王粉華

摘要：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金冒領(lǐng)是享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員死亡后仍然領(lǐng)取養(yǎng)老金及人雖然健在但領(lǐng)取雙份（重復(fù)）養(yǎng)老金的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象的產(chǎn)生是由于目前我國對這項(xiàng)工作的管理不嚴(yán)格，而且相關(guān)部門在工作開展中也存在一定的問題。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金冒領(lǐng)人員受到利益的驅(qū)使而產(chǎn)生的一種行為，這也是國家社保資金的流失，不利于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金發(fā)放工作的進(jìn)行。本文針對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象進(jìn)行分析，對其產(chǎn)生的原因進(jìn)行討論，之后提出合理的解決措施。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金；冒領(lǐng)現(xiàn)象

中圖分類號：F842.67 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）025-0049-02

前言

目前，我國很多地區(qū)都出現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象，并且冒領(lǐng)養(yǎng)老金比較嚴(yán)重，如不及時(shí)追回，造成了國家社保資金的流失，為了保證城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金的合理發(fā)放，避免冒領(lǐng)問題的出現(xiàn)，需要加強(qiáng)對享受待遇人員的管理，對享受待遇人員資格進(jìn)行認(rèn)證，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金的發(fā)放機(jī)制。針對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金冒領(lǐng)的問題提出措施，完善相關(guān)工作。

一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象的形成

目前，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)冒領(lǐng)主要就是有兩種，一種就是在享受待遇人死亡后，戶口沒有銷戶，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不知道其已死亡，仍然發(fā)放養(yǎng)老金，養(yǎng)老金是受益人或是繼承人在領(lǐng)取，也就是死亡冒領(lǐng)。還有一種就是重復(fù)享受待遇（領(lǐng)雙份養(yǎng)老金）的現(xiàn)象，主要就是：（1）享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金待遇人員領(lǐng)取在本地與外地重復(fù)；（2）享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金待遇人員與企業(yè)或事業(yè)單位退休職工領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的重復(fù)，這其中包括本地重復(fù)和外地重復(fù)；（3）享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金待遇人員與前兩種以外的退休干部退休金之間的重復(fù)，這些都是屬于重復(fù)領(lǐng)取的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象嚴(yán)重導(dǎo)致國家社保資金的流失。

二、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

（一）制度的缺失

目前，相關(guān)部門已制定多項(xiàng)制度，但城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象仍在各地或多或少的存在，主要原因就是目前杜絕城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金冒領(lǐng)的制度及獎(jiǎng)懲考核機(jī)制不完善；再者，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及的人員比較多、標(biāo)準(zhǔn)比較低，管理難度較大；且死亡注銷戶口這項(xiàng)工作沒有納入相關(guān)部門的目標(biāo)考核中，工作人員只能到公安部門調(diào)取死亡數(shù)據(jù)，與發(fā)放對象進(jìn)行比對，停發(fā)死亡人員待遇，但是有些繼承人為了獲得更多的利益，可能不會(huì)到公安部門銷戶，或拖延注銷戶口。此外，享受待遇人員在戶口所在地領(lǐng)取一份養(yǎng)老金，然后遷出戶口，在遷入地由于審核不嚴(yán)或當(dāng)事人隱瞞，重新又辦理領(lǐng)取一份養(yǎng)老金，這樣就產(chǎn)生城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象。

（二）受利益驅(qū)動(dòng)，誠信意識(shí)差，辦理手續(xù)繁瑣

目前，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)放基礎(chǔ)金額比較少，各地人均生活水平不同，制定的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，一般在100多元左右，所以就導(dǎo)致參保繼承人不愿意主動(dòng)注銷戶口。加之在制度實(shí)施時(shí)年齡大于或等于60周歲的人員不需要繳費(fèi)，直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，在制度實(shí)施后年齡達(dá)到60周歲需要按年繳費(fèi)領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，而對于有繳費(fèi)的領(lǐng)取人員死亡的賬戶注銷也有很多的程序，受益人或是繼承人需要準(zhǔn)備很多的材料，這樣才能結(jié)清個(gè)人賬戶，終止保險(xiǎn)關(guān)系。提供的手續(xù)：如享受待遇人員的死亡證明、受益人或是繼承人與享受待遇人員的關(guān)系證明、受益人或是繼承人的身份證復(fù)印件、繼承文書、公安部門出具的銷戶證明、火化發(fā)票等。受益人或是繼承人才可以領(lǐng)取1000元左右的喪撫費(fèi)，有繳費(fèi)的才能清算到個(gè)人賬戶；所以受益人或是繼承人一般很少主動(dòng)注銷戶口。

（三）異地認(rèn)證困難

因文件規(guī)定首次發(fā)放待遇地為終身享受待遇地，不隨戶口的遷移而遷移，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移。因而異地取證困難，主要是由于享受待遇人員搬離原居住地，不方便到原居住地進(jìn)行認(rèn)證，這就導(dǎo)致享受待遇人員的生存狀況更難知曉。

（四）經(jīng)費(fèi)保障不足

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的追回也需要經(jīng)費(fèi)，而且人員的工作中需要到享受待遇人員所在地進(jìn)行追款，還有些享受待遇人員在外地，工作人員的異地認(rèn)證需要經(jīng)費(fèi)的支持。就算是實(shí)名舉報(bào)也需要采取給與獎(jiǎng)勵(lì)金，這些都需要一定的費(fèi)用支持，所以在工作中需要經(jīng)費(fèi)支持才能保證城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金管理工作的順利進(jìn)行。

三、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象杜絕及措施分析

（一）制定和完善相關(guān)工作制度

要杜絕冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象，必須制定和完善相關(guān)的工作制度，做到有章可循，如：身份認(rèn)證制度，戶口注銷制度，考核考評制度。完善相應(yīng)的考核制度，要將此項(xiàng)工作納入工作人員的績效考核中，提高工作人員的責(zé)任心，使工作人員重視這一工作，這樣可以避免養(yǎng)老金的冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生。

（二）認(rèn)真分析研究，采取切實(shí)可行的措施

對于冒領(lǐng)現(xiàn)象要仔細(xì)分析研究，并區(qū)分不同情況，采取積極的、切實(shí)可行的措施。如在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)享受待遇人員死亡的戶口注銷，應(yīng)該重視村級注銷，村干部對百姓比較了解，出現(xiàn)問題也能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，這樣可以提高戶口注銷率；在享受待遇人員死亡的個(gè)人賬戶結(jié)算及喪撫費(fèi)領(lǐng)取上應(yīng)該簡化程序，提供簡易高效結(jié)算方法。

（三）加大宣傳教育力度，懲戒冒領(lǐng)人員

政府應(yīng)該加大宣傳力度，不斷加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)，對死亡冒領(lǐng)人員、重復(fù)冒領(lǐng)人員納入個(gè)人誠信記錄，并根據(jù)冒領(lǐng)金額的大小，采取不同的懲戒措施，保證追回冒領(lǐng)的養(yǎng)老金，形成良好的社會(huì)氛圍。一是針對死亡冒領(lǐng)的，應(yīng)該定時(shí)對享受待遇人員的生存狀態(tài)進(jìn)行了解，戶口在本地的享受待遇人員，與公安戶口信息比對，把死亡仍發(fā)放人員找出來，終止發(fā)放，并追回多領(lǐng)的養(yǎng)老金。對于死亡不及時(shí)注銷戶口的，需要把享受待遇人員名單發(fā)給各鎮(zhèn)村，讓村組干部篩查，有沒有享受待遇人員死亡仍在發(fā)放養(yǎng)老金的情況；對于戶口不在本地，沒有提供健在證明的，又聯(lián)系不上的享受待遇人員，采取停發(fā)措施，由當(dāng)事人自己主動(dòng)認(rèn)證。二是針對重復(fù)冒領(lǐng)的，各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員要定時(shí)就數(shù)據(jù)庫進(jìn)行對比，將重復(fù)發(fā)放人員比對出來，發(fā)往相關(guān)地進(jìn)行停發(fā)追款。

（四）全面開展信息比對及資格認(rèn)證

全面開展信息對比認(rèn)證主要就是通過全民參保、異地就醫(yī)、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測等方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的充分的利用，實(shí)現(xiàn)對信息的比對，有條件的地區(qū)可以進(jìn)行實(shí)時(shí)對比。目前我國的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)運(yùn)用到各項(xiàng)工作中，公安、民政、衛(wèi)生健康、交通、旅游等部門的業(yè)務(wù)都已經(jīng)采用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理，而且部門之間也開展了業(yè)務(wù)協(xié)助，這樣就可以通過人口管理、殯葬、就醫(yī)、乘坐飛機(jī)高鐵等實(shí)現(xiàn)信息的共享。這種方式可以實(shí)現(xiàn)對享受待遇人員信息的對比認(rèn)證。

對于異地居住人員，不能及時(shí)返回，則需要采用互聯(lián)網(wǎng)生物識(shí)別的方式進(jìn)行認(rèn)證。目前我國的各項(xiàng)技術(shù)的發(fā)展比較快，各種服務(wù)也都比較完善，所以可以對享受待遇人員采取各種網(wǎng)絡(luò)措施進(jìn)行認(rèn)證。對于國外的享受養(yǎng)老金待遇人員也能通過外交部、財(cái)政部頒布的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行信息認(rèn)證，應(yīng)該積極的協(xié)商，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)視頻認(rèn)證，這樣可以推動(dòng)信息認(rèn)證工作的進(jìn)行。

（五）通過服務(wù)實(shí)現(xiàn)信息核實(shí)

在對享受待遇人員信息的核實(shí)中應(yīng)該重視對人員的管理，而且應(yīng)該通過信息的比對實(shí)現(xiàn)對享受待遇人員的審核，還有就是對于退休人員和享受養(yǎng)老金人員都應(yīng)該進(jìn)行信息的核實(shí)，需要通過社區(qū)街道勞動(dòng)保障工作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對消息的核實(shí)。在信息核實(shí)工作中對于出行不便的享受待遇人員應(yīng)該提供上門服務(wù)，這樣可以實(shí)現(xiàn)對人員信息的認(rèn)證，還可以實(shí)現(xiàn)對享受養(yǎng)老金待遇人員的了解，這樣可以讓認(rèn)證對象感受到服務(wù)的便捷。

（六）加大經(jīng)費(fèi)投入，保證資金支持

在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金的管理中，獎(jiǎng)懲機(jī)制、考核機(jī)制和宣傳工作的進(jìn)行都需要經(jīng)費(fèi)的支持，所以在工作的進(jìn)行中需要給部門合適的經(jīng)費(fèi)，這樣才能促進(jìn)這項(xiàng)工作的進(jìn)行，有利于獎(jiǎng)懲機(jī)制、考核機(jī)制、認(rèn)證工作和宣傳工作的落實(shí)，這也能提升工作人員的工作積極性。

四、結(jié)語

綜上所述，目前我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金的領(lǐng)取中還存在很多的問題，這些問題也影響著政府相關(guān)部門的工作進(jìn)行，浪費(fèi)了國家資源，所以相關(guān)部門需要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金領(lǐng)取的管理，完善相關(guān)的管理工作。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金是為了保證享受養(yǎng)老金待遇人員的生活，冒領(lǐng)問題影響了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金作用的發(fā)揮，對社會(huì)的發(fā)展也有不好的影響，不利于良好的社會(huì)風(fēng)氣形成。而政府部門為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作雖然采取了一系列的措施，取得了一定的成績。但是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金的發(fā)放中還是存在冒領(lǐng)的問題，所以相關(guān)部門仍需繼續(xù)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金領(lǐng)取的管理，公安、民政、計(jì)生、交通等部門應(yīng)該通力協(xié)作，這樣才能有效遏制冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生。