（重慶市文化藝術研究院 重慶 400013）

習近平總書記在2015年11月23日召開的中央財經(jīng)工作領導小組第十一次會議上提出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“供給側(cè)改革”等詞語迅速成為了社會廣泛關注的焦點。什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？顧名思義，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是基于新供給主義經(jīng)濟學理論而來，是指從市場的供給側(cè)方面著手、針對結(jié)構(gòu)性問題而推進的改革。作為“五位一體”的文化發(fā)展，是否也需要進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呢？答案是明顯的。要實現(xiàn)“十三五我國文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱型產(chǎn)業(yè)”的目標，在目前總需求的基礎上，就必須從文化的供給側(cè)方面進行改革、創(chuàng)新，刺激我國經(jīng)濟市場上的文化消費，才能成為經(jīng)濟市場上新的增長點。

一、文化需求與供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾

在市場經(jīng)濟中，無論是在凱恩斯主義提倡的用財政政策或貨幣政策刺激需求增長經(jīng)濟，還是供給主義認為供給自動創(chuàng)造需求刺激經(jīng)濟的增長，說明了需求和供給是市場經(jīng)濟體系平衡的兩個方面。從凱恩斯經(jīng)濟理論來看，我國在經(jīng)歷了1998年金融危機和2008年全球經(jīng)濟危機以來，通過實施積極的貨幣政策，在很大程度上拉動了內(nèi)需，刺激了需求，從而使平衡點移動；反觀供給，卻尚未與需求同步增長，從而達到新的平衡點，主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不能滿足消費者對高端產(chǎn)品的需求、嚴重的過剩產(chǎn)能等。這是我國整個經(jīng)濟市場供給和需求的主要矛盾點。放眼微觀，范圍縮小到文化的角度來看，國民對文化的需求和文化供給方面的矛盾主要體現(xiàn)在平衡狀態(tài)尚不匹配。

1.需求和供給的不對等

我國正在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家向現(xiàn)代工業(yè)國家轉(zhuǎn)型，文化的需求也正在從農(nóng)耕文化向現(xiàn)代都市文化轉(zhuǎn)變。隨著我國國民人均收入和精神生活水平的不斷提高，文化需求的層次也在不斷的提高，更是呈多樣性發(fā)展，需求類型從基本的低端性文化產(chǎn)品向高質(zhì)量、高品質(zhì)、具有體驗價值的文化類型轉(zhuǎn)變，且具有個性化和精品化的特性。目前，我國文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟體量在國民經(jīng)濟總量的占比尚小，但是需求其實不小，只是需求和供給還處在兩個不同的階段。從需求方面來看，按照國際經(jīng)驗，人均GDP接近或超過5000美元時，將出現(xiàn)文化消費“井噴”現(xiàn)象。[1]2015年，我國人均GDP達到了7990美元，根據(jù)這個比例測算，我國應該有4.8萬億元左右的消費需求，這個需求量是龐大的。而我國實際消費卻只有1萬億元，尚有3.8萬億元的消費缺口。在未來的一段時間，我國的文化消費或文化需求也將迎來一個井噴的時代，至少會達到4.8萬億元的消費需求理論值左右，而這個數(shù)字還會隨著我國GDP的增長而增長。

2.供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出

從供給側(cè)看，文化有別于經(jīng)濟，經(jīng)濟屬性只是文化固有屬性之一，文化發(fā)展的最終目的是提高人民素養(yǎng)、影響大眾審美、引導文化需求，在這個基礎上的文化經(jīng)濟學才有意義。[2]即是說需要有怎樣的文化供給，才能滿足文化發(fā)展的最終目的。經(jīng)濟學“薩伊定律”認為：供給能夠創(chuàng)造需求，從目前來看，文化供給尚未達到創(chuàng)造需求的要求。

（1）供給的有效性不高。目前，文化產(chǎn)品的供給僅限于傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，很難滿足當前人們的高質(zhì)量、高品質(zhì)的文化需求。而傳統(tǒng)項目文化產(chǎn)品的市場占有率正在逐漸降低，導致了勞動效率、回報率降低，成本相應增加。在這一境況下，低俗供給、低端供給、過剩供給、“僵尸”供給和“呆滯”供給等擠占了文化市場，導致出現(xiàn)中低端產(chǎn)品生產(chǎn)過剩、企業(yè)產(chǎn)品積壓等現(xiàn)象。[3]隨著人們對文化產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)有更高需求時，卻發(fā)現(xiàn)供給生產(chǎn)能力欠缺，而且不能在有效反應時間內(nèi)及時地滿足市場需求。同時，供給側(cè)也對市場需求的敏銳程度不夠，不能準確地捕捉到市場需求的苗頭。公共文化服務產(chǎn)品之一“農(nóng)家書屋”，是為了提高人民群眾的知識水平和基本素養(yǎng)的一項措施，但是農(nóng)家書屋中所提供的書籍，卻是人民群眾無法消化的，這些書籍從根本上說只是盲目的供給，沒有對需求予以匹配。所以，這些問題直接導致了文化供給的有效性不高，同時，文化產(chǎn)品供給的門類不齊等問題，都是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的問題。

（2）供給約束、抑制較高。目前，我國文化產(chǎn)品所呈現(xiàn)出文化市場的行政壟斷性約束較高，文化供給進入市場準則難度較大，資源配置的優(yōu)化程度降低，準入后的文化行業(yè)或企業(yè)呈現(xiàn)盲目擴張等問題。同時，我國的文化供給政策也存在多種問題：一是缺失部分政策；二是政策的扶持力度不足，措施較軟；三是缺乏法律法規(guī)的支持；四是政策不切合實際，可操作性較弱。而這些問題將直接導致文化產(chǎn)品供給的持續(xù)性和穩(wěn)定性不足，從而很大程度上約束和抑制了文化產(chǎn)品的供給。

（3）供給側(cè)的投資結(jié)構(gòu)尚不合理。目前，在我國金融市場中，對文化產(chǎn)業(yè)的投融資金融機構(gòu)尚不完善，金融機構(gòu)的組成過于單一。對文化企業(yè)融資的金融機構(gòu)，主要是銀行，銀行的金融產(chǎn)品融資方式單一，種類少，且隨機性較強，很難做到機制化、系統(tǒng)化與常態(tài)化的業(yè)務運作。而大量投融資資金過于集中在短期的文化產(chǎn)品中，缺乏長期的戰(zhàn)略性目標，從而抑制了文化產(chǎn)業(yè)的科學供給。根據(jù)調(diào)研，2016年有迫切創(chuàng)新意愿的企業(yè)比重為82%，應當支持企業(yè)技術改造和研發(fā)投資，鼓勵企業(yè)發(fā)展文化、旅游、休閑、娛樂設施，提高消費能力，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。[4]

二、以“創(chuàng)新發(fā)展”推動文化領域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1.原動力創(chuàng)新，增加供給的有效性

在現(xiàn)代經(jīng)濟學中，生產(chǎn)要素從原來的勞動力、土地、資本、企業(yè)家等一般要素，變?yōu)殡S著時代的進步，增加了技術、信息、管理等常規(guī)要素。新供給主義經(jīng)濟學認為，要素市場改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領域，也是供給側(cè)改革的原動力?！皠?chuàng)新發(fā)展”就要從市場經(jīng)濟的原動力開始。新供給主義經(jīng)濟學將新供給經(jīng)濟周期分為：新供給形成階段、供給擴張階段、供給成熟階段、供給老化階段。原動力創(chuàng)新就是要在新供給形成之前，對新資源的創(chuàng)新、技術的創(chuàng)新、治理模式創(chuàng)新。一是在摸清楚需求狀況之后，對文化資源進行充分的挖掘和整理，以在文化產(chǎn)品供給的門類進行創(chuàng)新，擴大文化產(chǎn)品的供給范圍，形成新的文化供給，以完善文化產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)文化供給“量”和“面”的創(chuàng)新。二是對文化資源的科技技術創(chuàng)新，在知識經(jīng)濟時代，科技知識既是重要資源，又形成新的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品可無限增值，科技創(chuàng)新成為推動社會發(fā)展的重要力量。[5]所以，科技創(chuàng)新不但能夠打造出高品質(zhì)、高質(zhì)量、高時尚的新文化品牌，還能使文化產(chǎn)業(yè)快速高效的發(fā)展。從創(chuàng)新的角度來看，創(chuàng)新也不能盲目的創(chuàng)新，是需要前期廣泛的市場了解，對市場需求進行針對性的創(chuàng)新，從而增加文化供給的有效性。

2.政策與制度創(chuàng)新，降低供給約束

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾在很大程度上受到了一些政策和制度的制約，在實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施時，從制度和政策上消除壁壘，以降低供給約束。一是制定宏觀政策，營造穩(wěn)定的文化經(jīng)濟環(huán)境，為文化供給側(cè)改革提供重要的保障。二是制定具有可行性的微觀政策，適度的簡政放權，降低文化進入市場的準入標準，提高文化資源的優(yōu)化配置水平，合理優(yōu)化文化企業(yè)的結(jié)構(gòu)，制定文化企業(yè)的有效管理制度，激發(fā)全民創(chuàng)造活力和消費潛能，激活文化企業(yè)及企業(yè)家的能動作用，充分激活文化金融的投資策略，優(yōu)化和調(diào)整財稅、金融、投資、土地、人才和環(huán)境的優(yōu)惠政策、制度，為創(chuàng)新性的文化新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)等文化供給營造良好的政策環(huán)境。三是在保障文化發(fā)展基本內(nèi)涵的基礎上，制定以改善享受文化的基本權益和文化民生為重點的社會保障制度。立足于文化的“文化屬性”“經(jīng)濟屬性”“社會效益”等屬性，從實際出發(fā)，激發(fā)構(gòu)建健康的文化市場的社會環(huán)境。

三、以“融合發(fā)展”推動文化領域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

“互聯(lián)網(wǎng)+”“文化+”是我國新提出來的發(fā)展戰(zhàn)略思想，是通過創(chuàng)新行業(yè)內(nèi)的科技手段，激發(fā)行業(yè)活力，最終促進行業(yè)內(nèi)、行業(yè)間的融合發(fā)展，為社會經(jīng)濟發(fā)展形成新動能。

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合，催生供給側(cè)的有效渠道

產(chǎn)品過剩、產(chǎn)能過剩等結(jié)構(gòu)性問題，有一部分原因可能是由于原有的消費渠道過于單一、或者消費渠道的有效性不高造成的。而“互聯(lián)網(wǎng)+”出現(xiàn)，已經(jīng)成為了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的潮流。全國人大代表馬化騰于2015年3月在全國兩會上提交的《關于以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動，推進我國經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的建議》議案中認為：“互聯(lián)網(wǎng)+”是指利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺、信息通信技術把互聯(lián)網(wǎng)和包括傳統(tǒng)行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)結(jié)合起來，從而在新領域創(chuàng)造一種新生態(tài)。2015年7月1日國務院頒布的《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》（國發(fā) 〔2015〕40號）中，對“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念進行了一個定義：“互聯(lián)網(wǎng)+”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領域深度融合，推動技術進步、效率提升和組織變革，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)。所以，在未來一段時間內(nèi)，“互聯(lián)網(wǎng)+”將會在大數(shù)據(jù)的平臺上，構(gòu)建起一個基于基礎設施與網(wǎng)絡技術共存，實現(xiàn)信息、資源等互聯(lián)互通、交互共享的平臺?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”能夠進一步激發(fā)文化消費的新需求，進而推動構(gòu)建文化新供給的形成，形成和完善新的文化產(chǎn)業(yè)鏈，提高文化產(chǎn)品的宣傳渠道和速度，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供一系列的、真實有效的消費渠道。

2.“文化+”的融合，創(chuàng)造供給側(cè)的有效內(nèi)容

伴隨著我國新經(jīng)濟常態(tài)發(fā)展，文化建設的作用更加凸顯。同時，“跨界融合”也逐漸成為了文化發(fā)展的新常態(tài)，“文化+”也逐漸成為文化跨界融合的標志?！拔幕?”是一個以文化為主要核心，實行跨界融合的新經(jīng)濟形態(tài)，是與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、旅游、體育、金融、科技等方面的融合發(fā)展，充分發(fā)揮文化的作用，將文化深度融合于經(jīng)濟社會的各個領域，實現(xiàn)以文化為驅(qū)動的文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新形態(tài)。

“文化+”的融合發(fā)展，主要是通過以技術的全面創(chuàng)新，運用各行各業(yè)的高新技術，以文化為內(nèi)涵，改造傳統(tǒng)文化行業(yè)，提高文化資源的利用率，達到創(chuàng)造新創(chuàng)意、新時尚文化產(chǎn)品的目的，并為文化消費提供有效的供給內(nèi)容，以推動文化與各領域的融合發(fā)展。一是以品質(zhì)化、品牌化等方式促進文化與旅游的融合創(chuàng)新，提高文化旅游的相關內(nèi)容和衍生品的深度開發(fā)和利用水平，促進文化消費的有效供給。二是通過“文化+金融”的方式，為文化融資豐富投融資的金融產(chǎn)品，激發(fā)文化企業(yè)和企業(yè)家的在新供給形成階段的活力。這是以資本投資的方式，激活新供給產(chǎn)生的原動力。三是“文化+科技”的融合，通過新的高科技手段，開展產(chǎn)品的創(chuàng)新性設計，研發(fā)具有文化內(nèi)涵的高科技文化產(chǎn)品，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對高端產(chǎn)品、高品質(zhì)和新時尚產(chǎn)品的需求。四是“文化+互聯(lián)網(wǎng)”，是兩種戰(zhàn)略思想的開創(chuàng)性碰撞，以文化為創(chuàng)新點的新供給側(cè)出現(xiàn)，優(yōu)化供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性，再以“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建起新的文化消費平臺，大力催生和完善新的文化產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的文化市場生態(tài)，從而促進文化的大繁榮、大發(fā)展。

四、文化領域需求側(cè)和供給側(cè)的均衡發(fā)展

文化領域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是從供給側(cè)方面來尋求新的文化供給的產(chǎn)生，來刺激需求，尋找新的供給與需求的均衡點。但是，在改革的過程中，我們不能完全地脫離了需求，一味地創(chuàng)新供給，當新的供給產(chǎn)生之后，發(fā)展到了新供給成熟階段，還需要根據(jù)文化市場的需求，嚴格控制新供給的盲目擴張和過剩擴展。在新供給的發(fā)展階段，一定不要忽略了原有需求者正在向更高層次的需求進行轉(zhuǎn)移。所以，在供給側(cè)改革過程中，要注意需求的變化，充分掌握文化市場上的需求情況，找準需求的臨界點，然后通過產(chǎn)品供給的不斷革新做出進一步的調(diào)整，以延長產(chǎn)品供給的周期，才能充分地消化供給。文化消費是需求和供給的一個調(diào)味劑，通過觀察市場的文化消費門類、供給產(chǎn)品的新方向，進而掌握提供新供給的相關信息，達到產(chǎn)生新供給的目的。盡可能的使供給的臨界點與需求的臨界點相匹配，最終達到新時期的文化供需均衡化發(fā)展，才能充分地體現(xiàn)文化經(jīng)濟價值和社會效益等文化屬性的作用。