潘尼羅培·司格埃菲爾 米亞賽娜·瑪瑞迪夫 魯塔·費(fèi)迪-辛克萊，著 曲 升，譯

(1.薩摩亞國(guó)立大學(xué) 薩摩亞研究中心，阿皮亞 WS1622；2.聊城大學(xué) 太平洋島國(guó)研究中心，山東 聊城 252000)

一、導(dǎo) 言

就其法律與習(xí)俗的雜糅性而言，薩摩亞的選舉制度堪稱獨(dú)一無(wú)二。一院制國(guó)會(huì)每5年舉行一次選舉，而只有馬塔伊(matai，擁有大家庭授予的頭銜的人)才有資格成為候選人。1962年獨(dú)立后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，只有馬塔伊可以投票；直到1990年一場(chǎng)公投之后，普選制才得以實(shí)行，所有年齡到達(dá)21歲的公民不論性別均擁有了選舉權(quán)。國(guó)會(huì)49個(gè)議席——47個(gè)選區(qū)席位，2個(gè)城市席位——均由選民直選產(chǎn)生。

從1962年薩摩亞獲得獨(dú)立起，在49名議員組成的國(guó)會(huì)中，女性議員席位從未超過(guò)5個(gè)，盡管捐助者資助有選前活動(dòng)，鼓勵(lì)并幫助婦女參選。正如K.貝克爾(K. Baker)所指出的：“就女性政治上未被充分代表的問(wèn)題而言，不敢斷言世界上還有哪個(gè)地區(qū)比太平洋島嶼地區(qū)更嚴(yán)重；該地區(qū)女性議員加起來(lái)僅有區(qū)區(qū)30名，僅占議員總數(shù)的6.1%?！盵1]近來(lái)學(xué)界對(duì)于太平洋島國(guó)此種普遍現(xiàn)象的學(xué)術(shù)分析和解釋[注]P. Soaki, “Casting Her Vote: Women’s Political Participation in Solomon Islands”, in M. Macintyre and C. Spark(eds.),Transformations of Gender in Melanesia, Canberra: The Australian University Press, 2017, pp. 95-114; B. Julien and K. Baker, Improving the Electoral Chances of Pacific Women through an Evidence-Based Approach, A synthesis report prepared for the Centre for Democratic Institutions and the State Society and Governance in Melanesia Program, AUU; K. Baker , “Great Expectations: Gender and Political Representation in the Pacific Islands”, Government and Opposition, 2016, pp.1-27; P. Chattier, “Women in the House (of Parliament) in Fiji: What’s Gender Got to Do with It?” The Commonwealth Journal of International Affairs, 2015, No. 104, pp. 177-188; A. Molotii, K. Baker, and J. Corbett, “Women’s Representation and the Question of Temporary Special Measures in Tuvalu”, ANU In Brief : 2014, No. 17, http:∥ssgm.bellschool.anu.edu.au/.，“文化”是一個(gè)被頻繁提及的因素。例如，麥克里奧德(MacLeod)在其關(guān)于太平洋婦女領(lǐng)導(dǎo)地位的泛區(qū)域研究中發(fā)現(xiàn)：“社會(huì)組織以及性別化的文化觀念和習(xí)俗，構(gòu)成了婦女在一切領(lǐng)域參與的巨大障礙?！盵2]

本文以薩摩亞為個(gè)案，意在揭示社會(huì)組織、特定宗教教義以及性別化的文化觀念和習(xí)俗如何限制了婦女參與地方和國(guó)家政治進(jìn)程的機(jī)會(huì)。這些特別限制是薩摩亞所獨(dú)有的。從區(qū)域?qū)用鎸?duì)太平洋諸島的相關(guān)情況進(jìn)行概括，難免對(duì)一些顯著的差異掛一漏萬(wàn)。比如，薩摩亞是一個(gè)單一文化社會(huì)，這與美拉尼西亞國(guó)家不同。它不存在生息于外島的孤立的農(nóng)村社群，這與其他絕大多數(shù)太平洋島國(guó)不同。在薩摩亞中央控制的穩(wěn)定政治體系中，為國(guó)家所承認(rèn)的鄉(xiāng)村政府具有一席之地[3-4]，同時(shí)，在文化和經(jīng)濟(jì)上又深受鄰國(guó)美屬薩摩亞以及在新西蘭、澳大利亞和美國(guó)的龐大的薩摩亞移民社群影響。在性別問(wèn)題上，太平洋島嶼的相同點(diǎn)在于，絕大多數(shù)太平洋島國(guó)從憲法上對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行肯定，盡管相關(guān)規(guī)定可能模棱兩可，但足以抵制西方自由主義意識(shí)形態(tài)對(duì)傳統(tǒng)規(guī)范和價(jià)值觀的框定。

如果基于教育和就業(yè)等指標(biāo)來(lái)衡量性別平等狀況，薩摩亞甚至可以與許多“發(fā)達(dá)”國(guó)家相媲美。薩摩亞女孩接受中等和高等教育的水平要超過(guò)同齡男孩。[5]在專業(yè)崗位中，婦女的比率為50.6%，略高于男性；而在技術(shù)性崗位中，婦女的比率為45.2%，比男性略低一點(diǎn)兒。婦女占據(jù)了管理性工作36.3%的崗位[6]80，并構(gòu)成了目前商業(yè)在崗人員的47.8%。[7]

薩摩亞政治領(lǐng)域內(nèi)的性別不平等比較嚴(yán)重。以國(guó)會(huì)女性議員比率的全球分類標(biāo)準(zhǔn)衡量，薩摩亞在190個(gè)國(guó)家中排名第159位[8]，比其他太平洋島國(guó)的排名靠前一點(diǎn)兒——在這些國(guó)家，婦女接受教育程度的提高與就業(yè)不匹配現(xiàn)象，要比薩摩亞更為明顯。[2，9-10]1962年獨(dú)立以來(lái)的58年間(新一屆議會(huì)至2020年屆滿——譯者注)，總共僅有21位女性當(dāng)選議員，其中又有3人的選舉勝利被選舉上訴所推翻，因此實(shí)際上只有18位女性真正坐到了國(guó)會(huì)議席上。如前所述，只有登記的馬塔伊才有資格進(jìn)入國(guó)會(huì)。不過(guò)，薩摩亞的馬塔伊數(shù)量不在少數(shù)。據(jù)2011年人口普查，薩摩亞有16 787人擁有馬塔伊頭銜，其中女性僅占10.5%。2016年選舉中，164名候選人中婦女為24名，最終僅有4名女性當(dāng)選議員。這一結(jié)果未能超過(guò)此前的選舉，只是根據(jù)最近修訂的選舉法，第5名女性被指定為議員，從而使議員的總量達(dá)到50名。下文對(duì)此將有所解釋。

政治上的性別不平等是社會(huì)組織的某些特征、薩摩亞鄉(xiāng)村生活中性別社會(huì)角色分工，以及薩摩亞選舉制度特征等因素共同作用的產(chǎn)物。本文將從地方和國(guó)家層面對(duì)婦女政治參與的障礙加以分析，所用數(shù)據(jù)來(lái)自薩摩亞國(guó)立大學(xué)薩摩亞研究中心進(jìn)行的兩項(xiàng)研究。一項(xiàng)研究的主題是鄉(xiāng)村政府中婦女的參與度[11]，另一項(xiàng)則考察了24名參與2016年選舉的婦女的經(jīng)驗(yàn)[12]。

二、鼓勵(lì)婦女政治參與的平權(quán)措施

1985年，薩摩亞毫無(wú)保留地批準(zhǔn)了聯(lián)合國(guó)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》(CEDAW)，并從那時(shí)起，陸續(xù)提交了5份進(jìn)展報(bào)告。根據(jù)2012年進(jìn)展報(bào)告，聯(lián)合國(guó)CEDAW委員會(huì)做出了這樣的評(píng)論：“陳規(guī)陋習(xí)、傳統(tǒng)糟粕以及關(guān)于女性和男性角色、責(zé)任和身份根深蒂固的成見(jiàn)，限制了國(guó)家和政黨消除這些歧視行為的努力?！?016年，薩摩亞政府向CEDAW委員會(huì)報(bào)告說(shuō)，關(guān)于性別角色的傳統(tǒng)態(tài)度構(gòu)成了薩摩亞婦女參與政治活動(dòng)和公共生活的主要障礙。[13]

薩摩亞政府對(duì)本國(guó)落實(shí)CEDAW存在的問(wèn)題以及在實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)三(促進(jìn)兩性平等并賦予婦女權(quán)利)方面存在的差距有著清醒認(rèn)識(shí)。千年發(fā)展目標(biāo)三的指標(biāo)之一是婦女占據(jù)一定的議會(huì)席位。此外，2015年制定的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)五則宣布應(yīng)“確保婦女全面有效參與各級(jí)政治、經(jīng)濟(jì)和公共生活的決策，并享有進(jìn)入以上各級(jí)決策層的平等機(jī)會(huì)”?？蓡?wèn)題在于，薩摩亞政府能否在不觸動(dòng)男性馬塔伊主導(dǎo)政治根基的前提下，在解決婦女政治參與度低的難題上有所作為。另外一個(gè)顧慮源于1962年《薩摩亞獨(dú)立國(guó)憲法》(TheConstitutionoftheIndependentStateofSamoa)有關(guān)條款。盡管憲法第13條明文禁止基于性別的歧視，但第100條卻又規(guī)定：“馬塔伊頭銜應(yīng)根據(jù)薩摩亞的慣例予以保留，并依據(jù)與這些慣例相關(guān)的法律加以運(yùn)用。”

2013年，政府決定對(duì)《選舉法》進(jìn)行適當(dāng)改革，以表明正在采取平權(quán)措施以推動(dòng)?jì)D女參與國(guó)家政府。這一改革的目的在于確保國(guó)會(huì)中婦女議席不少于10%；為此所做的安排是，如果當(dāng)選國(guó)會(huì)議員的女性不足5名，便增加國(guó)會(huì)席位，專門(mén)留給那些盡管未能贏得競(jìng)選但得票領(lǐng)先的女性候選人，直至國(guó)會(huì)中女性議員人數(shù)達(dá)到5位。但這一旨在實(shí)現(xiàn)選舉公平的法律并未建議薩摩亞去依靠政黨預(yù)選出同等數(shù)量的女性和男性候選人，因?yàn)檎h不愿冒風(fēng)險(xiǎn)在每個(gè)選區(qū)僅選出一名候選人。2016年選舉中，薩摩亞兩大政黨——人權(quán)保護(hù)黨和為薩摩亞服務(wù)黨(Tautua Sāmoa Party)均在普選中有自己的候選人，盡管許多候選人已正式宣布屬于同一黨派，卻仍然為拉選票而競(jìng)爭(zhēng)不已。

在2016年選舉中，有4名婦女贏得席位，而根據(jù)選舉法“10%條款”，應(yīng)增加一位女性候選人去占據(jù)一個(gè)議席，也就是成為第5個(gè)女性議員。為此，國(guó)會(huì)議員數(shù)量從49人調(diào)升為50人?！?0%條款”的主要?jiǎng)恿Σ⒎窃醋怨娗榫w，而是CEDAW、千年發(fā)展目標(biāo)三和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)五框架下，薩摩亞的國(guó)際人權(quán)承諾。一項(xiàng)關(guān)于2016年選舉的研究報(bào)告[注]這項(xiàng)研究由澳大利亞國(guó)立大學(xué)、薩摩亞國(guó)立大學(xué)、薩摩亞選舉委員會(huì)辦公室、薩摩亞領(lǐng)導(dǎo)者(Leadership Samoa)與薩摩亞非政府組織總會(huì)合作完成。顯示：不論男性選民還是女性選民，均缺乏讓更多婦女代表出現(xiàn)在國(guó)會(huì)的熱情。[1]7-10該報(bào)告中有如下一些受訪選民的言論：

從競(jìng)選廣告和電視節(jié)目中不難發(fā)現(xiàn)，婦女候選人的表現(xiàn)良莠不齊，有的差強(qiáng)人意，另外一些則準(zhǔn)備不足(21—29歲間女性選民)。

《圣經(jīng)》并未告訴我們國(guó)會(huì)需要更多的婦女存在；國(guó)會(huì)中不應(yīng)該有婦女存在，我們不應(yīng)該有女性議員；她們會(huì)分裂國(guó)會(huì)(30—59歲間女性選民)。

只有擁有高級(jí)別頭銜且出身政治世家的婦女才可以參加選舉……政治是骯臟的，婦女不應(yīng)該成為某某議員(姓名省略)所熱衷的黃色玩笑的對(duì)象(60歲以上女性選民)。

三、爭(zhēng)取婦女的競(jìng)選運(yùn)動(dòng)

鼓勵(lì)婦女競(jìng)選國(guó)會(huì)議員的努力始于2005年，最早由薩摩亞婦女國(guó)家委員會(huì)在2006年選舉前成立的“因納伊拉烏婦女領(lǐng)袖網(wǎng)絡(luò)”(the Inailau Women’s Leadership Network)[注]在薩摩亞語(yǔ)中，Inailua意為“屋頂”。該詞源于一個(gè)薩摩亞故事，傳說(shuō)一幫男人無(wú)力建成一間由巖石堆砌屋頂?shù)姆孔?，而婦女則最終完成了這一艱難任務(wù)?？梢?jiàn)，Inailua頗有中國(guó)“婦女能頂半邊天”之意，這可能也是該組織以此命名的寓意所在。譯者注。發(fā)起。[3]不過(guò)，這些努力并未換來(lái)女性議員數(shù)量的顯著增長(zhǎng)，22名女性候選人中，僅有5人當(dāng)選議員。這一成績(jī)并未超過(guò)1996年，當(dāng)年選舉中也有5名女性議員產(chǎn)生。

2016年選舉前，一場(chǎng)經(jīng)費(fèi)充足的選舉運(yùn)動(dòng)“提高薩摩亞婦女政治參與度”(Increasing Political Participation of Women in Sāmoa，簡(jiǎn)稱IPPWS)被發(fā)動(dòng)起來(lái)，以鼓勵(lì)更多婦女登記為候選人。該運(yùn)動(dòng)的主要贊助方是澳大利亞國(guó)際發(fā)展署，作為聯(lián)合國(guó)發(fā)展規(guī)劃署和聯(lián)合國(guó)婦女署(為爭(zhēng)取兩性平等和賦予婦女權(quán)利而成立的機(jī)構(gòu))共同項(xiàng)目的一部分，并得到當(dāng)?shù)匾恍┓钦M織的支持。基于更多婦女懂得如何競(jìng)選造勢(shì)，便會(huì)有更多婦女當(dāng)選議員，婦女越能有效運(yùn)用現(xiàn)代通信手段競(jìng)選，便越有可能贏得更多選票的假設(shè)，IPPWS將婦女參與選舉的意識(shí)激發(fā)、教育和能力建設(shè)作為工作重點(diǎn)，并在選前為政黨提供信息和培訓(xùn)。該運(yùn)動(dòng)的總體方案是多媒體造勢(shì)，即通過(guò)利用電視、無(wú)線廣播網(wǎng)，以及進(jìn)入地方報(bào)紙和社交媒體平臺(tái)等，向公眾解釋和宣傳“10%條款”、登記投票的基本程序、當(dāng)前為打擊選舉腐敗行為(賄賂、操縱)而采取的政策和修改選舉法等多方面情況。該運(yùn)動(dòng)還以印制宣傳冊(cè)的方式，為候選人提供某些幫助，但不提供競(jìng)選經(jīng)費(fèi)支持，并為所有當(dāng)選議員提供與性別相關(guān)的預(yù)算和立法事務(wù)的選后輔導(dǎo)。

IPPWS的特色活動(dòng)之一，是電臺(tái)節(jié)目“談選舉”(Fa’asōa I Le Pālota)，對(duì)每周選情進(jìn)行回顧，重點(diǎn)是推動(dòng)?jì)D女的政治參與。節(jié)目由旨在培養(yǎng)婦女領(lǐng)袖和推動(dòng)?jì)D女從政的非政府組織“覺(jué)醒的薩摩亞”(Sāmoa Ala Mai)主持，2015年9月至2016年3月間，由兩家電臺(tái)同時(shí)播出。節(jié)目涵蓋了憲法修正案、選民登記意識(shí)、提升婦女領(lǐng)導(dǎo)力、鼓勵(lì)婦女競(jìng)選公職等話題，為女性候選人提供推動(dòng)競(jìng)選活動(dòng)的平臺(tái)。24名女性候選人中，超過(guò)一半的人曾接受過(guò)該節(jié)目訪談。IPPWS關(guān)注的重點(diǎn)之一是媒體報(bào)導(dǎo)，其中包括對(duì)薩摩亞國(guó)立大學(xué)新聞系學(xué)生和非政府組織代表在2015年8月組織的以“性別敏感的選舉”為主題的系列研討會(huì)的報(bào)導(dǎo)。

薩摩亞非政府組織總會(huì)(the Samoa Umbrella for Non-Governmental Organisations)參與了一個(gè)研討會(huì)，以引領(lǐng)社區(qū)進(jìn)一步介入選民登記和投票、欣賞婦女的領(lǐng)導(dǎo)角色、理解憲法修正和近期選舉法重大修改等重要事務(wù)。培訓(xùn)人員深入全國(guó)農(nóng)村(烏波盧島和薩瓦伊島共有30個(gè)村莊)和城市社區(qū)，為全國(guó)選舉做準(zhǔn)備動(dòng)員，包括領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，邀請(qǐng)來(lái)自選舉委員會(huì)、薩摩亞人權(quán)學(xué)會(huì)以及聯(lián)合國(guó)發(fā)展署駐薩摩亞辦事處等機(jī)構(gòu)的嘉賓為培訓(xùn)助力。另一項(xiàng)行動(dòng)是“政治中的婦女圓桌會(huì)”，就婦女為何應(yīng)該參與薩摩亞政治生活展開(kāi)研討。作為社區(qū)拓展戰(zhàn)略的一部分，IPPWS 與薩摩亞國(guó)立大學(xué)薩摩亞研究中心結(jié)成伙伴，以“政治中的婦女”為課題，共同推出了4期圓桌討論。

四、婦女候選人2016年選舉的經(jīng)驗(yàn)

盡管有上述受到資助的競(jìng)選活動(dòng)，但婦女參選的最終結(jié)果卻令人失望，她們贏得的席位并未超過(guò)上屆選舉。2016年選舉中，共有24位婦女候選人在4個(gè)選區(qū)競(jìng)選，4人正式當(dāng)選，還有1人是根據(jù)《選舉法》平權(quán)條款被指定為議員。這5人當(dāng)中，有3人為在任議員，她們是菲亞美·娜奧米·馬塔阿法(Fiame Naomi Mataafa)、伽陶魯愛(ài)法安娜·阿瑪湯阿·阿麗桑娜·蓋德洛(Gatoloaifa’ana Amataga Alesana Gidlow)及法伊瑪魯托亞·吉卡·斯塔沃斯·阿卡烏(Faimalotoa Kika Stowers Ah Kau)。菲亞美和伽陶魯愛(ài)法安娜都是連選連任，且均為前總理之女。法伊瑪魯托亞是因某在任議員逝世而在2014年補(bǔ)選中勝出。菲亞美身為部長(zhǎng)，長(zhǎng)期供職于內(nèi)閣；伽陶魯愛(ài)法安娜則在上屆國(guó)會(huì)期間擔(dān)任副部長(zhǎng)，更早曾占據(jù)國(guó)會(huì)某一正部級(jí)職位。阿麗依瑪雷瑪努·阿魯法·圖烏阿烏(Ali’imalemanu Alofa Tuuau)為新當(dāng)選議員，而法阿烏魯薩烏·洛薩·塔菲-斯塔沃斯(Fa’aulusau Rosa Duffy-Stowers)則是根據(jù)《選舉法》新修訂的“10%條款”被指定為議員。通過(guò)正式選舉贏得議席的4位女性，均精心策劃競(jìng)選策略，并確立了良好票倉(cāng)基礎(chǔ)。3位在任議員不僅有授予她們馬塔伊頭銜的村莊(也是她們的選區(qū)所在)為大本營(yíng)，在城區(qū)也有著良好經(jīng)營(yíng)。她們均曾深入自己村莊的教堂，其中二人還是教堂執(zhí)事。此外，她們還與自己選區(qū)的前議員過(guò)從甚密。

與這些勝選者相似，未能勝選的19位候選人的條件也相當(dāng)不錯(cuò)。她們幾乎均受過(guò)高等教育，具有在商業(yè)部門(mén)或?qū)I(yè)職位從業(yè)的背景。其中，幾乎常年在其選區(qū)村莊居住的僅有6人；其他候選人則大部分居住在首都阿皮亞，盡管她們聲稱自己經(jīng)常探視自己的村莊，并在那里有自己的家庭。僅有1位候選人來(lái)自一個(gè)有村莊不承認(rèn)婦女擁有馬塔伊頭銜的選區(qū)。

選舉結(jié)束后對(duì)角逐2016年選舉的24位女性馬塔伊的采訪[12]顯示，她們大都認(rèn)為IPPWS對(duì)選舉結(jié)果影響不大。盡管那些參加過(guò)IPPWS舉辦的研討會(huì)的候選人承認(rèn)這些研討會(huì)的激勵(lì)作用，但她們同時(shí)指出，婦女候選人數(shù)量的增加(相較于此前的多次選舉)并未顯著提高當(dāng)選人的數(shù)量。她們大都認(rèn)為，來(lái)自現(xiàn)代民主國(guó)家的范例和競(jìng)選策略不能有效運(yùn)用于薩摩亞以傳統(tǒng)為基礎(chǔ)的選舉制度。一些人還認(rèn)為，把“婦女問(wèn)題”過(guò)多地暴露于那些習(xí)慣于男性領(lǐng)導(dǎo)的選民，可能適得其反；因?yàn)榻^大多數(shù)人并不理解婦女進(jìn)入國(guó)會(huì)的意義所在。[1]7-10另一個(gè)為許多候選人所提及的共性話題是，她們認(rèn)為女性選民并不支持婦女候選人，原因或在于女性選民“嫉妒”婦女候選人[1]20-21，或在于生活于丈夫家庭和村莊的婦女認(rèn)為有義務(wù)根據(jù)其丈夫或丈夫家庭的選擇投票。不過(guò)，所有候選人均表示她們相信，隨著更多婦女進(jìn)入國(guó)會(huì)表達(dá)婦女的觀點(diǎn)和關(guān)切，薩摩亞將會(huì)從中受益。她們還普遍提及婦女所扮演的和平締造者角色，以及婦女作為母親的真知灼見(jiàn)。

約半數(shù)的未成功候選人在接受采訪時(shí)表示，按照反賄選法律法規(guī)行事反而削弱了她們贏得議席的機(jī)會(huì)。絕大多數(shù)競(jìng)選失敗者表示，成功的候選人，不論男性，還是女性，均未遵守反賄選法律法規(guī)，金錢(qián)和禮品要比任何其他競(jìng)選手段更能打動(dòng)選民。她們?cè)u(píng)論說(shuō)，選民希望候選人為他們提供往返選民登記處和投票點(diǎn)的交通，還希望在這些場(chǎng)合能被提供食物、付給金錢(qián)。還有幾個(gè)人提到，資助的資金若能用到對(duì)選民的面對(duì)面教育上，而不是婦女候選人培訓(xùn)和意識(shí)激發(fā)上，則其效果會(huì)更好。在她們看來(lái)，選民教育確有必要，人民將因此而理解議會(huì)民主的意義所在。此外，政府相關(guān)培訓(xùn)計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)應(yīng)來(lái)源于稅收或援助，而不應(yīng)來(lái)自政治黨派或政治家的口袋。這些候選人幾乎一致表示，若無(wú)相關(guān)教育，人民就不會(huì)充分理解國(guó)會(huì)的運(yùn)作以及政府優(yōu)先事項(xiàng)決策的程序。

絕大多數(shù)候選人表示，通過(guò)參加競(jìng)選她們已經(jīng)體會(huì)到介入當(dāng)?shù)氐闹匾?，如果不是真正生活在村莊，那么也要經(jīng)常而長(zhǎng)期地參與當(dāng)?shù)鼗顒?dòng)、村莊議事會(huì)和鄉(xiāng)村教堂，并且在選區(qū)一個(gè)或多個(gè)村莊中擁有支持自己的大家庭。許多候選人表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)：很少有女性馬塔伊進(jìn)入村莊議事會(huì)(fono)，而那些進(jìn)入者則擁有了使自己成為社群知名決策者的良好機(jī)會(huì)。成功的候選人同意這樣的說(shuō)法：那些希望介入公共生活的婦女需要獲得馬塔伊地位和在鄉(xiāng)村議事會(huì)發(fā)言權(quán)的激勵(lì)。她們的這種觀點(diǎn)總體上證實(shí)了薩摩亞研究中心的研究發(fā)現(xiàn)——被排除在鄉(xiāng)村一級(jí)決策圈之外，是婦女很少被選進(jìn)國(guó)會(huì)的主要原因。[11]勝選的兩位候選人認(rèn)為，一個(gè)渴望成為國(guó)會(huì)議員的人，應(yīng)該擁有馬塔伊頭銜而且是地位顯貴、資歷更老的馬塔伊頭銜——因?yàn)橘Y歷老、地位高意味著名望和更大影響力。一位敗選的候選人也提到了資歷的重要性。她說(shuō)自己雖為馬塔伊卻不能參加鄉(xiāng)村議事會(huì)，沒(méi)有發(fā)言權(quán)，但一位資深馬塔伊則有此特權(quán)。勝選的候選人還表示，除了良好地位資格和背景外，選舉成功還有賴于長(zhǎng)期規(guī)劃。她們指出，一名候選人至少需要準(zhǔn)備5年，也就是一個(gè)競(jìng)選周期，以自己的大度以及參與村莊、社區(qū)和教會(huì)事務(wù)的方式獲得選區(qū)支持，塑造自己作為未來(lái)鄉(xiāng)村和社區(qū)知名領(lǐng)導(dǎo)人的形象。

五、習(xí)俗障礙

在地方一級(jí)，薩摩亞的鄉(xiāng)村治理是“習(xí)俗型的”(customary)。它發(fā)展于19世紀(jì)薩摩亞大規(guī)模轉(zhuǎn)向基督教信仰之后。[14]這一新信仰掃除了古老酋長(zhǎng)制度的最上層高級(jí)酋長(zhǎng)阿里依(ali’i)——在這一古老制度里，高級(jí)酋長(zhǎng)阿里依被奉為神的后裔——一種新型“馬塔伊制度”(fa’amatai)出現(xiàn)了。19世紀(jì)期間，隨著薩摩亞人皈依基督教，世俗政治的領(lǐng)導(dǎo)方式逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)代馬塔伊制度。在現(xiàn)代馬塔伊制度里，舊的等級(jí)森嚴(yán)的世襲制對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)能力的重要性大為削弱，而成就、財(cái)富和各種專門(mén)知識(shí)的重要性則日益凸顯。[15]

薩摩亞有這樣一條諺語(yǔ) e sui faiga ae tumau fa’avae，其大意為“風(fēng)俗易改，根性難移”。在許多人眼中，現(xiàn)代馬塔伊制度就有著這種根性，它沒(méi)有變化，也永遠(yuǎn)不會(huì)改變——盡管麥雷西亞和柴科佐夫(Tcherkezoff)的研究表明，隨著時(shí)間的推移，它實(shí)際上已發(fā)生了很大變化。[14-15]在薩摩亞，一旦提及兩性平等問(wèn)題，最司空見(jiàn)慣的回答是：薩摩亞并不存在此問(wèn)題；對(duì)姐妹的尊重、兄妹姐弟生死相助約定、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的貴族婦女的傳說(shuō)，都是婦女備受尊重的例證。軼事般的證據(jù)表明，大多數(shù)薩摩亞人不認(rèn)為存在婦女擁有馬塔伊頭銜或進(jìn)入國(guó)會(huì)的風(fēng)俗障礙。一個(gè)頗為流行的說(shuō)法是，如果說(shuō)擁有頭銜的婦女少之又少，那也是因?yàn)閶D女根本沒(méi)有成為馬塔伊的意愿，進(jìn)而，立于國(guó)會(huì)或新選進(jìn)國(guó)會(huì)的婦女?dāng)?shù)量之少實(shí)際上反映了婦女自身的選擇。假若此說(shuō)成立，那么追問(wèn)這一現(xiàn)象背后的原因，便是一件極為有趣的事情；尤其是考慮到大量婦女已經(jīng)顯示出在公共服務(wù)部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)之愿望這一事實(shí)。

六、女性馬塔伊

2011年人口普查數(shù)據(jù)顯示，薩摩亞常住人口中，16 787人擁有馬塔伊頭銜，其中婦女占10.5%。2014年的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村馬塔伊中僅有5.5%為婦女。[11]許多薩摩亞人相信，1962年薩摩亞獨(dú)立前的年代里，即便有女性馬塔伊，那么其數(shù)量也屈指可數(shù)?？赡茈S著1960年代教育機(jī)會(huì)向薩摩亞人開(kāi)放，女性擁有馬塔伊頭銜的數(shù)量才開(kāi)始上升。1950年代后期，政府選定的中等學(xué)校剛剛建立起來(lái)，因此，此時(shí)有機(jī)會(huì)獲得高等教育的薩摩亞人可謂鳳毛麟角。此前，外國(guó)人的子女或混血城市人口子女是接受這一過(guò)渡階段教育的主體人群。在國(guó)家新選定的中學(xué)設(shè)立高年級(jí)教育之前，那些課業(yè)優(yōu)異的學(xué)生被送到新西蘭的高級(jí)中學(xué)就讀，之后又被送往師范院校、護(hù)士學(xué)校和大學(xué)就讀。

在這些獲準(zhǔn)進(jìn)入薩摩亞和新西蘭中學(xué)的學(xué)生中，女孩子的數(shù)量并不算少；而且，從那時(shí)起，各級(jí)教育入學(xué)人群中的性別差距微乎其微。顯然，一般家庭認(rèn)為對(duì)女孩子的教育投資與對(duì)男孩子的教育投資一樣有意義。就此而言，薩摩亞的風(fēng)俗對(duì)女孩子可謂有利。耕種和捕魚(yú)被認(rèn)為是男人的工作，而大部分日常養(yǎng)家糊口的雜活，比如從家庭種植園采集食物、飼養(yǎng)家畜、生地鍋、砍雜草等，也均由男孩子完成。女孩子則被希望承擔(dān)起大部分家務(wù)以及少量戶外勞作，如修剪花園、清掃落葉等。送女孩子入學(xué)并不會(huì)造成養(yǎng)家勞力的銳減，況且許多小學(xué)離村莊很近。因此，女孩子接受教育的障礙少之又少。教育機(jī)會(huì)成功打開(kāi)了婦女在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)、公共服務(wù)部門(mén)、商業(yè)和專業(yè)崗位就業(yè)數(shù)量不斷攀升的大門(mén)。

1978年接受采訪的10位女性馬塔伊說(shuō)，她們屬于第一批獲得獎(jiǎng)學(xué)金從而進(jìn)入中學(xué)、大學(xué)或海外培訓(xùn)學(xué)院的薩摩亞人。其中，1人成為獲得(倫敦大學(xué))博士學(xué)位的薩摩亞第一人；2人獲得碩士學(xué)位；5人從新西蘭拿到了中等以上教育畢業(yè)證書(shū)。1人還是薩摩亞婦女國(guó)家委員會(huì)的首任主席、國(guó)會(huì)議員，后任薩摩亞駐新西蘭高級(jí)專員。這批女性中的多位被其家庭授予馬塔伊頭銜，以表彰她們的成就。她們很可能是第一批登記為馬塔伊的婦女，盡管這一點(diǎn)并不能從當(dāng)時(shí)的頭銜登記得到證實(shí)，因?yàn)轭^銜擁有者的性別信息并未記錄在案。[16]

對(duì)于那些1962年以后擁有馬塔伊頭銜并參與國(guó)會(huì)選舉的婦女而言，教育上的成就仍不失為她們的一個(gè)共同特征。2016年選舉中的24位婦女候選人幾乎都接受過(guò)高等教育，并具有在商業(yè)或?qū)I(yè)崗位從業(yè)的背景。對(duì)于男性而言，接受教育的程度僅是他們成為馬塔伊的尺度之一，其他一些傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，如年齡、資歷、領(lǐng)導(dǎo)技藝、公共演說(shuō)能力等，與教育和收入具有同等重要性。相反，女性則很可能因其高等教育成就和就業(yè)收入能力而被授予馬塔伊頭銜。當(dāng)然，授予婦女頭銜以示表彰，并不必然伴隨著她將成為鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)的期望。事實(shí)上，絕大多數(shù)婦女馬塔伊頭銜是榮譽(yù)性的。這意味著，她們可能在其大家庭中有權(quán)威，但對(duì)村莊施加權(quán)威的機(jī)會(huì)卻通常極為有限。頭銜伴隨著成為領(lǐng)導(dǎo)人的期望的例子十分少見(jiàn)，菲亞美就是這樣的一個(gè)典型人物。她是自己村莊的領(lǐng)導(dǎo)人，并代表其選區(qū)擔(dān)任議員長(zhǎng)達(dá)30余年。她是薩摩亞某一高級(jí)頭銜的唯一擁有者，而且是薩摩亞四位最高頭銜擁有者當(dāng)中三位的直系后代。她的父親馬諾亞法·菲亞美·法烏穆伊娜·木里努烏二世(Mata’afa Fiame Faumuina Mulinuu II)是薩摩亞首任總理(1962—1967)，其母親拉烏魯·費(fèi)塔維馬雷(La’ulu Fetauimale)則是最早的婦女議員之一。

除了上述成就卓越的女性之外，薩摩亞研究中心的研究發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)價(jià)值構(gòu)成了婦女參與地方政府的種種障礙。馬塔伊領(lǐng)導(dǎo)被認(rèn)為是薩摩亞傳統(tǒng)的核心內(nèi)容。馬塔伊頭銜包括兩類，即酋長(zhǎng)(ali’i，阿里依)和代表(tulāfale，圖拉法雷)。每個(gè)大家庭(‘a(chǎn)iga)都由一個(gè)或數(shù)個(gè)阿里依和圖拉法雷所代表。他們是經(jīng)過(guò)一番儀式而被授予某個(gè)與其祖先相關(guān)的頭銜的。傳統(tǒng)的村莊(其中，240個(gè)被研究過(guò)，包括48個(gè)大村莊附屬的小村莊)都有一套自成體系的敬語(yǔ)(fa’alupega)，以列出歷史身份、等級(jí)和角色信息的方式，界定馬塔伊頭銜的等級(jí)序列。[11]馬塔伊頭銜是大家庭的公共物品，需由其男性成員和年長(zhǎng)女性成員一致決定，方能授予。頒授儀式通常需要鄉(xiāng)村議事會(huì)認(rèn)可，之后，頭銜才能合法登記。從20世紀(jì)初開(kāi)始，馬塔伊頭銜在兩個(gè)或更多擁有人之間進(jìn)行分割越發(fā)司空見(jiàn)慣。時(shí)至今日，頒授儀式通常是表彰多名家庭成員，既有男性，也有女性；既有居住在薩摩亞本土的人，也有旅居海外者。并不是所有馬塔伊都要履行當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)角色，除非居住在村莊。許多居住在阿皮亞或海外的人被授予頭銜，一是表示對(duì)他們所取得的成績(jī)的認(rèn)可；二是確保他們能為本地、海外、城區(qū)和鄉(xiāng)村的家庭分支貢獻(xiàn)財(cái)力。

在村落里，每個(gè)馬塔伊的角色和身份均由相應(yīng)的敬語(yǔ)加以界定，頭銜擁有者會(huì)根據(jù)他們的等級(jí)在會(huì)議室落座。由數(shù)排立柱支撐房頂?shù)臅?huì)議室四面敞開(kāi)，每個(gè)立柱代表一個(gè)馬塔伊頭銜，位次不同則等級(jí)有別；每個(gè)頭銜都配有一個(gè)座次，以標(biāo)示馬塔伊的不同等級(jí)。在兩個(gè)或更多人擁有相同馬塔伊頭銜的情況下，該座次則一般留給年長(zhǎng)且生活在村落者。每個(gè)村落都有作為自己地方政府的議事會(huì)(fono)。鄉(xiāng)村議事會(huì)的收入來(lái)源包括集體所有制產(chǎn)業(yè)、國(guó)家政府津貼，以及罰款和饋贈(zèng)。議事會(huì)決定村落發(fā)展優(yōu)先事項(xiàng)，以及一些頗具爭(zhēng)議性的問(wèn)題，涉及鄉(xiāng)村自治與權(quán)威、傳統(tǒng)權(quán)力和法律權(quán)力的劃分、地方政府與國(guó)家政府之間的權(quán)力劃分等。國(guó)家無(wú)權(quán)指派地方政府議事會(huì)，但卻給村長(zhǎng)發(fā)放津貼(sui o le nu’u)。村長(zhǎng)由議事會(huì)選舉產(chǎn)生，在鄉(xiāng)村政府和國(guó)家政府之間充當(dāng)聯(lián)絡(luò)人。

馬塔伊頭銜通常僅授予成年人。薩摩亞研究中心的研究發(fā)現(xiàn)，在由傳統(tǒng)規(guī)范管理的鄉(xiāng)村，所有馬塔伊中年齡超過(guò)40歲的占92.4%。因此，可以有把握地?cái)喽?，絕大多數(shù)年齡在40歲以上的鄉(xiāng)村男子均為馬塔伊。研究還發(fā)現(xiàn)，在薩摩亞，大部分鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)角色由年長(zhǎng)者或中年男子擔(dān)任。他們當(dāng)中，55.4%接受過(guò)中等層次的教育(絕大多數(shù)達(dá)到高中教育水平)，14.61%完成了中等以上教育，29.43%接受過(guò)初級(jí)教育。從業(yè)構(gòu)成上，大部分馬塔伊(35.61%)為農(nóng)民，其次為無(wú)職業(yè)者(20.51%)，即因年事已高而處于退休狀態(tài)。[11]

據(jù)報(bào)道，有14個(gè)鄉(xiāng)村議事會(huì)不承認(rèn)由大家庭授予婦女的頭銜。[注]最初統(tǒng)計(jì)的有此禁忌的村莊為19個(gè)，其中5個(gè)村莊是否承認(rèn)婦女馬塔伊頭銜，調(diào)查者沒(méi)有形成一致結(jié)論。[11]有34個(gè)村莊雖承認(rèn)婦女馬塔伊，卻不允許她們參加鄉(xiāng)村議事會(huì)會(huì)議。綜合考慮以上兩種情況，婦女被明確排除在領(lǐng)導(dǎo)角色之外的村莊接近了全國(guó)村莊的總數(shù)(53個(gè))。其余大部分村莊盡管沒(méi)有正式阻止女性馬塔伊進(jìn)入議事會(huì)，但非正式公約實(shí)際上并不鼓勵(lì)女性馬塔伊進(jìn)入，并最終導(dǎo)致她們主動(dòng)做出不參加議事會(huì)的選擇。據(jù)說(shuō)，女性馬塔伊不參加議事會(huì)的一個(gè)人盡皆知的原因，是男性馬塔伊常常開(kāi)一些與性有關(guān)的玩笑，而這些玩笑不宜被婦女聽(tīng)到。源于薩摩亞文化的禁忌要求兄妹(姐弟)之間應(yīng)保持一定的“社會(huì)距離”(o le va tapuia)，以示對(duì)女性的尊重。

上述研究發(fā)現(xiàn)證明，對(duì)于薩摩亞婦女而言，正式參與以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的政治決策并非易事。在薩摩亞政治中，盡管存在普選制，但鄉(xiāng)村馬塔伊在選擇和推舉國(guó)會(huì)議員上扮演著中心角色。婦女在鄉(xiāng)村政府中的低參與度，必然轉(zhuǎn)化為國(guó)家政府中女性領(lǐng)導(dǎo)的低數(shù)字。因?yàn)閶D女被總體性排除在領(lǐng)導(dǎo)層之外，所以，能夠戰(zhàn)勝偏見(jiàn)、發(fā)動(dòng)選民為女性候選人投票的婦女領(lǐng)袖楷模少之又少。

絕大多數(shù)村莊都存在著一些以聚居區(qū)為基礎(chǔ)的組織，如居住區(qū)計(jì)劃小組、青年俱樂(lè)部或體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)；而且，絕大多數(shù)村莊中通常有一些小規(guī)模非農(nóng)業(yè)行當(dāng)，如出租車、海灘棚屋、公共交通、商店、縫紉、紡織品印染等。盡管婦女可能領(lǐng)導(dǎo)著一些非傳統(tǒng)的社群組織，或擁有自營(yíng)商業(yè)——這并不觸犯鄉(xiāng)村組織公約，但以婦女為領(lǐng)導(dǎo)的社群組織占不到社群組織總數(shù)的一半(38.2%)；而婦女擁有的鄉(xiāng)村商業(yè)比例則更低，僅為34.1%。盡管許多婦女操持著小規(guī)模家庭商業(yè)，但若該業(yè)務(wù)在其丈夫的地盤(pán)上，她則沒(méi)有產(chǎn)權(quán)。薩摩亞研究中心的研究還發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村和地區(qū)學(xué)校管委會(huì)的任命取決于由馬塔伊組成的鄉(xiāng)村議事會(huì)；80%的學(xué)校管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人為男性，女性委員僅占9%。此外，在教育職業(yè)中，盡管男性比例明顯要低，但38%的鄉(xiāng)村小學(xué)校長(zhǎng)為男性，男性副校長(zhǎng)則為20.5%。[11]

婦女在鄉(xiāng)村的權(quán)威領(lǐng)域

薩摩亞研究中心的研究發(fā)現(xiàn)，許多薩摩亞人相信，在鄉(xiāng)村決策中，婦女并未被邊緣化，因?yàn)樗齻冊(cè)谂允聞?wù)領(lǐng)域(nu’u o tamai’ta’i)擁有權(quán)威。[11]在古代薩摩亞，每個(gè)與某一頭銜相關(guān)的村莊都設(shè)有一個(gè)名為“鄉(xiāng)村之女”(aualuma o tama’ita’i)的社團(tuán)組織。但在基督教化的薩摩亞，這些社團(tuán)喪失了維持婚姻終身制的傳統(tǒng)作用；婦女作為姐妹的身份衰落，而作為妻子和母親的身份日益受到重視和強(qiáng)化。[16]教會(huì)附屬委員會(huì)通常由執(zhí)事的妻子而非其姐妹領(lǐng)導(dǎo)，而執(zhí)事又通常為鄉(xiāng)村資深馬塔伊。這些附屬委員會(huì)的職責(zé)包括提供食物、籌集善款，以及清掃和裝飾教堂等。

在新西蘭行政管轄時(shí)期(1921—1962年)，一種新型鄉(xiāng)村婦女組織被引進(jìn)來(lái)，鄉(xiāng)村馬塔伊的妻子被賦予的新權(quán)威是推動(dòng)聚居區(qū)的衛(wèi)生保健。婦女衛(wèi)生保健委員會(huì)(Komiti Tumama)首先被引入阿皮亞的周邊農(nóng)村，至1930年代，則在薩摩亞農(nóng)村遍地開(kāi)花。這些委員會(huì)的組織結(jié)構(gòu)遵循了當(dāng)時(shí)的風(fēng)俗習(xí)慣，由三個(gè)相對(duì)分離的身份群體構(gòu)成，即馬塔伊的妻子、村中未婚女子和無(wú)頭銜者的妻子。根據(jù)婦女擁有與其丈夫相應(yīng)的地位的原則，酋長(zhǎng)和代表們的妻子組成了委員會(huì)的行政部門(mén)；在大多數(shù)委員會(huì)，最高酋長(zhǎng)的妻子任主席，最高代表的妻子任秘書(shū)。村莊未婚女子在委員會(huì)中擁有專屬部門(mén)，但在大多數(shù)村莊，她們沒(méi)有正式委員會(huì)角色。委員會(huì)的“服務(wù)”部門(mén)則由村莊無(wú)頭銜男子的妻子組成。不過(guò)，至少在一個(gè)具有傳統(tǒng)重要性的村莊里，這種三方組織結(jié)構(gòu)遭到了未婚女子的抵制，她們拒絕允許任何嫁到村落的婦女加入她們的委員會(huì)。[16]

從1930年代起，除了婦女交往組織的傳統(tǒng)角色外，現(xiàn)代委員會(huì)在鄉(xiāng)村治理中也開(kāi)始發(fā)揮多種作用，包括進(jìn)行日常檢查以確保消除蚊蟲(chóng)和其他病害繁殖源、確保每家每戶擁有蚊帳和防蠅食物盒，從而保持衛(wèi)生的生活條件。她們檢查鄉(xiāng)村游泳池和飲用水水源，在走訪公共衛(wèi)生護(hù)士的帶領(lǐng)下為新生兒及母親組織每周一次的例行診療，并在許多村莊為小病小患和傷員提供基本的救助服務(wù)。[16-18]委員會(huì)還要處理由鄉(xiāng)村議事會(huì)委托處理的當(dāng)?shù)毓芾硎聞?wù)，如對(duì)違反鄉(xiāng)規(guī)民約的婦女進(jìn)行罰款，甚至把她們從委員會(huì)中開(kāi)除。

進(jìn)入1980年代，委員會(huì)的重要性開(kāi)始衰落。隨著交通和通訊的進(jìn)步、醫(yī)療效果的提升和健康檢查服務(wù)的拓展，再加上供水的現(xiàn)代管道化，以公共衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的陳舊社群體系開(kāi)始衰落；相應(yīng)地，委員會(huì)的作用也衰落了。隨著海外移民的加速以及匯款回流，居住模式發(fā)生了變化。核心家庭開(kāi)始出現(xiàn)在公路旁大院的現(xiàn)代房舍中。房舍間距離的拉大開(kāi)始削弱社會(huì)中婦女之間的互動(dòng)。在許多村莊，原來(lái)一個(gè)村莊共同的委員會(huì)分化成多個(gè)更小的、以當(dāng)?shù)貫榛A(chǔ)的群體。

2004年，政府首次指定鄉(xiāng)村婦女代表(Sui Tama’ita’i)并為其發(fā)放津貼。她們的津貼是付給村長(zhǎng)的一半，盡管她們與村長(zhǎng)在記錄鄉(xiāng)村日志、便利政府與鄉(xiāng)村聯(lián)系等方面存在著相似或重復(fù)的責(zé)任。薩摩亞研究中心的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多傳統(tǒng)村落仍保留村一級(jí)的委員會(huì)；在調(diào)研進(jìn)行的那段時(shí)間，僅有7個(gè)村莊沒(méi)有活躍的婦女委員會(huì)。時(shí)至今日，委員會(huì)已不再擁有村務(wù)上的任何權(quán)威，除非有鄉(xiāng)村議事會(huì)的授權(quán)；婦女可能是婦女領(lǐng)袖，但在鄉(xiāng)村政府的直接發(fā)言權(quán)很?。欢?，很少有鄉(xiāng)村議事會(huì)允許婦女代表參加他們的會(huì)議。[11]

宗教方面的權(quán)威

基督教深深地嵌入到了薩摩亞文化當(dāng)中，成為其不可分割的一部分。正如憲法前言所申明的：“薩摩亞建立在對(duì)上帝的信仰之上?！弊罱膽椃ㄐ拚?2016年通過(guò)的修正案第2條)更加明確了基督教的國(guó)家信仰地位。新式夫權(quán)制權(quán)威源自19世紀(jì)主流教派公理會(huì)、天主會(huì)和衛(wèi)理會(huì)的影響。每個(gè)鄉(xiāng)村至少擁有一座教堂，通常有多所教堂；而教堂的牧師或傳教員均為男性。男性馬塔伊，即鄉(xiāng)村議事會(huì)成員，在這些主流教派的執(zhí)事或世俗決策者中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。盡管這些教會(huì)的成員在鄉(xiāng)村政府中沒(méi)有正式角色，卻是鄉(xiāng)村家庭之間的主要聯(lián)絡(luò)人，以及非正式社會(huì)控制的主要代理人。鄉(xiāng)村議事會(huì)通常每月開(kāi)會(huì)一次，而教會(huì)會(huì)眾卻因禮拜祈禱、合唱練習(xí)、募集資金以及領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等事項(xiàng)而每周多次集會(huì)。

天主教和摩門(mén)教不允許授予婦女牧師之圣職，薩摩亞的公理會(huì)和衛(wèi)理會(huì)也是如此，盡管它們?cè)谑澜缙渌貐^(qū)的母教會(huì)早已打破此種禁忌(比如，美國(guó)公理會(huì)早在19世紀(jì)就已開(kāi)始授予婦女圣職，聯(lián)合衛(wèi)理會(huì)則從1950年代起授予婦女圣職)。薩摩亞公理會(huì)和衛(wèi)理會(huì)拒絕授予婦女圣職的理由，是授予婦女圣職違背了“傳統(tǒng)”秩序。然而，吊詭的是，這一秩序恰恰是一個(gè)世紀(jì)前在婦女們的襄助下建立起來(lái)的。

1830—1850年間，隨著薩摩亞人皈依公理會(huì)、衛(wèi)理會(huì)和羅馬天主會(huì)，基督徒夫婦的關(guān)系模式得以確立。此后一個(gè)多世紀(jì)里，鄉(xiāng)村牧師、傳教員及他們的妻子始終是這一模式的典范。這一模式的效力和影響力持續(xù)至今，并進(jìn)一步為天主教會(huì)所采納。由于獨(dú)身天主教神職人員與村莊離群索居，天主教會(huì)便效仿其新教同行，訓(xùn)練傳教員及其妻子填補(bǔ)他們所在教區(qū)的職缺。

婚姻因素

婦女獲得馬塔伊頭銜和擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)角色的另一大障礙，是已婚婦女應(yīng)該從其丈夫那里獲得自己的身份地位的期待。如果婚前分屬不同教派，那么婚后，婦女則被要求加入其丈夫所在的教會(huì)。對(duì)于阿里依或神職人員的妻子以及任何已婚婦女而言，“后室”(faletua)都是一個(gè)禮貌而適用的稱呼。這一稱呼意味著專心于家務(wù)?！昂笫摇笔翘峁┮蝗杖偷牡胤剑颂幍墓ぷ骶褪枪芾砑彝ド?，與“前堂”判然有別。大多數(shù)居住在農(nóng)村的高級(jí)馬塔伊的居所前都建有一處會(huì)客廳，以資會(huì)議或其他正式公共場(chǎng)合所需。

已婚婦女鄉(xiāng)村生活的角色是確定的。傳統(tǒng)價(jià)值觀念鼓勵(lì)男女婚嫁到別的村落，而婦女應(yīng)與丈夫的家庭居住在一起。妻子被期望屈從于丈夫的家庭，服侍丈夫的父母以及生活于此的成年姐妹和兄弟。這其實(shí)就是要求婦女側(cè)身“后室”，灶下執(zhí)炊，操持家務(wù)。當(dāng)一個(gè)婦女的丈夫成為馬塔伊，且其頭銜在當(dāng)?shù)剌^為顯赫，她本人也就順理成章地成為了婦女委員會(huì)和教會(huì)婦女組織的領(lǐng)導(dǎo)人。女性馬塔伊的丈夫則毫無(wú)地位可言；女性馬塔伊與其沒(méi)有頭銜的丈夫地位上嚴(yán)重失衡。這不能不說(shuō)是一種反常現(xiàn)象，因此也是一種社會(huì)問(wèn)題。婦女應(yīng)屈從丈夫的社會(huì)預(yù)期是婦女成為領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人志愿的巨大障礙，盡管薩摩亞擁有大量婦女，其能力足以成為其丈夫政治和教會(huì)職業(yè)的強(qiáng)大后盾。

如果一個(gè)男人選擇與其妻子的家庭(faiava)共同生活，則其社會(huì)地位也具有某種程度的屈從性，他同樣被要求服務(wù)于妻子的親戚。作為這一類家庭和村莊的女兒，他的妻子的身份注定要高于她選擇到男方家庭和村中居住而獲得的身份。在此種情形下，對(duì)一個(gè)婦女而言，要求自己的家庭授予其丈夫一個(gè)頭銜以緩解其不正常的屈從狀態(tài)，并滿足丈夫地位應(yīng)高于妻子的公共期許，便不是什么離經(jīng)叛道之舉了。當(dāng)婦女居住在自己的家庭和村莊，就像許多能力強(qiáng)、教育程度高的婦女在當(dāng)?shù)刈鼋處熀歪t(yī)護(hù)人員一樣，她們很少擁有馬塔伊頭銜。在這種情況下，婦女便有可能相信她們的兄弟擁有要求家庭授予馬塔伊頭銜的優(yōu)先權(quán)，即便他們受教育程度沒(méi)有自己高。

一旦丈夫和妻子同為馬塔伊，在分配資源相關(guān)利益上發(fā)生沖突便在所難免。馬塔伊的主要職責(zé)之一，是在葬禮或其他一些儀式上代表他或她的家庭答謝其大家庭人脈。馬塔伊必須在這些儀式上組織大家庭收集錢(qián)財(cái)和精美鋪席，然后再分配收到的禮品，以示禮尚往來(lái)。一旦丈夫和妻子同時(shí)承擔(dān)針對(duì)不同大家庭的上述責(zé)任，他們承受的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)壓力便陡然增大。

正是由于上述原因，女性馬塔伊更傾向于選擇孀居、不嫁或嫁給薩摩亞文化體系之外的丈夫。這就是大多數(shù)當(dāng)選議員的婦女或年過(guò)50，或未婚，或孀居，或嫁給非薩摩亞人的原因所在。薩摩亞首位女性議員，已故的塔烏拉巴巴·雷阿烏佩佩·法伊馬阿拉(Taulapapa Le’aupepe Faima’ala)連任兩屆議員，但每屆所代表的選區(qū)卻并不相同。她在新西蘭接受教育，是被任命為國(guó)立醫(yī)院護(hù)士長(zhǎng)的第一位薩摩亞人，嫁給了一個(gè)居住在城區(qū)的具有歐洲血統(tǒng)的商人。在1976年選舉中，塔烏拉巴巴與已故的賽娜·安南戴爾(Sina Annandale)一樣，以獨(dú)立候選人的身份當(dāng)選。已故的馬塔圖莫亞·馬伊莫亞昂阿(Matatumua Maimoaga)，一個(gè)新西蘭培養(yǎng)出來(lái)的護(hù)士，分別在1982年和1991年兩度當(dāng)選國(guó)會(huì)議員。她嫁給了一個(gè)非薩摩亞人，其經(jīng)歷與伽陶魯愛(ài)法安娜極為相似。伽陶魯愛(ài)法安娜身為1982—1997年薩摩亞總理托費(fèi)拉烏·艾提·阿雷薩那(Tofilau Eti Alesana)之女，2005—2010年任政府部長(zhǎng)，2010—2015年任副部長(zhǎng)，2016年再度當(dāng)選議員。已故拉烏魯·費(fèi)塔維馬雷馬烏(La’ulu Fetauimalemau)在1976—1978年擔(dān)任議員時(shí)孀居，她的丈夫則是薩摩亞首任總理馬諾亞法·菲亞美·法烏穆伊娜·木里努烏二世。馬伊阿瓦·維塞克塔(Maiava Visekota)，一位杰出的律師和公民組織領(lǐng)導(dǎo)人，在1996年當(dāng)選議員時(shí)也是孀居。已故伊英阿·蘇亞弗雷(I’iga Suafole)，一個(gè)在新西蘭接受過(guò)教育的教師，1976年當(dāng)選議員時(shí)為獨(dú)身。[3]前已述及的菲亞美也是獨(dú)身，她是首位女性內(nèi)閣部長(zhǎng)，1985年起連續(xù)在幾屆政府任部長(zhǎng)。2016年的選舉延續(xù)了上述歷史模式，24位候選人當(dāng)中已婚婦女僅有8人，孀居、離異和獨(dú)身者占絕大多數(shù)，已婚者當(dāng)中2人嫁給了非薩摩亞人。

七、結(jié) 論

在薩摩亞現(xiàn)代生活領(lǐng)域，許多婦女領(lǐng)導(dǎo)人活躍在商業(yè)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)；教育和才能成為促進(jìn)婦女進(jìn)步的關(guān)鍵性因素。與此不同，在鄉(xiāng)村政府和鄉(xiāng)村教會(huì)的傳統(tǒng)領(lǐng)域，婦女則被視為助手，而非領(lǐng)導(dǎo)人。已婚婦女被要求屈從于丈夫及其家庭、教會(huì)和村莊。領(lǐng)導(dǎo)地位被認(rèn)為是男性的特權(quán)，尤其是擁有較高社會(huì)地位和財(cái)富的男性的特權(quán)。男子要比婦女——盡管從各方面說(shuō)，婦女都堪當(dāng)其才——更可能贏得由男性主導(dǎo)的鄉(xiāng)村的支持和地區(qū)性領(lǐng)導(dǎo)地位。弗拉恩科爾(Fraenkel)關(guān)于選舉制度對(duì)太平洋諸島國(guó)議會(huì)女性代表權(quán)之影響的研究，證實(shí)了這一悖論在太平洋島嶼國(guó)家的普遍性。他寫(xiě)道：

婦女正越來(lái)越多地出現(xiàn)在許多國(guó)家的高級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍中；在教育領(lǐng)域，她們的表現(xiàn)也往往使其男性同行相形見(jiàn)絀；在商界，她們也表現(xiàn)搶眼。然而，在政治領(lǐng)域，婦女代表人物則嚴(yán)重不足。歷史地看，政治領(lǐng)導(dǎo)歷來(lái)是男人的專屬，而且一種強(qiáng)大的保守主義傾向于阻止婦女進(jìn)入國(guó)會(huì)，阻止選民、酋長(zhǎng)、“大人物”或地方議會(huì)給予婦女議員支持。在這種情況下，增強(qiáng)婦女代表權(quán)的潛在意義不言而喻，但其實(shí)現(xiàn)則需要付諸實(shí)質(zhì)性努力——或者通過(guò)強(qiáng)有力的政治組織圍繞此一目標(biāo)扎實(shí)工作，或者制定一些平權(quán)法律條款保障落實(shí)。[9]

薩摩亞選舉法中的“10%條款”就是這種平權(quán)意圖和努力的體現(xiàn)，不過(guò)，至今為止，其產(chǎn)生的影響還較為有限。正如我們已經(jīng)揭示的，薩摩亞存在的基于文化規(guī)范的根深蒂固的結(jié)構(gòu)性和意識(shí)形態(tài)性障礙有待克服。鄉(xiāng)村是政治權(quán)力所系，薩摩亞的選舉是建立在鄉(xiāng)村群落的基礎(chǔ)之上。絕大部分城市人口必須在他們家庭所在的村莊進(jìn)行選民登記，除非擁有永久產(chǎn)權(quán)的城區(qū)土地并生活于斯。很少有婦女擁有馬塔伊頭銜，也很少有鄉(xiāng)村議事會(huì)允許其構(gòu)成中有女性馬塔伊存在。絕大多數(shù)鄉(xiāng)村議事會(huì)——如果不是全部的話——對(duì)于選區(qū)候選人提名具有很大影響力。議事會(huì)還會(huì)將他們的選擇通知選區(qū)內(nèi)的所有馬塔伊，而后者接著會(huì)向他們的家庭提出投票對(duì)象建議。我們通過(guò)對(duì)2016年選舉中婦女候選人的采訪所獲得的證據(jù)表明，僅靠擁有良好教育背景和為村莊、社區(qū)、教會(huì)提供服務(wù)顯然不夠；想要當(dāng)選，婦女候選人必須在其他一些方面出類拔萃，比如擁有財(cái)富、顯赫家庭關(guān)系、國(guó)家認(rèn)可、傳統(tǒng)身份等級(jí)和堅(jiān)強(qiáng)毅力等。

1962年以來(lái)，政府對(duì)薩摩亞的習(xí)俗總體上采取了“自由放任”政策，認(rèn)為行為習(xí)慣將對(duì)新的社會(huì)態(tài)度做出反應(yīng)并發(fā)生相應(yīng)緩慢改變。盡管大規(guī)模移民已極大改變了薩摩亞的鄉(xiāng)村生活，但對(duì)夫權(quán)的尊崇仍被等同于對(duì)薩摩亞文化的尊重。在城市，婦女在許多職業(yè)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)已不是什么新鮮事，但在鄉(xiāng)村生活決策層，男人和婦女仍死抱著傳統(tǒng)角色分工不放。在這種分工傳統(tǒng)中，婦女是從屬者，一如教會(huì)和當(dāng)代薩摩亞文化所要求的那樣。夫權(quán)制下的角色分工被認(rèn)為得到上帝的認(rèn)可，天經(jīng)地義。鑒于此，在薩摩亞，很少有婦女會(huì)像瓦努阿圖的格蕾絲·梅拉·莫麗薩(Grace Mera Molisa)那樣以詩(shī)言志，大膽吶喊：習(xí)俗不過(guò)是“巧借弗蘭肯斯坦之尸還魂，耍恐嚇?gòu)D女之把戲”[19]。