編前語

12月3日，中國生態(tài)文明研究與促進會正式對外公布中國省域生態(tài)文明狀況評價報告（2017）。報告圍繞黨和國家生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)和任務(wù)，在綜合研究和借鑒國內(nèi)外相關(guān)評價體系的基礎(chǔ)上，著重于與環(huán)保部推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作相銜接，從生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)文化、生態(tài)制度六大領(lǐng)域，對全國31個省（區(qū)、市）2015年度的生態(tài)文明狀況進行評價，分析各省生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀、特征和發(fā)展趨勢，引導(dǎo)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)工作系統(tǒng)穩(wěn)步開展。

一、全國及省域生態(tài)文明總體狀況

2010年以來，我國生態(tài)文明狀況企穩(wěn)向好，尤其是十八大后，進入持續(xù)提升的新階段。

2010-2015年全國生態(tài)文明狀況總指數(shù)及分領(lǐng)域指數(shù)得分如圖1所示，總指數(shù)得分各年度分別為 76.69、76.75、78.12、78.53、79.27、80.45分。以2010年為基準(zhǔn)年，2011-2015年分別提高了0.08%、1.86%、2.40%、3.36%、4.91%。

六大分領(lǐng)域中：

生態(tài)空間領(lǐng)域2010-2013年間變化不明顯，2014、2015年則有明顯提升，較2010年進步率分別為2.23%、1.84%。這表明十八大以來，地方“綠水青山就是金山銀山的”意識正逐漸增強，生態(tài)空間保護取得了一定成效。

生態(tài)經(jīng)濟領(lǐng)域年際變化較小。雖然2011年較2010年略有降低，但5年內(nèi)整體呈現(xiàn)進步趨勢，2012-2015年分別較2010年進步0.51%、1.28%、1.59%、0.99%。

圖1 2010-2015年全國生態(tài)文明狀況總指數(shù)及分領(lǐng)域指數(shù)得分

生態(tài)環(huán)境分領(lǐng)域，由于大氣環(huán)境質(zhì)量新舊標(biāo)準(zhǔn)的更替，2013年度評價結(jié)果較2012年有所降低。若剔除大氣環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，2011-2015年生態(tài)環(huán)境分領(lǐng)域得分分別較2010年進步1.77%、4.37%、3.95%、6.21%、7.31%。進步貢獻主要來自水環(huán)境質(zhì)量（國控斷面）的改善，以及水土流失治理力度的加強。

生態(tài)生活領(lǐng)域2011-2015各年較2010年的進步最為顯著，進步率分別為2.84%、6.10%、10.23%、12.34%、13.73%。

生態(tài)文化領(lǐng)域總體也呈現(xiàn)進步態(tài)勢。2011-2015各年相對于2010年的進步率分別為0.33%、1.64%、1.12%、5.85%、8.49%，其中，2014、2015年進步尤為明顯，主要原因為環(huán)境信息公開及生態(tài)示范創(chuàng)建比例的增加。

生態(tài)制度領(lǐng)域2010-2015年的變化情況目前主要反映的是生態(tài)保護及治理投資的變化，總體來看，2011-2014年生態(tài)保護及治理投資較2010年有所降低，2015年則有明顯的提升。另外，隨著國家生態(tài)文明相關(guān)政策的出臺，2015年各省生態(tài)文明制度建設(shè)得分也較往年有明顯的提高。因此，6年間生態(tài)制度領(lǐng)域得分總體表現(xiàn)為先降低，而后又有明顯的提升。

從全國31個省域生態(tài)文明狀況總指數(shù)得分分布圖（圖2）可以看出，近年來高分省域明顯增加，2010年得分在75分以上的省域僅15個，占48.4%，而至2015年增加到25個，占80.65%，主要是得分處于中下游水平的地區(qū)進步較快。以上也表明我國生態(tài)文明狀況整體向好的方向發(fā)展。

2015年生態(tài)文明狀況總指數(shù)得分排前10位的省域是浙江、江蘇、重慶、廣東、福建、云南、天津、遼寧、廣西、黑龍江，得分在85.76到79.68之間（圖3）。其中，6個位于我國的東部沿海地區(qū)，表明經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)生態(tài)文明狀況相對其它區(qū)域也較好。全國開展生態(tài)省建設(shè)的16個省域中，浙江、江蘇、福建3省分別居全國第1、第2、第5位，天津、遼寧、廣西、黑龍江也躋身前10名之列，表明我國生態(tài)省及系列示范建設(shè)成效明顯。

圖2 2010-2015年全國31個省域生態(tài)文明狀況總指數(shù)得分分布

圖3 生態(tài)文明狀況總指數(shù)排名（前10位）

圖4 生態(tài)文明總指數(shù)進步率排名（前10位）

圖5 生態(tài)空間領(lǐng)域排名（前10位）

圖6 生態(tài)空間領(lǐng)域進步率排名（前10位）

2014-2015年，我國大部分省域生態(tài)文明狀況呈上升趨勢，總體進步率為1.50%，其中，進步率排名前10位的省域是江蘇、海南、內(nèi)蒙古、陜西、江西、湖南、貴州、湖北、廣東、重慶，在3.56%到1.67%之間（圖4）。

圖7 生態(tài)經(jīng)濟領(lǐng)域排名（前10位）

圖8 生態(tài)經(jīng)濟領(lǐng)域進步率排名（前10位）

圖9 生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域排名（前10位）

圖10 生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進步率排名（前10位）

圖11 生態(tài)生活領(lǐng)域排名（前10位）

二、六大領(lǐng)域狀況

我國各省生態(tài)空間水平差距較大，2015年，得分居于前10位的省域有海南、上海、廣東、江蘇、四川、江西、遼寧、黑龍江、天津、福建（圖5）。結(jié)合進步率結(jié)果來看，海南、廣東、黑龍江、福建4個省域不但得分較高，2014-2015年的進步率也位于前10名之列，尤其是海南省，進步速度突出；吉林、安徽、湖北、廣西、北京、云南等省域雖然得分未躋身前10位之列，但呈進步發(fā)展態(tài)勢（圖6）。

生態(tài)經(jīng)濟狀況與經(jīng)濟發(fā)展水平呈正相關(guān)性（相關(guān)性系數(shù)為0.430），說明經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區(qū)，發(fā)揮其經(jīng)濟、科技優(yōu)勢，在能源資源節(jié)約、污染減排等方面取得了較好成效，具有較高水平。從圖7、8來看，北京、浙江、天津、重慶、云南5個省域不但得分較高，進步率也位于前10名之列；貴州省雖然得分排名較后，但進步率最大，為2.69%。2010-2015年，我國生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展總體處于提升狀態(tài)，但2015年與2014年比出現(xiàn)略微的降低，主要是由于個別省域得分降低導(dǎo)致的，須進一步加強對生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)推進，進而全面提升全國生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展水平。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域與生態(tài)空間領(lǐng)域得分呈現(xiàn)弱的正相關(guān)性，相關(guān)性系數(shù)為0.159，一些生態(tài)空間布局較好的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境也相對較好，表明環(huán)境質(zhì)量改善與生態(tài)安全保障在一定程度上得益于良好的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和優(yōu)化的空間開發(fā)格局。除生態(tài)空間外，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域得分與其它領(lǐng)域得分均呈現(xiàn)一定的負相關(guān)性，顯示出部分地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境保護之間的矛盾仍未完全消除，需要進一步的重視。從圖9、10來看，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域得分居前10位的省域包括西藏、海南、云南、福建、浙江、江西、貴州、廣西、內(nèi)蒙古、黑龍江，以中西部地區(qū)居多。海南、福建、浙江3省不僅得分較高，進步率也居全國前10位；江蘇、湖北、廣東、陜西等雖然得分未進前10位，但進步明顯，尤其是江蘇省，進步率高達12.01%。

生態(tài)生活領(lǐng)域與生態(tài)經(jīng)濟領(lǐng)域得分呈現(xiàn)良好的正相關(guān)性，相關(guān)性系數(shù)為0.448，表明發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟對于提升區(qū)域生態(tài)生活水平起到了重要作用。該領(lǐng)域排名前10位的省域有江蘇、上海、浙江、重慶、福建、天津、遼寧、陜西、廣東、北京，大多位于我國東部地區(qū)，省域間得分差距不大，在88.57到84.19之間（圖11）。近年來，我國生態(tài)生活狀況總體呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢，2014-2015年全國總體進步率為1.24%，進步率排前10位的省域以中西部地區(qū)為主，其中，吉林省、黑龍江省進步率分別達5.57%、5.49%，主要原因為城鎮(zhèn)人居環(huán)境的迅速提高；甘肅、四川、江西、遼寧、湖北、河北、安徽、廣東進步也十分明顯（圖12）。

生態(tài)文化領(lǐng)域2015年得分位列前10的省域中，浙江、江蘇得分顯著較高，山東次之，其它省域得分差異較小（圖13）。近年來，各省生態(tài)文化領(lǐng)域得分大都呈現(xiàn)上升趨勢，表明生態(tài)文化建設(shè)正逐步受到重視，工作力度不斷加大，浙江、山東、湖北、陜西、廣西5個省域不但得分較高，進步率也位于前10名之列；安徽省進步迅速，進步率高達9.49%，內(nèi)蒙古、海南、海南、黑龍江、湖南等省域也進步明顯（圖13、14）。

2015年，生態(tài)制度領(lǐng)域指數(shù)得分居于前10位的省域有北京、內(nèi)蒙古、青海、黑龍江、江蘇、湖南、陜西、廣西、山西、貴州，得分在98.60到82.75分之間（圖15）。省域間差距明顯，其中，北京、內(nèi)蒙古、青海3省得分明顯高于其它省域。由于生態(tài)制度分領(lǐng)域指標(biāo)“生態(tài)文明制度建設(shè)”主要是對十八屆三中全會后所提出的各項生態(tài)文明建設(shè)制度作評估，與2014年相比，2015年大部分省域該指標(biāo)有較大的提高，而指標(biāo)“生態(tài)保護與治理投資”的變化情況則與國家和地方當(dāng)年的政策有關(guān)。與2014年相比，2015年全國幾乎所有省域均呈進步態(tài)勢，其中，內(nèi)蒙古變化率高達41.88%，江西、海南、湖南、貴州、陜西、寧夏、重慶、新疆、天津等變化率也在10%以上，表明十八大以來生態(tài)文明制度建設(shè)進程加快，成效突顯（圖16）。

圖12 生態(tài)生活領(lǐng)域進步率排名（前10位）

圖13 生態(tài)文化領(lǐng)域排名（前10位）

圖14 生態(tài)文化領(lǐng)域進步率排名（前10位）

圖15 生態(tài)制度領(lǐng)域排名（前10位）

圖16生態(tài)制度領(lǐng)域進步率排名（前10位）

三、典型省域特征分析

本節(jié)選取浙江省、福建省、天津市作為典型代表，分析六大領(lǐng)域發(fā)展情況，揭示其在生態(tài)文明建設(shè)中的優(yōu)勢或存在的短板。

浙江省2015年生態(tài)文明狀況總指數(shù)得分為85.76分，在全國31個省份中排名第1位。浙江省六個分領(lǐng)域發(fā)展特征是（圖17）：生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、文化分領(lǐng)域得分在全國處于領(lǐng)先水平，分別居第2、第5、第3、第1位；生態(tài)空間、生態(tài)制度分領(lǐng)域得分與全國總體水平大致相當(dāng)?？傮w來看，浙江省六個分領(lǐng)域發(fā)展水平高且較為均衡，沒有明顯的短板，是我國省域生態(tài)文明建設(shè)的典范。

福建省2015年生態(tài)文明狀況總指數(shù)得分為80.98分，在全國31個省份中排名第5位。福建省生態(tài)文明建設(shè)六大領(lǐng)域發(fā)展不均衡，其基本特征是（圖18）：生態(tài)空間、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)文化分領(lǐng)域得分均居全國前10位；生態(tài)制度分領(lǐng)域得分與全國總體水平相差不大；生態(tài)經(jīng)濟分領(lǐng)域得分則明顯低于全國總體水平，居全國第24位，屬于明顯的短板。

天津市2015年生態(tài)文明狀況總指數(shù)得分為80.55分，在全國31個省（區(qū)、市）中排名第7位。天津市生態(tài)文明建設(shè)六大領(lǐng)域的發(fā)展也不均衡，其基本特征是（圖19）：生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活分領(lǐng)域得分分別居全國第3、第6位；生態(tài)空間、生態(tài)文化分領(lǐng)域得分也高于全國總體水平；生態(tài)制度分領(lǐng)域得分略低于全國總體水平；生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域得分則明顯低于全國總體水平，在全國居27位，需引起高度重視。

四、結(jié)束語

我國各地都在努力探索經(jīng)濟發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的模式和路徑，發(fā)展態(tài)勢良好，但是受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、科技水平等多種因素的影響，進展偏慢。同時，由于我國省域生態(tài)文明狀況很不均衡，各地也都有自己的短板和不足。因此，建議各地以及相關(guān)部門積極踐行十九大關(guān)于推進綠色發(fā)展等系列要求，以“兩山理論”為指導(dǎo)，平衡和協(xié)調(diào)好發(fā)展與保護的關(guān)系；進一步完善生態(tài)文明制度體系，深化體制改革，將制度建設(shè)落實為工作實踐；強化生態(tài)省和生態(tài)文明示范建設(shè)，強化經(jīng)驗交流，引領(lǐng)和深化不同地區(qū)的科學(xué)與可持續(xù)發(fā)展 。

圖17 浙江省生態(tài)文明六大領(lǐng)域狀況

圖18 福建省生態(tài)文明六大領(lǐng)域狀況

圖19 天津市生態(tài)文明六大領(lǐng)域狀況