葉德磊

摘要：以縣城為支點(diǎn)的人口集聚是城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。通過從不同角度對(duì)向縣城集聚的不同群體的訪談?wù){(diào)查，證實(shí)了縣城相對(duì)較好的教育資源配置是吸引縣城人口集聚的重要?jiǎng)右?，甚至有時(shí)是主要?jiǎng)右?，縣城教育資源配置確實(shí)影響了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和面貌。這一分析為中國(guó)的城鎮(zhèn)化提供了有別于西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些理論解釋，據(jù)此可形成一些引申思考和建議。譬如，政府可以根據(jù)不同地區(qū)的總體發(fā)展戰(zhàn)略，通過調(diào)節(jié)、完善縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以教育資源為主要代表的公共產(chǎn)品的投入，來(lái)更好地順應(yīng)、推動(dòng)科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)居民涌入縣城的主要?jiǎng)右虿⒎强h城工業(yè)部門事先提供了工作崗位，地方政府應(yīng)該十分關(guān)注民眾入城后的就業(yè)等問題。

關(guān)鍵詞：縣城；教育資源；城鎮(zhèn)化；訪談?wù){(diào)查

中圖分類號(hào)：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2018）01-0019-006

一、導(dǎo) 言

城鎮(zhèn)化首先表現(xiàn)為各城鎮(zhèn)空間點(diǎn)的人口集聚和規(guī)模擴(kuò)張。處于大中城市與小城鎮(zhèn)聯(lián)接點(diǎn)的縣城在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中無(wú)疑承擔(dān)著重要角色?，F(xiàn)實(shí)觀察表明，縣城可以說(shuō)是大多數(shù)農(nóng)村人口“脫農(nóng)入鎮(zhèn)”的首選地，是農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)真正沉淀下來(lái)的重要空間所在。譬如，許多新聞報(bào)道都注意到，春節(jié)期間，大城市的交通流量顯著減少，而許多縣城的交通流量卻明顯地大量增加。這是因?yàn)榇汗?jié)期間來(lái)自大中城市探親的和打工返鄉(xiāng)的人口以及來(lái)自農(nóng)村地區(qū)并在縣城沉淀的人口的匯聚所致。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2010年以來(lái)歷年的《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2010—2016年本地農(nóng)民工（指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以內(nèi)從業(yè)的農(nóng)民工）人數(shù)的年增長(zhǎng)率分別為5.2%、5.9%、5.4%、3.6%、2.8%、2.7%、3.4%；外出農(nóng)民工人數(shù)的年增長(zhǎng)率分別為5.5%、3.4%、3.0%、1.7%、1.3%、0.4%、0.3%（1）。顯然，本地農(nóng)民工人數(shù)的年增長(zhǎng)率總體上高于外出農(nóng)民工。由于本地農(nóng)民工指的是在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以內(nèi)從業(yè)的農(nóng)民工，而戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以內(nèi)不包括地級(jí)市，因此大致可以推論相當(dāng)一部分農(nóng)民工打工和集聚的空間主要是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以內(nèi)最“繁華”、最“發(fā)達(dá)”的縣城。

縣城在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要地位和重要作用是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個(gè)“新常態(tài)”。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，縣城依靠什么對(duì)全縣城鄉(xiāng)的人口產(chǎn)生集聚的動(dòng)力？對(duì)縣城人口空間集聚動(dòng)力的正確認(rèn)識(shí)顯然有助于更加科學(xué)、合理地適應(yīng)城鎮(zhèn)化和推動(dòng)城鎮(zhèn)化。

通過大量的調(diào)研，我們認(rèn)為，縣城的較為齊全的公共產(chǎn)品供給（如教育、醫(yī)療、公共交通等）是全縣城鄉(xiāng)人口集聚的重要?jiǎng)恿ι踔劣袝r(shí)是主要?jiǎng)恿Γ逃绕涫侵袑W(xué)教育資源的配置又是其中最主要的動(dòng)力。從這個(gè)意義上說(shuō)，縣城教育資源的配置很大程度上影響了城鎮(zhèn)化。這與大中城市的人口集聚的動(dòng)力構(gòu)成是有較大差異的。

在著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯建構(gòu)的模型中，城市化的動(dòng)力來(lái)自生產(chǎn)率較高的城市工業(yè)部門提供的大量就業(yè)機(jī)會(huì)對(duì)于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸納，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移推動(dòng)了城市化進(jìn)程。中國(guó)的城鎮(zhèn)化不完全等同于劉易斯所描述的國(guó)外的城市化，后面將分析，起碼在以縣城為支點(diǎn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村人口的集聚并不主要是因?yàn)榭h城工業(yè)部門提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，而是在很大程度上因?yàn)榭h城優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)的教育資源的配置。對(duì)這一問題的清晰認(rèn)識(shí)可以幫助我們更加全面、更為科學(xué)地理解我國(guó)城鎮(zhèn)化的特色，并構(gòu)建相應(yīng)的對(duì)策體系。

縣城在我國(guó)城鎮(zhèn)系列中具有較為獨(dú)特的地位。它是全縣的行政、經(jīng)濟(jì)、文化和教育中心，是農(nóng)村地區(qū)廣大農(nóng)民心目中可以比較“親近”和日常方便進(jìn)出的“繁華城市”。它的相對(duì)較小的地理規(guī)模為觀察人口的流動(dòng)、集聚，特別是觀察農(nóng)民的流動(dòng)、集聚提供了一個(gè)較為清晰的窗口。

二、研究方法和研究設(shè)計(jì)

目前，大多數(shù)縣的教育資源的配置情況是，縣城一般擁有2～4所中學(xué)，其中1～2所中學(xué)為高中或者初中、高中并有，縣城以下的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般有一所初中和若干規(guī)模較小的小學(xué)。從完整意義上講，縣城教育資源的配置不僅包括中學(xué)，還包括小學(xué)和幼兒園。但由于在目前的廣大農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幼兒園教育還沒有受到普遍的重視，縣城以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教育質(zhì)量被認(rèn)為與縣城小學(xué)的教育質(zhì)量差別還不是很大，或這種差別暫時(shí)被認(rèn)為還不太重要。因此，縣城教育資源的配置對(duì)于城鎮(zhèn)化的影響主要體現(xiàn)在中學(xué)教育資源的配置上。

縣城教育資源的配置對(duì)于該縣的人口遷入、集聚的影響作用會(huì)一定程度反映到縣城的房?jī)r(jià)上，但縣城房?jī)r(jià)的上漲并不能有效地證明人口向縣城的集聚，因?yàn)榉績(jī)r(jià)變動(dòng)的影響因素非常復(fù)雜。房?jī)r(jià)上漲可能源于購(gòu)房投資行為，并不一定是人口集聚的相應(yīng)表現(xiàn)，更不能說(shuō)明一定是縣城教育資源的配置所帶來(lái)的結(jié)果。所以，運(yùn)用房?jī)r(jià)變動(dòng)的時(shí)間序列數(shù)據(jù)是無(wú)法令人信服地說(shuō)明縣城教育資源配置對(duì)于人口集聚的影響作用的。而且，縣城的較小規(guī)模和入學(xué)的制度性規(guī)定使得大多數(shù)縣城目前還不存在學(xué)區(qū)房的概念，至少不像大城市那樣表現(xiàn)明顯。

如果運(yùn)用縣城中學(xué)數(shù)目或者在讀中學(xué)生數(shù)與縣城居住人口數(shù)進(jìn)行相關(guān)性分析，能否達(dá)到研究目的呢？恐怕也不能。因?yàn)榭h城居住人口數(shù)和居住戶數(shù)的增加在理論上可能是縣城在讀中學(xué)生數(shù)增加的原因，也可能是縣城在讀中學(xué)生數(shù)增加的結(jié)果，也就是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)居民由于要讓小孩到縣城就讀而遷入，從而使得縣城居住人口數(shù)增加。而縣城在讀中學(xué)生數(shù)與縣城居住人口數(shù)的相關(guān)性分析本身無(wú)法令人信服地說(shuō)明何為因何為果。況且，縣城居住人口變動(dòng)的時(shí)間序列的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)實(shí)際上是很難獲得的，因?yàn)樵诳h城實(shí)際居住的許多人的戶籍還在原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村?？h城在讀中學(xué)生的年度變動(dòng)數(shù)據(jù)也缺乏權(quán)威的、完整的歷史統(tǒng)計(jì)資料。

縣政府在教育方面的財(cái)政支出雖能在一定程度上反映教育資源的配置，但由于一般只有全縣的教育支出數(shù)據(jù)，沒有細(xì)化的縣城教育支出的連貫數(shù)據(jù)，因而不能較好地反映縣城教育資源配置的發(fā)展變化。而且，教育支出數(shù)據(jù)本身在這里的研究中并不是一個(gè)理想的變量，因?yàn)樵诮逃С黾词共蛔兊那闆r下，縣城中學(xué)的班級(jí)平均學(xué)生數(shù)也可能大幅度增加。endprint

所以，我們的研究選擇采用訪談法和調(diào)查法，采用經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的一些研究方法和研究手段。這種訪談和調(diào)查持續(xù)了六七年之久，訪談和調(diào)查的主要渠道有。

1.在筆者任教的高校學(xué)習(xí)的本科生和研究生中，選擇那些畢業(yè)于各地縣城中學(xué)的學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查或訪談（這些學(xué)生來(lái)自包括東、中、西部的12個(gè)省份）；在筆者任教的高校面向全國(guó)各地的自主招生面試和免費(fèi)師范生招生的面試中積累相關(guān)數(shù)據(jù)和資料（因?yàn)檫@種面試中幾乎都會(huì)要求考生介紹所在中學(xué)高三年級(jí)的學(xué)生數(shù)和自己在其中的成績(jī)排名，對(duì)于有的考生，還會(huì)要求其介紹初中階段的學(xué)習(xí)情況，而其中一些考生的初中是在縣城中學(xué)就讀的）。

2.在筆者任教的高校學(xué)習(xí)的研究生和大學(xué)生中，選擇一些家在各地縣城和縣城以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)生，讓他們利用寒假和暑假進(jìn)行相關(guān)的訪談和調(diào)查。這種訪談和調(diào)查的對(duì)象為所在縣城一些居民住宅區(qū)特別是新住宅區(qū)中非原縣城居民，以及縣城中較為集中的來(lái)自非縣城人口的租房居住區(qū)。這些人群不太適合問卷調(diào)查，主要是進(jìn)行訪談，訪談的目的是了解他們向縣城集聚的主要原因和動(dòng)力。還有，對(duì)從縣城以下的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村中遷出并進(jìn)入縣城居住生活的居民進(jìn)行訪談和調(diào)查。這些人群與上述的縣城一些居民住宅區(qū)特別是新住宅區(qū)中非原縣城居民可能有部分重疊，但這不影響分析的結(jié)論，甚至?xí)沟梅治鼋Y(jié)論更為可靠。

3.動(dòng)員和組織合適的學(xué)生志愿者分別在他們的小學(xué)、初中、高中和大學(xué)的同學(xué)微信群、校友微信群中進(jìn)行填表調(diào)查，或者在同學(xué)聚會(huì)、校友聚會(huì)中進(jìn)行問卷和口頭交流調(diào)查。筆者本人的家鄉(xiāng)也是在內(nèi)地的縣城，小學(xué)至高中階段的同學(xué)都是合適的調(diào)查對(duì)象，他們中的許多人生活在當(dāng)?shù)?，本身就是?dāng)?shù)爻擎?zhèn)化過程中的行為主體。大學(xué)階段的許多同學(xué)和從教以來(lái)所教過的不少學(xué)生也來(lái)自縣城或縣城以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，他們常常資助家鄉(xiāng)的父母或直系親屬在當(dāng)?shù)氐目h城買房。

4.每個(gè)縣的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有許多人或因?yàn)榇髮W(xué)畢業(yè)后在外地大城市工作，或在中學(xué)畢業(yè)后到外地創(chuàng)業(yè)、打工，他們?cè)诜e累了一定收入后往往會(huì)在縣城購(gòu)房或者幫助直系親屬在縣城購(gòu)房，以方便自己的子女或直系親屬的子女在縣城就學(xué)。外地打工者在縣城購(gòu)房的積極性更大，因?yàn)樗麄円獮閷?lái)自己返鄉(xiāng)在縣城定居作準(zhǔn)備。因此，訪談和調(diào)查的對(duì)象也包括了外地的一些縣在上海地區(qū)的促進(jìn)會(huì)和一些縣商會(huì)的眾多會(huì)員。這些會(huì)員在經(jīng)常性的聯(lián)誼活動(dòng)時(shí)為上述的參加本研究項(xiàng)目的同一縣籍老鄉(xiāng)的研究生和大學(xué)生的訪談和問卷調(diào)查提供了方便。

我們期望通過上述對(duì)不同人群、不同角度的訪談和調(diào)查，能夠較為充分地描述、刻畫縣城教育資源配置是否會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生影響。

三、訪談?wù){(diào)查與經(jīng)驗(yàn)事實(shí)描述

1.對(duì)縣城教育資源一般情況的調(diào)查

筆者所工作的大學(xué)的本科和研究生生源來(lái)自全國(guó)各地，六七年來(lái)隨機(jī)性地從眾多學(xué)生中篩選出畢業(yè)于各地縣城中學(xué)的累計(jì)82名學(xué)生作為進(jìn)行問卷調(diào)查或者面談了解的對(duì)象；在學(xué)校每年的自主招生面試和免費(fèi)師范生招生面試中涉及的來(lái)自各地縣城中學(xué)（往往是初中階段）的學(xué)生累計(jì)有13名。上述學(xué)生所畢業(yè)的中學(xué)分布于浙江、江蘇、安徽、江西、湖南、福建、廣東、四川、陜西、河南、山東、山西等12個(gè)省份的共計(jì)86個(gè)縣城。

通過對(duì)他們的問卷調(diào)查或者面談了解到，依各縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育發(fā)展水平的不同，縣城一般擁有2～4所中學(xué)，其中1～2所中學(xué)往往為高中或者初中、高中并有，其余的中學(xué)僅有初中部。從被作為調(diào)查對(duì)象的學(xué)生那里了解到，縣城中學(xué)各年級(jí)大多為8～10個(gè)班，每個(gè)班級(jí)的學(xué)生數(shù)一般為60～80人不等（有的達(dá)到100人以上）。

如果按照一個(gè)縣城3所中學(xué)（初中）、每所中學(xué)每個(gè)年級(jí)9個(gè)班、每個(gè)班級(jí)70個(gè)學(xué)生計(jì)算，則一個(gè)縣城每個(gè)初中年級(jí)的學(xué)生數(shù)為1890人。（2）被調(diào)查對(duì)象還普遍談到，他們所在縣城中學(xué)的學(xué)生數(shù)特別是中學(xué)初中部的學(xué)生數(shù)有不斷遞增的明顯趨勢(shì)。由于高中階段的招生名額限制和初中生的成績(jī)等原因，縣城高中各年級(jí)的學(xué)生數(shù)一般為800～1300人左右。另外每年還有一部分中考成績(jī)好的初中畢業(yè)生前往地級(jí)市的重點(diǎn)中學(xué)就讀高中。

雖然許多縣的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都還有初中存在，但由于種種原因，它們與縣城中學(xué)的教學(xué)質(zhì)量的差距有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)?！巴映升垺钡男睦砗屯ㄟ^高考改變?nèi)松\(yùn)的示范效應(yīng)使得廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的家長(zhǎng)有較強(qiáng)的動(dòng)機(jī)通過買房、租房或者打工等途徑進(jìn)入縣城，以使自己的子女進(jìn)入縣城的中學(xué)就讀。（3）從縱向?qū)Ρ葋?lái)看，大多數(shù)縣城中學(xué)的教師總數(shù)特別是學(xué)生總數(shù)的較快增長(zhǎng)是一個(gè)客觀存在的事實(shí)。

2.對(duì)縣城居民住宅區(qū)非原縣城居民及縣城集中租房區(qū)居民的訪談?wù){(diào)查

在席卷全國(guó)各地的房地產(chǎn)開發(fā)熱潮中，幾乎所有縣城都開發(fā)建設(shè)了規(guī)模較大的居民住宅區(qū)。這些住宅區(qū)的住戶有的是原縣城居民為改善居住條件而購(gòu)房入住的；有的是本縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的居民為了進(jìn)入縣城生活而購(gòu)買入住的；有的住宅是在外地創(chuàng)業(yè)、工作的本縣戶籍人士為自己在家鄉(xiāng)的直系親屬購(gòu)買的；有的是在外地打工者為自己今后返鄉(xiāng)居住準(zhǔn)備的，這種情況購(gòu)買的住房往往因?yàn)榇蚬ふ呋騽?chuàng)業(yè)者在外地暫時(shí)還未返鄉(xiāng)而被房主出租，所以，建成不久的居民住宅區(qū)往往也是較為集中的房屋出租區(qū)。

主要通過上述的第2、3種調(diào)查渠道，對(duì)分布于13個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）的93個(gè)不同縣城的代表性住宅區(qū)的532戶非原縣城居民的住戶或租房戶的訪談?wù){(diào)查情況概括為表1。有的縣城的訪談?wù){(diào)查樣本因種種原因?yàn)闊o(wú)效或不可靠而被剔除。

對(duì)表1數(shù)據(jù)需要說(shuō)明的是，實(shí)際訪談?wù){(diào)查的不止532戶，但有的住戶因?yàn)橹挥欣夏耆嗽诩?，而作出?gòu)房決定的老年人的子女不在家，這種情況下老年人對(duì)于購(gòu)房動(dòng)因的說(shuō)明就被排除在有效樣本外。532戶有效樣本中，購(gòu)房戶為479戶，53戶為租房戶。在訪談?wù){(diào)查中，要求每戶被調(diào)查者根據(jù)表中選項(xiàng)自己依次排出在縣城購(gòu)房或租房的三個(gè)最主要?jiǎng)右颍ㄓ械倪x項(xiàng)是在調(diào)查中根據(jù)被調(diào)查者的談話內(nèi)容而加上去的，譬如“在縣城生活較為體面”這一選項(xiàng)）。當(dāng)然，有的住戶的購(gòu)房或租房動(dòng)因可能有幾個(gè)，有的則可能實(shí)際上只有一個(gè)動(dòng)因，這種情況下被調(diào)查者對(duì)后兩個(gè)動(dòng)因的列示就會(huì)顯出一定的隨意性，但從另一方面看，他們的這種“隨意性”列示及排序又會(huì)一定程度上說(shuō)明自己對(duì)這一問題的看法。endprint

表1顯示，為“方便子女在縣城的中學(xué)讀書”而購(gòu)房或租房的占絕大多數(shù)?！翱h城的工作和生活方便”也是在縣城購(gòu)房或租房的一個(gè)十分重要的動(dòng)因。而“縣城的工作和生活方便”實(shí)際上包括了教育資源配置在內(nèi)的縣城較為齊全的公共產(chǎn)品的供給體系。“方便家人在縣城就醫(yī)”和“縣城的對(duì)外交通方便”也是對(duì)縣城較為齊全的公共產(chǎn)品供給體系的體現(xiàn)，只是有的被調(diào)查者更為明確、細(xì)化地將它們作為購(gòu)房或租房的動(dòng)因。因此，表1其實(shí)說(shuō)明了縣城較為齊全的公共產(chǎn)品供給是全縣城鄉(xiāng)人口集聚的主要?jiǎng)恿Α１?中將縣城住房作為投資品動(dòng)因的選擇戶數(shù)并不是太多，這可能源于樣本戶的取樣問題（譬如來(lái)縣城購(gòu)房作為投資的也許主要是來(lái)自省城和其他發(fā)達(dá)地區(qū)的投資者），也可能是調(diào)查對(duì)象選擇的其他主要?jiǎng)右驅(qū)嶋H上也包含了投資方面的考慮但在訪談?wù){(diào)查時(shí)未單獨(dú)列出。

而且，進(jìn)一步細(xì)致的分析發(fā)現(xiàn)，那些將“縣城提供的就業(yè)或創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)較多”作為第一動(dòng)因的選擇戶數(shù)，一般都是購(gòu)房決策主體在30歲左右的人，他們的小孩一般還在讀小學(xué)低年級(jí)或者未到讀小學(xué)的年齡，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)與縣城小學(xué)的教育質(zhì)量的差距常常被認(rèn)為并不大或者這種有限的差距被認(rèn)為不是很重要，因此目前對(duì)于享受縣城中學(xué)的良好的教育資源的愿望并不是很迫切。但顯然這并不意味著他們不重視縣城中學(xué)教育資源的重要性。

實(shí)際上，目前在筆者所工作的大學(xué)就讀的參加本研究項(xiàng)目訪談和調(diào)查的學(xué)生中，就有不少人是通過當(dāng)年家長(zhǎng)買房、租房等途徑而進(jìn)入縣城中學(xué)的，這也使得這一調(diào)查更有效率和質(zhì)量。

3.對(duì)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村中遷出并進(jìn)入縣城的居民的訪談?wù){(diào)查

同樣是主要通過上述的第2、3種調(diào)查渠道，對(duì)分布于10個(gè)省份的46個(gè)縣的所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共計(jì)161戶已經(jīng)遷出本地并進(jìn)入縣城居住生活的居民訪談?wù){(diào)查。這些居民尤其是在春節(jié)期間一般都會(huì)回原居住地探親，提供了對(duì)他們進(jìn)行訪談?wù){(diào)查的良機(jī)。他們?cè)谠幼〉貢r(shí)，有的是小鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的居民，有的是農(nóng)村的農(nóng)民。其中109戶為在縣城購(gòu)房戶，52戶為在縣城租房戶。訪談?wù){(diào)查的情況概括為表2。

由表2可見，它與表1顯示的在縣城購(gòu)房或租房的動(dòng)因及其排序是高度相似的。特別要提到的是，在表2和表1顯示的訪談?wù){(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)在縣城的租房戶中，大部分是為了照顧在縣城中學(xué)就讀的小孩而租房的，即因陪讀而租房。訪談?wù){(diào)查中，還發(fā)現(xiàn)這樣的租房戶在小孩中學(xué)畢業(yè)后，其中的相當(dāng)一部分往往會(huì)在縣城長(zhǎng)期安頓、沉淀下來(lái)，即成為縣城的長(zhǎng)期居住的居民。

在縣城購(gòu)房或租房后，這些新縣城人的生活依靠怎樣的收入來(lái)源呢？也就是其謀生手段是什么呢？通過對(duì)表1和表2中列示的調(diào)查對(duì)象進(jìn)行的這方面的調(diào)查，可以將他們的家庭成員的謀生手段大體上歸納為：（1）替人打工。（2）自己開店創(chuàng)業(yè)。（3）工作調(diào)動(dòng)或異地工作。（4）繼續(xù)保留、維持農(nóng)民角色和身份。

4.對(duì)上海地區(qū)的一些縣籍老鄉(xiāng)的聯(lián)誼性組織的訪談?wù){(diào)查

這是通過前述的第4種調(diào)查渠道進(jìn)行的。經(jīng)常參加聚會(huì)活動(dòng)的各地的縣籍老鄉(xiāng)的聯(lián)誼性活動(dòng)參與者中，有的人原籍本來(lái)就是在縣城。我們將這部分人從調(diào)查中剔除。將對(duì)其中原籍不在縣城（在縣城以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）而現(xiàn)在已經(jīng)在縣城購(gòu)買房產(chǎn)的成員的調(diào)查視為有效調(diào)查。這樣的有效調(diào)查對(duì)象有103人（4），他們分布于8個(gè)省份的72個(gè)縣。問卷調(diào)查和訪談?wù){(diào)查的情況概括為表3。

表3顯示，“方便子女在縣城的中學(xué)讀書”仍然是這些目前在上海地區(qū)工作和生活的外地人在原籍所在的縣城購(gòu)房的重要?jiǎng)右?。因?yàn)樗麄冎械脑S多人的戶籍還在原來(lái)的某個(gè)縣，戶籍問題目前還使得他們的子女不能在異地參加高考，因此他們一般會(huì)在老家的縣城買房，將自己的子女留在縣城的中學(xué)讀書，以便今后在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖?。在老家照看和陪讀的往往是自己的年邁的父母。

但表3中，將“方便子女在縣城的中學(xué)讀書”作為在當(dāng)?shù)乜h城買房動(dòng)因的人并不像表1、表2中顯示的那樣占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。對(duì)被調(diào)查對(duì)象的細(xì)化分析發(fā)現(xiàn)，這與在上海地區(qū)被調(diào)查對(duì)象的具體情況有關(guān)。例如，有的人的配偶是上海本地人，不存在小孩回老家上學(xué)的問題；有的人大學(xué)畢業(yè)后已經(jīng)在上海工作，擁有上海戶籍，在當(dāng)?shù)乜h城買房純粹是為了孝敬父母等。

在上海地區(qū)進(jìn)行的這一調(diào)查結(jié)果可以被認(rèn)為具有一定的代表性，也就是說(shuō)，在其他大城市或者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工作和生活并在原籍地的縣城買房的主要?jiǎng)訖C(jī)應(yīng)該與表3顯示的結(jié)果具有相似性。

教育資源配置吸引人口集聚的一個(gè)可供佐證的著名案例是毛坦廠中學(xué)對(duì)于毛坦廠鎮(zhèn)的人口集聚的影響。安徽省六安市毛坦廠鎮(zhèn)的的毛坦廠中學(xué)是一所省級(jí)重點(diǎn)高級(jí)中學(xué)，因?yàn)楦呖间浫÷矢撸藖?lái)自各地的2.5萬(wàn)名中學(xué)生在此學(xué)習(xí)。許多學(xué)生家長(zhǎng)隨之來(lái)到鎮(zhèn)上租房陪讀，鎮(zhèn)上的絕大多數(shù)生意都與這所中學(xué)直接或間接有關(guān)，如住宿、餐飲、復(fù)印、文具銷售、電腦修理、服裝等等。生意的興隆又吸引了許多生意人的集聚。這一案例已經(jīng)受到媒體的廣泛關(guān)注，百度甚至將它列為專門詞條。但人們目前聚焦的是毛坦廠中學(xué)的宏大的教學(xué)規(guī)模和引起爭(zhēng)議的教學(xué)方式，并沒有從中學(xué)教育資源配置吸引人口集聚方面去進(jìn)行思考。

四、結(jié)論與思考

本文分析雖然依托的調(diào)研樣本數(shù)不是足夠大，但應(yīng)該可以被認(rèn)為具有一定的代表性，在一定程度上反映了中國(guó)數(shù)量更多的縣城的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)。通過上述訪談?wù){(diào)查及其分析，可以得到的結(jié)論是：

1. 縣城相對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的較為齊全的公共產(chǎn)品供給體系，尤其是縣城的相對(duì)較好的教育資源的配置是目前吸引縣城人口集聚的重要?jiǎng)右蛏踔劣袝r(shí)是主要?jiǎng)右?。這是與國(guó)人對(duì)于高考以及高考前的學(xué)習(xí)階段的高度重視程度直接關(guān)聯(lián)的，也是與目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)教育資源配置的相對(duì)不足直接關(guān)聯(lián)的。而縣城人口的空間集聚又直接影響了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和面貌。當(dāng)然，縣城教育資源的配置并不是吸引縣城人口集聚的唯一動(dòng)因。

2.縣城在中國(guó)的城鎮(zhèn)化過程中具有舉足輕重的地位，它是中國(guó)的城鎮(zhèn)化區(qū)別于許多工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化的重要支點(diǎn)。源自國(guó)外的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)不能較令人信服地解釋中國(guó)的城鎮(zhèn)化和中國(guó)縣城的人口集聚，因?yàn)樵诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)看來(lái)，工業(yè)化和城市化的過程是體現(xiàn)為農(nóng)村地區(qū)剩余勞動(dòng)力向勞動(dòng)力短缺的城市工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移。但我國(guó)以縣城為重要支點(diǎn)的城鎮(zhèn)化過程似乎更多地是首先體現(xiàn)為一些中小城市和縣城教育資源及其他公共資源配置對(duì)于人口集聚的強(qiáng)大拉動(dòng)，盡管勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也是它的重要表現(xiàn)形式。endprint

由此可以引發(fā)的進(jìn)一步的思考和建議是：

既然縣城的教育資源的配置是吸引縣城人口集聚的重要?jiǎng)右?，那么政府可以根?jù)不同地區(qū)的總體發(fā)展戰(zhàn)略，通過調(diào)節(jié)和完善縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以教育資源為主要代表的公共產(chǎn)品的投入來(lái)更好地順應(yīng)、推動(dòng)科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化?？傮w而言，各級(jí)地方政府應(yīng)該大力增加和改善包括縣城在內(nèi)的城鎮(zhèn)的教育和其他公共產(chǎn)品的供給，起碼要保證進(jìn)入城鎮(zhèn)的居民子女能夠在正常環(huán)境下享受義務(wù)教育的權(quán)利。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)居民涌入縣城的主要?jiǎng)右虿⒎强h城工業(yè)部門事先提供了工作崗位，民眾入城后的就業(yè)和謀生手段就成了一個(gè)較為突出的問題。有關(guān)政府管理部門應(yīng)該對(duì)入城民眾的開店辦廠等給予稅收優(yōu)惠甚至?xí)簳r(shí)完全免稅等支持措施，應(yīng)該通過設(shè)立小金融機(jī)構(gòu)或金融互助組織等為入城民眾的各種層次、各種等級(jí)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供金融支持。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和其他交通設(shè)施的建設(shè)，以方便進(jìn)入縣城后的農(nóng)民和原其他小鎮(zhèn)的居民在縣城以外維持謀生手段和收入來(lái)源，減輕縣城的就業(yè)壓力，并讓“鎮(zhèn)上的農(nóng)民”或“縣城里的農(nóng)民”可以繼續(xù)存在下去。

既然縣城教育資源配置是吸引縣城人口集聚的重要?jiǎng)右?，似乎在一定程度上也可以推論，其他中小城市的教育資源的配置和醫(yī)療、交通等公共產(chǎn)品供給體系可能也是吸引人口集聚的重要?jiǎng)右?。因此，完善和?yōu)化公共產(chǎn)品供給才是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的重要的工作著力點(diǎn)，而不是事先的鋪天蓋地的房地產(chǎn)開發(fā)。

注釋：

（1）資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)年份的《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》。

（2）自主招生考試的面試中，有的來(lái)自中等城市中學(xué)的考生甚至說(shuō)，自己所在中學(xué)的高三年級(jí)的學(xué)生數(shù)達(dá)到1800多人，分為30個(gè)左右的班級(jí)。這實(shí)際上也說(shuō)明了中學(xué)教育資源的供給短缺，說(shuō)明了中學(xué)教育資源可能對(duì)人口的集聚有影響。

（3）許多地方規(guī)定，買房后小孩就可以在該地就讀。租房戶則常常是通過各種關(guān)系讓自己的小孩進(jìn)入縣城中學(xué)就讀。

（4）這里涉及的調(diào)查對(duì)象人數(shù)較少，是因?yàn)檫@種渠道的調(diào)查更不容易進(jìn)行。

（5）表3中的購(gòu)房動(dòng)因的列示與表1、表2有所不同，這是因?yàn)樵谡{(diào)研過程中，根據(jù)該群體表達(dá)出來(lái)的主要內(nèi)容所作的調(diào)整。

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（責(zé)任編輯 吳曉妹）endprint