□ 北京大學(xué)深圳研究生院城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)學(xué)院 王 紅

構(gòu)建城市生態(tài)文明核算體系，是落實(shí)黨中央提出的建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的重要體現(xiàn)，對(duì)于科學(xué)客觀評(píng)價(jià)城市綠色發(fā)展質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量十分必要。國(guó)家已經(jīng)在自然資源資產(chǎn)核算、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境損害等方面開(kāi)展大量工作。我們?cè)诖俗隽艘恍┨剿鳌?/p>

城市生態(tài)文明核算體系，需要構(gòu)建一套具有城市特色、能科學(xué)衡量生態(tài)建設(shè)成果、體現(xiàn)生態(tài)文明要求的核算體系，并通過(guò)對(duì)城市綠色發(fā)展質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的系統(tǒng)評(píng)估，特別是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)總值進(jìn)行核算，將城市生態(tài)系統(tǒng)無(wú)償提供的各類功能價(jià)值化，以展現(xiàn)人類活動(dòng)對(duì)自然的影響，體現(xiàn)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)功能。

一、城市生態(tài)文明核算方法如何確定？

建立城市生態(tài)文明核算體系，最為關(guān)鍵的先確定生態(tài)文明核算方法，建立經(jīng)濟(jì)-環(huán)境間物質(zhì)流的關(guān)系，按照經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)中對(duì)應(yīng)物質(zhì)流變化情況，找出相應(yīng)關(guān)系，并根據(jù)環(huán)境系統(tǒng)物質(zhì)流變化的程度，核算資源環(huán)境價(jià)值的變化情況，從而得出區(qū)域生態(tài)文明發(fā)展變化情況。

（一）構(gòu)建實(shí)物型動(dòng)態(tài)賬戶。生態(tài)文明核算體系首要關(guān)注的，就是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)間的實(shí)物流量關(guān)系。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅要消耗各類資源，同時(shí)還會(huì)向環(huán)境中排放各種污染物質(zhì)。這一過(guò)程，是物質(zhì)流從自然環(huán)境系統(tǒng)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，又從社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)到自然環(huán)境系統(tǒng)的循環(huán)。實(shí)物型動(dòng)態(tài)賬戶是收集自然環(huán)境-社會(huì)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)系統(tǒng)中的物質(zhì)和能源變化情況的純實(shí)物數(shù)據(jù)，用相應(yīng)的表格將社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與資源能源消耗、廢棄物排放、自然環(huán)境系統(tǒng)變化等聯(lián)系在一起，構(gòu)建詳細(xì)的實(shí)物型數(shù)據(jù)庫(kù)。這一賬戶可以從各系統(tǒng)的實(shí)物動(dòng)態(tài)變化上描述資源能源消耗-廢棄物排放-自然環(huán)境系統(tǒng)變化整個(gè)實(shí)物流量過(guò)程，將這一過(guò)程與經(jīng)濟(jì)過(guò)程實(shí)物流量核算、自然環(huán)境系統(tǒng)變化流量核算、資產(chǎn)存量變化核算聯(lián)系起來(lái)，建立基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、自然環(huán)境系統(tǒng)的實(shí)物綜合核算表，表征社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)特定自然環(huán)境、資源能源投入的依賴程度以及自然環(huán)境對(duì)特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的敏感性。借鑒國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算框架的投入產(chǎn)出表，按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類別分別編制資源能源消耗、廢棄物排放、自然環(huán)境系統(tǒng)變化三部分實(shí)物量核算表，明確環(huán)境實(shí)物量核算的數(shù)據(jù)來(lái)源及相關(guān)要求。

資源能源消耗實(shí)物量核算。資源能源具有數(shù)量特征，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展最為直接的物質(zhì)投入類別。資源能源消耗，是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，作為投入所造成的資源能源數(shù)量的減少，比較側(cè)重于自然資產(chǎn)的數(shù)量利用方面。存量主要是為了核算資源能源的實(shí)物數(shù)量以及對(duì)應(yīng)核算出的總價(jià)值量，流量是為了核算社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中的資源能源耗減量。主要是利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)資源的消耗總量，對(duì)核算周期內(nèi)資源能源期初存量、期末存量、當(dāng)期變化三者之間的動(dòng)態(tài)平衡進(jìn)行綜合反映，統(tǒng)計(jì)涉及不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)對(duì)不同資源能源類型的消費(fèi)。

環(huán)境污染物實(shí)物量核算。環(huán)境污染物排放，是指人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中直接或間接向自然環(huán)境中排放超過(guò)其自凈能力的物質(zhì)或能量，造成環(huán)境功能的下降和退化，進(jìn)而影響到人類的生存與發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和造成相應(yīng)的損失。環(huán)境污染實(shí)物核算僅限于流量，即核算期內(nèi)排放的污染物數(shù)量。環(huán)境污染實(shí)物賬戶主要對(duì)廢水、廢氣和固體廢棄物三大類污染物的生產(chǎn)量、處理量和排放量實(shí)物核算。其中，廢水污染的核算主要為工業(yè)廢水和城市生活污水的產(chǎn)生量、污水處理設(shè)施處理后的達(dá)標(biāo)排放量及未達(dá)標(biāo)排放量即污染量。也可以根據(jù)實(shí)際情況，核算排入環(huán)境中的NH3-N和COD的排放量。大氣污染物核算主要對(duì)主要大氣污染物SO2、PM10、PM2.5、NOx， 即 核 算全社會(huì)生活、生產(chǎn)過(guò)程中排入自然環(huán)境中的數(shù)量。固體廢棄物核算主要是對(duì)核算區(qū)域全部固體廢棄物的生產(chǎn)量、處理量和排放量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

自然環(huán)境系統(tǒng)變化核算。自然環(huán)境系統(tǒng)變化核算，主要是從物質(zhì)量的角度，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)提供的自然生態(tài)要素的變化進(jìn)行定量評(píng)估，如針對(duì)森林、河流、湖泊、綠地、耕地、草地等在一定周期內(nèi)的增減情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

（二）構(gòu)建生態(tài)功能價(jià)值量核算賬戶。生態(tài)功能價(jià)值量的變化情況，是用價(jià)值量的形式，反映自然生態(tài)系統(tǒng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的動(dòng)態(tài)變化。主要針對(duì)重要的、典型的、易于操作的資源與環(huán)境要素和生態(tài)系統(tǒng)，按照其表征出來(lái)的生態(tài)功能特征，用價(jià)值量的形式進(jìn)行核算，建立自然環(huán)境的生態(tài)功能價(jià)值量核算表。此賬戶主要包括資源消耗價(jià)值核算、環(huán)境損害價(jià)值核算和生態(tài)功能價(jià)值核算三部分。

資源消耗價(jià)值核算表。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中對(duì)自然資源的利用，使得自然資源量減少。自然資源的存儲(chǔ)量是有限的，許多自然資源是難以再生和更新的，無(wú)節(jié)制的使用，將造成資源的枯竭，危害后代人的正常生活。通過(guò)對(duì)資源消耗價(jià)值核算，喚起節(jié)制使用資源的意識(shí)，利在當(dāng)代，功在千秋。資源消耗價(jià)值量，是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中由于對(duì)自然資源利用消耗，造成資源減少所形成的耗減成本，即資源存量由于經(jīng)濟(jì)利用而減少的價(jià)值，側(cè)重于自然資產(chǎn)的數(shù)量利用方面。資源耗減核算，可以記錄當(dāng)年核算期發(fā)生的各種資源的凈減少量，即資源耗減成本。從資源供給數(shù)量變化核算方面進(jìn)行，采用實(shí)物核算形式，然后通過(guò)估價(jià)，進(jìn)行資源耗減價(jià)值量核算見(jiàn)。

環(huán)境污染損害核算表。社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中所形成的廢棄物，進(jìn)入自然環(huán)境系統(tǒng)，若超過(guò)其自凈能力，就會(huì)造成自然生態(tài)環(huán)境的破壞或者環(huán)境質(zhì)量惡化。在自然生態(tài)環(huán)境的破壞或者環(huán)境質(zhì)量惡化的基礎(chǔ)上，采用估價(jià)方法對(duì)其進(jìn)行價(jià)值量核算，可以反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境所造成的環(huán)境損害。通常先進(jìn)行實(shí)物量核算，然后利用單位污染物治理成本計(jì)算價(jià)值量損失。這種損害既包括對(duì)自然環(huán)境的破壞、也包括對(duì)經(jīng)濟(jì)、人體健康等的損害。通過(guò)貨幣來(lái)衡量這些損害的代價(jià)，即環(huán)境損害價(jià)值。

生態(tài)功能價(jià)值賬戶。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值，是通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能提供的為人類所能接受的利益。生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)主要包括四種：供給服務(wù)，如提供物質(zhì)；管理服務(wù)，如碳匯功能；支持服務(wù)，如形成土壤；文化服務(wù)，也即物質(zhì)服務(wù)、非物質(zhì)服務(wù)和生態(tài)服務(wù)。生態(tài)效益核算即生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值核算，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的物質(zhì)量，采用一系列價(jià)值評(píng)估方法對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行價(jià)值量核算。價(jià)值量評(píng)估的結(jié)果是貨幣價(jià)值量，這就將無(wú)形的服務(wù)功能轉(zhuǎn)變?yōu)橛行?、可衡量、可比較的貨幣價(jià)值量。不同的服務(wù)功能實(shí)物量評(píng)估方法不同，以森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能核算為例，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能包括涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、積累營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、凈化大氣環(huán)境、生物多樣性保育、森林防護(hù)等 7個(gè)功能 13 個(gè)指標(biāo)，具體物質(zhì)流量則需參考中華人民共和國(guó)林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范》（LY/T 1721-2008）進(jìn)行。

（三）體現(xiàn)生態(tài)文明的總量核算。進(jìn)行體現(xiàn)資源環(huán)境價(jià)值的生態(tài)文明核算，客觀上需要開(kāi)發(fā)出功能上類似 GDP 的指標(biāo)。我們提出了“生態(tài)文明核算體系（ECA）”，目的就是把“資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益”納入經(jīng)濟(jì)核算體系，對(duì)傳統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算總量指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，形成經(jīng)生態(tài)環(huán)境因素調(diào)整后的以GDP核算為基礎(chǔ)的ECA綜合體系。 以ECA核算為中心的核算體系，是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系基礎(chǔ)上，考慮環(huán)境因素，把資源耗減、環(huán)境損害和生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)核算，從不同方面反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。其體系包含傳統(tǒng)GDP、生態(tài)效益等細(xì)項(xiàng)，突出環(huán)境污染和生態(tài)效益。環(huán)境價(jià)值量匯總核算包括資源耗減成本、污染治理成本、污染損失成本和生態(tài)效益。

（1）資源消耗成本核算。主要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)資源的利用狀況、能耗狀況等，可以反映自然資源存量?jī)r(jià)值的變化，主要通過(guò)對(duì)能源消耗折算為煤炭、石油和天然氣等不可再生資源進(jìn)行凈價(jià)格法核算。

資源消耗成本=∑（能源消耗成本）+∑（土地資源消耗成本）+∑（水資源消耗成本）

環(huán)境虛擬治理成本=∑（水污染虛擬治理成本）+∑（大氣污染虛擬治理成本）+∑（固體廢棄物虛擬治理成本）+∑（其他環(huán)境問(wèn)題虛擬治理成本）

（2）環(huán)境污染損害成本核算。通過(guò)污染損失調(diào)查和污染損失核算，將水體污染經(jīng)濟(jì)損失、大氣污染經(jīng)濟(jì)損失、固體廢棄物經(jīng)濟(jì)損失、其他環(huán)境要素污染經(jīng)濟(jì)損失及污染事故經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行匯總核算。

污染損失成本=∑（水體污染經(jīng)濟(jì)損失成本）+∑（大氣污染經(jīng)濟(jì)損失成本）+∑（固體廢棄物經(jīng)濟(jì)損失成本）+∑（其他環(huán)境問(wèn)題污染損失成本）+∑（污染事故經(jīng)濟(jì)損失成本）+∑（污染事故人體健康損失成本）

（3）生態(tài)效益核算。對(duì)不同自然生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)行價(jià)值匯總核算。

生態(tài)效益=∑（涵養(yǎng)水源價(jià)值）+∑（保育土壤價(jià)值）+∑（固碳釋氧價(jià)值）+∑（凈化大氣環(huán)境價(jià)值）+∑（積累營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)價(jià)值）+∑（生態(tài)防護(hù)價(jià)值）+∑（生物多樣性保護(hù)價(jià)值）

（4）ECA核算。ECA把資源耗減成本、環(huán)境損害成本和生態(tài)效益等全部納入了經(jīng)濟(jì)核算體系，在將生態(tài)環(huán)境因素考慮完全后，不但可以反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境的利用狀況，更能反映自然環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供的服務(wù)價(jià)值。

ECA=傳統(tǒng)GDP-資源耗減成本-環(huán)境污染損害成本+生態(tài)效益

二、城市生態(tài)文明核算體系如何構(gòu)建？

（一）確定核算單元。ECA核算的統(tǒng)計(jì)單元是空間區(qū)域，包括不同尺度的空間信息的收集和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匯編，收集方法包括遙感、實(shí)地評(píng)估、對(duì)土地所有者的調(diào)查和官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以從基本空間單元和土地覆蓋/生態(tài)功能單元兩種不同的單元類型進(jìn)行核算?？紤]數(shù)據(jù)的可獲取性、可評(píng)價(jià)比較性，此研究確定的ECA核算體系建議以行政區(qū)為單元來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的核算。

杭州西湖秋色

（二）確定核算體系的構(gòu)成。為進(jìn)一步簡(jiǎn)化核算流程，根據(jù)城市特有的社會(huì)發(fā)展特征，基于各核算指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取性，盡可能的按照統(tǒng)計(jì)規(guī)則簡(jiǎn)化，形成城市生態(tài)文明核算體系（ECA）（見(jiàn)附表）。ECA包括兩大部分，收益核算和損益核算，其中收益核算簡(jiǎn)化為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和自然資源兩部分收益，損益核算從水、能源、土地、環(huán)境污染治理及生態(tài)恢復(fù)工程、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境損害等方面的損耗進(jìn)行核算。

城市生態(tài)文明核算體系（ECA）=收益核算（地區(qū)生產(chǎn)總值+自然資源資產(chǎn)價(jià)值增量）-損益核算（水資源消耗+能源消耗+土地資源消耗+環(huán)境污染治理及生態(tài)恢復(fù)工程年度投入+因環(huán)境污染治理及生態(tài)恢復(fù)所增加的行政支出+生態(tài)補(bǔ)償年度支出+環(huán)境損害）。

其中，“自然資源資產(chǎn)價(jià)值增量”為本年度與上一年度自然資源資產(chǎn)核算差值，此處的自然資源不僅涵蓋傳統(tǒng)意義上投入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自然資源部分，還包括作為生態(tài)系統(tǒng)和聚居環(huán)境的環(huán)境資源，具體包括森林資源、城市綠地資源、濕地資源、水資源以及環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)功能等。

下一步，如何根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展水平、資源稟賦，按照國(guó)家生態(tài)文明目標(biāo)責(zé)任考核要求，優(yōu)化現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)核算口徑，還需要有更深入的研究與實(shí)踐探索。

附表 ECA核算體系