□ 陳文勝

十九大報(bào)告提出，新型的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；還強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，這是前所未有的。過(guò)去的四化同步，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，是要滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需要的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。現(xiàn)在倒過(guò)來(lái)了，倒過(guò)來(lái)的戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，從首先滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的需要，到優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要這樣一個(gè)歷史轉(zhuǎn)軌。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的短板決定著整個(gè)社會(huì)發(fā)展的水平。中國(guó)是不是實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，關(guān)鍵看農(nóng)業(yè)農(nóng)村。到這個(gè)階段，社會(huì)財(cái)富的源泉都已經(jīng)來(lái)自工業(yè)和城鎮(zhèn)了，我們不僅不需要農(nóng)業(yè)的剩余，也不需要農(nóng)村的剩余了，土地財(cái)政和農(nóng)民工這兩個(gè)基本制度要改革了。城鄉(xiāng)差別還很大，最根本的差別在于城鄉(xiāng)財(cái)產(chǎn)兩極分化。同時(shí)，農(nóng)民工得不到公平的待遇，包括教育、醫(yī)療等等。所以，在關(guān)鍵時(shí)候，土地財(cái)政和農(nóng)民工都面臨政策全面轉(zhuǎn)軌，這是一個(gè)核心問(wèn)題。

原來(lái)主要只講農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，如四化同步就只提農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。十九大報(bào)告提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，怎么理解呢？原來(lái)提農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大多是從糧食安全的角度出發(fā)，現(xiàn)在把農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在一起，那就不能單純地把農(nóng)村作為一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。因?yàn)?，鄉(xiāng)村發(fā)展成了中國(guó)現(xiàn)代化的一個(gè)決定性因素。我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。生態(tài)產(chǎn)品能離開(kāi)鄉(xiāng)村嗎？所以，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”是從整體視野中看待鄉(xiāng)村的發(fā)展。

再就是社會(huì)發(fā)展規(guī)律的必然，人類(lèi)要回歸大自然、回歸鄉(xiāng)村是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。同時(shí)，隨著信息化的不斷推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)極大地改變了城鄉(xiāng)的空間距離，為新興產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村的發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的道路。所以，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史轉(zhuǎn)軌，使鄉(xiāng)村的功能進(jìn)入了多元發(fā)展的歷史階段。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵就是改革兩個(gè)根本制度。首先要打破土地財(cái)政制度。因?yàn)椋瓉?lái)是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)業(yè)稅取消了，但農(nóng)村的土地仍然在為城市的發(fā)展做貢獻(xiàn)，要像取消農(nóng)業(yè)稅一樣取消土地財(cái)政，使土地的財(cái)富增值轉(zhuǎn)變服務(wù)于鄉(xiāng)村的發(fā)展。如果這個(gè)問(wèn)題不處理好，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就有可能成為畫(huà)餅充饑。再就是公共服務(wù)制度，農(nóng)民工市民化、農(nóng)民市民化，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民享受同等待遇。

同時(shí)還要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。原來(lái)搞城鄉(xiāng)一體化是從經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)理解的，是資源要素的優(yōu)化配置來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這一次呢?不僅要尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，還要尊重生態(tài)發(fā)展規(guī)律，特別是社會(huì)發(fā)展規(guī)律，每一個(gè)村莊的形成是社會(huì)與自然演變的結(jié)果，很多村莊的形成有千年的歷史，社會(huì)發(fā)展規(guī)律是什么？經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律是什么?生態(tài)發(fā)展規(guī)律是什么？整個(gè)理念要?dú)w納到“四個(gè)全面”和“五位一體”思路上來(lái)。不能單純從經(jīng)濟(jì)角度，最根本的，就是不能再用工業(yè)化的理念來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)，那是錯(cuò)誤的。