□ 浙江省仙居縣委黨校常務(wù)副校長 潘亞敏

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念是我們黨總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)、分析國內(nèi)外發(fā)展大勢基礎(chǔ)上提出的，是對馬克思主義發(fā)展理論的繼承和發(fā)展，是對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，是破解經(jīng)濟新常態(tài)下當(dāng)代中國發(fā)展難題，開創(chuàng)未來的新理念。以新理念來應(yīng)對改革過程中所遇到的問題，并不斷用改革實踐來豐富新理念，既是全面貫徹落實新發(fā)展理念的需要，也是全面深化改革的現(xiàn)實需要，不僅對深化新發(fā)展理念的新內(nèi)涵，而且對推進(jìn)地方改革實踐具有重要的實踐意義和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

一、仙居探索縣域綠色化發(fā)展改革的主要做法

仙居是一個典型的“八山一水一分田”的山區(qū)縣，既是浙江的“經(jīng)濟洼地”又是浙江的“生態(tài)寶地”。十多年來，仙居縣在“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷指引下，努力探索生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的路徑，積極構(gòu)建并大力實施生態(tài)型發(fā)展戰(zhàn)略，走出了一條綠色發(fā)展、科學(xué)跨越的新路。仙居作為浙江首個縣域綠色化發(fā)展改革試點縣，力爭探索出一條生產(chǎn)循環(huán)化、生活低碳化、全域生態(tài)化、治理現(xiàn)代化、福祉共享化的新路子，形成綠色化發(fā)展改革“仙居模式”。

（一）以“四大工程”共建共享社會綠色

一是實施綠色理念普及工程，凝聚“綠色共識”。組織成立綠色化專家、縣委領(lǐng)導(dǎo)、民間草根三支講師團，開展全方位多層次宣講，積極構(gòu)建從干部到群眾、家庭到學(xué)校、企業(yè)到社會多元化全方位的綠色宣傳體系。截至目前，已開展各類綠色大講堂、綠色宣講、綠色活動百余次，一些好做法和經(jīng)驗先后被人民日報、學(xué)習(xí)時報、中國環(huán)境報、浙江日報等主流媒體刊發(fā)。

仙居永安溪漂流

神仙氧吧小鎮(zhèn)

二是實施綠色城鄉(xiāng)建設(shè)工程，美化“綠色家園”。圍繞建設(shè)中國山水畫城市的目標(biāo)，實施城鄉(xiāng)面貌大提升行動。加快舊城改造步伐，加快新區(qū)和城市展示館、圖書館、藝術(shù)中心、森林公園等重大項目建設(shè)，打造“醉美新城區(qū)”名片。積極創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綠色鄉(xiāng)村，有效破解了農(nóng)村“黃皮屋”、“一戶多宅”和“人畜分離”等三大難題。2015年，仙居綠道被評為中國人居環(huán)境范例獎，淡竹石盟垟村被評為中國“美麗鄉(xiāng)村”。

三是實施綠色生態(tài)整治工程，保障“綠色屏障”。以國家公園試點縣為抓手，開展全域生態(tài)環(huán)境大整治，用好“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”等政策“組合拳”，全面治理飲水安全、空氣質(zhì)量、土壤污染和垃圾處理等問題。投入11億元用于永安溪綜合整治和生態(tài)修復(fù)，建設(shè)全省百里最美的永安溪綠道網(wǎng)，打造全域生態(tài)廊，讓人民群眾共享美麗仙居建設(shè)成果。目前，全域境內(nèi)PM2.5濃度控制在35微克/立方米，絕大多數(shù)河段的水質(zhì)達(dá)Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量指數(shù)AQI達(dá)到優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)90%，被稱為“天然氧吧”。

四是實施綠色示范點創(chuàng)建工程，打造“綠色品牌”。仙居縣通過以點帶面、分類指導(dǎo)、示范推動等方式，重點開展國家公園綠色化示范區(qū)、神仙居天然氧吧小鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造、綠色生態(tài)新城區(qū)、白塔生態(tài)發(fā)展型示范鎮(zhèn)、高端民宿示范村、垃圾分類示范小區(qū)等特色示范點建設(shè)，著力打造一批可看可觀摩的示范點，打造縣域綠色品牌和知名度。

（二）以“四大機制”探索政府綠色治理

一是探索建立強有力的工作推進(jìn)機制。仙居從加強頂層設(shè)計入手，縣四班子領(lǐng)導(dǎo)每兩周帶頭參加“綠色化頭腦風(fēng)暴?？h委書記、縣長任組長，常委帶頭掛帥五個工作組，制定八個年度專項行動，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭將各項任務(wù)落實到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平臺和村一級，形成四套班子齊上陣，各級干部齊力抓的工作格局。

二是探索建立有重點的改革破難機制。仙居抓住綠色化發(fā)展改革中的重點難點問題，從建立大考評導(dǎo)向、大部門管理、大旅游管理、大執(zhí)法監(jiān)督等體制機制入手，確定了30項重大改革任務(wù)，其中13項改革舉措由綠色發(fā)展倒逼產(chǎn)生，從項目準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)治理、城市建設(shè)、指標(biāo)體系、考核機制等方方面面，為“綠色發(fā)展”開辟“綠色通道”。

三是探索建立綠色化的考核評價機制。仙居縣建立綠色化發(fā)展改革綜合考核辦法，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門、平臺在“綠色化發(fā)展改革全面推進(jìn)年”中的工作情況進(jìn)行全面考核?？己私Y(jié)果與干部使用、獎金發(fā)放掛鉤。開展定期全面督查和不定期的專項督查，以責(zé)促行、以督問效，推動工作開展。

四是探索建立全方位的綠色協(xié)同治理機制。仙居縣強化共治思維，積極構(gòu)建以政府主導(dǎo)綠色行政，企業(yè)主體綠色生產(chǎn)，媒體主流綠色宣傳，社會組織綠色參與，公眾踐行綠色消費，專家學(xué)者發(fā)揮綠色智慧的協(xié)同合作治理模式，改變以往“政府主動、企業(yè)被動、公眾不動”的格局。先后發(fā)動企業(yè)、學(xué)校、機關(guān)、社團等各級組織參與綠色創(chuàng)建，動員全縣200個義工組織和1.5萬名志愿者，全程參與綠色活動和綠色宣傳，形成完整的綠色協(xié)同治理體系。

二、仙居縣域綠色化發(fā)展改革的初步成效

(一)生態(tài)整治保護改革有新突破。一是完善了全域環(huán)境綜合整治機制。積極推進(jìn)永安溪生態(tài)修復(fù)與綜合治理利用項目，仙居盂溪生態(tài)化改造治理獲全省示范，列入全國中小河流綜合治理重點縣、省水生態(tài)文明建設(shè)試點縣。永安溪綠道獲4A景區(qū)，獲評中國人居范例獎。二是建立全域生態(tài)系統(tǒng)保護機制。推進(jìn)刷卡排污，開展一證式管理，廢水排放口安裝監(jiān)控，構(gòu)建了污水智慧化監(jiān)控體系，境內(nèi)絕大多數(shù)河段的水質(zhì)達(dá)Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，受到省領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。三是國家公園試點取得突破。神仙居省級地質(zhì)公園經(jīng)省國土廳驗收，國家公園成功爭取到聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評（TEEB）項目、聯(lián)合國開發(fā)計劃署仙居國家公園生物多樣性新型碳匯項目等國際性項目。

(二)綠色生產(chǎn)方式改革有新突破。一是推進(jìn)建立了綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機制。創(chuàng)新了以協(xié)作區(qū)農(nóng)合聯(lián)為龍頭的基層農(nóng)合聯(lián)構(gòu)建模式；建立了品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，通過了省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范縣驗收，楊梅和稻米獲全國食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地命名。二是建立了生態(tài)工業(yè)高新化轉(zhuǎn)型機制。開展了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，大力培育新興綠色產(chǎn)業(yè)，成為全省首批生態(tài)工業(yè)發(fā)展試點縣；縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)代醫(yī)藥園區(qū)入選第六批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地；資源要素優(yōu)化配置機制全面推廣，得到了臺州市市長張兵批示肯定。三是加快建立現(xiàn)代旅游發(fā)展機制。以省級旅游綜合改革試點工作為抓手，整合旅游發(fā)展平臺，建立以旅委為統(tǒng)領(lǐng)、涉旅部門協(xié)同、旅游集團具體運作的大旅游開發(fā)管理體制。神仙居景區(qū)獲評國家5A景區(qū)，仙居被評為2015年美麗中國“十佳旅游縣”。

(三)綠色生活方式變革有新突破。一是推進(jìn)了鄉(xiāng)村垃圾分類和人畜分離體系。制定出臺了鄉(xiāng)村《綠色公約十條》，推廣農(nóng)村垃圾分類和無害化處理。通過拆除村內(nèi)的破舊豬舍，在村莊邊緣地帶建造豬舍公寓的統(tǒng)一做法，形成牲畜集中供養(yǎng)，并實現(xiàn)牲畜糞便和可腐爛垃圾的發(fā)酵再利用。二是加快了綠色出行系統(tǒng)構(gòu)建。開通了定點、定線、定時的定制公交專線，建立城市公共自行車系統(tǒng)，新增公共自行車站點30個，建成以112公里長的永安溪綠道為主軸的慢行系統(tǒng)，初步建成綠色交通體系。三是形成了濃厚的綠色低碳氛圍。在民眾中大力倡導(dǎo)綠色價值理念，掀起一場生活方式的綠色化改革浪潮，讓“綠色”真正“化”在群眾衣、食、住、用、行、游的具體生活中。

三、以改革實踐落實新發(fā)展理念面臨的困難

（一）改革的動力問題。仙居綠色化發(fā)展改革改的是區(qū)域的發(fā)展理念、政府的治理理念、企業(yè)的生產(chǎn)理念和百姓的生活理念，是一場涉及生產(chǎn)、生活、生態(tài)、治理的革命性變革。需要的是從上到下、各行各業(yè)的主動參與和主動擔(dān)當(dāng)。但目前存在的最大困難是改革的動力不足，改革的環(huán)境氛圍不濃。

（二）改革的能力問題。仙居綠色化發(fā)展改革需要創(chuàng)新思維和綠色理念，也需要一支高素質(zhì)的綠色改革鐵軍。在改革過程中碰到的最大問題，就是各級干部對綠色發(fā)展的新形勢、新問題認(rèn)識不到位、不知所措，綠色發(fā)展改革的能力欠缺，綠色發(fā)展所需的專業(yè)人才缺乏。

（三）改革的合力問題。在推進(jìn)改革重點任務(wù)和改革難點過程中，我們碰到的最大阻力是合力抓改革，全力促落實問題。2016年我們確立了30項重點改革任務(wù)，由于各種原因，僅有幾項重點工作有實質(zhì)性的進(jìn)展和突破。確定示范點建設(shè)中，也只有幾個可看、可學(xué)、可推廣，其余的重點任務(wù)、示范點建設(shè)仍是起了個頭，沒有全面落實到行動上。

四、推進(jìn)綠色發(fā)展理念引領(lǐng)地方改革的對策建議

（一）統(tǒng)一綠色發(fā)展的思想是堅持綠色發(fā)展的前提。綠色化改革，需要我們解決思想障礙問題，充分認(rèn)識到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間并非對立關(guān)系，而是“水乳交融”的關(guān)系。綠色發(fā)展價值觀形成是一個長期過程，綠色理念浸潤到干部和民眾心田還需要一個過程。比如，生產(chǎn)企業(yè)，增加環(huán)保處理設(shè)施需要加大投入，在短期內(nèi)導(dǎo)致競爭力下降。這就需要政府長期持之以恒地加強宣傳引導(dǎo)和政策扶持，堅持以人為本，形成全社會全覆蓋的解放思想行動，大大減少了綠色化發(fā)展改革推進(jìn)過程中的阻力。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行、示范引領(lǐng)是推進(jìn)綠色發(fā)展的保障。搞改革，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部。仙居堅持四套班子齊上陣，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，實施常態(tài)化、全領(lǐng)域、全線條的全面推進(jìn)年活動，全力以赴抓落實，形成帶頭示范效應(yīng)。仙居明確提出要求至少建設(shè)50個以上示范點，通過建設(shè)一批人民群眾看得見、摸得著、感受得到的實際成果，讓群眾真切的感覺到綠色化發(fā)展的好處，形成心理預(yù)期、變成發(fā)展愿望，形成發(fā)展動力。

（三）因地制宜的制度創(chuàng)新是實現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵。從實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗來看，政府作為指導(dǎo)者、監(jiān)督者和推動者，需要制定合理的政策將推動綠色發(fā)展的宏觀動力真正轉(zhuǎn)化為微觀動力。仙居從優(yōu)化綠色發(fā)展軟環(huán)境著手，在發(fā)展規(guī)劃、扶持政策、綠色資金保障、考核引導(dǎo)等多層次制定激勵引導(dǎo)性政策措施，充分發(fā)揮政府在推動綠色發(fā)展方面的主導(dǎo)作用，促進(jìn)試點的規(guī)范化、常態(tài)化推進(jìn)。仙居綠色化發(fā)展改革，既有發(fā)展的內(nèi)容，還有改革的內(nèi)容，要求對不適應(yīng)的機制進(jìn)行革除，對常規(guī)的機制要求提升，做到適當(dāng)超前，能起到引領(lǐng)示范作用。如協(xié)作區(qū)的機制的建立，很好地解決了相鄰區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展機制障礙。

綠道