□ 本刊記者 祁巧玲

12月16-17日，由中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)、浙江省湖州市人民政府聯(lián)合主辦的“綠水青山就是金山銀山湖州會(huì)議”，在習(xí)近平總書記當(dāng)年提出“綠水青山就是金山銀山”重要論斷的浙江湖州召開。

會(huì)議以“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，奮力開啟生態(tài)文明建設(shè)新征程”為主題，通過主旨演講和“‘兩山’理念研究與實(shí)踐創(chuàng)新”“‘兩山’踐行成效與經(jīng)驗(yàn)分享”兩場(chǎng)對(duì)話交流，深入探討了“兩山”理念的深刻內(nèi)涵和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，呈現(xiàn)了理論研究的深度以及理念踐行的務(wù)實(shí)。

十一屆全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳宗興，全國(guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部原副部長(zhǎng)徐祖遠(yuǎn)，環(huán)境保護(hù)部原總工程師萬本太，中國(guó)工程院院士沈國(guó)舫出席并講話。國(guó)土資源部?jī)?chǔ)備司司長(zhǎng)鞠建華，全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)高吉喜，中國(guó)社科院城市環(huán)境與發(fā)展所所長(zhǎng)潘家華等發(fā)表演講。中共湖州市委副書記、市長(zhǎng)錢三雄致辭。

2005年8月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在湖州市安吉縣余村考察時(shí)提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。十多年來，湖州市委、市政府以“兩山”理念為指引，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，一張藍(lán)圖干到底，探索走出了一條經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生的新路子。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，全國(guó)各地積極探索踐行，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入最好時(shí)期?？倳浽谑糯髨?bào)告中指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。“綠水青山就是金山銀山”寫入黨章，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，為我國(guó)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政治保障，人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局正在形成。

陳宗興指出，湖州會(huì)議既是深化“兩山”理念與實(shí)踐創(chuàng)新的研討會(huì)，也是深入貫徹落實(shí)十九大精神的推進(jìn)會(huì)，會(huì)議開得很及時(shí)，很有意義。

會(huì)上，與會(huì)代表通過了《綠水青山就是金山銀山湖州共識(shí)》。

“兩山”理念，蘊(yùn)含了中華民族的生態(tài)智慧

“兩山”理念在解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之間的“對(duì)立”中找到了“轉(zhuǎn)化”之策，在解決人與自然之間的“矛盾”中指明了“共生”之路，開辟了綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑。

改革開放幾十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民的物質(zhì)文化生活水平不斷提高，總體上實(shí)現(xiàn)了小康，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要就包括對(duì)美好環(huán)境的需要，而生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為“不平衡不充分”的突出表現(xiàn)。十一屆全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳宗興認(rèn)為，“兩山”理念在解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之間的“對(duì)立”中找到了“轉(zhuǎn)化”之策，在解決人與自然之間的“矛盾”中指明了“共生”之路，開辟了綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑，使良好的生態(tài)環(huán)境成為提升人民群眾獲得感的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

十幾年來，從理念到實(shí)踐，從浙江到全國(guó)，“兩山”理念被越來越多的地方實(shí)踐所印證，成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)指南。以浙江省為例，從2003年開始，在時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，浙江省提出建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略。此后，浙江省始終保持建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略定力，自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，走出了一條可持續(xù)發(fā)展之路。這讓浙江抓住了本世紀(jì)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在更高層次、更高水平上贏得了更高質(zhì)量的發(fā)展。前不久，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等四個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)結(jié)果公報(bào)》，首次官方公布了全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市綠色發(fā)展指數(shù)，浙江省排名第三，成為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的典型代表地區(qū)。

中央黨校哲學(xué)部教授趙建軍認(rèn)為，我國(guó)作為21世紀(jì)崛起的強(qiáng)國(guó)，當(dāng)然不能走上世紀(jì)歐美國(guó)家掠奪式利用資源的強(qiáng)國(guó)之路，我們要選擇綠色+創(chuàng)新的路徑，這關(guān)乎國(guó)際形象，更關(guān)乎我們的強(qiáng)國(guó)之路走得遠(yuǎn)不遠(yuǎn)好不好。這條路不容易，需要我們從根本上改變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，“兩山”理念的提出為我們指明了一條路，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，只有把綠色當(dāng)成發(fā)展的底色，把生態(tài)作為未來的主攻方向，美麗中國(guó)才指日可期，強(qiáng)國(guó)之路也才更有質(zhì)量和分量。

陳宗興指出，“兩山”理念遵循自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，蘊(yùn)含了中華民族的生態(tài)智慧，回答和解決了建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)的實(shí)踐要求。

“兩山”理念生動(dòng)形象、內(nèi)涵豐富，具有強(qiáng)大的理論生命力和強(qiáng)勁的實(shí)踐推動(dòng)力，是我國(guó)發(fā)展到這個(gè)階段的必然選擇，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容和生態(tài)文明思想體系的核心內(nèi)容。

綠水青山本身就是金山銀山

綠水青山就是指良好的生態(tài)系統(tǒng)，體量和穩(wěn)定性就是判斷標(biāo)準(zhǔn)。

金山銀山不僅包括物質(zhì)財(cái)富，也應(yīng)包括社會(huì)層面的、政治層面的、文化層面的財(cái)富，還應(yīng)當(dāng)包括自然財(cái)富。那些人民群眾向往的美好生活所需要的東西，都應(yīng)當(dāng)是金山銀山。

什么是綠水青山？什么是金山銀山？如何理解兩者的關(guān)系？

國(guó)家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心原主任黎租交認(rèn)為，綠水青山就是指良好的生態(tài)系統(tǒng)，十九大報(bào)告提出的“生態(tài)系統(tǒng)的體量和穩(wěn)定性”就是判斷良好生態(tài)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)。簡(jiǎn)單地把金山銀山理解為物質(zhì)財(cái)富是不準(zhǔn)確的，也應(yīng)包括社會(huì)層面的、政治層面的、文化層面的財(cái)富，還應(yīng)當(dāng)包括自然財(cái)富。那些人民群眾向往的美好生活所需要的東西，都應(yīng)當(dāng)是金山銀山。

黎租交提出，綠水青山本身就是金山銀山，沒有轉(zhuǎn)化之前也是金山銀山。從物質(zhì)財(cái)富的角度講，自然為我們提供了物料，通過人的勞動(dòng)將其轉(zhuǎn)化為可以交換的商品，以滿足人的需要，這就是轉(zhuǎn)化以后的金山銀山。

我們今天對(duì)于綠水青山與金山銀山關(guān)系的認(rèn)識(shí)，是源于過去幾十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)的，而認(rèn)識(shí)的深化又推動(dòng)著實(shí)踐的漸進(jìn)。

習(xí)近平在2006年3月23日浙江日?qǐng)?bào)《之江新語》專欄撰文說，人們對(duì)于綠水青山與金山銀山之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)，經(jīng)過了三個(gè)階段：第一個(gè)階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源；第二個(gè)階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時(shí)候經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識(shí)到環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本，要留得青山在，才能有柴燒；第三個(gè)階段是認(rèn)識(shí)到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是搖錢樹，生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成了一種渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系。

習(xí)近平這一精辟論述，強(qiáng)調(diào)了生態(tài)保護(hù)的優(yōu)先性，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一論，蘊(yùn)含了生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化論。

中國(guó)人民大學(xué)教授張?jiān)骑w認(rèn)為，對(duì)綠水青山和金山銀山關(guān)系的三個(gè)階段認(rèn)識(shí)，與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中講的庫茲涅茨曲線聯(lián)系在一起，為我們提供了一種發(fā)展思路，不一定要等到拐點(diǎn)來的時(shí)候才轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，認(rèn)識(shí)到這個(gè)關(guān)系了我們就應(yīng)當(dāng)提前轉(zhuǎn)變。

張?jiān)骑w提出，“兩山”理念是21世紀(jì)中國(guó)馬克思主義當(dāng)代文明思想和生態(tài)文明理論的典范。哲學(xué)上，“兩山”理念明確了人與自然是一個(gè)生命共同體，在山水林田湖是一個(gè)生命共同體的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出人與自然是一個(gè)生命共同體，人與自然共生共榮。方法論上，“兩山”理念突出山水林田湖草的系統(tǒng)思維，在環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程的論斷上，又向前推進(jìn)了，為我們這個(gè)階段的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了理論依據(jù)。

“綠水青山就是金山銀山”是人與自然和諧共生的財(cái)富觀，是兼顧以人為本和生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展觀，是新時(shí)代社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略思想。

生態(tài)資產(chǎn)資本化是落實(shí)“兩山”理念的重要手段

綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，有兩個(gè)層面的多條路徑：一個(gè)是生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化，就是讓自然資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；一個(gè)是產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，就是要把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等作為一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇。

“綠水青山就是金山銀山”理念，關(guān)鍵在落實(shí)。

中國(guó)工程院院士沈國(guó)舫提出，要用生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)來落實(shí)“兩山”理念。人類依靠自然生態(tài)系統(tǒng)而生存，要利用這些生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，有時(shí)還要對(duì)這些生態(tài)系統(tǒng)在規(guī)模、布局、組成和結(jié)構(gòu)上做一些調(diào)整，但都不應(yīng)從根本上干擾和破壞這些生態(tài)系統(tǒng)。要保持它們可恢復(fù)和可更新的彈性，使之能持續(xù)發(fā)揮功能、產(chǎn)生效益。這是人與自然和諧共生的要義，也是生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的觀點(diǎn)是基于對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的深刻理解的。按照國(guó)際廣泛共識(shí)的理解，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能可分為供給、調(diào)節(jié)、文化和支持四大部分。沈國(guó)舫認(rèn)為，要維持和改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，就要科學(xué)合理可持續(xù)地經(jīng)營(yíng)管理好生態(tài)系統(tǒng)，使之綜合發(fā)揮其多種功能，只有這樣，才能讓“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。以森林生態(tài)系統(tǒng)為例，要使其綜合發(fā)揮服務(wù)功能，就要優(yōu)先確保其支持、調(diào)節(jié)功能，除此之外還有生產(chǎn)木材和其他林產(chǎn)品的途徑，開展生態(tài)旅游和養(yǎng)生養(yǎng)老等文化康養(yǎng)的途徑，以及因提供生態(tài)產(chǎn)品而獲得生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐緩健＿@幾條可以得到經(jīng)濟(jì)收入的途徑，有的可以兼容，有的不可以兼容。必須在爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，因地制宜、因林制宜地確定保護(hù)的程度及經(jīng)營(yíng)利用的強(qiáng)度和方式，這樣才能實(shí)現(xiàn)“綠水青山”持續(xù)轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。

環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)高吉喜提出，生態(tài)資產(chǎn)資本化是落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念的重要技術(shù)手段。

生態(tài)資產(chǎn)是指自然環(huán)境中能為人類提供福利的一切自然資源，包括化石能源、水、大氣、土地以及由基本生態(tài)要素形成的各種生態(tài)系統(tǒng)，其價(jià)值表現(xiàn)形態(tài)包括生態(tài)服務(wù)價(jià)值、資源能源自身價(jià)值，以及通過人類活動(dòng)所產(chǎn)生的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。生態(tài)資本則是能產(chǎn)生未來現(xiàn)金流的生態(tài)資產(chǎn)，具有資本的一般屬性，即增值性。生態(tài)資本通過循環(huán)來實(shí)現(xiàn)自身的不斷增值，而生態(tài)資產(chǎn)則更多地以形態(tài)轉(zhuǎn)換來體現(xiàn)其價(jià)值并實(shí)現(xiàn)價(jià)值的增值。

高吉喜提出，生態(tài)資產(chǎn)通過人為開發(fā)和投資盤活資產(chǎn)，成為生態(tài)資本，運(yùn)營(yíng)形成生態(tài)產(chǎn)品，最終通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，生態(tài)資產(chǎn)形態(tài)和價(jià)值的不斷變化致使生態(tài)資產(chǎn)不斷增值，整個(gè)過程就是生態(tài)資產(chǎn)資本化。目前，生態(tài)資產(chǎn)資本化的途徑主要有直接利用、間接利用、使用權(quán)交易、生態(tài)服務(wù)交易、發(fā)展權(quán)交易、產(chǎn)業(yè)化等方式。

對(duì)“資本化”這把雙刃劍，學(xué)術(shù)界多有擔(dān)憂。清華大學(xué)生態(tài)文明研究中心主任盧風(fēng)認(rèn)為，要把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，不走資本化的道路肯定是不行的，但是資本化有追利的本質(zhì)，如何遏制過度資本化？我們必須要有

讓綠水青山變成金山銀山，是一條重要的發(fā)展途徑，但不能只盯著這一條途徑，要看到，經(jīng)濟(jì)可以信息化，還可以通過文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非物質(zhì)化。非常明晰的生態(tài)承載力的判斷，要有生態(tài)保護(hù)紅線的限制。

十一屆全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳宗興指出，“兩山”理念實(shí)質(zhì)上是把生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力放進(jìn)了“發(fā)展”本身，所呈現(xiàn)的基本形態(tài)就是自然資源資產(chǎn)?，F(xiàn)階段就是要編制應(yīng)用好自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，準(zhǔn)確把握當(dāng)期一個(gè)區(qū)域內(nèi)的各經(jīng)濟(jì)主體對(duì)自然資源的占有、使用、消耗、恢復(fù)活動(dòng)，評(píng)估當(dāng)期自然資源價(jià)值量的變化，摸清某一時(shí)點(diǎn)上自然資源資產(chǎn)的“家底”。

根據(jù)2015年底《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案的通知》部署，我國(guó)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表將于2018年底完成編制，屆時(shí)將為完善資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度提供信息基礎(chǔ)，為有效保護(hù)和永續(xù)利用“綠水青山”提供信息支撐、監(jiān)測(cè)預(yù)警和決策支持。

由于發(fā)展水平、資源條件不同，各地在踐行“綠水青山就是金山銀山”的過程中遇到的問題和難度也各不相同，有的地方已經(jīng)探索出了一些成熟的路徑，例如湖州，而有的地方還在摸索階段，條件也不允許他們復(fù)制先行地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。綠水青山就是金山銀山，必須要因地制宜。

中國(guó)人民大學(xué)教授張?jiān)骑w提出，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，有兩個(gè)層面的多條路徑：一個(gè)是生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化，就是讓自然資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，例如安吉的竹林經(jīng)濟(jì)，西北有些地方的沙產(chǎn)業(yè)；一個(gè)是產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，就是要把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等作為一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇。不同的地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)和潛在優(yōu)勢(shì)，有所為，有所不為，有所創(chuàng)新。

盧風(fēng)認(rèn)為，從全國(guó)一盤棋的角度來講，讓綠水青山變成金山銀山，是一條重要的發(fā)展途徑，但不能只盯著這一條途徑，要吸取西方工業(yè)生態(tài)學(xué)關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展非物質(zhì)化的道路的成果，要看到，經(jīng)濟(jì)可以信息化，還可以通過文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非物質(zhì)化。

浙江安吉高家堂村

必須打破生態(tài)保護(hù)地資源“詛咒”

從全國(guó)一盤棋的角度說，我國(guó)不同區(qū)域有不同的功能定位，承擔(dān)著不同的發(fā)展使命，理應(yīng)走不同的發(fā)展路徑。

青海最大的價(jià)值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)。

我國(guó)自然保護(hù)區(qū)面積最大的西藏、青海、新疆、內(nèi)蒙古、四川、甘肅六個(gè)省份，自然保護(hù)區(qū)總面積占全國(guó)自然保護(hù)區(qū)總面積的77.11%，而經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占全國(guó)GDP的9.37%。由此，高吉喜提出“生態(tài)保護(hù)地資源詛咒”的觀點(diǎn)。良好的生態(tài)資源往往伴隨著欠發(fā)達(dá)，這個(gè)“詛咒”如何破解？生態(tài)好的地方該怎么給自己定位？走什么樣的道路？

2016年，習(xí)近平總書記在考察青海時(shí)說，青海最大的價(jià)值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)。

從全國(guó)一盤棋的角度說，我國(guó)不同區(qū)域有不同的功能定位，承擔(dān)著不同的發(fā)展使命，青海省是典型的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，承擔(dān)著重要的生態(tài)服務(wù)功能，理應(yīng)走不同的發(fā)展路徑。

后發(fā)展不是不發(fā)展，尤其是十八大以來，生態(tài)文明體制改革給這些生態(tài)好欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展帶來了機(jī)遇。近年來，隨著三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作的推進(jìn)，一條不同以往的“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展路徑逐漸清晰。

青海三江源國(guó)家公園管理局副局長(zhǎng)田俊量講，三江源國(guó)家公園既要保護(hù)好三江源的生態(tài)系統(tǒng)，為國(guó)家守護(hù)好中華水塔，也擔(dān)負(fù)著民生改善、民族團(tuán)結(jié)、文化傳承的重大責(zé)任。

那么，怎么才能解決如此復(fù)雜的既要“綠水青山”又要“金山銀山”的難題？田俊量認(rèn)為，只有讓當(dāng)?shù)乩习傩辗e極參與到生態(tài)保護(hù)中來，通過保護(hù)生態(tài)持續(xù)改善民生，才能實(shí)現(xiàn)保護(hù)的可持續(xù)。為此，三江源嘗試探索一條共建共享的保護(hù)與發(fā)展之路。

利用國(guó)家公園試點(diǎn)關(guān)于生態(tài)文明體制先行先試的優(yōu)勢(shì)，三江源國(guó)家公園通過大尺度的體制機(jī)制改革來推動(dòng)共建共享。

田俊量介紹，目前三江源國(guó)家公園試點(diǎn)主要通過生態(tài)管護(hù)公益崗位、生態(tài)補(bǔ)償、探索發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社、牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)等途徑來實(shí)現(xiàn)共建共享。

據(jù)了解，生態(tài)管護(hù)公益崗位早在自然保護(hù)區(qū)時(shí)期就已開始推行，機(jī)制相對(duì)成熟，牧民積極性也非常高。三江源國(guó)家公園計(jì)劃在2018年全面實(shí)現(xiàn)一戶一崗，這樣可以解決四分之一左右的牧民就業(yè)。這項(xiàng)制度不但能有效改善牧民的生活質(zhì)量，還解決了面積龐大的國(guó)家公園管護(hù)員不足的問題。

生態(tài)補(bǔ)償是國(guó)家公園內(nèi)牧民的主要穩(wěn)定收入之一，包括草原獎(jiǎng)補(bǔ)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償、教育補(bǔ)償?shù)仁囗?xiàng)補(bǔ)償，有些補(bǔ)償是經(jīng)濟(jì)收入的形式，有些補(bǔ)償是提供教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的形式。目前，這項(xiàng)收入能占到牧戶年均收入的將近一半。生態(tài)補(bǔ)償資金來源的80%由中央財(cái)政承擔(dān)，20%由地方財(cái)政承擔(dān)。隨著三江源國(guó)家公園預(yù)算納入中央財(cái)政預(yù)算，下一步將會(huì)整合并提高生態(tài)補(bǔ)償。

探索發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社，是三江源國(guó)家公園一個(gè)大膽的嘗試。田俊量認(rèn)為，不管從民生的角度、生態(tài)的角度還是文化的角度，藏區(qū)牧民都不能不放牧。那么如何讓牧民既能改善民生，又能加強(qiáng)對(duì)草場(chǎng)的保護(hù)？三江源嘗試發(fā)展大生產(chǎn)、生態(tài)畜牧業(yè)，一方面可以提高生產(chǎn)效益，增加牧民收益；另一方面，大生產(chǎn)有利于監(jiān)測(cè)和大保護(hù)，可以有效減小生態(tài)環(huán)境壓力。田俊量呼吁，這一政策需要更多有社會(huì)責(zé)任感的大企業(yè)、公益組織參與進(jìn)來，與牧民一起共建共享。

不管從民生的角度、生態(tài)的角度還是文化的角度，藏區(qū)牧民都不能不放牧。那么如何讓牧民既能改善民生，又能加強(qiáng)對(duì)草場(chǎng)的保護(hù)？三江源國(guó)家公園試點(diǎn)主要通過生態(tài)管護(hù)公益崗位、生態(tài)補(bǔ)償、探索發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社、牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)等途徑來實(shí)現(xiàn)共建共享。探索發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社，是三江源國(guó)家公園一個(gè)大膽的嘗試。

除此之外，青海省多年來都在做牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的工作。培訓(xùn)牧民從事傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，例如傳統(tǒng)手工業(yè)，一方面希望引導(dǎo)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，提高生活質(zhì)量，一方面也是希望盡可能地保護(hù)和傳承藏區(qū)傳統(tǒng)文化。

最近，三江源國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理局正式掛牌成立，劃入國(guó)土、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門各類全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，與三江源國(guó)家公園管理局按“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”的方式運(yùn)行，探索統(tǒng)一行使自然資源資產(chǎn)管理和國(guó)土空間用途管制，這將對(duì)系統(tǒng)、有效保護(hù)和管理三江源起到巨大推動(dòng)作用。

在這個(gè)基礎(chǔ)上，三江源國(guó)家公園將進(jìn)一步探索適度有序的特許經(jīng)營(yíng)制度。目前，三江源國(guó)家公園已建成以雪豹為主題的全域化自然體驗(yàn)基地，采取訂單式管理，集中有序地設(shè)計(jì)和限制體驗(yàn)強(qiáng)度及路線，吸收牧民參與環(huán)保體驗(yàn)和教育服務(wù)工作，增加收入，讓更多牧民分享生態(tài)紅利，激發(fā)保護(hù)的動(dòng)力，讓保護(hù)和發(fā)展都可持續(xù)。

三江源國(guó)家公園

先行地區(qū)應(yīng)該當(dāng)好模范生

理念轉(zhuǎn)變、環(huán)境轉(zhuǎn)換、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、制度轉(zhuǎn)軌。

踐行“綠水青山就是金山銀山”，必須推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。湖州不惜代價(jià)、不遺余力，舍得拿出GDP速度去換取更高質(zhì)量、更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，存量提質(zhì)，增量選優(yōu)，下好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這盤“先手棋”。

湖州市是“綠水青山就是金山銀山”理念的誕生地、美麗鄉(xiāng)村的發(fā)源地、“生態(tài)+”綠色發(fā)展的先行地、太湖流域的生態(tài)涵養(yǎng)地和全國(guó)首個(gè)地市生態(tài)文明先行示范區(qū)。2017年9月，湖州又成功創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，成為全國(guó)唯一一個(gè)榮獲兩項(xiàng)殊榮的地級(jí)市。

十幾年來，湖州人民牢記習(xí)近平總書記提出的“照著綠水青山就是金山銀山這條路走下去”“一定要把南太湖建設(shè)好”的囑托，在“兩山”理念引領(lǐng)下，深謀綠色布局，深化環(huán)境治理，深挖生態(tài)潛力，推動(dòng)綠色發(fā)展，探索走出了一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展之路。

湖州是如何創(chuàng)新實(shí)踐“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化的？湖州市人民政府副市長(zhǎng)施根寶用“五個(gè)轉(zhuǎn)”總結(jié)了湖州經(jīng)驗(yàn)——理念轉(zhuǎn)變、環(huán)境轉(zhuǎn)換、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、制度轉(zhuǎn)軌。

湖州作為“兩山”理念的誕生地，堅(jiān)持把“綠水青山就是金山銀山”作為指導(dǎo)發(fā)展的核心理念，并從戰(zhàn)略決策、發(fā)展規(guī)劃和考核導(dǎo)向上落實(shí)這一理念。在戰(zhàn)略決策上，確立“生態(tài)立市”首位戰(zhàn)略；在發(fā)展規(guī)劃上，開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，構(gòu)建了生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的建設(shè)格局；在考核導(dǎo)向上，率先建立“綠色GDP”核算體系，推行三級(jí)綠色生態(tài)考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核。

湖州深刻認(rèn)識(shí)到，“金山銀山”的基礎(chǔ)是“綠水青山”，保護(hù)“綠水青山”就是保護(hù)生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。為此，湖州市堅(jiān)持重拳治水讓水更凈，在浙江省率先消除市控?cái)嗝鎂類水質(zhì)，全域消滅劣V類水體，入太湖水質(zhì)連續(xù)9年保持Ⅲ類以上；堅(jiān)持攻堅(jiān)治氣讓天更藍(lán)，2017年，市區(qū)PM2.5濃度降幅位居浙江省第一；堅(jiān)持鐵腕治礦讓山更青，實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)礦山全部達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)停礦山得到復(fù)綠，并將逐步減量直至“零開采”。

“兩山”理念蘊(yùn)含了生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化論，為湖州推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，提供了理論遵循和實(shí)踐指南。湖州在深入實(shí)施“百村示范、千村整治”工程的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地開展了以科學(xué)規(guī)劃布局美、創(chuàng)新增收生活美、村容整潔環(huán)境美、鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美、管理民主和諧美及宜居、宜業(yè)、宜游的“五美三宜”為特征的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，走出了一條以“市校合作、社會(huì)參與”為主要特征、“美麗鄉(xiāng)村、和諧民生”為品牌特色的新農(nóng)村建設(shè)“湖州之路”。

踐行“綠水青山就是金山銀山”，必須推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。湖州不惜代價(jià)、不遺余力，舍得拿出GDP速度去換取更高質(zhì)量、更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，存量提質(zhì)，增量選優(yōu)，下好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這盤“先手棋”。湖州用環(huán)境保護(hù)的倒逼機(jī)制推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；同時(shí)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，著力打造信息經(jīng)濟(jì)、高端裝備、健康產(chǎn)業(yè)、休閑旅游四個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，加快培育時(shí)尚、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等十大新興產(chǎn)業(yè)和絲綢、美妝、湖筆、新能源、健康蜜月、地理信息、智能電動(dòng)汽車等一批特色小鎮(zhèn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加新動(dòng)力，促使工業(yè)發(fā)展速度連續(xù)五年位居浙江省前三；發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建“主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)連續(xù)四年位列浙江省第一。

制度是推動(dòng)“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的根本保障。近年來，湖州把改革作為最有效的利器，以前所未有的力度從立法、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制“三位一體”推進(jìn)生態(tài)文明制度創(chuàng)新。在地方立法上，湖州市在獲得地方立法權(quán)后，就確立了“1+X”的生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)體系，頒布實(shí)施了《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》，成為全國(guó)首個(gè)就示范區(qū)建設(shè)專門立法的地區(qū)；在標(biāo)準(zhǔn)制定上，湖州是目前唯一經(jīng)國(guó)標(biāo)委批復(fù)的全國(guó)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，發(fā)布了全國(guó)首個(gè)《生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系編制指南》地方標(biāo)準(zhǔn)；在機(jī)制創(chuàng)新上，湖州率先開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制，率先出臺(tái)了自然資源資產(chǎn)保護(hù)與利用績(jī)效評(píng)價(jià)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)兩個(gè)辦法，實(shí)施區(qū)域能評(píng)、區(qū)域環(huán)評(píng)、排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等22項(xiàng)政策規(guī)定。

施根寶強(qiáng)調(diào)，作為“兩山”理念的誕生地，湖州將以更加奮進(jìn)的姿態(tài)扛起使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定不移照著“綠水青山就是金山銀山”路子走下去，把黨的十九大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的新要求落實(shí)在湖州大地上，當(dāng)好踐行“兩山”理念樣板地、模范生，為美麗中國(guó)建設(shè)提供更多的湖州經(jīng)驗(yàn)、湖州樣本。

湖州南太湖畔

黨的十九大將“綠水青山就是金山銀山”理念寫入了報(bào)告和黨章，成為全黨意志和國(guó)家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了黨中央加快綠色發(fā)展、提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志，意義重大而深遠(yuǎn)。在全國(guó)上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神之際，我們——來自政產(chǎn)學(xué)研等社會(huì)各界的100余位代表，相聚在“兩山”理念誕生地浙江湖州，圍繞主題，深入研討，凝聚智慧，形成共識(shí)。