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        “兩山”理念與實(shí)踐交融出怎樣的智慧?
        ——綠水青山就是金山銀山湖州會(huì)議綜述

        2018-01-31 02:48:20祁巧玲
        中國(guó)生態(tài)文明 2017年6期
        關(guān)鍵詞:銀山湖州金山

        □ 本刊記者 祁巧玲

        12月16-17日,由中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)、浙江省湖州市人民政府聯(lián)合主辦的“綠水青山就是金山銀山湖州會(huì)議”,在習(xí)近平總書記當(dāng)年提出“綠水青山就是金山銀山”重要論斷的浙江湖州召開。

        會(huì)議以“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,奮力開啟生態(tài)文明建設(shè)新征程”為主題,通過主旨演講和“‘兩山’理念研究與實(shí)踐創(chuàng)新”“‘兩山’踐行成效與經(jīng)驗(yàn)分享”兩場(chǎng)對(duì)話交流,深入探討了“兩山”理念的深刻內(nèi)涵和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),呈現(xiàn)了理論研究的深度以及理念踐行的務(wù)實(shí)。

        十一屆全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳宗興,全國(guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部原副部長(zhǎng)徐祖遠(yuǎn),環(huán)境保護(hù)部原總工程師萬本太,中國(guó)工程院院士沈國(guó)舫出席并講話。國(guó)土資源部?jī)?chǔ)備司司長(zhǎng)鞠建華,全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)高吉喜,中國(guó)社科院城市環(huán)境與發(fā)展所所長(zhǎng)潘家華等發(fā)表演講。中共湖州市委副書記、市長(zhǎng)錢三雄致辭。

        2005年8月,時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在湖州市安吉縣余村考察時(shí)提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。十多年來,湖州市委、市政府以“兩山”理念為指引,大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),一張藍(lán)圖干到底,探索走出了一條經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生的新路子。

        黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”的重要理念,全國(guó)各地積極探索踐行,生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入最好時(shí)期??倳浽谑糯髨?bào)告中指出,建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì),必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。“綠水青山就是金山銀山”寫入黨章,成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容,為我國(guó)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政治保障,人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局正在形成。

        陳宗興指出,湖州會(huì)議既是深化“兩山”理念與實(shí)踐創(chuàng)新的研討會(huì),也是深入貫徹落實(shí)十九大精神的推進(jìn)會(huì),會(huì)議開得很及時(shí),很有意義。

        會(huì)上,與會(huì)代表通過了《綠水青山就是金山銀山湖州共識(shí)》。

        “兩山”理念,蘊(yùn)含了中華民族的生態(tài)智慧

        “兩山”理念在解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之間的“對(duì)立”中找到了“轉(zhuǎn)化”之策,在解決人與自然之間的“矛盾”中指明了“共生”之路,開辟了綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑。

        改革開放幾十年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,人民的物質(zhì)文化生活水平不斷提高,總體上實(shí)現(xiàn)了小康,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要就包括對(duì)美好環(huán)境的需要,而生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,成為“不平衡不充分”的突出表現(xiàn)。十一屆全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳宗興認(rèn)為,“兩山”理念在解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之間的“對(duì)立”中找到了“轉(zhuǎn)化”之策,在解決人與自然之間的“矛盾”中指明了“共生”之路,開辟了綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑,使良好的生態(tài)環(huán)境成為提升人民群眾獲得感的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

        十幾年來,從理念到實(shí)踐,從浙江到全國(guó),“兩山”理念被越來越多的地方實(shí)踐所印證,成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)指南。以浙江省為例,從2003年開始,在時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下,浙江省提出建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略。此后,浙江省始終保持建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略定力,自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷,將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì),走出了一條可持續(xù)發(fā)展之路。這讓浙江抓住了本世紀(jì)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期,在更高層次、更高水平上贏得了更高質(zhì)量的發(fā)展。前不久,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等四個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)結(jié)果公報(bào)》,首次官方公布了全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市綠色發(fā)展指數(shù),浙江省排名第三,成為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的典型代表地區(qū)。

        中央黨校哲學(xué)部教授趙建軍認(rèn)為,我國(guó)作為21世紀(jì)崛起的強(qiáng)國(guó),當(dāng)然不能走上世紀(jì)歐美國(guó)家掠奪式利用資源的強(qiáng)國(guó)之路,我們要選擇綠色+創(chuàng)新的路徑,這關(guān)乎國(guó)際形象,更關(guān)乎我們的強(qiáng)國(guó)之路走得遠(yuǎn)不遠(yuǎn)好不好。這條路不容易,需要我們從根本上改變傳統(tǒng)的發(fā)展方式,“兩山”理念的提出為我們指明了一條路,我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,只有把綠色當(dāng)成發(fā)展的底色,把生態(tài)作為未來的主攻方向,美麗中國(guó)才指日可期,強(qiáng)國(guó)之路也才更有質(zhì)量和分量。

        陳宗興指出,“兩山”理念遵循自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律,蘊(yùn)含了中華民族的生態(tài)智慧,回答和解決了建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)的實(shí)踐要求。

        “兩山”理念生動(dòng)形象、內(nèi)涵豐富,具有強(qiáng)大的理論生命力和強(qiáng)勁的實(shí)踐推動(dòng)力,是我國(guó)發(fā)展到這個(gè)階段的必然選擇,成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容和生態(tài)文明思想體系的核心內(nèi)容。

        綠水青山本身就是金山銀山

        綠水青山就是指良好的生態(tài)系統(tǒng),體量和穩(wěn)定性就是判斷標(biāo)準(zhǔn)。

        金山銀山不僅包括物質(zhì)財(cái)富,也應(yīng)包括社會(huì)層面的、政治層面的、文化層面的財(cái)富,還應(yīng)當(dāng)包括自然財(cái)富。那些人民群眾向往的美好生活所需要的東西,都應(yīng)當(dāng)是金山銀山。

        什么是綠水青山?什么是金山銀山?如何理解兩者的關(guān)系?

        國(guó)家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心原主任黎租交認(rèn)為,綠水青山就是指良好的生態(tài)系統(tǒng),十九大報(bào)告提出的“生態(tài)系統(tǒng)的體量和穩(wěn)定性”就是判斷良好生態(tài)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)。簡(jiǎn)單地把金山銀山理解為物質(zhì)財(cái)富是不準(zhǔn)確的,也應(yīng)包括社會(huì)層面的、政治層面的、文化層面的財(cái)富,還應(yīng)當(dāng)包括自然財(cái)富。那些人民群眾向往的美好生活所需要的東西,都應(yīng)當(dāng)是金山銀山。

        黎租交提出,綠水青山本身就是金山銀山,沒有轉(zhuǎn)化之前也是金山銀山。從物質(zhì)財(cái)富的角度講,自然為我們提供了物料,通過人的勞動(dòng)將其轉(zhuǎn)化為可以交換的商品,以滿足人的需要,這就是轉(zhuǎn)化以后的金山銀山。

        我們今天對(duì)于綠水青山與金山銀山關(guān)系的認(rèn)識(shí),是源于過去幾十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)的,而認(rèn)識(shí)的深化又推動(dòng)著實(shí)踐的漸進(jìn)。

        習(xí)近平在2006年3月23日浙江日?qǐng)?bào)《之江新語》專欄撰文說,人們對(duì)于綠水青山與金山銀山之間關(guān)系的認(rèn)識(shí),經(jīng)過了三個(gè)階段:第一個(gè)階段是用綠水青山去換金山銀山,不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力,一味索取資源;第二個(gè)階段是既要金山銀山,但是也要保住綠水青山,這時(shí)候經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開始凸顯出來,人們意識(shí)到環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本,要留得青山在,才能有柴燒;第三個(gè)階段是認(rèn)識(shí)到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山,綠水青山本身就是金山銀山,我們種的常青樹就是搖錢樹,生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),形成了一種渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系。

        習(xí)近平這一精辟論述,強(qiáng)調(diào)了生態(tài)保護(hù)的優(yōu)先性,體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一論,蘊(yùn)含了生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化論。

        中國(guó)人民大學(xué)教授張?jiān)骑w認(rèn)為,對(duì)綠水青山和金山銀山關(guān)系的三個(gè)階段認(rèn)識(shí),與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中講的庫茲涅茨曲線聯(lián)系在一起,為我們提供了一種發(fā)展思路,不一定要等到拐點(diǎn)來的時(shí)候才轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,認(rèn)識(shí)到這個(gè)關(guān)系了我們就應(yīng)當(dāng)提前轉(zhuǎn)變。

        張?jiān)骑w提出,“兩山”理念是21世紀(jì)中國(guó)馬克思主義當(dāng)代文明思想和生態(tài)文明理論的典范。哲學(xué)上,“兩山”理念明確了人與自然是一個(gè)生命共同體,在山水林田湖是一個(gè)生命共同體的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提出人與自然是一個(gè)生命共同體,人與自然共生共榮。方法論上,“兩山”理念突出山水林田湖草的系統(tǒng)思維,在環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程的論斷上,又向前推進(jìn)了,為我們這個(gè)階段的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了理論依據(jù)。

        “綠水青山就是金山銀山”是人與自然和諧共生的財(cái)富觀,是兼顧以人為本和生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展觀,是新時(shí)代社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略思想。

        生態(tài)資產(chǎn)資本化是落實(shí)“兩山”理念的重要手段

        綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山,有兩個(gè)層面的多條路徑:一個(gè)是生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化,就是讓自然資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì);一個(gè)是產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化,就是要把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等作為一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇。

        “綠水青山就是金山銀山”理念,關(guān)鍵在落實(shí)。

        中國(guó)工程院院士沈國(guó)舫提出,要用生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)來落實(shí)“兩山”理念。人類依靠自然生態(tài)系統(tǒng)而生存,要利用這些生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能,有時(shí)還要對(duì)這些生態(tài)系統(tǒng)在規(guī)模、布局、組成和結(jié)構(gòu)上做一些調(diào)整,但都不應(yīng)從根本上干擾和破壞這些生態(tài)系統(tǒng)。要保持它們可恢復(fù)和可更新的彈性,使之能持續(xù)發(fā)揮功能、產(chǎn)生效益。這是人與自然和諧共生的要義,也是生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

        生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的觀點(diǎn)是基于對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的深刻理解的。按照國(guó)際廣泛共識(shí)的理解,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能可分為供給、調(diào)節(jié)、文化和支持四大部分。沈國(guó)舫認(rèn)為,要維持和改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,就要科學(xué)合理可持續(xù)地經(jīng)營(yíng)管理好生態(tài)系統(tǒng),使之綜合發(fā)揮其多種功能,只有這樣,才能讓“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。以森林生態(tài)系統(tǒng)為例,要使其綜合發(fā)揮服務(wù)功能,就要優(yōu)先確保其支持、調(diào)節(jié)功能,除此之外還有生產(chǎn)木材和其他林產(chǎn)品的途徑,開展生態(tài)旅游和養(yǎng)生養(yǎng)老等文化康養(yǎng)的途徑,以及因提供生態(tài)產(chǎn)品而獲得生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐緩健_@幾條可以得到經(jīng)濟(jì)收入的途徑,有的可以兼容,有的不可以兼容。必須在爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí),因地制宜、因林制宜地確定保護(hù)的程度及經(jīng)營(yíng)利用的強(qiáng)度和方式,這樣才能實(shí)現(xiàn)“綠水青山”持續(xù)轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。

        環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)高吉喜提出,生態(tài)資產(chǎn)資本化是落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念的重要技術(shù)手段。

        生態(tài)資產(chǎn)是指自然環(huán)境中能為人類提供福利的一切自然資源,包括化石能源、水、大氣、土地以及由基本生態(tài)要素形成的各種生態(tài)系統(tǒng),其價(jià)值表現(xiàn)形態(tài)包括生態(tài)服務(wù)價(jià)值、資源能源自身價(jià)值,以及通過人類活動(dòng)所產(chǎn)生的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。生態(tài)資本則是能產(chǎn)生未來現(xiàn)金流的生態(tài)資產(chǎn),具有資本的一般屬性,即增值性。生態(tài)資本通過循環(huán)來實(shí)現(xiàn)自身的不斷增值,而生態(tài)資產(chǎn)則更多地以形態(tài)轉(zhuǎn)換來體現(xiàn)其價(jià)值并實(shí)現(xiàn)價(jià)值的增值。

        高吉喜提出,生態(tài)資產(chǎn)通過人為開發(fā)和投資盤活資產(chǎn),成為生態(tài)資本,運(yùn)營(yíng)形成生態(tài)產(chǎn)品,最終通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值,生態(tài)資產(chǎn)形態(tài)和價(jià)值的不斷變化致使生態(tài)資產(chǎn)不斷增值,整個(gè)過程就是生態(tài)資產(chǎn)資本化。目前,生態(tài)資產(chǎn)資本化的途徑主要有直接利用、間接利用、使用權(quán)交易、生態(tài)服務(wù)交易、發(fā)展權(quán)交易、產(chǎn)業(yè)化等方式。

        對(duì)“資本化”這把雙刃劍,學(xué)術(shù)界多有擔(dān)憂。清華大學(xué)生態(tài)文明研究中心主任盧風(fēng)認(rèn)為,要把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山,不走資本化的道路肯定是不行的,但是資本化有追利的本質(zhì),如何遏制過度資本化?我們必須要有

        讓綠水青山變成金山銀山,是一條重要的發(fā)展途徑,但不能只盯著這一條途徑,要看到,經(jīng)濟(jì)可以信息化,還可以通過文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非物質(zhì)化。非常明晰的生態(tài)承載力的判斷,要有生態(tài)保護(hù)紅線的限制。

        十一屆全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳宗興指出,“兩山”理念實(shí)質(zhì)上是把生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力放進(jìn)了“發(fā)展”本身,所呈現(xiàn)的基本形態(tài)就是自然資源資產(chǎn)?,F(xiàn)階段就是要編制應(yīng)用好自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,準(zhǔn)確把握當(dāng)期一個(gè)區(qū)域內(nèi)的各經(jīng)濟(jì)主體對(duì)自然資源的占有、使用、消耗、恢復(fù)活動(dòng),評(píng)估當(dāng)期自然資源價(jià)值量的變化,摸清某一時(shí)點(diǎn)上自然資源資產(chǎn)的“家底”。

        根據(jù)2015年底《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案的通知》部署,我國(guó)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表將于2018年底完成編制,屆時(shí)將為完善資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度提供信息基礎(chǔ),為有效保護(hù)和永續(xù)利用“綠水青山”提供信息支撐、監(jiān)測(cè)預(yù)警和決策支持。

        由于發(fā)展水平、資源條件不同,各地在踐行“綠水青山就是金山銀山”的過程中遇到的問題和難度也各不相同,有的地方已經(jīng)探索出了一些成熟的路徑,例如湖州,而有的地方還在摸索階段,條件也不允許他們復(fù)制先行地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。綠水青山就是金山銀山,必須要因地制宜。

        中國(guó)人民大學(xué)教授張?jiān)骑w提出,綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山,有兩個(gè)層面的多條路徑:一個(gè)是生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化,就是讓自然資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),例如安吉的竹林經(jīng)濟(jì),西北有些地方的沙產(chǎn)業(yè);一個(gè)是產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化,就是要把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等作為一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇。不同的地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)和潛在優(yōu)勢(shì),有所為,有所不為,有所創(chuàng)新。

        盧風(fēng)認(rèn)為,從全國(guó)一盤棋的角度來講,讓綠水青山變成金山銀山,是一條重要的發(fā)展途徑,但不能只盯著這一條途徑,要吸取西方工業(yè)生態(tài)學(xué)關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展非物質(zhì)化的道路的成果,要看到,經(jīng)濟(jì)可以信息化,還可以通過文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非物質(zhì)化。

        浙江安吉高家堂村

        必須打破生態(tài)保護(hù)地資源“詛咒”

        從全國(guó)一盤棋的角度說,我國(guó)不同區(qū)域有不同的功能定位,承擔(dān)著不同的發(fā)展使命,理應(yīng)走不同的發(fā)展路徑。

        青海最大的價(jià)值在生態(tài),最大的責(zé)任在生態(tài),最大的潛力也在生態(tài)。

        我國(guó)自然保護(hù)區(qū)面積最大的西藏、青海、新疆、內(nèi)蒙古、四川、甘肅六個(gè)省份,自然保護(hù)區(qū)總面積占全國(guó)自然保護(hù)區(qū)總面積的77.11%,而經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占全國(guó)GDP的9.37%。由此,高吉喜提出“生態(tài)保護(hù)地資源詛咒”的觀點(diǎn)。良好的生態(tài)資源往往伴隨著欠發(fā)達(dá),這個(gè)“詛咒”如何破解?生態(tài)好的地方該怎么給自己定位?走什么樣的道路?

        2016年,習(xí)近平總書記在考察青海時(shí)說,青海最大的價(jià)值在生態(tài),最大的責(zé)任在生態(tài),最大的潛力也在生態(tài)。

        從全國(guó)一盤棋的角度說,我國(guó)不同區(qū)域有不同的功能定位,承擔(dān)著不同的發(fā)展使命,青海省是典型的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),承擔(dān)著重要的生態(tài)服務(wù)功能,理應(yīng)走不同的發(fā)展路徑。

        后發(fā)展不是不發(fā)展,尤其是十八大以來,生態(tài)文明體制改革給這些生態(tài)好欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展帶來了機(jī)遇。近年來,隨著三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作的推進(jìn),一條不同以往的“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展路徑逐漸清晰。

        青海三江源國(guó)家公園管理局副局長(zhǎng)田俊量講,三江源國(guó)家公園既要保護(hù)好三江源的生態(tài)系統(tǒng),為國(guó)家守護(hù)好中華水塔,也擔(dān)負(fù)著民生改善、民族團(tuán)結(jié)、文化傳承的重大責(zé)任。

        那么,怎么才能解決如此復(fù)雜的既要“綠水青山”又要“金山銀山”的難題?田俊量認(rèn)為,只有讓當(dāng)?shù)乩习傩辗e極參與到生態(tài)保護(hù)中來,通過保護(hù)生態(tài)持續(xù)改善民生,才能實(shí)現(xiàn)保護(hù)的可持續(xù)。為此,三江源嘗試探索一條共建共享的保護(hù)與發(fā)展之路。

        利用國(guó)家公園試點(diǎn)關(guān)于生態(tài)文明體制先行先試的優(yōu)勢(shì),三江源國(guó)家公園通過大尺度的體制機(jī)制改革來推動(dòng)共建共享。

        田俊量介紹,目前三江源國(guó)家公園試點(diǎn)主要通過生態(tài)管護(hù)公益崗位、生態(tài)補(bǔ)償、探索發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社、牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)等途徑來實(shí)現(xiàn)共建共享。

        據(jù)了解,生態(tài)管護(hù)公益崗位早在自然保護(hù)區(qū)時(shí)期就已開始推行,機(jī)制相對(duì)成熟,牧民積極性也非常高。三江源國(guó)家公園計(jì)劃在2018年全面實(shí)現(xiàn)一戶一崗,這樣可以解決四分之一左右的牧民就業(yè)。這項(xiàng)制度不但能有效改善牧民的生活質(zhì)量,還解決了面積龐大的國(guó)家公園管護(hù)員不足的問題。

        生態(tài)補(bǔ)償是國(guó)家公園內(nèi)牧民的主要穩(wěn)定收入之一,包括草原獎(jiǎng)補(bǔ)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償、教育補(bǔ)償?shù)仁囗?xiàng)補(bǔ)償,有些補(bǔ)償是經(jīng)濟(jì)收入的形式,有些補(bǔ)償是提供教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的形式。目前,這項(xiàng)收入能占到牧戶年均收入的將近一半。生態(tài)補(bǔ)償資金來源的80%由中央財(cái)政承擔(dān),20%由地方財(cái)政承擔(dān)。隨著三江源國(guó)家公園預(yù)算納入中央財(cái)政預(yù)算,下一步將會(huì)整合并提高生態(tài)補(bǔ)償。

        探索發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社,是三江源國(guó)家公園一個(gè)大膽的嘗試。田俊量認(rèn)為,不管從民生的角度、生態(tài)的角度還是文化的角度,藏區(qū)牧民都不能不放牧。那么如何讓牧民既能改善民生,又能加強(qiáng)對(duì)草場(chǎng)的保護(hù)?三江源嘗試發(fā)展大生產(chǎn)、生態(tài)畜牧業(yè),一方面可以提高生產(chǎn)效益,增加牧民收益;另一方面,大生產(chǎn)有利于監(jiān)測(cè)和大保護(hù),可以有效減小生態(tài)環(huán)境壓力。田俊量呼吁,這一政策需要更多有社會(huì)責(zé)任感的大企業(yè)、公益組織參與進(jìn)來,與牧民一起共建共享。

        不管從民生的角度、生態(tài)的角度還是文化的角度,藏區(qū)牧民都不能不放牧。那么如何讓牧民既能改善民生,又能加強(qiáng)對(duì)草場(chǎng)的保護(hù)?三江源國(guó)家公園試點(diǎn)主要通過生態(tài)管護(hù)公益崗位、生態(tài)補(bǔ)償、探索發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社、牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)等途徑來實(shí)現(xiàn)共建共享。探索發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社,是三江源國(guó)家公園一個(gè)大膽的嘗試。

        除此之外,青海省多年來都在做牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的工作。培訓(xùn)牧民從事傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè),例如傳統(tǒng)手工業(yè),一方面希望引導(dǎo)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè),提高生活質(zhì)量,一方面也是希望盡可能地保護(hù)和傳承藏區(qū)傳統(tǒng)文化。

        最近,三江源國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理局正式掛牌成立,劃入國(guó)土、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門各類全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),與三江源國(guó)家公園管理局按“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”的方式運(yùn)行,探索統(tǒng)一行使自然資源資產(chǎn)管理和國(guó)土空間用途管制,這將對(duì)系統(tǒng)、有效保護(hù)和管理三江源起到巨大推動(dòng)作用。

        在這個(gè)基礎(chǔ)上,三江源國(guó)家公園將進(jìn)一步探索適度有序的特許經(jīng)營(yíng)制度。目前,三江源國(guó)家公園已建成以雪豹為主題的全域化自然體驗(yàn)基地,采取訂單式管理,集中有序地設(shè)計(jì)和限制體驗(yàn)強(qiáng)度及路線,吸收牧民參與環(huán)保體驗(yàn)和教育服務(wù)工作,增加收入,讓更多牧民分享生態(tài)紅利,激發(fā)保護(hù)的動(dòng)力,讓保護(hù)和發(fā)展都可持續(xù)。

        三江源國(guó)家公園

        先行地區(qū)應(yīng)該當(dāng)好模范生

        理念轉(zhuǎn)變、環(huán)境轉(zhuǎn)換、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、制度轉(zhuǎn)軌。

        踐行“綠水青山就是金山銀山”,必須推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。湖州不惜代價(jià)、不遺余力,舍得拿出GDP速度去換取更高質(zhì)量、更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展,存量提質(zhì),增量選優(yōu),下好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這盤“先手棋”。

        湖州市是“綠水青山就是金山銀山”理念的誕生地、美麗鄉(xiāng)村的發(fā)源地、“生態(tài)+”綠色發(fā)展的先行地、太湖流域的生態(tài)涵養(yǎng)地和全國(guó)首個(gè)地市生態(tài)文明先行示范區(qū)。2017年9月,湖州又成功創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市,成為全國(guó)唯一一個(gè)榮獲兩項(xiàng)殊榮的地級(jí)市。

        十幾年來,湖州人民牢記習(xí)近平總書記提出的“照著綠水青山就是金山銀山這條路走下去”“一定要把南太湖建設(shè)好”的囑托,在“兩山”理念引領(lǐng)下,深謀綠色布局,深化環(huán)境治理,深挖生態(tài)潛力,推動(dòng)綠色發(fā)展,探索走出了一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展之路。

        湖州是如何創(chuàng)新實(shí)踐“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化的?湖州市人民政府副市長(zhǎng)施根寶用“五個(gè)轉(zhuǎn)”總結(jié)了湖州經(jīng)驗(yàn)——理念轉(zhuǎn)變、環(huán)境轉(zhuǎn)換、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、制度轉(zhuǎn)軌。

        湖州作為“兩山”理念的誕生地,堅(jiān)持把“綠水青山就是金山銀山”作為指導(dǎo)發(fā)展的核心理念,并從戰(zhàn)略決策、發(fā)展規(guī)劃和考核導(dǎo)向上落實(shí)這一理念。在戰(zhàn)略決策上,確立“生態(tài)立市”首位戰(zhàn)略;在發(fā)展規(guī)劃上,開展“多規(guī)合一”試點(diǎn),構(gòu)建了生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的建設(shè)格局;在考核導(dǎo)向上,率先建立“綠色GDP”核算體系,推行三級(jí)綠色生態(tài)考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核。

        湖州深刻認(rèn)識(shí)到,“金山銀山”的基礎(chǔ)是“綠水青山”,保護(hù)“綠水青山”就是保護(hù)生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。為此,湖州市堅(jiān)持重拳治水讓水更凈,在浙江省率先消除市控?cái)嗝鎂類水質(zhì),全域消滅劣V類水體,入太湖水質(zhì)連續(xù)9年保持Ⅲ類以上;堅(jiān)持攻堅(jiān)治氣讓天更藍(lán),2017年,市區(qū)PM2.5濃度降幅位居浙江省第一;堅(jiān)持鐵腕治礦讓山更青,實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)礦山全部達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn),關(guān)停礦山得到復(fù)綠,并將逐步減量直至“零開采”。

        “兩山”理念蘊(yùn)含了生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化論,為湖州推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化,提供了理論遵循和實(shí)踐指南。湖州在深入實(shí)施“百村示范、千村整治”工程的基礎(chǔ)上,創(chuàng)造性地開展了以科學(xué)規(guī)劃布局美、創(chuàng)新增收生活美、村容整潔環(huán)境美、鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美、管理民主和諧美及宜居、宜業(yè)、宜游的“五美三宜”為特征的美麗鄉(xiāng)村建設(shè),走出了一條以“市校合作、社會(huì)參與”為主要特征、“美麗鄉(xiāng)村、和諧民生”為品牌特色的新農(nóng)村建設(shè)“湖州之路”。

        踐行“綠水青山就是金山銀山”,必須推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。湖州不惜代價(jià)、不遺余力,舍得拿出GDP速度去換取更高質(zhì)量、更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展,存量提質(zhì),增量選優(yōu),下好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這盤“先手棋”。湖州用環(huán)境保護(hù)的倒逼機(jī)制推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);同時(shí)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),著力打造信息經(jīng)濟(jì)、高端裝備、健康產(chǎn)業(yè)、休閑旅游四個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè),加快培育時(shí)尚、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等十大新興產(chǎn)業(yè)和絲綢、美妝、湖筆、新能源、健康蜜月、地理信息、智能電動(dòng)汽車等一批特色小鎮(zhèn),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加新動(dòng)力,促使工業(yè)發(fā)展速度連續(xù)五年位居浙江省前三;發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),著力構(gòu)建“主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)連續(xù)四年位列浙江省第一。

        制度是推動(dòng)“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的根本保障。近年來,湖州把改革作為最有效的利器,以前所未有的力度從立法、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制“三位一體”推進(jìn)生態(tài)文明制度創(chuàng)新。在地方立法上,湖州市在獲得地方立法權(quán)后,就確立了“1+X”的生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)體系,頒布實(shí)施了《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》,成為全國(guó)首個(gè)就示范區(qū)建設(shè)專門立法的地區(qū);在標(biāo)準(zhǔn)制定上,湖州是目前唯一經(jīng)國(guó)標(biāo)委批復(fù)的全國(guó)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū),發(fā)布了全國(guó)首個(gè)《生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系編制指南》地方標(biāo)準(zhǔn);在機(jī)制創(chuàng)新上,湖州率先開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制,率先出臺(tái)了自然資源資產(chǎn)保護(hù)與利用績(jī)效評(píng)價(jià)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)兩個(gè)辦法,實(shí)施區(qū)域能評(píng)、區(qū)域環(huán)評(píng)、排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等22項(xiàng)政策規(guī)定。

        施根寶強(qiáng)調(diào),作為“兩山”理念的誕生地,湖州將以更加奮進(jìn)的姿態(tài)扛起使命擔(dān)當(dāng),堅(jiān)定不移照著“綠水青山就是金山銀山”路子走下去,把黨的十九大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的新要求落實(shí)在湖州大地上,當(dāng)好踐行“兩山”理念樣板地、模范生,為美麗中國(guó)建設(shè)提供更多的湖州經(jīng)驗(yàn)、湖州樣本。

        湖州南太湖畔

        黨的十九大將“綠水青山就是金山銀山”理念寫入了報(bào)告和黨章,成為全黨意志和國(guó)家戰(zhàn)略,體現(xiàn)了黨中央加快綠色發(fā)展、提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志,意義重大而深遠(yuǎn)。在全國(guó)上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神之際,我們——來自政產(chǎn)學(xué)研等社會(huì)各界的100余位代表,相聚在“兩山”理念誕生地浙江湖州,圍繞主題,深入研討,凝聚智慧,形成共識(shí)。

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