終尊重和發(fā)揮“原住民”主體作用?！肮步ā?，即采用租賃時、托管式、補(bǔ)助式等多種形式，讓群眾共同參與古鎮(zhèn)建設(shè)?！肮补堋?，即成立古民居管理理事組織、完善村規(guī)民約等，讓群眾自我約束、共同管理?！肮蚕怼?，即大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游，讓群眾在嵩口古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)中獲得實(shí)惠。這種由政府主導(dǎo)，文創(chuàng)團(tuán)隊助力，古鎮(zhèn)村民參與的多方合作，使行將衰敗的千年古鎮(zhèn)全面蘇醒。

2.2 嵩口管理模式的不足

嵩口鎮(zhèn)的發(fā)展過程并非一帆風(fēng)順。老一輩對它愛得深卻不知道如何提升它；年輕的文創(chuàng)團(tuán)隊帶著先進(jìn)的理念來設(shè)計時，卻發(fā)現(xiàn)需要花大量的時間與當(dāng)?shù)厝藴贤ń涣?，希翼在傳統(tǒng)與現(xiàn)代、懷舊與時尚、本地與外來得到平衡與發(fā)展。例如當(dāng)?shù)赜忻碾娪皬R是當(dāng)?shù)厝伺c政府、臺灣團(tuán)隊共同籌集資金、共同參與重修的成果。然其間也波折重重。年輕臺灣設(shè)計師褚湘淇覺得電影廟美極了，一些彩繪遺跡更是銘刻了歷史記憶，非常珍貴，她強(qiáng)烈建議保留?？僧?dāng)?shù)氐睦先思艺J(rèn)為那些彩繪脫落了很多，看起來很舊，還是刷成白墻比較好。在雙方僵持不下階段，老人們趁褚湘淇不在時，偷偷請工人把彩繪刷白了。諸如文化差異而引發(fā)的沖突與矛盾在嵩口發(fā)展過程中時常出現(xiàn)。

2.3 嵩口管理模式的改進(jìn)節(jié)點(diǎn)

嵩口的發(fā)展路徑是由政府主導(dǎo)、文化團(tuán)隊助力，古鎮(zhèn)村民參與的多方合作。但這種看似無縫制合作，內(nèi)里卻摩擦重重。將古鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計方案與村民的鄉(xiāng)土知識快速有效地聯(lián)接起來，實(shí)現(xiàn)留住鄉(xiāng)愁的目標(biāo)，需要雙方花大量的時間精力進(jìn)行博弈。因此，需要在鄉(xiāng)村的發(fā)展過程中，急需一批“新鄉(xiāng)賢”作為當(dāng)中的潤滑劑。他們在當(dāng)?shù)亻L久居住，深諳當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，對本地村民的心理把握準(zhǔn)確，他們深深的知道并了解農(nóng)民要喜惡與利益訴求；他們大都文化水平較高，有較為豐富的社會經(jīng)驗(yàn)，對文創(chuàng)團(tuán)隊的規(guī)劃路線的理解力也比一般的村民來得快來得深刻，并對可能發(fā)生的問題進(jìn)行預(yù)判。這些新鄉(xiāng)賢們在村莊中擁有較高的權(quán)威，也是村民中的代表?；诖耍趫F(tuán)隊的方案與村民的認(rèn)知之間出現(xiàn)矛盾時，解決問題的關(guān)鍵在于讓新鄉(xiāng)賢們參與并認(rèn)可規(guī)劃方案。他們能夠用自己的智慧填補(bǔ)外來文創(chuàng)團(tuán)隊的設(shè)想上的遺漏點(diǎn)，并及時將村民的訴求納入規(guī)劃方案中，也能及時將方案與村民進(jìn)行解讀。他們在村莊中的權(quán)威性也保證他們即便并質(zhì)疑也仍能較好地說服民眾接受。

3 新鄉(xiāng)賢參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的理論依據(jù)

3.1 參與式發(fā)展理論的內(nèi)涵

許多鄉(xiāng)村都是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，然成功者少。根本原因在于農(nóng)民不喜歡，農(nóng)民不知情。因此在行動與計劃前，需要將發(fā)展的決策權(quán)交于當(dāng)?shù)氐拿癖?，尊重農(nóng)民的“鄉(xiāng)土知識”，鼓勵并動員當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c到鄉(xiāng)村的相關(guān)項(xiàng)目中來，對當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行評析，在建設(shè)項(xiàng)目的制定者、計劃者與執(zhí)行者之間建立有效平等的合作關(guān)系。

3.2 農(nóng)村非正式群體

傳統(tǒng)理論認(rèn)為農(nóng)民的全員參與式發(fā)展意味著農(nóng)村的所有角色都參與到鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中，使他們的需求得到充分的考慮與滿足。然而在實(shí)際的鄉(xiāng)村工作中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中存在著許多非正式群體，他們中的個別人由于財富多、門路廣、人緣好、威望高等特點(diǎn)形成當(dāng)中的帶頭人。在鄉(xiāng)村工作中，只要做通了這些帶頭人的思想工作，農(nóng)村的工作就易于開展。但在我國傳統(tǒng)社會中，普通民眾多是“各家自掃門前雪”，思想上表現(xiàn)為因循守舊、故步自封等，行為上表現(xiàn)為目光短淺、小富即安等。這些都決定了在農(nóng)村普通民眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性不高，被動性強(qiáng)，從眾性大。這種現(xiàn)象的改變，就需要農(nóng)村的新鄉(xiāng)賢們，運(yùn)用自身的權(quán)威來帶動農(nóng)民。因此在鄉(xiāng)村建設(shè)中，新鄉(xiāng)賢的參與尤為重要。

4 新鄉(xiāng)賢參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

從嵩口模式中存在的問題可知政府主導(dǎo)、團(tuán)隊助力、村民參與的模式雖然取得一定的成效，但由于缺乏對村民群體特征的認(rèn)識，影響工作的效率。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，要盡可能發(fā)揮新鄉(xiāng)賢們在鄉(xiāng)村建設(shè)方面的政治價值、經(jīng)濟(jì)價值、社會效應(yīng)。

4.1 轉(zhuǎn)變思路

在以往的鄉(xiāng)村工作中，項(xiàng)目團(tuán)隊也漸漸注重農(nóng)民的參與，因此花大量的時間與精力與民眾進(jìn)行溝通。然而由于溝通者與農(nóng)民對專業(yè)術(shù)語的認(rèn)知、信息的理解，往往存在著很大的差異。通常情況下，農(nóng)民半知不解，團(tuán)隊成員心里打鼓，工作開展后，雙方仍舊互不理解。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)民意見的代言人，使鄉(xiāng)村社會的各種意見、聲音得以公開表達(dá)，促成各種符合本土實(shí)情的發(fā)展建設(shè)決議得以出臺和執(zhí)行，最終使民眾的各種愿望、理想可以有序達(dá)成。對嵩口鎮(zhèn)未來的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)政府要挖掘鄉(xiāng)賢資源，建立鄉(xiāng)賢團(tuán)隊，把新鄉(xiāng)賢們納入到鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃團(tuán)隊中來，形成合作關(guān)系。新鄉(xiāng)賢們在充分參與鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目后，會產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感與責(zé)任感，把建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)成是自己的事，主動協(xié)調(diào)好信息技術(shù)、資金資源在當(dāng)?shù)氐穆鋵?shí)，竭盡促進(jìn)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

4.2 適當(dāng)賦權(quán)

事實(shí)上在漫長的中國，鄉(xiāng)賢文化一直是教化鄉(xiāng)民、反哺桑梓、澤被鄉(xiāng)里、凝聚人心的重要力量。生于斯長于斯的鄉(xiāng)賢群體是最期待鄉(xiāng)村能夠一改落敗之像。嵩口模式的成功在于能夠?qū)⒋迕竦囊庖娙谌肫渲?。良好的合作關(guān)系是建立在雙方相互信任的基礎(chǔ)上。在項(xiàng)目發(fā)展過程中，需要適當(dāng)?shù)膶π锣l(xiāng)賢賦權(quán)，增加新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃中的發(fā)言權(quán)與決策權(quán)。

4.3 多元協(xié)同

隨著國家加大對農(nóng)村的政策傾斜與資金投入，在場的鄉(xiāng)賢與不在場的鄉(xiāng)賢，本土鄉(xiāng)賢與外來鄉(xiāng)賢等紛紛投身到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中。除了懷著對鄉(xiāng)村未來的美好期許，各方對在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中也有個體或群體利益訴求，或?yàn)槊驗(yàn)槔榇龠M(jìn)美麗鄉(xiāng)村的健康有序進(jìn)行，需對多方力量進(jìn)行平衡。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，政府需要引導(dǎo)遵循協(xié)商、合作的原則，發(fā)揮鄉(xiāng)賢的模范、規(guī)引作用，強(qiáng)化各主體之間的協(xié)同治理理念，加快形成平等參與、良性互動的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)。

4.4 制度保障

新鄉(xiāng)賢參與美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，需要制度來保障。行之有效的制度設(shè)計，才能更好地促進(jìn)新鄉(xiāng)賢參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，同時防止個別鄉(xiāng)賢在宗族觀念影響與經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)下退化成“村痞鄉(xiāng)霸”欺凌鄉(xiāng)里。例如嵩口鎮(zhèn)就推行“共管”方式就是很好的試探，有效發(fā)揮了帶動引領(lǐng)作用。鄉(xiāng)村還需要建立鄉(xiāng)賢參事條例，完善鄉(xiāng)賢監(jiān)督機(jī)制，用制度的力量保證鄉(xiāng)賢文化的優(yōu)越性；同時在鄉(xiāng)村普及文法教育，將現(xiàn)代法治文明與傳統(tǒng)村規(guī)民約相結(jié)合，提升新鄉(xiāng)賢們依法自治的能力，推動文明鄉(xiāng)風(fēng)的建設(shè)。