劉源隆

房地產(chǎn)企業(yè)自發(fā)轉(zhuǎn)型建設(shè)的一些特色小鎮(zhèn)是新生事物，若規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)得當(dāng)，既能產(chǎn)生新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，又能創(chuàng)造宜居宜業(yè)宜游的發(fā)展新空間進(jìn)而改善民生，關(guān)鍵是要科學(xué)引導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)范，防止?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)，使其向好的方向發(fā)展。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。特色小（城）鎮(zhèn)包括特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)。特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)相得益彰、互為支撐。

國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司巡視員陳亞軍接受《小康》雜志專訪時(shí)表示，2016年以來，特色小（城）鎮(zhèn)受到各界廣泛關(guān)注，特色?。ǔ牵╂?zhèn)密集涌現(xiàn)，取得了很多好的經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些問題。

規(guī)范引導(dǎo)，規(guī)劃先行

《小康》：對(duì)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)改委一直強(qiáng)調(diào)應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹目前特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的基本情況，發(fā)改委是如何推進(jìn)這項(xiàng)工作的？

陳亞軍：一是突出規(guī)劃引領(lǐng)和規(guī)范引導(dǎo)。特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)列入國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》。2016年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)通知，提出到2020年培育1000個(gè)左右產(chǎn)業(yè)形態(tài)特色鮮明、生活環(huán)境美麗宜居、傳統(tǒng)文化彰顯特色、設(shè)施服務(wù)便捷完善、體制機(jī)制充滿活力的特色小鎮(zhèn)。為推動(dòng)各地相互學(xué)習(xí)借鑒，發(fā)改委會(huì)同中央財(cái)辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在杭州聯(lián)合召開特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣各地典型經(jīng)驗(yàn)，部署推進(jìn)特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)工作。

二是確保特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)沿著正確的軌道前行。在總結(jié)各地特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，針對(duì)有關(guān)地方存在的苗頭性、傾向性問題，發(fā)改委印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。意見明確了特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的形態(tài)內(nèi)涵，提出要堅(jiān)持創(chuàng)新探索、防止“新瓶裝舊酒”，堅(jiān)持因地制宜、防止一哄而上，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、防止千鎮(zhèn)一面，堅(jiān)持以人為本、防止形象工程，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、防止政府大包大攬等“五要五不要”基本原則，并提出特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的九項(xiàng)主要任務(wù)和舉措。

三是突出市場(chǎng)主導(dǎo)，開展“千企千鎮(zhèn)工程”，搭建特色?。ǔ牵╂?zhèn)與企業(yè)等社會(huì)主體有效對(duì)接平臺(tái)。發(fā)改委會(huì)同國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)光大銀行、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)、中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)共同組織實(shí)施“千企千鎮(zhèn)工程”，在堅(jiān)持自主自愿、互利互惠的前提下，通過搭建?。ǔ牵╂?zhèn)與企業(yè)有效對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)，促進(jìn)鎮(zhèn)企融合發(fā)展、共同成長(zhǎng)。

四是各地區(qū)積極探索，加快推進(jìn)特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)。各?。▍^(qū)、市）把建設(shè)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要抓手，緊密結(jié)合本地實(shí)際，著力增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的吸引力，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一些進(jìn)展。全國(guó)有22個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)了培育特色?。ǔ牵╂?zhèn)的政策文件，提出特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和支持政策。

《小康》：有些學(xué)者認(rèn)為目前特色小鎮(zhèn)建設(shè)中房地產(chǎn)企業(yè)的介入過多了，在這方面政府應(yīng)該如何規(guī)范？

陳亞軍：當(dāng)前，部分房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型投身于特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)，這一做法是否有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，還存在一些爭(zhēng)議。我們認(rèn)為，房地產(chǎn)企業(yè)自發(fā)轉(zhuǎn)型建設(shè)的一些特色小鎮(zhèn)是新生事物，若規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)得當(dāng)，既能產(chǎn)生新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，又能創(chuàng)造宜居宜業(yè)宜游的發(fā)展新空間進(jìn)而改善民生，關(guān)鍵是要科學(xué)引導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)范，防止?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)，使其向好的方向發(fā)展。

一是要辯證看待。特色小鎮(zhèn)是“產(chǎn)城人文”等多種功能的有機(jī)融合體，既需要集聚產(chǎn)業(yè)，又要集聚人口。如果只有產(chǎn)業(yè)功能，沒有社區(qū)功能，特色小鎮(zhèn)就成了傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)；如果只有住宅，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，就變成了房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，形成新的房地產(chǎn)庫存。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，既可以從產(chǎn)業(yè)側(cè)導(dǎo)入，同時(shí)強(qiáng)化生活設(shè)施配套；也可以從生活側(cè)導(dǎo)入，同時(shí)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，但核心都是要實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)、“產(chǎn)城人文”融合、惠及群眾的終極目標(biāo)。不少房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)力強(qiáng)、開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富，是各地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)不可或缺的一支有生力量。特色小鎮(zhèn)建設(shè)容易做活難，雖然房地產(chǎn)企業(yè)完全有能力在2—3年建成高大上的小鎮(zhèn)物理空間，但通過優(yōu)質(zhì)精細(xì)的后期服務(wù)吸引人、黏住人卻不容易，目前房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式尚無成熟經(jīng)驗(yàn)。若轉(zhuǎn)型房地產(chǎn)企業(yè)不能形成可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)而退出運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，重回以出售物業(yè)平衡開發(fā)資金的房地產(chǎn)開發(fā)老路，就可能帶來大量土地和資金浪費(fèi)，屆時(shí)政府將不得不去兜底，這也是我們的擔(dān)憂所在。各地在引入房地產(chǎn)企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，既要鼓勵(lì)積極探索，也要充分考慮其中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

二是要科學(xué)引導(dǎo)。首先要做好對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)參與的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、總體盈利模式和后期運(yùn)營(yíng)方案的重點(diǎn)把關(guān)，確保特色小鎮(zhèn)有特色產(chǎn)業(yè)。其次，要引導(dǎo)房企以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，著眼于提升小鎮(zhèn)生活宜居水平和社區(qū)成熟度，主動(dòng)從傳統(tǒng)地產(chǎn)開發(fā)商轉(zhuǎn)型為小鎮(zhèn)綜合服務(wù)運(yùn)營(yíng)商，探索做活小鎮(zhèn)、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)房企通過設(shè)立小鎮(zhèn)專項(xiàng)運(yùn)營(yíng)基金等方式，久久為功，持續(xù)為特色小鎮(zhèn)提供優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)。此外，還要引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)合理有序推進(jìn)，不斷積累運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，避免因政績(jī)壓力強(qiáng)行要求房企趕工期、盲目投資。

三是要提前防范。要堅(jiān)持特色產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格防止轉(zhuǎn)型房企以建設(shè)特色小鎮(zhèn)之名獲取政策優(yōu)惠后“跑馬圈地”、“賣房跑路”。要認(rèn)真研究特色小鎮(zhèn)常住人口規(guī)模、吸引人口來源、相關(guān)配套服務(wù)需求等內(nèi)容，合理確定特色小鎮(zhèn)規(guī)模，避免盲目擴(kuò)大特色小鎮(zhèn)規(guī)劃范圍。要強(qiáng)化用地控制，在保障特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)供地的同時(shí)，嚴(yán)格把控特色小鎮(zhèn)中住宅用地配給比例，防止特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化傾向。

強(qiáng)化市場(chǎng)主導(dǎo)，防止政府大包大攬

《小康》：政府加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，毋庸置疑，但畢竟特色小鎮(zhèn)的主體是企業(yè)。那么政府介入的邊界在哪里？

陳亞軍：特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)中，要強(qiáng)化市場(chǎng)主導(dǎo)，防止政府大包大攬。

一是充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，深化政府“放管服”改革。要淡化特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)中的政府行政色彩，不搞命名審批制、不搞投資規(guī)模任務(wù)下達(dá)等，堅(jiān)持自然成長(zhǎng)，避免揠苗助長(zhǎng)、盲目造鎮(zhèn)、一哄而上。政府主要負(fù)責(zé)提供特色?。ǔ牵╂?zhèn)制度供給、設(shè)施配套、要素保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等管理和服務(wù)，營(yíng)造更加公平、開放的市場(chǎng)環(huán)境，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，減少行政干預(yù)。

二是按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作原則，賦予運(yùn)營(yíng)主體在特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)中的獨(dú)立運(yùn)作空間，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，增強(qiáng)企業(yè)動(dòng)力，激發(fā)市場(chǎng)活力。

三是引導(dǎo)各類企業(yè)主體和社會(huì)組織，從各自擅長(zhǎng)領(lǐng)域出發(fā)培育特色?。ǔ牵╂?zhèn)，避免建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體單一化和培育方式同質(zhì)化，通過差異化競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn) “產(chǎn)城人文”融合。

《小康》：市場(chǎng)化運(yùn)作，有利于特色小鎮(zhèn)的融資，但是這其中也有挑戰(zhàn)，如何充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源？

陳亞軍：特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)需要多元主體共同參與，市場(chǎng)主體是最大的資金來源；以改革創(chuàng)新盤活存量資源、激發(fā)發(fā)展活力，可以為特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)提供重要支持；推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，既為特色小（城）鎮(zhèn)提供了資金，也實(shí)現(xiàn)了政府和社會(huì)資本方的雙贏。

一是要充分發(fā)揮社會(huì)力量作用。要最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體活力和企業(yè)家創(chuàng)造力，鼓勵(lì)企業(yè)、其他社會(huì)組織和市民積極參與城鎮(zhèn)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，成為美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的主力軍。

二是強(qiáng)化制度創(chuàng)新，增強(qiáng)特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展動(dòng)力。鼓勵(lì)運(yùn)用增減掛鉤、低效用地再開發(fā)、低丘緩坡利用等方式，既能盤活存量空間，又為特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)提供資金來源；強(qiáng)化特色小（城）鎮(zhèn)事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)，提高政府推進(jìn)特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的積極性；強(qiáng)化政策引導(dǎo)激勵(lì)，對(duì)符合條件的特色小（城）鎮(zhèn)給予資金等方面的獎(jiǎng)勵(lì)扶持。

三是大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。創(chuàng)新特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，鼓勵(lì)利用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金，共同發(fā)起設(shè)立美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)基金。此外，我們鼓勵(lì)開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度，鼓勵(lì)有條件的小城鎮(zhèn)通過發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道。

《小康》：特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵在“特色”，而且“特色”要和“產(chǎn)業(yè)”緊密相連，如何處理好兩者關(guān)系？

陳亞軍：特色?。ǔ牵╂?zhèn)，特在產(chǎn)業(yè)，重在活力，美在傳承。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，一是要突出產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的生命力，特色是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)要立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等特色，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，在差異定位和領(lǐng)域細(xì)分中構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，集聚人口，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、強(qiáng)鎮(zhèn)、富鎮(zhèn)。

二是要增強(qiáng)特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展活力，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，推進(jìn)“多規(guī)合一”，科學(xué)布局特色?。ǔ牵╂?zhèn)，合理劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套功能，促進(jìn)“產(chǎn)城人文”融合發(fā)展，打造宜居宜業(yè)空間載體；同時(shí)要突出強(qiáng)化制度創(chuàng)新，在土地制度、行政管理等方面加強(qiáng)改革探索，營(yíng)造有利于激發(fā)發(fā)展活力的發(fā)展環(huán)境。

三是要推動(dòng)文化傳承保護(hù)與美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)互促共進(jìn)。在小鎮(zhèn)空間布局中注意留存?zhèn)鹘y(tǒng)文化空間和原住民生活空間，促進(jìn)歷史文脈與小鎮(zhèn)肌理風(fēng)貌協(xié)調(diào)融合，優(yōu)化小鎮(zhèn)空間布局，營(yíng)造和維護(hù)小鎮(zhèn)文化生態(tài)；同時(shí)，要警惕商業(yè)化、庸俗化利用傳統(tǒng)文化，通過地方性法規(guī)、行業(yè)規(guī)范等劃定保護(hù)傳承和商業(yè)化開發(fā)的“紅線”，避免異化、走偏；此外，要從傳統(tǒng)文化中提煉一批凸顯地方特色的經(jīng)典元素和標(biāo)志性符號(hào)，納入城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)，合理應(yīng)用于公共空間，避免千鎮(zhèn)一面，為特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)增添文化靈魂，提升小鎮(zhèn)吸引力。