12月3日，在由中國生態(tài)文明研究與促進會主辦的中國生態(tài)文明論壇惠州年會上，一場市長、專家以及企業(yè)家的對話，成為一大看點。對話以“綠水青山就是金山銀山”為主題，深入探討了經(jīng)濟發(fā)展與綠水青山共榮共生的實踐路徑，共同分享了綠色化現(xiàn)代山水城市的建設(shè)經(jīng)驗。

【對話嘉賓】

環(huán)境保護部原總工程師 萬本太

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所

副所長 李佐軍

浙江省麗水市委副書記、市長 朱 晨

廣西壯族自治區(qū)南寧市委副書記、市長 周紅波

廣東省惠州市委副書記、市長 麥教猛

遼寧省盤錦市副市長 王永威

中國光大國際有限公司行政總裁 陳小平

一、四個城市是怎樣認識“兩山論”的？

【麥教猛】惠州是兩山理論的堅定實踐者，也是受惠者。良好的生態(tài)是大自然的恩賜，是老祖宗留給我們的寶貴財富。有句古話叫“天育物有時，地生財有限”，呵護綠水青山是應(yīng)盡的義務(wù)，更是責任擔當。

多年來，特別是黨的十八大以來，惠州在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，始終秉承“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把生態(tài)建設(shè)擺在突出位置，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地的發(fā)展。從2006年提出“生態(tài)旺市”，到2011年提出“綠色發(fā)展”，到2013年黨的十八大之后提出“五位一體”綠色跨越，再到2016年通過黨代會提出了“建設(shè)綠色化現(xiàn)代山水城市”，既一脈相承，又層層遞進。這些理念的提出正是源于對綠色發(fā)展理念的堅守和深化，我們在推動經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，保持了良好的生態(tài)環(huán)境。近10年來，惠州GDP增長了近4倍，財政收入增長了8倍多。特別是黨的十八大以來，GDP年均增長10.2%，財政收入年均增長16.8%。我們不僅有大工業(yè)，而且有大石化。在這種情況下，我們?nèi)匀槐３种趟⑺{天、好空氣，依然是綠水長流、青山永在。與此同時，綠水青山又給惠州帶來了金山銀山。近年來，惠州生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展迅速，去年全市游客達4713.5萬人次，旅游收入364.1億元。羅浮山下的景田百歲山礦泉水基地，出口量連續(xù)十年全國第一，2016年產(chǎn)值高達17億元，貢獻稅收超過兩億元。惠州生態(tài)文明建設(shè)的生動實踐，充分證明了習(xí)近平總書記“兩山理論”的科學(xué)性、真理性。

【朱晨】麗水被習(xí)近平總書記贊美為“秀山麗水、天生麗質(zhì)”。習(xí)總書記主政浙江期間先后八次到麗水調(diào)研，在2006年7月29日，第七次調(diào)研時明確指出，“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”，并告誡我們“一定要守住這方凈土。守住了這方凈土，就守住了‘金飯碗’”?？梢哉f，我們對“兩山論”有著尤為深刻的體會和認識，主要體現(xiàn)在幾個方面：

一方面，歷屆麗水市委、市政府始終堅持不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長，堅持不走“先污染后治理”的老路，堅定不移守牢生態(tài)底線，從這個角度講，我們“寧要綠水青山，不要金山銀山”。2001年，麗水撤地設(shè)市第二年，市委就確定了“發(fā)展綠色經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)城市”和“生態(tài)立市，綠色興市”發(fā)展的思路。2003年，我們進一步確立了“生態(tài)立市、工業(yè)強市、綠色興市”的“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略。2008年，制定實施生態(tài)文明建設(shè)綱要，建立了一整套從生態(tài)管控、審計考核、問責的制度體系。2014年，在浙江省率先出臺生態(tài)工業(yè)發(fā)展負面清單，3年來累計否決高污染、高耗能、高排放項目170多個，壯士斷腕淘汰落后產(chǎn)能，不惜因此減少年工業(yè)產(chǎn)值100多億元。3年來，麗水的重工業(yè)占二產(chǎn)比重累計下降10個百分點。在這一過程中，我們始終堅守一條底線，這條底線就是綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展。

另一方面，從發(fā)展來講，我們“既要綠水青山，也要金山銀山”。我們深知，只講金山銀山而不顧綠水青山，甚至犧牲綠水青山換取金山銀山，是不可持續(xù)的。這種發(fā)展模式相當于飲鴆止渴、竭澤而漁，最終只會讓綠水青山變?yōu)楦F山惡水?！皟勺健比绾渭娴?？我們的做法就是，首先牢固樹立生態(tài)紅線觀，同時要堅持綠色發(fā)展觀，堅持把良好生態(tài)作為最大特色、最大品牌、最大資本和資源，努力在生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化中實現(xiàn)“綠色發(fā)展、科學(xué)趕超，最后實現(xiàn)生態(tài)惠民”。

【周紅波】南寧市跟麗水和惠州一樣，長期以來，始終堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略，在既保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的同時，又保持了良好的生態(tài)環(huán)境，先后獲得一系列榮譽稱號。特別是黨的十八大以來，南寧市更加注重生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)工作，堅持按照總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持“治水、建城、為民”的城市工作主線，圍繞打造生態(tài)宜居城市的目標，通過深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、強化環(huán)境污染治理、嚴格落實大氣十條、水十條和土十條、倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式、發(fā)展綠色交通等舉措，推動城市環(huán)境質(zhì)量逐年改善和宜居品質(zhì)的不斷提升。我們的空氣質(zhì)量優(yōu)良率從2013年的75%提升到2016年的95%，4年提高了20個百分點。還有我們的水，南寧市境內(nèi)的主要河流水質(zhì)始終保持優(yōu)良，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標率也是100%。南寧素有“中國綠城”的稱號，十八大以后，“中國綠城”的品質(zhì)進一步提升。2016年1月，南寧市獲得了首批的“國家生態(tài)園林城市”稱號，這是省會城市里面唯一的一個生態(tài)園林城市。南寧現(xiàn)在天藍、地綠、山青、水秀、林茂、田沃、湖美的生態(tài)優(yōu)勢越發(fā)凸顯。

黨的十九大報告明確指出，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。南寧市要堅決貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)的重要思想和總書記視察廣西的重要講話精神，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。我們要繼續(xù)著力解決群眾反映的突出環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，全力營造山清水秀的自然生態(tài)，打造具有濃郁壯鄉(xiāng)特色和亞熱帶風情的生態(tài)宜居城市，努力建設(shè)“美麗南寧”。

【王永威】惠州是嶺南的一個美麗城市，南寧、麗水這兩個都是江南的城市，盤錦是北方城市，北過了長江、北過了黃河、北過了山海關(guān)，一直北到了渤海灣的灣底——遼東灣。盤錦地處遼河三角洲的沖擊平原，是一個濱海港口城市，而且是全世界擁有濱海濕地面積最大的城市。同時,盤錦也是一座石油城市，每年1000萬噸原油產(chǎn)量，5億立方米天然氣的產(chǎn)量，以及2800萬噸的原油加工能力，都見證著這座城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，盤錦的生態(tài)環(huán)境高度敏感，尤其是油氣采掘、原油加工，使得水稻種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等面臨一系列環(huán)境風險。結(jié)合盤錦實際，學(xué)習(xí)總書記的“兩山論”，我們更加深刻體會到，人與自然的和諧，既是生態(tài)文明建設(shè)的基本要義，也是美麗中國建設(shè)的基本要義。盤錦這種資源型城市，如何在發(fā)展的同時加強生態(tài)的保護，尋找到一種平衡？“兩山論”提供了理論依據(jù)和實踐指導(dǎo)。盤錦也是生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略的受益城市。盤錦市委市政府在2002年提出，生態(tài)保護是城市的安身立命之本，提出了“生態(tài)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略。2015年，盤錦全面建成了小康社會，比規(guī)劃提前了5年。2016年，我們在繼續(xù)加大環(huán)境保護，朝生態(tài)保護要效益的基礎(chǔ)上，又提出了建設(shè)國際化的中等發(fā)達城市目標，加強生態(tài)文明建設(shè)是其中的應(yīng)有之義。盤錦連續(xù)8年人均GDP都保持遼寧第一，農(nóng)民人均純收入也是第一。多年來生態(tài)文明建設(shè)的實踐，我們對習(xí)近平總書記“兩山論”的重大意義，有了更加深刻的認識。

惠州巽寮灣

惠州潼湖濕地

嘉賓點評

【李佐軍】四位市長暢談了對“兩山論”內(nèi)涵和重大意義的認識，特別是所在城市踐行綠水青山就是金山銀山理念的實踐，讓我們很受啟發(fā)。

第一，城市發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，一方面能夠增加GDP和財政收入，也就是金山銀山；另一方面，也能夠達保護到綠水青山的效果，二者是可以得兼的。第二，如果解決了城市的碳匯交易、污染排放權(quán)交易、用能權(quán)交易，也可以促進二者兼容。第三，如果在制度上設(shè)計好生態(tài)補償，那么生態(tài)環(huán)境做得比較好的地區(qū)就能夠在保護綠水青山的同時實現(xiàn)金山銀山。第四，如果加大生態(tài)環(huán)境投資力度，投資是可以增加GDP和財政收入的，同時生態(tài)環(huán)境投入的增加也可以促進生態(tài)環(huán)保，也是可以兼容的。第五，加大生態(tài)保護力度，可以改善本地的生態(tài)環(huán)境，有利于招商引資，投資者和消費者都愿意來，當然也能促進當?shù)氐陌l(fā)展。第六，生態(tài)環(huán)境的保護可以提升或者改善人力資本。環(huán)境好了，健康了、快樂了，人力資本增加了，也可以促進經(jīng)濟發(fā)展。第七，提高環(huán)境標準可以倒逼技術(shù)進步，通過技術(shù)進步促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也可以達到增加金山銀山的效果。

二、踐行“兩山論”，四個城市各有何舉措？

【朱晨】在踐行“兩山論”的實踐中，麗水歷屆市委、市政府始終牢記總書記的囑托——綠水青山就是金山銀山，對麗水來說“尤為如此”，接力踐行“兩山論”，全市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)已經(jīng)連續(xù)13年浙江省第一，被列為全國生態(tài)文明先行示范區(qū)、生態(tài)保護和建設(shè)示范區(qū)，同時，也是水生態(tài)文明國家示范市。我們的主要做法有三個方面：

一是劃生態(tài)紅線。始終把生態(tài)保護作為第一責任，這是最重要的。生態(tài)紅線管控，把全市生態(tài)禁止準入、限制準入?yún)^(qū)域比例提高到95.81%。同時，全力打好生態(tài)保護和治理的組合拳。實事求是講，原來肯定會有些污染，到今年上半年為止，全市全境剿滅劣V類水。飲用水水源地、跨行政區(qū)域的河流交接斷面，在麗水境內(nèi)100%合格。我們是浙江的水源地，這個必須做到。去年麗水的9個縣（市、區(qū)）PM2.5濃度平均值均低于每立方米35微克。今年，一至三季度，是29微克。市區(qū)的空氣質(zhì)量，349天是優(yōu)良天氣，在全國排名一般為第五、六。麗水市區(qū)是低海拔的內(nèi)陸地區(qū)，空氣質(zhì)量主要只能靠自凈，麗水是浙江目前空氣質(zhì)量最好的地方，并且不是靠風吹出來的。

二是始終把綠色發(fā)展作為第一要務(wù)。在護好“綠水青山”的同時，必須充分利用生態(tài)資源稟賦來打開“兩山”轉(zhuǎn)化通道，把“金山銀山”做大。比如，麗水現(xiàn)在確定把生態(tài)旅游業(yè)作為第一戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)來打造，大力推進全域旅游、休閑旅游，推進農(nóng)旅融合發(fā)展?！胞愃礁笔俏覀兊囊粋€品牌，還有一個品牌——“麗水山居”，是現(xiàn)代民宿的概念。大力發(fā)展民宿經(jīng)濟，推動農(nóng)村村莊變景區(qū)，生態(tài)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)槁糜紊唐?，從而提升旅游的人均消費，這是非常重要的。麗水實現(xiàn)了從原來的“賣山頭”到現(xiàn)在休閑度假“賣生態(tài)”“賣空氣”，這是一個根本轉(zhuǎn)變。

三是始終把生態(tài)惠民作為第一追求，讓老百姓更富裕。人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。我們必須把發(fā)展的根本出發(fā)點放在惠民、富民上，落腳點也必須放在這個上面。過去，我們有“老三寶”，就是傳統(tǒng)種植業(yè)、傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)、外出務(wù)工；現(xiàn)在，我們有了“新三寶”，來料加工、農(nóng)家樂及民宿、農(nóng)村電子商務(wù)，越來越多的百姓享受到了生態(tài)紅利，農(nóng)民收入已經(jīng)連續(xù)8年在浙江省增幅最高。

【麥教猛】惠州生態(tài)文明建設(shè)取得進步，得益于正確理念的指引，得益于各級領(lǐng)導(dǎo)、專家的大力支持，特別是歷任的市委市政府和全市人民的共同努力。我們在踐行“兩山論”的實踐中，體會主要體現(xiàn)在五個堅持：

一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。我們堅持生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃先行，將綠色化貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各項規(guī)劃編制中，確保規(guī)劃能夠落實到位。2014年在廣東率先制訂了低碳生態(tài)規(guī)劃，并以“碳規(guī)”為引領(lǐng)，大力推動“多規(guī)合一”，劃定了生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，從源頭上保護生態(tài)環(huán)境、合理有效利用資源，全市建成28個自然保護區(qū)，劃定永久基本農(nóng)田161萬畝，占全市耕地面積的71.2%，生態(tài)保護線覆蓋64%陸域范圍（含海島）。去年又編制了海岸帶保護與利用規(guī)劃，目前全市行政村規(guī)劃已全覆蓋，以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展、保護生態(tài)。

二是堅持集約發(fā)展。這是惠州的一大特點。我們堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，走出了一條“引進大項目，帶動大產(chǎn)業(yè)，促進大發(fā)展”的轉(zhuǎn)型升級之路，形成了兩大支柱產(chǎn)業(yè)：一是以TCL、三星為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)，去年產(chǎn)值達3350億元，特別是主板塊——手機產(chǎn)量達3.6億臺，約占廣東省手機總產(chǎn)量的37%以上，占全國的將近20%，相當于每一秒鐘就有12臺手機從惠州走向世界。世界排在前面的五大品牌手機在惠州都有生產(chǎn)，包括蘋果面板的70%，電控系統(tǒng)的70%，還有華為、三星等等。TCL、三星等企業(yè)都是千億級的，其中TCL是我們本土的品牌。二是以中海油、殼牌為主的石化產(chǎn)業(yè)，煉油產(chǎn)能達到2200萬噸，乙烯產(chǎn)能在明年第一季度即將達220萬噸，成為全國最大的石化基地。今年9月，大亞灣石化區(qū)獲評全國首批“綠色園區(qū)”，成為廣東省唯一入選的“綠色園區(qū)”。大家一聽到石化都有點緊張，但去年惠州的PM2.5濃度全市平均是27微克/立方米，全市有5個監(jiān)測點，大亞灣石化區(qū)僅是26微克/立方米，并不像通常想象的那樣。只要找到高端的產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)，把環(huán)保問題處理好，這個問題是完全可以解決的。通過大項目的引領(lǐng)帶動作用，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，形成布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約的綠色產(chǎn)業(yè)體系，避免了小項目“鋪天蓋地”造成的資源浪費和管理混亂。

三是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。推進生態(tài)文明建設(shè)城鄉(xiāng)一體化，每年統(tǒng)籌各級財政安排20億元種樹、20億元治水，10億元引人才。特別是最近這幾年來，大力推進“森林進城、公園下鄉(xiāng)”。去年以來，加大河涌整治力度，累計投入300億元，整治市中心區(qū)15條河涌、縣鎮(zhèn)村79條河涌以及淡水河、潼湖重點流域，有效保護了我們的母親河——東江，確保了粵港4000萬人民的用水安全。大力開展美麗鄉(xiāng)村“清潔先行、清水治污、綠滿家園”三大行動，“清潔先行”行動里面，我們給全市村級的保潔員都買了服務(wù)，全市市、縣財政兜起來，多年沒有解決的包括垃圾清運車輛、垃圾收集站的建設(shè)，全部解決。建成了“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)垃圾收運體系，農(nóng)村保潔率達100%。建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施818座，至少每個鎮(zhèn)都有污水處理設(shè)施，年底前全市1043個行政村污水處理設(shè)施全覆蓋。到2020年自然村將實現(xiàn)全覆蓋，今年首先是解決1043個行政村包括東江跟西枝江流域的自然村；創(chuàng)建森林村莊687個，實現(xiàn)入村有景觀路、村內(nèi)有小公園、圍村有綠化帶，凈化綠化美化了鄉(xiāng)村環(huán)境。通過一系列舉措，從城市到農(nóng)村，老百姓都享受到了“綠色福利”。

四是堅持取舍有道。魚跟熊掌不可兼得。出臺實施全市招商選資環(huán)保指引和企業(yè)投資“負面清單”制度，堅決執(zhí)行“三個限批”和“三個一律不批”，每年有10%以上的項目因環(huán)保問題被否決，近三年來否決了600多個不符合環(huán)保要求的項目。特別是前幾年，一家美國企業(yè)準備投資兩億美元在惠州設(shè)廠開展易拉罐項目，但是他們沒想到美國通過的標準達不到我們的要求，最后我們把他拒絕了。盡管一年有兩億多的稅收，我們都沒看重。因為達不到環(huán)境要求，我們堅決不要。

浙江麗水風貌

五是堅持嚴格執(zhí)法。實施環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。近三年，全市各級環(huán)保部門立案處罰環(huán)境違法行為5500多宗，處罰金額1.8億元，向司法機關(guān)移送涉嫌犯罪的案件112宗。同時，我們還制定了環(huán)境違法行為公眾有獎舉報制度，拓寬了公眾參與環(huán)境保護渠道。府始終以開放的姿態(tài)來引入社會資本參與治水。不僅引入社會資本的資金和技術(shù)，而且在跟企業(yè)的接洽過程中也要有個原則就是企業(yè)要盈利，但是政府要降成本，雙方找一個平衡點，實現(xiàn)了政府和企業(yè)的雙贏。讓政府有限的財政經(jīng)費能夠買到更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)社會效益的最大化。

五是共享治水，讓市民更有獲得感。通過流域治理，那考河昔日的黑臭小河溝變成潺潺清泉，兩岸也從原來的臟亂地變成城市公園，成了一道亮麗的濱水景觀。

【周紅波】若干年前到過南寧的朋友應(yīng)該有印象，在南寧的市中心有一條河叫那考河，曾經(jīng)是一條黑臭河。但是，如果今天我們再去看一看，清澈如碧。那考河的脫胎換骨，是南寧市城市水環(huán)境綜合治理的一個縮影和一個典范。南寧通過這幾年的發(fā)展，走出了一條具有南方特色，可復(fù)制可推廣的生態(tài)治水路子。南寧用五大新的發(fā)展理念來治水。

一是創(chuàng)新治水，引入新機制和新理念。那考河流域治理是廣西首個采用PPP模式的水環(huán)境與海綿城市建設(shè)試點項目。通過引進社會資本與政府合作，由社會資本方派駐專業(yè)的項目團隊負責項目建設(shè)、運營管理，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。在治水理念和管理模式上，變工程治水為生態(tài)治水，引入了海綿化措施和全流域治理理念，項目管理實行按效付費和信息化長效管理。即治理的效果怎么樣，政府按照治理的效果付給企業(yè)費用。

二是協(xié)調(diào)治水，統(tǒng)籌推進流域治理。我們把那考河全流域的污水通過收集引入污水處理廠，通過污水處理廠處理達到一級A標準，排放到生態(tài)濕地凈化成為那考河的補充水源，實現(xiàn)了水利、市政治污和園林景觀、水生態(tài)、海綿化建設(shè)、信息化管理等內(nèi)河整治各個環(huán)節(jié)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，我們也通過全流域治水，每天有5萬噸的生態(tài)水，源源不斷的補充到那考河。那考河的水量增長5倍。

三是綠色治水，低影響修復(fù)水生態(tài)。那考河項目采取海綿化建設(shè)的有關(guān)技術(shù)措施、利用高差在沿岸建設(shè)下沉式綠地等設(shè)施，不僅可以作為園林景觀，還能將雨水從第一臺階慢慢往下滲，實現(xiàn)了海綿城市的六字箴言“滲、滯、蓄、凈、用、排”，更重要的是能夠節(jié)約城市補水能耗，實現(xiàn)綠色治水，達到了低影響開發(fā)的目的。

四是開放治水，實現(xiàn)最大社會效益。那考河流域治理，市政

【王永威】盤錦是世界上唯一同時擁有“世界最大的紅海灘”還有“世界第二大蘆葦濕地”的城市。

盤錦的濕地資源是這個城市最寶貴的資源，既是自然財富，更是城市的社會財富和經(jīng)濟財富。盤錦是一座“輕輕放在濕地之上的城市”。濱海的蘆葦濕地，既是盤錦的地理標志，也是城市名片。我們像愛護生命一樣來保護濕地，采取的主要措施有三個方面。

一是建立了國家級自然保護區(qū)。省級自然保護區(qū)，濕地面積1200公里，占盤錦土地面積三分之一的區(qū)域，劃入保護區(qū)的范圍。在地級城市擁有立法權(quán)之后，通過的第一部法規(guī)就是盤錦的濕地保護條例。

二是實施“退養(yǎng)還灘”“退養(yǎng)還濕”工程。濱海養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖有很好的效益，但我們認為這種養(yǎng)殖效益不足以替代濕地保護帶來的生態(tài)效益。盤錦市總共8.4萬畝灘涂養(yǎng)殖面積，在過去的兩年里退出了2.6萬畝，全部還原成原有的地貌，恢復(fù)原來的自然生態(tài)。

三是讓生產(chǎn)設(shè)施逐步從濕地退出。我們協(xié)調(diào)中石油制定了詳細的規(guī)劃。中石油遼河油田分公司每年原油產(chǎn)量1000萬噸，在濕地里面大概有2800多口油井。按照規(guī)劃，五年之內(nèi)生態(tài)試驗區(qū)的所有油井全部退出、十年之內(nèi)緩沖區(qū)內(nèi)的全部退出、三十年之內(nèi)恢復(fù)到1967年之前的水平。

得益于這些做法，目前，濕地保護取得了不錯的成績。

第一個標志是，濕地面積在擴大。到目前為止，濕地面積比原來擴大了3.85萬畝。通過加大保護，另外的60萬畝濕地品質(zhì)也得到了提升。

第二個標志是，濕地里面鳥類和野生動物的生活環(huán)境得到改善，種群數(shù)量得到增加。盤錦是中國的丹頂鶴之鄉(xiāng)，也是中國的黑嘴鷗之鄉(xiāng)，每年春秋兩季丹頂鶴很長時間要在這里生活繁衍，留在盤錦過冬的丹頂鶴從1987年的40只增長到現(xiàn)在的120只，黑嘴鷗種群的數(shù)量已經(jīng)從1991年的1200只增長到今年的將近1萬只。

第三個標志是，紅海灘上天下奇觀——堿蓬草的生長質(zhì)量提高，生長面積在擴大。盤錦有世界上最大的紅海灘，紅海灘上生長的這種植物叫翅堿蓬，這是一種中藥，具有降血壓、降血糖、降血脂的養(yǎng)生和治病功效。同時，它又是一種先鋒植物，也就是說，生態(tài)環(huán)境的好壞，它是很重要的一個指針。隨著環(huán)境的改善，目前紅海灘的面積已經(jīng)增加到近10萬畝。這不僅給盤錦市的市民提供了一個觀光旅游的好去處，也給全中國和全世界的游客提供了一個重要的北方濱海濕地旅游目的地。盤錦一位詩人曾經(jīng)用一句詩來形容我們的紅海灘，叫做“人間誰種多情草，紅到天涯尤未了”。現(xiàn)在北方有很多新婚伴侶都選擇紅海灘作為婚紗攝影的外景地。

嘉賓點評

【萬本太】第一，這幾個城市的共同點是有綠水青山，真山真水，好山好水。第二，都把綠水青山轉(zhuǎn)換了金山銀山，這幾年的經(jīng)濟發(fā)展搞得不錯。他們的不同點，是把綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山的模式不一樣,各有高招。

惠州：自覺地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的路，很早就開展自然資源資產(chǎn)離任負債表，現(xiàn)在包括離任怎么考核的辦法都搞得很不錯。麥市長講了五個堅持，這個做法也很好。打造綠色的現(xiàn)代化山水名城，實現(xiàn)了旺市富民。這條路走得不錯。

麗水：綠水青山就是金山銀山的理念實踐得比較早。生態(tài)紅線意識比較強，很早開展產(chǎn)業(yè)的負面清單，不能上的堅決卡掉。另外，還打生態(tài)旅游牌，實現(xiàn)了富民強市。

南寧：特點是環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，治污治水，建成為民，很有特色。

盤錦：過去叫油水經(jīng)濟，地下寶藏多，發(fā)展一是靠油，二是靠水。現(xiàn)在，通過立法保護濕地，而且生態(tài)農(nóng)業(yè)搞得好，大洼縣搞“生態(tài)養(yǎng)豬”，四步進化、五步利用；開展海灘一水多養(yǎng)，一年幾季收成，這些模式很不錯。

四個城市的實踐再一次證明了“兩山論”是科學(xué)的，是真理?！皟缮秸摗笔琴Y源價值論最簡明的表述，豐富和深化了馬克思主義勞動價值說的內(nèi)涵。

三、堅守綠水青山，怎么落實責任？

【王永威】生態(tài)環(huán)境保護是盤錦城市的安身立命之本。我們覺得保護生態(tài)環(huán)境，最重要的一點就是踐行綠水青山就是金山銀山重要理念，嚴格遵守法律和法規(guī)，增強政策的執(zhí)行力和環(huán)境風險以及問題整改的落實力。

一是在大氣污染領(lǐng)域，嚴格落實企業(yè)主體責任。環(huán)境保護的責任主體在于市場的主體，市場的主體不發(fā)揮主體作用，光靠政府的監(jiān)管，是很難實現(xiàn)治理目標的。我們首先對石化行業(yè)、排放比較多的企業(yè)嚴加管理，讓他們在環(huán)保措施上，尤其是重點石化企業(yè)的VOC的治理上要加大力度。

二是水的治理首先抓重點。以大遼河、遼河、大凌河這三大河流為主的21條河流從盤錦入海，作為這些河流的入海口、這些河流的下游，必須要保證河流的斷面水質(zhì)在盤錦域內(nèi)不惡化。盤錦市內(nèi)有一條溝，有個很美的名字，叫螃蟹溝。幾十年前，河在市中心流過，在溝里面到處都是螃蟹，每天晚上都有螃蟹爬出來。后來由于生態(tài)環(huán)境的變化，沒有了。通過投入將近5億元治理，現(xiàn)在再現(xiàn)了水清、魚游、螃蟹爬的美景。

三是做好土壤污染防治。盤錦將1300平方公里的稻田全部進行網(wǎng)格化管理，對于遠離市區(qū)的土地，每個網(wǎng)格2000畝地取一個土壤樣本，對于工業(yè)園區(qū)和主城區(qū)附近的土地，每150畝地取一個土壤樣本，對全市1990個取樣點的樣本全部進行化驗和分析。對于市內(nèi)的一些化工企業(yè)搬遷后遺留的土壤污染治理，園區(qū)管委會和環(huán)保部門強力監(jiān)測，直到把這些土壤全部都修復(fù)到原來的狀態(tài)。今年中央環(huán)保督察進駐遼寧期間，盤錦市的環(huán)境投訴量僅占全省的1.6%，人均最低，城市最低，這也是盤錦嚴格管控環(huán)境影響的具體事例。

盤錦紅海灘

盤錦生態(tài)農(nóng)業(yè)

【麥教猛】惠州近年來實行GDP和GEP的雙考核、雙結(jié)算，這在全國算是比較早的。

去年，我們是廣東省首批接受審計的自然資源資產(chǎn)審計單位。在審計的過程中我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟審計是有一本賬的，主要負責人接任的時候有多少債務(wù)、賬戶里有多少存款是清楚的。但是資源審計的過程中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)狀是什么？哪些是自己該負責的，源頭沒有什么可核對。基于這種思考，特別是基于市里提出建設(shè)綠色化現(xiàn)代山水城市的定位，要讓各級干部都要強化這種意識，對自己的履職行為有所約束，我們首先是建立一種清單管理制度，比如一個縣（區(qū)）長，上任之初，其管轄范圍內(nèi)的環(huán)境清單是什么，包括有多少畝基本農(nóng)田、多少林地、礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀、空氣質(zhì)量PM2.5含量、斷面、交界點的水質(zhì)等主要指標是什么樣，會有一張清單給他，任職中或任職期滿的時候，不僅有經(jīng)濟審計，還要有自然資源資產(chǎn)的審計，這個清單制度的建立，是自然資源資產(chǎn)審計的基礎(chǔ)性工作。

我們請環(huán)保部環(huán)科院等專業(yè)單位幫助我們設(shè)計了一套GEP的核算模式。核算內(nèi)容主要包括耕地資源、森林資源、濕地資源、礦產(chǎn)資源和海洋資源等5個方面的資產(chǎn)價值，總共6大板塊的34項指標。核心內(nèi)容有三點：一是核算生態(tài)資源的實物量。二是實施GEP定期分析機制。強調(diào)干部在整個任期過程中，不僅要重視經(jīng)濟增長，要更加關(guān)注GEP，特別是自然資源資產(chǎn)的變化情況。

四、生態(tài)文明建設(shè)成果，如何全民共享？

【周紅波】這幾年，“南寧藍”成為一個媒體關(guān)注的焦點。為了南寧藍，南寧市真正下了不少的苦功。第一個是在頂層設(shè)計方面，從抓規(guī)劃開始，抓機制開始。在規(guī)劃方面，制定了《南寧市大氣污染防治三年行動方案（2014-2016）》，同時也制定了《南寧市大氣污染防治規(guī)劃（2014-2025）》，確定了有序的、長期堅持的方針。第二是在機制上，建立了生態(tài)保護的“一崗雙責”責任制。在績效考評上下了大功夫，把大氣污染防治的各項指標納入了各級黨委和政府以及各部門的績效考核。實行定期通報制度，對目標責任的落實進行通報，對做的不好的進行問效問責。第三是在工作機制上下足了功夫。我們改變了過去環(huán)保部門單一管生態(tài)保護的機制，專門成立了一個市委市政府直接協(xié)調(diào)的機構(gòu)。開展整潔暢通有序“大行動”，由市委副書記親自來抓。這樣一來，大氣污染防治不光成為環(huán)保部門的責任，也成為所有相關(guān)部門的共同責任。第四是在精準防控上下足功夫。治理，必須要科學(xué)治理。我們請國內(nèi)的相關(guān)科研單位把南寧市的大氣污染防治里的重點，以及造成污染的原因分析透，根據(jù)這些原因相應(yīng)制定了結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，以及煤改氣、淘汰黃標車、揚塵整治等各項措施，有針對性地開展工作，做到科學(xué)治理。第五是在全民參與上下足功夫。我們充分發(fā)揮這個城市主人的作用，讓市民參與，讓市民來監(jiān)督，同時也讓市民來共同來維護共同來提升“南寧藍”。所以從這個方面要來說，全體市民的功勞最大。

【王永威】對盤錦來講，最大的特色就是全域的城鄉(xiāng)一體化、全域的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。提到全域，盤錦有自己的特點，是遼寧省地域面積最小、人口最少的地區(qū)，而且有大量國有農(nóng)場?；谶@種客觀實際，我們有條件也有能力在盡量短的時間之內(nèi)，實現(xiàn)全域的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。盤錦總共有305個行政村，目前每一個村都進行了環(huán)境的整治。首先，在北方農(nóng)村最難的問題就是取暖的問題以及農(nóng)村廁所設(shè)在戶外的問題，盤錦采取市、縣兩級補貼的方式，給每戶農(nóng)民補貼，把室外的廁所挪到室內(nèi)，政府出資把每一戶農(nóng)房里面的廁所接上下水管線，統(tǒng)一在每一個村建設(shè)一個農(nóng)村小型污水處理廠，這是實實在在的“廁所革命”。

第二個是取暖問題，水稻是盤錦的主要農(nóng)作物，在上世紀七十年代之前，農(nóng)村取暖主要是燒稻草、燒秸稈，后來改成了燒煤，有了爐子。從今年開始，在市縣鄉(xiāng)政府的補貼下，每一戶農(nóng)民都安上了燃氣壁掛爐。我們搞了“氣化盤錦工程”，最重要的是氣化盤錦農(nóng)村，每一戶都通了天然氣。采取政府補貼的方式，讓每戶農(nóng)民用上燃氣壁掛爐。經(jīng)過這種改造，盤錦這個月的空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)，能夠達到29天，效果非常好。

再有一個問題，就是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的垃圾處理。盤錦農(nóng)村是通過政府委托，由北京環(huán)衛(wèi)集團來進行垃圾的清掃、運輸和一體化處理。由于擔心環(huán)境服務(wù)外包之后清掃的效果不佳，我們采取了計量付費的方式，就是你掃出了多少垃圾，稱重最后給你多少錢。 我們有個遼河邊田莊臺古鎮(zhèn)，我們?nèi)フ{(diào)研，有個老大爺講“不要再清掃了，已經(jīng)把清朝的垃圾掃得差不多了，再掃就把明朝的垃圾搜出來了”。這個案例從側(cè)面說明，盤錦的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，效果是出人意料的?，F(xiàn)在的農(nóng)村是每戶都通了自來水、通了天然氣，黑色的瀝青路面修到家門口，還給每戶農(nóng)民發(fā)果樹，實現(xiàn)“果樹進院”。盤錦本來就是一個盤龍錦繡之地，也有大濕地背景下的天生麗質(zhì)，到了今天，盤錦的每個農(nóng)村可以用詩人形容蘇州的景象來形容，叫做“君到盤錦見、村村皆景觀、戶戶盡枕河、人人笑開顏”。

【朱晨】生態(tài)文明建設(shè)或者是綠色發(fā)展，最終的落腳點是讓廣大群眾能夠享受更多的生態(tài)財富，也就是增進民生福祉。生態(tài)文明建設(shè)給麗水帶來的，不僅僅是綠水青山，更重要的是不斷提高老百姓的幸福感、獲得感、滿意度。我們非常關(guān)注這一點，經(jīng)常說“金碑銀碑不如老百姓的口碑”，但是，這個口碑怎么去聽？由誰來評價？我們請第三方機構(gòu)進行社會評估，使“口碑”更客觀。市委市政府很看重的指標不是太多的經(jīng)濟指標、太多的技術(shù)指標，我們看中的是第三方評估的老百姓的主觀感受指標。比如說，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度連續(xù)9年浙江第一；食品安全老百姓很關(guān)心，第三方評估食品安全公眾滿意率連續(xù)8年第一；新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民滿意度連續(xù)5年第一；社會道德公眾環(huán)境滿意度連續(xù)4年全省第一；群眾的安全感滿意率連續(xù)3年全省第一；民生改善滿意度連續(xù)兩年全省第一。我們通過立法，確定每年的7月29日，也就是習(xí)近平總書記到麗水調(diào)研，發(fā)表“綠水青山就是金山銀山”重要講話的日子為“麗水生態(tài)文明日”，每年在這一天舉辦系列活動。我們用最實在的行動去維護好我們的綠水青山，打造“最整潔城市”“最禮讓城市”“最有序城市”“最有愛心城市”。我們最近拿了兩塊牌子，一塊是社會治安綜合治理優(yōu)秀城市，第二塊全國文明城市。麗水今后的發(fā)展，最后的落腳點就是老百姓的滿意度，“美麗環(huán)境、美麗經(jīng)濟、美好生活”三美融合，這是一個發(fā)展的新格局。

五、生態(tài)文明建設(shè)，企業(yè)向何處去？

【陳小平】構(gòu)建生態(tài)文明，需要政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，全社會公眾的共同參與。就企業(yè)而言，我認為，生態(tài)文明建設(shè)不是一本書，也不是一次會議，也不是一句華麗的口號，而是一種扎實的踐行和辛勤的耕作，需要九牛爬坡，腳踏實地，人人出力，功到才能自然成。

一是要有新的發(fā)展觀。綠色發(fā)展，核心是處理好人與自然、社會的關(guān)系，全球性的生態(tài)環(huán)境問題需要生態(tài)文明來解決。要“綠水青山”就必須敬畏自然，遵循自然規(guī)律，資源消耗不能使環(huán)境超載，這是底線；“要金山銀山”也就要尋找經(jīng)濟增長的新動能，讓良好生態(tài)環(huán)境成為社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的支撐點。

二是要有新的生活方式。生態(tài)文明建設(shè)誰都不是局外人，每個人都應(yīng)該做踐行者，人人才能成為受益者。要喚起更多的公眾參與到生態(tài)文明建設(shè)的活動當中，自覺推進形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

三是要有新的責任與擔當。企業(yè)要以“天下為己任”的情懷，以高度的時代責任感和使命感，在環(huán)境治理、節(jié)能減排、廢物資源化利用、生態(tài)環(huán)境打造等方面成為推動者和建設(shè)者。

四要要有新的競爭觀。積極有序的競爭，能夠促進行業(yè)技術(shù)的日新月異，讓誠信負責的企業(yè)受到尊重，不負責任的企業(yè)付出代價。這需要營造一個風清氣正的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，這是當務(wù)之急。

有這么一句話，“天不言而四時行，地不語而百物生?！彼迪嗤ǎ矫}相連，當今世界各國是一個唇齒相依的共同體。我們應(yīng)當牢固樹立人與自然和諧共生、良性發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)觀，樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀，還有良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的民生觀、共建生態(tài)文明舍我其誰的擔當觀。作為企業(yè)代表，我們已經(jīng)做好了充分準備，為生態(tài)文明建設(shè)而擔當，為綠色發(fā)展而踐行，為共創(chuàng)人類美好未來而努力。

南寧美麗鄉(xiāng)村

嘉賓點評

【李佐軍】對四位市長的發(fā)言，我認為可以用這么幾個字來概括。

第一個字是“高”，站位高。都是站在綠水青山就是金山銀山，將滿足人民日益增長的對美好生態(tài)環(huán)境的需求作為我們的追求，從生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰的高度來談問題。

第二個字是“遠”，看得遠。十九大報告指出生態(tài)文明建設(shè)是千年大計，剛才幾位市長也都是站在本地可持續(xù)發(fā)展的高度，而且是站在后代人的利益角度來謀篇布局。

第三個字是“新”，做法新。像惠州麥市長提到的對GEP的探索、盤錦王市長提到的在垃圾處理上建立的一些新的激勵機制，都是創(chuàng)新。

第四個字是“全”，也就是全面，四個城市在推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展過程中，第一是全覆蓋，涉及農(nóng)村、城市，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)；第二是全環(huán)節(jié)，涉及到整個生產(chǎn)、經(jīng)營活動的全環(huán)節(jié)，都在考慮推進綠色發(fā)展、推進生態(tài)文明；第三是全時段，所有的時間都考慮進去了；第四是全社會，尤其是考慮了廣大公眾的參與；第五是全手段，既運用了政府的行政手段，也運用了市場手段，也運用了法治手段，還有道德思想方面的手段。

第五個字是“實”，措施實，每一位市長都說了很多很實的新內(nèi)容，例如“廁所革命”、“垃圾處理”等等，非常實。

第六個字是“前”，謀劃前?；葜菔性?006年，有的城市可能更早，就開始強調(diào)節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展、生態(tài)建設(shè)，實際上比國家提出的戰(zhàn)略還更早。

【萬本太】我個人觀點就是堅定惠州等四個城市現(xiàn)在發(fā)展模式的自信，這很重要。在學(xué)習(xí)別人經(jīng)驗的同時必須走自己的路，別東施效顰，自己的路是平坦的路，是長久的路，才是可持續(xù)發(fā)展的路。