閻華

摘要：隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，行政審批服務監(jiān)管已成為提高行政審批服務能力、改善營商環(huán)境的重要手段，通過創(chuàng)新監(jiān)管方式不斷提升群眾政務服務滿意度。

關鍵詞：行政審批服務；監(jiān)管

中圖分類號：D912.114 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）025-0114-01

為了更好地適應經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更大的活力，我國行政審批制度改革一直在路上。為了確保改革的成效，各地行政審批大廳管理機構積極探索創(chuàng)新行政審批監(jiān)管方式，促進政府職能轉(zhuǎn)變，加強和改進作風建設，提升政務服務水平。

一、集中審批服務

社會主義市場經(jīng)濟講究效率優(yōu)先，分散在各個部門的審批辦理模式，讓辦事人來回跑、多次跑的辦事模式嚴重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營活動，托關系、請客送禮的辦事方式也成了滋生腐敗的溫床，制約了經(jīng)濟的正常、健康、有序發(fā)展。各地開始建立行政審批服務大廳，實行審批服務事項集中辦理，實現(xiàn)了審批服務“一站式”的集中辦理，完成了審批服務辦理場所的“物理集中”。大廳管理機構開始對入駐的審批服務部門、事項實行集中監(jiān)管，改變了以前各部門“各自為政”的審批監(jiān)管模式。

二、相對集中審批權限

實現(xiàn)了“進一扇門、辦多部門事”，方便了辦事群眾，但是由于各部門大廳窗口只承擔收件、受理的職能，審批權限分布在部門內(nèi)部一個或多個處室，審批的主要流程還是在部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)，拉長了辦理時限。為解決大廳外部的“體外循環(huán)”，各地推進相對集中審批權限的改革，力爭實現(xiàn)“兩集中、兩到位”：推進部門的審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政審批服務中心集中，保障進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權限到位。由于機構設置和職能劃分等問題，兩集中兩到位并不徹底。部分地區(qū)成立了行政審批局，實現(xiàn)了相對集中審批權限的根本變革。行政審批局是相對集中行政許可權的一種實踐模式，將政府各部門的行政許可權交由一個部門行使（專設行政審批部門），實現(xiàn)“編隨事走、人隨編走”。把原先分散在各部門的行政審批事項真正“切出來”，納入到行政審批局，進行徹底的、實質(zhì)性的行政審批權集中。2017年成立的青島平度行政審批局，將分散于25個市直部門的204項行政許可事項一并納入到新成立的集中審批，實現(xiàn)“一個主體對外，一枚印章審批”。

三、創(chuàng)新監(jiān)管模式

國務院明確了“涉及幾個部門的行政審批，應當由國務院規(guī)定的主要負責部門牽頭，會同其他有關部門共同研究決定后辦理”。企業(yè)設立、建設項目審批等涉及到多個部門，為了解決效能問題，改變串聯(lián)式辦理流程，實行聯(lián)合辦理、并聯(lián)審批，實現(xiàn)了條塊結合的監(jiān)管模式。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”電子政務的不斷發(fā)展，網(wǎng)上審批平臺成為重要的服務載體，通過網(wǎng)上預約、申報、審核、統(tǒng)一制證、快遞送達等方式，實現(xiàn)少跑腿、零跑腿。網(wǎng)上行政審批服務大廳也應運而生，各個部門審批服務事項實現(xiàn)了線上的集中，部門之間通過“證照共享、信息互通”實現(xiàn)互聯(lián)互通，實行“一個網(wǎng)站對外、一個平臺辦理”。網(wǎng)上監(jiān)管逐步成為主要手段，通過時限控制、過程監(jiān)督等手段確保網(wǎng)上辦理的實效。

實體大廳在窗口的設置上做減法，推行“一窗式”服務，既優(yōu)化了服務方式，也對審批流程的監(jiān)管從起點抓起。大廳管理機構安排自己的工作人員窗口接件，從審批流程“入口”抓起，杜絕“受而不理”，切實縮短辦理時限。2017年10月9日起李滄區(qū)政務服務大廳正式運行“一窗式”受理，由“多口受理”改為“一口受理”。通過整合優(yōu)化服務大廳布局，設立6個“一窗式”綜合受理窗口，實行“一號”申請、“一窗”受理，原發(fā)改局、民政局、財政局、建管局、文新局、衛(wèi)計局等15個區(qū)直部門的58項行政審批業(yè)務，均可實現(xiàn)一窗通辦，群眾辦事由“一事跑多窗”變成“一窗辦多事”。

四、加強行政審批服務質(zhì)量的監(jiān)管

2016年5月9日，國務院召開全國推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議。中共中央政治局常委、國務院總理李克強發(fā)表重要講話，提到“轉(zhuǎn)變政府職能，要從人民群眾需要出發(fā)，加強薄弱環(huán)節(jié)、解決突出問題，努力提升服務能力和水平。同時，轉(zhuǎn)變政府職能的成效，最終要體現(xiàn)在辦事效率的提升上。只有高效運行的服務型政府，才是人民滿意的政府”。行政審批服務水平直接影響辦事效率，各地大廳管理機構通過多種方式加強監(jiān)管，提高行政審批服務質(zhì)量。一是加強入駐大廳部門和人員的考核，通過制定考核辦法、年終評優(yōu)、考勤管理等方式加強大廳監(jiān)管。二是配合紀檢監(jiān)察部門，邀請媒體、社會監(jiān)督員等第三方對大廳行政審批服務質(zhì)量進行明察暗訪，形成立體監(jiān)督體系。三是加強政務公開，向社會公開審批事項的審批依據(jù)、申報條件、申報材料、辦理程序、辦理期限、收費標準、辦事結果等基礎性問題，并對辦理時限做出公開承諾，請社會各界共同予以監(jiān)督。四是建立問責機制。通過動真格、打板子，讓部門和工作人員感到“切膚之痛”，從根本上轉(zhuǎn)變服務理念、提高服務水平。2018年4月，國務院辦公廳暗訪督察組對山東省濟南、德州、泰安三是所屬部分政務大廳進行暗訪，對存在的問題進行了實名通報。2018年6月30日，濟南市紀委監(jiān)察委通報了破壞營商環(huán)境的30起典型問題，106人被實名通報問責。

隨著放管服改革的深入，行政審批服務成為改進營商環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，對行政審批服務監(jiān)管的要求也更加迫切和具體：2018年3月28日，習近平總書記主持召開了中央全面深化改革委員會第一次會議并發(fā)表重要講話，審議通過了《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》，著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式，最大限度地減少企業(yè)和群眾跑政府次數(shù)。國務院對深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”進行了專門部署，提出了“到2019年底，重點領域和高頻事項基本實現(xiàn)“一門、一網(wǎng)、一次”的工作目標。為了實現(xiàn)上述目標，行政審批服務監(jiān)管還有很多堵點、難點需要解決：例如加快建設網(wǎng)上證照庫。盡快推進存量共享證照入庫，確保新增證照即時入庫，減少辦事群眾網(wǎng)上提報申請材料的數(shù)量；快速身份認證，簡化認證環(huán)節(jié)，借助第三方平臺實現(xiàn)認證共享。