任懷玉

摘要：近年來(lái)隨著信息化建設(shè)的不斷快速發(fā)展，各級(jí)政府、部門(mén)的電子政務(wù)及信息系統(tǒng)積累了豐富的數(shù)據(jù)資源，進(jìn)一步正確認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)所帶來(lái)技術(shù)變革，收集、分析和共享好信息化時(shí)代下的大數(shù)據(jù)資源，將其科學(xué)有效的應(yīng)用到政府社會(huì)治理創(chuàng)新中去，實(shí)現(xiàn)政府治理工作的標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化，成為當(dāng)前一項(xiàng)亟待研究和探索的課題。本文從加強(qiáng)政府大數(shù)據(jù)管理、推動(dòng)政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用、構(gòu)建大數(shù)據(jù)安全體系三個(gè)方面，來(lái)研究探討如何應(yīng)用“大數(shù)據(jù)思維”來(lái)提升政府的治理能力。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；政府治理；創(chuàng)新

近年來(lái)隨著信息化的不斷發(fā)展，政府部門(mén)系統(tǒng)的信息化建設(shè)日益增強(qiáng)，大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)。對(duì)于政府治理來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)背后蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，政府治理工作必須充分認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)的價(jià)值，并積極采取有效措施，運(yùn)用大數(shù)據(jù)來(lái)有效推進(jìn)政府治理的創(chuàng)新，成為今后政府治理工作的新趨勢(shì)。

一、大數(shù)據(jù)對(duì)政府提升治理能力提供了新機(jī)遇

隨著信.息化技術(shù)革命的加速推進(jìn)，尤其是大數(shù)據(jù)時(shí)代的沖擊，不僅改變了現(xiàn)代人們的生產(chǎn)、生活方式和行為習(xí)慣，也在逐步加速著政府治理的轉(zhuǎn)變，正在逐步由封閉管理到開(kāi)放管理、注重管向注重服務(wù)、主導(dǎo)管理向合作治理、粗放管理向精細(xì)管理等一系列的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理手段的創(chuàng)新和改進(jìn)。而大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，無(wú)疑成為加快政府治理能力轉(zhuǎn)變提升的助推手?？梢哉f(shuō)，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用對(duì)深入推進(jìn)法治政府、創(chuàng)新政府、陽(yáng)光政府、服務(wù)型政府和高效政府建設(shè)，發(fā)揮著巨大的不可小覷的作用。當(dāng)前，我國(guó)正處于發(fā)展的關(guān)鍵期、改革的窗口期、矛盾的凸顯期，二元化突出、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等一系列矛盾復(fù)雜程度日益突出，人們對(duì)政府服務(wù)、民生保障的需求也越來(lái)越豐富化、多元化、精準(zhǔn)化，迫切需要政府在治理能力方面有一個(gè)較大的提升。因此，在當(dāng)前的時(shí)代背景下，政府部門(mén)通過(guò)應(yīng)用大數(shù)據(jù)來(lái)提升治理能力和工作效能已成為大勢(shì)所趨。

二、著力加強(qiáng)政府大數(shù)據(jù)的管理

一是要明確專門(mén)的機(jī)構(gòu)，來(lái)制定政府大數(shù)據(jù)的發(fā)展規(guī)劃，深入研究大數(shù)據(jù)方面的政策法規(guī)，建立政府大數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、研究和分析、發(fā)展的制度體系。二是要開(kāi)展不同層次的大數(shù)據(jù)管理和培訓(xùn)工作，提高政府部門(mén)人員的大數(shù)據(jù)認(rèn)知能力和水平。三是要建立以政府行政服務(wù)中心為主、各部門(mén)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)為輔的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，統(tǒng)籌各部門(mén)提供的共享信息，分類編制政務(wù)信息資源共享?xiàng)l目，根據(jù)所需向其他部門(mén)提供信息共享服務(wù)。四是要建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)集中匯聚和共享平臺(tái)，不同的權(quán)威管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)發(fā)布該系統(tǒng)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，并負(fù)責(zé)日常的更新維護(hù)。通過(guò)統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，將有一定公共性、標(biāo)識(shí)性的共享數(shù)據(jù)進(jìn)行集中存儲(chǔ)，逐步形成不同領(lǐng)域、不同方面的重要基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)而提高城市數(shù)據(jù)共享使用的效率。比如，隨著當(dāng)前智慧城市不斷建設(shè)發(fā)展，智慧交通、智慧環(huán)保、智慧醫(yī)療等系統(tǒng)的應(yīng)用，將帶來(lái)更大規(guī)模、更加詳實(shí)的信息數(shù)據(jù)，對(duì)這些大數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、處理和應(yīng)用，有利于提高政府在應(yīng)急處置、公共服務(wù)等多方面的治理能力。

三、深入推進(jìn)政府大數(shù)據(jù)在城市治理中的應(yīng)用

一是提高決策數(shù)據(jù)服務(wù)水平。政府的科學(xué)決策離不開(kāi)數(shù)據(jù)資源的支撐。政府部門(mén)處于社會(huì)治理的主導(dǎo)地位，只有依靠詳實(shí)、科學(xué)、及時(shí)的信息資源，才能做出正確科學(xué)的決策。所以，政府要著力建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)，對(duì)各級(jí)政府各部門(mén)現(xiàn)有辦公系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行充分整合，逐步建立完善寶貴的數(shù)據(jù)資源庫(kù)，儲(chǔ)存大量及時(shí)高效、準(zhǔn)確便捷的信息數(shù)據(jù)，才能為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、正確決策提供參考依據(jù)。比如，城市中的智能交通，可以根據(jù)刷卡記錄、手機(jī)信號(hào)源等方式，分析挖掘出客流量、人群聚集點(diǎn)、交通擁堵等信息，為公交線路和站點(diǎn)的合理規(guī)劃設(shè)置提供依據(jù)參考。因此，政府要充分發(fā)揮各職能部門(mén)統(tǒng)計(jì)和檢測(cè)平臺(tái)的作用，開(kāi)展好對(duì)數(shù)據(jù)信息的分析統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)和預(yù)警研判，及時(shí)為黨委、政府提供有價(jià)值的一手信息，提升對(duì)黨委政府輔助決策的能力。二是加快網(wǎng)絡(luò)互助平臺(tái)建設(shè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，人們更多的使用QQ、微博、微信、論壇等各種社交平臺(tái)互動(dòng)交流，他們的各種情感、興趣、價(jià)值觀和社會(huì)需求等有價(jià)值的信息，都能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)展現(xiàn)。政府可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)的豐富數(shù)據(jù)資源，來(lái)了解人們的心理想法和訴求，并可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互動(dòng)交流，獲取人們的個(gè)體和公共需求，并根據(jù)不同類別主體的各自需求，提供有針對(duì)性的精準(zhǔn)化和精細(xì)化服務(wù)，從而推進(jìn)政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。三是加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)權(quán)力事項(xiàng)、業(yè)務(wù)審批、行政執(zhí)法等資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行。同時(shí)，進(jìn)一步有效整合社會(huì)事業(yè)、民生保障、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、勞動(dòng)就業(yè)等公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的各種政務(wù)服務(wù)資源，加快完善網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體服務(wù)、線上服務(wù)與線下服務(wù)一體化相結(jié)合的政務(wù)服務(wù)模式，全面提升政府網(wǎng)上公共服務(wù)的水平和能力。四是發(fā)揮大數(shù)據(jù)對(duì)市場(chǎng)服務(wù)、監(jiān)管的作用。切實(shí)加大金融、工商、稅收、社保、交通、質(zhì)量監(jiān)管等部門(mén)領(lǐng)域常規(guī)信用信息的篩選、整合力度，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)和共享，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善信用失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)主體的全方位服務(wù)和監(jiān)管，著力提升政府服務(wù)和監(jiān)管水平。五是推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享。除保密信息外，政府部門(mén)應(yīng)逐步向社會(huì)開(kāi)放可以公開(kāi)的各類信息資源，促進(jìn)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息消費(fèi)，充分發(fā)揮政府信息資源的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。比如，在一定范圍可以向社會(huì)開(kāi)放諸如醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、文化教育、公共安全、城市管理等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)，以此擴(kuò)大資源共享的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

四、結(jié)語(yǔ)

“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的來(lái)臨，其廣泛應(yīng)用成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物，大數(shù)據(jù)推動(dòng)政府管理創(chuàng)新成為時(shí)代發(fā)展的必然，必將引起政府部門(mén)的一系列創(chuàng)新和改革，加快推動(dòng)政府從以前的經(jīng)驗(yàn)治理型向科學(xué)治理型轉(zhuǎn)變，給我們帶來(lái)一個(gè)更加開(kāi)放、更加透明、更加高效的政府，將成為我們今后深入思考和探索實(shí)踐的一個(gè)重要課題。endprint