王生榮，何亞玲，馬利邦

(1.蘭州文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，甘肅蘭州 730000； 2.西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，甘肅蘭州 730070)

0 引言

改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)實(shí)行拉動(dòng)投資、出口和消費(fèi)的需求側(cè)管理，中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。2015年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的變化，以前僅靠需求側(cè)管理的模式，難以有效解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的新問(wèn)題，因此，通過(guò)供給側(cè)改革拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為新常態(tài)下推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新思路[1]。2016年，針對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”，中央在一號(hào)文件中提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民增收和農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)[2]。高寒民族地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)、環(huán)境閉塞，在地貌上多為丘陵、山地，海拔較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以典型初級(jí)性特征的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主； 人口居住分散、人口密度低下，教育水平普遍不高，人力資本存量遠(yuǎn)低于內(nèi)地[3]。碌曲縣位于甘肅省西南部，地處青藏高原東部邊緣的甘、青、川交界區(qū)，總面積5 298.6km2，其中，草地面積占總面積86.7%，平均海拔3 500m。2015年，全縣人口3.72萬(wàn)人(常住)，其中鄉(xiāng)村人口2.49萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.94%； 藏族人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)83.3%。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值9.113 8億元，其中第一產(chǎn)業(yè)比重29.0%，是一個(gè)以藏民族為主的畜牧業(yè)縣。長(zhǎng)期以來(lái)，由于自然條件、傳統(tǒng)觀念等的限制，農(nóng)牧業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主，農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期滯后，農(nóng)牧民增收渠道單一，長(zhǎng)期依托自然資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境日益嚴(yán)峻。因此，如何通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，完善農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)牧村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)(牧)村，實(shí)現(xiàn)高寒民族地區(qū)的繁榮發(fā)展具有重要的意義。

村莊是農(nóng)民生產(chǎn)生活的場(chǎng)所，是由村民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、居住、農(nóng)業(yè)等要素組成的復(fù)合系統(tǒng)[4]。村莊各要素之間、村莊與外界之間的交流互動(dòng)，不斷推動(dòng)著村莊的發(fā)展。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，村莊發(fā)展不斷受到國(guó)內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注。國(guó)外學(xué)者以鄉(xiāng)村地理學(xué)理論、聚落地理學(xué)理論為基礎(chǔ)，對(duì)村莊空間結(jié)構(gòu)演變規(guī)律、動(dòng)力機(jī)制及其效應(yīng)等進(jìn)行了研究[5]，提出了村莊發(fā)展的方向[6]。英國(guó)通過(guò)實(shí)施中心村整治工程，改善了村民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)了村莊發(fā)展和人口集聚[7]； 韓國(guó)開(kāi)展了改善村民居住條件、提高村民生活環(huán)境質(zhì)量的新村運(yùn)動(dòng)[8]； 日本通過(guò)“盯村改造”，不斷提高了農(nóng)村現(xiàn)代化水平[4]。國(guó)內(nèi)對(duì)村莊發(fā)展的研究起步較晚，研究成果主要集中在村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)[9-10]、村莊發(fā)展模式[11-12]、村莊人居環(huán)境[13-14]、村莊土地流轉(zhuǎn)[15]等方面。由于受地理環(huán)境影響，高寒民族地區(qū)普遍交通不便，村莊服務(wù)設(shè)施簡(jiǎn)陋，村莊發(fā)展受到土地、資金、人才等方面的制約，定居后牧民社區(qū)組織和自治組織關(guān)系協(xié)調(diào)難度加大，牧民生產(chǎn)方式、生計(jì)方式轉(zhuǎn)變困難，如何借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)村莊建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，有效推進(jìn)高寒民族地區(qū)村莊建設(shè)，是民族穩(wěn)定、增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同、促進(jìn)民族文化保護(hù)的關(guān)鍵。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新時(shí)期促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉，也是中國(guó)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要制度供給[16]，對(duì)持續(xù)推進(jìn)村莊發(fā)展提供了創(chuàng)新思路和政策落腳點(diǎn)，對(duì)統(tǒng)籌考慮精準(zhǔn)扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略，加快鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的作用。高寒民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)方面不存在過(guò)熱現(xiàn)象，投資方面長(zhǎng)期依靠中央轉(zhuǎn)移支付，不存在系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，而公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才支撐、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面欠賬較多，“補(bǔ)短板、降成本”成為高寒民族地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)[17]。通過(guò)補(bǔ)齊村莊發(fā)展短板(基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))、夯實(shí)村莊發(fā)展基礎(chǔ)(提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力)、構(gòu)建與村莊發(fā)展相配套的制度保障體系(增強(qiáng)制度供給)，促進(jìn)村莊生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間重構(gòu)，成為新時(shí)期高寒民族地區(qū)村莊供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)[1]。

1 研究區(qū)村莊發(fā)展條件

1.1 村莊分布呈小集聚大分散的格局

碌曲縣村莊分布的交通和河流指向明顯。利用ArcGIS對(duì)縣域主要交通干線(國(guó)道和縣道)、河流與村莊分布進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)分布在國(guó)道緩沖區(qū)1 000m以內(nèi)村莊個(gè)數(shù)為21個(gè)，占全縣村莊總數(shù)的23.33%，村莊面積298.80hm2，占村莊總面積的43.00%； 分布在縣道1 000m以內(nèi)村莊個(gè)數(shù)為8個(gè)，占全縣村莊總數(shù)的8.89%，村莊面積32.06hm2，占村莊總面積的4.61%。在河流緩沖區(qū)300m以內(nèi)，村莊面積和個(gè)數(shù)分別占村莊數(shù)總的35.46%、48.89%。交通與村莊分布呈相互促進(jìn)的關(guān)系，便利的交通條件是村莊形成的重要條件，村莊的發(fā)展又促進(jìn)了交通的發(fā)展。因此，交通沿線往往是村莊形成與發(fā)展的活躍地帶。同時(shí)，隨著游牧民定居建設(shè)工程和易地扶貧搬遷工程的實(shí)施，原居住在草原腹地和散居的牧民被集中安置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公路沿線和洮河河谷(半農(nóng)半牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn))進(jìn)行定居，使以前分散、規(guī)模相對(duì)較小的村莊逐漸消失，村莊的數(shù)量逐漸減少，村莊布局呈“小集聚大分散”的格局。

1.2 村莊類(lèi)型呈多元化發(fā)展

碌曲縣歷史上為氐羌部族的搖籃，新中國(guó)成立之后，碌曲經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到很大的發(fā)展和提高，尤其是改革開(kāi)放之后經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。形成了以畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品加工為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以水電為主的能源產(chǎn)業(yè)，以交通郵電為主的社會(huì)公益事業(yè)，以采礦和旅游為主的新型產(chǎn)業(yè)。碌曲縣人均草地面積為13.22hm2，其中瑪艾鎮(zhèn)、郎木寺鎮(zhèn)、尕海鄉(xiāng)、拉仁關(guān)鄉(xiāng)等4個(gè)純牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均草地面積高于全縣平均水平。全縣人均耕地面積為0.08hm2，耕地主要分布在洮河沿線的西倉(cāng)鄉(xiāng)、雙岔鄉(xiāng)、阿拉鄉(xiāng)等3個(gè)半農(nóng)半牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人均耕地面積分別為0.28hm2、0.15hm2、0.26hm2。同時(shí)，碌曲縣具有較為豐富的旅游資源，神秘的藏傳佛教文化圣地郎木寺，山旋水繞、氣象崢嶸的則岔石林，水泊連天、碧波蕩漾的高原明珠尕海湖，風(fēng)景秀麗的草原和洮河沿線風(fēng)光，藏民族特有的香浪節(jié)、插箭節(jié)等民族風(fēng)俗習(xí)慣以及藏民族濃厚淳樸的風(fēng)情，匯聚成了碌曲獨(dú)特豐富的旅游資源。依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和人文資源，村莊逐漸呈多元化發(fā)展，逐步形成了旅游帶動(dòng)型、畜牧帶動(dòng)型、農(nóng)牧結(jié)合型和綜合型等多種類(lèi)型的村莊。

表1 碌曲縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊耕地、草地規(guī)模

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村人口(人)耕地面積(hm2)草地面積(hm2)人均耕地面積(hm2/人)人均草地面積(hm2/人) 瑪艾鎮(zhèn)瑪艾村119263 7318355 600 0515 40 加格村111769 4718422 270 0616 49 花格村137457 9318818 800 0418 55 紅科村1384018378 670 0013 28 郎木寺郎木村188409085 470 004 82 貢巴村1273017289 600 0013 58 波海村1357023800 000 0017 54 尕爾娘38906788 270 0017 45 尕海鄉(xiāng)秀哇村1728030839 000 0017 85 尕秀村1815036000 000 0019 83 加倉(cāng)村1148025137 400 0021 90 西倉(cāng)鄉(xiāng)新寺村1043127 2013532 670 1212 97 唐多龍590156 471354 870 272 30 貢去乎590156 471354 870 272 30 拉仁關(guān)則岔村820030010 000 0036 60 唐科村1363100 0026960 000 0719 78 瑪日村763015111 330 0019 81 雙岔鄉(xiāng)二地村936210 136985 530 227 46 洛措村1732213 3312733 530 127 35 青科村1027139 877600 000 147 40 毛日村1413225 4014583 330 1610 32 阿拉鄉(xiāng)田多村1197261 13866 670 220 72 博拉村992229 006266 670 236 32 吉扎村906322 873733 330 364 12

表2 碌曲縣域村莊分類(lèi)

類(lèi)型村莊數(shù)目村莊名稱(chēng)綜合型5貢巴村、新寺村、唐科村、二地村、田多村旅游帶動(dòng)型3郎木村、尕秀村、則岔村畜牧帶動(dòng)型5紅科村、波海村、尕爾娘村、加倉(cāng)村、瑪日村農(nóng)牧結(jié)合型7唐多龍村、貢去乎村、洛措村、青科村、毛日村、博拉村、吉扎村

1.3 村莊基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著提高

近年來(lái)，隨著藏區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作的有序推進(jìn)，結(jié)合異地搬遷、整村推進(jìn)、危舊房改造等項(xiàng)目的實(shí)施，高寒民族地區(qū)村莊基礎(chǔ)設(shè)施得到了顯著改善。碌曲各行政村實(shí)現(xiàn)了自來(lái)水、動(dòng)力電、瀝青(水泥)路全覆蓋。2015年，各類(lèi)學(xué)校占地面積達(dá)到了2.5hm2，“雙語(yǔ)”幼兒園基本實(shí)現(xiàn)了行政村全覆蓋，適齡兒童入學(xué)率、學(xué)前三年入園率、九年義務(wù)教育鞏固率分別達(dá)到了100%、79.53%、79.53%，教育硬件條件得到了全面提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室達(dá)到全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到99%、95%，農(nóng)村老人互助幸福院實(shí)現(xiàn)了行政村全覆蓋。

圖1 曲縣河流、交通與村莊分布關(guān)系

圖2 村莊基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀圖I 圖3 村莊基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀圖II

2 基于“供給側(cè)”的村莊發(fā)展困境

2.1 傳統(tǒng)牧業(yè)生產(chǎn)與牧民定居的不適宜

為了遏制日益惡化的生態(tài)環(huán)境、提高游牧民的生活水平，20世紀(jì)90年代以來(lái)，甘南藏族自治州實(shí)施了游牧民定居、異地搬遷、整村推進(jìn)等項(xiàng)目，使廣大游牧民實(shí)現(xiàn)了由“逐水草而居”向定居點(diǎn)固定居住的轉(zhuǎn)變，逐步改變了長(zhǎng)期困擾農(nóng)牧民“行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難”的問(wèn)題。碌曲縣從2008年開(kāi)始的游牧民定居工程涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)行政村、2 505戶1.272 6萬(wàn)人，村社定居占75.65%，其余為分散定居。由于牧民群眾受教育程度低，對(duì)現(xiàn)代牧業(yè)技術(shù)的接受能力有限，再加上牧區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才稀缺，科技推廣進(jìn)程緩慢，定居后的牧民生產(chǎn)方式仍然以傳統(tǒng)的游牧業(yè)為主，定而不居的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。碌曲縣包括4個(gè)純牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(位于縣域西南部)，以及3個(gè)半農(nóng)半牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(位于縣域東部)，結(jié)合縣域村莊特點(diǎn)，碌曲縣實(shí)施了“農(nóng)牧互補(bǔ)”戰(zhàn)略。但由于牧民靠天養(yǎng)畜的生產(chǎn)方式并沒(méi)有得到根本的改變，牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)人工飼草的需求不大，半農(nóng)半牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植飼草與牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)飼沒(méi)有有效結(jié)合起來(lái)，“農(nóng)牧互補(bǔ)”戰(zhàn)略沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目的?，F(xiàn)代牧業(yè)進(jìn)程的緩慢，再加上縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的低下，導(dǎo)致肉、奶等畜產(chǎn)品的深加工不夠，大部分畜產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品的形式出售，農(nóng)(牧)民增收緩慢。要實(shí)現(xiàn)牧民由定居向安居的轉(zhuǎn)變，牧業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)牧業(yè)向現(xiàn)代牧業(yè)的轉(zhuǎn)變十分必要。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施有效供給不足

農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施是改善農(nóng)牧民生活條件、加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)支撐條件。農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施可以細(xì)分為生存型基礎(chǔ)設(shè)施(如排水、電、路)、安全性基礎(chǔ)設(shè)施(如供水、防災(zāi)、環(huán)衛(wèi))、提高性基礎(chǔ)設(shè)施(如通訊、燃?xì)?、供?[18]。近年來(lái)，隨著新農(nóng)(牧)村的建設(shè)，農(nóng)牧區(qū)村莊、特別是村委會(huì)駐地所在的村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯，但從整體來(lái)看，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)依然滯后，與農(nóng)牧民的需求相比，供給明顯不足。(1)縣域村莊基礎(chǔ)設(shè)施投入產(chǎn)出效率低下。碌曲縣每1萬(wàn)hm2的村莊數(shù)量為1.8個(gè)，自然村村均規(guī)模為295人，農(nóng)牧區(qū)地廣人稀，村莊呈“小集聚大分散”的狀態(tài)，使原本有限的基礎(chǔ)設(shè)施投入難以產(chǎn)生應(yīng)有的效益。(2)村莊基礎(chǔ)設(shè)施有效供給不足。如村莊普遍缺少排水系統(tǒng)，造成村民雨雪天出行不便；環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)不健全，甚至缺少，村莊臟亂差的現(xiàn)象特別普遍； 村衛(wèi)生室設(shè)施不健全，專(zhuān)業(yè)醫(yī)生缺乏等。(3)“重建輕管”現(xiàn)象嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺少財(cái)政投入，除了縣域內(nèi)較大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施之外，廣大農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)并沒(méi)有得到財(cái)政的有效支持，基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)缺少專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的維護(hù)，部分基礎(chǔ)設(shè)施由于不能維護(hù)或維護(hù)不及時(shí)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的利用率不高。

2.3 村莊文化服務(wù)供給錯(cuò)位和缺位

村莊文化建設(shè)關(guān)系到村莊凝聚力、村民認(rèn)同感和生活質(zhì)量的提高。2005年以來(lái)，甘南藏族自治州加快了以農(nóng)(牧)家書(shū)屋工程、村文化活動(dòng)室為代表的村莊文化設(shè)施建設(shè)，以及“文化下鄉(xiāng)”為代表的文化服務(wù)工程建設(shè)，通過(guò)自上而下的行政推動(dòng)，甘南藏族自治州村莊文化設(shè)施建設(shè)得到了快速發(fā)展。截止2015年，碌曲縣實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)有文化站、村有文化室”，農(nóng)(牧)家書(shū)屋、以籃球設(shè)施為主的體育健身設(shè)施在各行政村得到了普及。但是，由于在文化建設(shè)中沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)村民和基層文化工作者的積極性，村莊文化建設(shè)并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。由于村民文化水平的制約，村民對(duì)農(nóng)(牧)家書(shū)屋和村文化活動(dòng)室的需求有限，設(shè)施的閑置率較高。碌曲縣是以藏民族為主的少數(shù)民族縣，村民對(duì)香浪節(jié)、插箭節(jié)、“草原賽馬會(huì)”等藏民族特有的節(jié)日興趣濃厚，但在村莊文化建設(shè)過(guò)程中，這些民俗節(jié)慶活動(dòng)并沒(méi)有得到足夠的重視和支持。村莊民間藝人、農(nóng)牧民業(yè)余文化社團(tuán)為了基本的生存，不得不減少甚至放棄演出和創(chuàng)作的欲望，從而弱化了村莊文化資源的利用。隨著村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，村民收入的增加，村民求富、求知、求美、求樂(lè)、求健康的愿望逐漸增加[19]，農(nóng)牧民對(duì)養(yǎng)殖技術(shù)類(lèi)、科普類(lèi)等文化知識(shí)的需求逐年增加，但由于網(wǎng)絡(luò)普及率低，相關(guān)培訓(xùn)的數(shù)量少和針對(duì)性弱，農(nóng)牧民只能通過(guò)廣播電視等有限的渠道獲取相關(guān)信息，信息相對(duì)閉塞。由于村莊文化設(shè)施、文化產(chǎn)品等文化服務(wù)的錯(cuò)位和缺位，導(dǎo)致村民文化參與積極性不高，村莊文化活動(dòng)單一。因此，要提升村莊文化活動(dòng)水平，一方面要切實(shí)提高農(nóng)牧民的收入水平，保障農(nóng)牧民文化活動(dòng)的時(shí)間需求和物質(zhì)需求；另一方面，要將村莊文化建設(shè)與村民的文化需求充分結(jié)合起來(lái)，通過(guò)村莊文化活動(dòng)促進(jìn)村民增收、村莊發(fā)展，使村民真正成為村莊文化建設(shè)的主體。

3 村莊發(fā)展的供給側(cè)指向

3.1 推進(jìn)村莊一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效破解牧民“定而不居”的難題

碌曲縣是以藏民族為主的畜牧業(yè)縣，草畜雙承包經(jīng)營(yíng)后，通過(guò)推進(jìn)人工草場(chǎng)建設(shè)、暖棚養(yǎng)殖和加大防疫力度等措施，在一定程度上降低了傳統(tǒng)靠天養(yǎng)畜的風(fēng)險(xiǎn)。但在政策實(shí)施過(guò)程中，由于經(jīng)營(yíng)成本的上升、牧民相關(guān)生產(chǎn)技能的缺乏等因素，傳統(tǒng)靠天養(yǎng)畜的生產(chǎn)方式并沒(méi)有得到根本改變。傳統(tǒng)的小而散的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，導(dǎo)致人、草、畜的矛盾不斷尖銳，牲畜品種單一，牲畜出欄的季節(jié)性明顯，農(nóng)牧沒(méi)有有效結(jié)合，牧民增收緩慢，傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)化困難等問(wèn)題。由于傳統(tǒng)牧業(yè)生產(chǎn)與牧民定居相悖，使牧民“定而不居”的問(wèn)題難以得到根本改變。因此，只有緊密?chē)@市場(chǎng)需求，推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)改革，優(yōu)化村莊農(nóng)牧業(yè)資源配置，提高村莊農(nóng)牧業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)化，保障農(nóng)牧民持續(xù)增收，才能有效破解牧民“定而不居”的難題。降成本(降低農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本)、促融合(促進(jìn)村莊一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展)是當(dāng)前高寒民族地區(qū)村莊農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。

(1)通過(guò)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、科學(xué)養(yǎng)殖，降低農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本。充分挖掘資源優(yōu)勢(shì)，積極轉(zhuǎn)變戶戶“全而雜”的養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。城郊鄉(xiāng)村(如瑪艾鎮(zhèn)瑪艾村、西倉(cāng)鄉(xiāng)新寺村等)要依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力建設(shè)奶牛養(yǎng)殖基地； 草地資源豐富的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村(如拉仁關(guān)鄉(xiāng)瑪日村、則岔村、唐科村，郎木寺鎮(zhèn)尕爾娘村、貢巴村、波海村等)要建立牦牛和藏羊繁育基地，洮河沿線的鄉(xiāng)村(如雙岔鄉(xiāng)青科村、毛日村、二地村、洛措村，阿拉鄉(xiāng)博拉村、田多村、吉扎村等)要大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)基地。支持和培育養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶、養(yǎng)殖小區(qū)、家庭牧場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展暖棚養(yǎng)殖。探索以土地草原托管、入股，進(jìn)一步整合草地、土地資源，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)。加快對(duì)飼草料加工貯藏、牲畜科學(xué)飼養(yǎng)管理、疫病防治等方面的科學(xué)技術(shù)推廣，通過(guò)科學(xué)配方、高效養(yǎng)殖降低飼養(yǎng)環(huán)節(jié)成本； 鼓勵(lì)科技人員深入基層，對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行科技推廣、咨詢及培訓(xùn)(勞動(dòng)技能及適用技術(shù)等培訓(xùn))服務(wù)。

(2)通過(guò)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、村莊旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)村莊一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極扶持三源河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股份有限公司碌曲加工廠、甘南龍達(dá)旺生物科技有限公司等畜產(chǎn)品加工企業(yè)，加強(qiáng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)、牛羊養(yǎng)殖與育肥基地和奶牛養(yǎng)殖基地的分工協(xié)作，創(chuàng)建肉類(lèi)、乳制品加工企業(yè)集團(tuán)。加快畜產(chǎn)品信息服務(wù)中心、畜產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)交易市場(chǎng)和綜合市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)率先探索建設(shè)現(xiàn)代物流體系，培育村莊產(chǎn)業(yè)融合主體。利用特色農(nóng)牧業(yè)資源，以及獨(dú)特的地域文化、習(xí)俗和民俗活動(dòng)等人文資源，依托洮河上游藏鄉(xiāng)生態(tài)旅游帶(西起碌曲縣城東面的西倉(cāng)寺，東至阿拉鄉(xiāng)西部的阿拉谷地洮河上游地區(qū))，開(kāi)設(shè)農(nóng)(牧)家旅社，建立休閑牧場(chǎng)或農(nóng)莊，感受農(nóng)牧民生產(chǎn)和生活的樂(lè)趣，實(shí)現(xiàn)以旅促農(nóng)(牧)，農(nóng)(牧)旅互動(dòng)發(fā)展，不斷延伸農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合提升農(nóng)畜產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

3.2 優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施的供給方向和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施保障能力

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于改善農(nóng)牧民居住環(huán)境和生產(chǎn)條件、降低農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率、改善村民健康和教育水平等方面具有重要作用。雖然國(guó)家從政策和資金上對(duì)高寒民族地區(qū)的村莊基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不斷加大，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，難以滿足村莊發(fā)展的需要。碌曲縣是“黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)”重要組成部分，游牧民定居工程的實(shí)施，使牧民逐步實(shí)現(xiàn)了“移居”向“定居”的轉(zhuǎn)變，由于定居模式以村社定居和分散定居為主，村莊規(guī)模普遍較小，村莊布局總體上呈“小集聚大分散”的狀態(tài)，客觀上增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、牧區(qū)管理和服務(wù)的成本。因此，在融資渠道狹窄、投資方式單一的背景下，要提高高寒民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的供給效率，就必須適度調(diào)整村莊空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施的供給方向和結(jié)構(gòu)。調(diào)結(jié)構(gòu)(適度調(diào)整村莊空間結(jié)構(gòu))、補(bǔ)短板(分類(lèi)推進(jìn)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))是當(dāng)前高寒民族地區(qū)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要舉措。

(1)根據(jù)村莊的地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口規(guī)模、設(shè)施配套、風(fēng)貌特色及發(fā)展態(tài)勢(shì)等，對(duì)村莊進(jìn)行適度遷并和整治，進(jìn)一步優(yōu)化村莊空間布局結(jié)構(gòu)。對(duì)交通條件較好、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀相對(duì)完善、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村莊(如村委會(huì)駐地)，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)和培育，將其發(fā)展為中心村，帶動(dòng)周邊村莊的發(fā)展。充分結(jié)合生態(tài)修復(fù)和重建工程，積極引導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的村莊向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城區(qū)定居(如位于則岔尕海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的尕海鄉(xiāng)秀哇村)。對(duì)于地質(zhì)隱患點(diǎn)高、中易發(fā)區(qū)內(nèi)且居住分散的居民點(diǎn)，如西倉(cāng)鄉(xiāng)貢去乎自然村、曹溝自然村，雙岔鄉(xiāng)多送多自然村，阿拉鄉(xiāng)瑪尕自然村、巴吾自然村等村莊，通過(guò)異地搬遷等手段，將居民點(diǎn)就近向潛力比較高的中心村聚集。引導(dǎo)居住分散、交通不便、人居環(huán)境差的居民點(diǎn)就近向發(fā)展較快的村莊集聚。對(duì)有特殊人文和自然景觀等的村莊(古村落、古建筑、古民居等)，如郎木寺鎮(zhèn)郎木村、拉仁關(guān)鄉(xiāng)則岔村、雙岔鄉(xiāng)洛措村，在保持村莊基礎(chǔ)形態(tài)和風(fēng)貌的前提下，進(jìn)一步修繕和改造現(xiàn)有建筑，美化村莊環(huán)境。通過(guò)村莊遷并和整治，促進(jìn)村莊適度集聚，優(yōu)化生態(tài)和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)空間，提高基礎(chǔ)設(shè)施配置效率。

(2)依據(jù)村莊發(fā)展類(lèi)型，分類(lèi)推進(jìn)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先改造提升中心村的基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)進(jìn)行市政、公共服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高醫(yī)療培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和養(yǎng)老保障等方面的投入，增強(qiáng)中心村的帶動(dòng)輻射能力，吸引周邊散落的居民點(diǎn)向中心村集中。整治提升城鎮(zhèn)化村莊，通過(guò)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的延伸和村莊內(nèi)部道路的拓展等手段，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施?？刂埔龑?dǎo)特色保護(hù)型村莊(具有特殊人文和自然景觀)，在保證生態(tài)環(huán)境的前提下，有步驟地進(jìn)行環(huán)境整治和市政、公共服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)。適度改善遷建型村莊(位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的村莊及地質(zhì)隱患點(diǎn)高、中易發(fā)區(qū)內(nèi)且居住分散的居民點(diǎn))，重點(diǎn)解決村民急需解決的基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施(如安全飲水、生活垃圾處理)等問(wèn)題。通過(guò)扶貧、美麗村莊建設(shè)等工作，多渠道籌集社會(huì)資金，提高村莊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平。政府要設(shè)立鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)資金和專(zhuān)業(yè)的維護(hù)人員，保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。落實(shí)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村莊集體和村民管理和維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。

3.3 完善村莊公共文化服務(wù)供給體系，提高村莊文化供給效率和質(zhì)量

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)村莊公共文化服務(wù)實(shí)行“自上而下”的供給模式，村莊公共文化產(chǎn)品和服務(wù)由政府提供，其供給的內(nèi)容和方式很大程度受到地方政府“利益需要”的影響，村民對(duì)村莊公共文化建設(shè)參與不足，村莊公共文化與優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化融合不夠，造成村莊公共文化服務(wù)供給與農(nóng)牧民需求脫節(jié)。同時(shí)，隨著高寒民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)牧民對(duì)公共文化服務(wù)的需求日益增加，但由于自身財(cái)力弱，供給范圍廣，公共文化服務(wù)供給總量難以滿足農(nóng)牧民的需求，村莊文化服務(wù)供給錯(cuò)位和缺位明顯。供給側(cè)改革的核心是提高供給質(zhì)量，增加有效供給，建立與需求相適應(yīng)的供給結(jié)構(gòu)。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高寒民族地區(qū)村莊公共文化服務(wù)供給側(cè)改革，要以了解村民公共文化服務(wù)需求為前提，在充分利用現(xiàn)有公共文化服務(wù)資源的基礎(chǔ)上，以公共服務(wù)的多元主體供給為重要手段，不斷提高村莊文化服務(wù)供給效率和質(zhì)量。

(1)以需求為先導(dǎo)，建立完善的村莊公共文化服務(wù)供給回應(yīng)機(jī)制。文化管理部門(mén)要深入群眾，及時(shí)掌握群眾的文化需求狀況； 及時(shí)吸納廣大鄉(xiāng)村文藝工作者、村莊民間藝人、農(nóng)牧民業(yè)余文化社團(tuán)等的意見(jiàn)和建議。建立村莊文化聯(lián)絡(luò)員制度，及時(shí)收集和整理村民文化需求情況。發(fā)揮地方政府部門(mén)政策研究室的作用，及時(shí)對(duì)群眾的文化需求狀況進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分析，為文化管理部門(mén)制定相應(yīng)的決策提供參考。改革和完善監(jiān)督考核制度，發(fā)揮政府在公共文化建設(shè)方面的監(jiān)督作用，以及文化服務(wù)政策落實(shí)和績(jī)效的考評(píng)作用。通過(guò)供給回應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村莊文化供給由自上而下的供給模式向群眾滿足模式轉(zhuǎn)變。

(2)立足于地方實(shí)際，提供多元化的公共文化服務(wù)供給內(nèi)容和形式。充分挖掘豐富多彩的民族文化資源，以優(yōu)秀的民族文化資源為基礎(chǔ)，融合社會(huì)主義先進(jìn)文化，創(chuàng)造各種容易被村民接受的文化活動(dòng)和作品。加大科技文化系列產(chǎn)品的創(chuàng)作和生產(chǎn)(如通俗科技讀物、科技光盤(pán)等)，以優(yōu)秀的文化產(chǎn)品帶動(dòng)村莊的發(fā)展。通過(guò)公共文化服務(wù)供給內(nèi)容的創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)群眾參與文化活動(dòng)、文化創(chuàng)作的積極性，不斷提高農(nóng)(牧)家書(shū)屋、文化活動(dòng)室、“送文化下鄉(xiāng)”、“送科技下鄉(xiāng)”等文化服務(wù)的供給效率。加大農(nóng)牧村信息化建設(shè)，擴(kuò)大移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率，增加寬帶入戶率，開(kāi)發(fā)針對(duì)農(nóng)牧村的文化信息資料，促進(jìn)現(xiàn)實(shí)文化活動(dòng)與網(wǎng)絡(luò)文化活動(dòng)的有效融合，以信息化帶動(dòng)村莊公共文化服務(wù)的發(fā)展。考慮到碌曲村莊“小集聚大分散”的分布現(xiàn)狀，在擴(kuò)大村莊固定公共文化服務(wù)同時(shí)，充分利用傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶活動(dòng)等時(shí)機(jī)，適當(dāng)增加流動(dòng)性公共服務(wù)的數(shù)量，注重農(nóng)牧民在文化活動(dòng)中的互動(dòng)參與性，增強(qiáng)文化服務(wù)活動(dòng)的效果。

(3)發(fā)揮社會(huì)力量，建立村莊公共文化服務(wù)多元主體供給模式。在高寒民族地區(qū)村莊公共文化服務(wù)建設(shè)中，要充分調(diào)動(dòng)非政府主體(村民自治組織、農(nóng)村龍頭企業(yè)、村莊民間組織、社會(huì)支農(nóng)組織、村民等)在村莊公共文化服務(wù)中的積極性，建立政府主導(dǎo)、非政府主體參與的公共文化服務(wù)多元主體供給模式。發(fā)揮政府在公共服務(wù)供給中的主導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)農(nóng)牧區(qū)村莊公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)教育、公共文化事業(yè)等領(lǐng)域的供給職能，以及村莊公共文化服務(wù)監(jiān)管職能和引導(dǎo)職能，為公共文化服務(wù)供給創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮藝術(shù)類(lèi)高校、文化機(jī)構(gòu)、各類(lèi)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)公司等組織在公共文化服務(wù)領(lǐng)域作用，為村民提供文化娛樂(lè)、信息傳播、教育科技、法律援助等方面的公共文化服務(wù)。發(fā)揮村民委員會(huì)在農(nóng)牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、文娛活動(dòng)、科普宣傳等方面服務(wù)職能。發(fā)揮由村民自主成立的文化活動(dòng)組織的作用，以資源交換、志愿服務(wù)等各種方式對(duì)自有文化資源進(jìn)行有效配置，滿足村民自身的文化需求。

4 結(jié)語(yǔ)

高寒民族地區(qū)村莊發(fā)展具有其特殊的背景，村莊自然環(huán)境高寒嚴(yán)酷，村莊經(jīng)濟(jì)以典型初級(jí)性特征的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，傳統(tǒng)牧業(yè)生產(chǎn)與牧民定居相悖； 與游牧經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人口和居民點(diǎn)具有強(qiáng)烈的游移性，村莊布局呈“小集聚大分散”的格局； 村莊公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本和管護(hù)成本較高，導(dǎo)致設(shè)施配套不強(qiáng)、覆蓋面不足，受益人群相對(duì)較少； 村莊社會(huì)發(fā)育水平低下，村民文化水平普遍不高，村莊文化服務(wù)供給錯(cuò)位和缺位明顯。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)于持續(xù)推進(jìn)高寒民族地區(qū)村莊發(fā)展提供了創(chuàng)新思路和政策落腳點(diǎn)，對(duì)統(tǒng)籌考慮精準(zhǔn)扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略，加快鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的作用。高寒民族地區(qū)村莊發(fā)展應(yīng)以“補(bǔ)短板、降成本”為主線，通過(guò)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、科學(xué)養(yǎng)殖，不斷降低農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本，推進(jìn)村莊一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，夯實(shí)村莊發(fā)展基礎(chǔ)； 通過(guò)適度調(diào)整村莊空間布局、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施供給方向和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力，補(bǔ)齊村莊發(fā)展短板； 通過(guò)構(gòu)建以村民需求為前提、以多元主體供給為手段的村莊公共文化服務(wù)供給體系，提高村莊文化供給效率和質(zhì)量。通過(guò)實(shí)施以上供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效推進(jìn)高寒民族地區(qū)村莊建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

[1] 楊解生.欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)：?jiǎn)栴}與出路——基于供給側(cè)改革的視角.求實(shí)， 2016， 57(7)： 82～88

[2] 孔祥智. 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵與政策建議.改革， 2016, 22(2): 104～115

[3] 戴正， 閔文義.對(duì)青藏高原牧區(qū)城鎮(zhèn)化特殊性與政策取向的研究．中國(guó)藏學(xué)， 2008, 20(1): 139～144

[4] 韓雪婷. 人居環(huán)境科學(xué)理論指導(dǎo)下的村莊整治規(guī)劃初探.北京：北京交通大學(xué)， 2016

[5] 石憶邵. 國(guó)內(nèi)外村鎮(zhèn)體系研究述要.國(guó)際城市規(guī)劃， 2007, 22(4): 84～88

[6] 催曙平. 如何構(gòu)建新型城鎮(zhèn).城鄉(xiāng)建設(shè)， 2005, 49(2): 40～41

[7] 王寶剛. 國(guó)外小村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)探討.規(guī)劃師， 2003, 18(11): 96～99

[8] 陳昭玫，周波，唐衛(wèi)東，等. 韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)對(duì)我國(guó)新農(nóng)建設(shè)的啟示.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)， 2006, 26(6): 155～157

[9] 童循湘， 彭小沙.攸縣縣域村鎮(zhèn)體系布局進(jìn)行探討.小城鎮(zhèn)建設(shè)， 1987, 4(5): 17～18

[10]顧朝林， 金延杰，劉晉媛，等.縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃試點(diǎn)思路與框架——以山東膠南市為例.規(guī)劃師， 2008, 24(10): 62～67

[11]張玉芳， 邢天河.縣域村莊空間布局優(yōu)化的探索和實(shí)踐.城市規(guī)劃， 2009, 33(11): 88～92

[12]劉韶軍. 欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市邊緣區(qū)村莊發(fā)展特征及規(guī)劃布局分析——以河南省為例.城市規(guī)劃匯刊， 2000, 22(3): 64～67

[13]于忠華， 蘇偉忠，劉海濱.南京市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境分區(qū)研究.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2012, 33(2): 56～61

[14]趙萬(wàn)民.“后三峽時(shí)代”庫(kù)區(qū)人居環(huán)境建設(shè)思考.城市發(fā)展研究， 2013, 20(9): 73～77

[15]韓劍萍， 李興江.甘肅省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的根本性問(wèn)題及對(duì)策.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2011, 32(4): 17～21

[16]胡智超， 彭建，杜悅悅，等.基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的空心村綜合整治研究.地理學(xué)報(bào)， 2016, 71(12): 2119～2128

[17]楊亞波， 連成國(guó).西藏推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的特殊性及路徑選擇.西藏研究， 2016, 57(3): 66～67

[18]呂文娟， 劉保東，李鵬飛，等.關(guān)于新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀的研究與思考.南方農(nóng)村， 2013, 31(6): 65～70

[19]李少惠， 張丹.甘南藏區(qū)農(nóng)牧民公共文化需求及其特征分析．甘肅社會(huì)科學(xué)， 2012, 37(5): 216～219