建立政府、企業(yè)、銀行合理分擔(dān)“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)損失的機(jī)制

國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署進(jìn)一步采取市場化債轉(zhuǎn)股等措施降低企業(yè)杠桿率，促進(jìn)風(fēng)險防控提高發(fā)展質(zhì)量。

會議指出，2017年以來，通過企業(yè)、政府、社會的各方努力，企業(yè)兼并重組、市場化債轉(zhuǎn)股等降杠桿措施取得積極進(jìn)展，企業(yè)杠桿率由升轉(zhuǎn)降，成效需要充分肯定。下一步，要繼續(xù)把國有企業(yè)作為重中之重，結(jié)合國企改革、去產(chǎn)能、降成本等舉措，進(jìn)一步推動降杠桿進(jìn)程。一是改善公司治理，出臺國企資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制，支持通過增資擴(kuò)股、引入戰(zhàn)略投資者等充實(shí)資本，推進(jìn)混合所有制改革。二是完善企業(yè)債務(wù)重組政策，建立關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)制度，探索破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制。研究解決“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)費(fèi)用保障問題，建立政府、企業(yè)、銀行依法合理分擔(dān)損失的機(jī)制。三是拓寬社會資金轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)投資的渠道。支持各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)參與市場化債轉(zhuǎn)股。制定籌措穩(wěn)定的中長期低成本股權(quán)投資資金的辦法，出臺以市場化債轉(zhuǎn)股為目的設(shè)立私募股權(quán)投資基金的措施。研究依托多層次資本市場開展轉(zhuǎn)股資產(chǎn)交易。四是加強(qiáng)市場化債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)力量，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、國有資本投資運(yùn)營公司開展市場化債轉(zhuǎn)股，支持符合條件的銀行、保險機(jī)構(gòu)新設(shè)實(shí)施機(jī)構(gòu)，鼓勵資產(chǎn)管理公司增強(qiáng)資本實(shí)力。五是出臺有針對性的業(yè)務(wù)指引，規(guī)范引導(dǎo)市場化債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目提高質(zhì)量，推動已經(jīng)簽訂的債轉(zhuǎn)股協(xié)議金額盡早落實(shí)，切實(shí)降低企業(yè)負(fù)債率。

四部門：完善煤炭產(chǎn)能置換政策加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放

日前，國家發(fā)改委、國家能源局、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭產(chǎn)能置換政策加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放 促進(jìn)落后產(chǎn)能有序退出的通知》(以下簡稱《通知》)，支持部分類型的煤礦產(chǎn)能加快退出，以及優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的加快釋放。

產(chǎn)能置換，是指通過市場化手段，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，分為等量產(chǎn)能置換和減量產(chǎn)能置換。《通知》指出，支持與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)重疊煤礦，災(zāi)害嚴(yán)重煤礦和長期停工停產(chǎn)煤礦加快退出，產(chǎn)能置換指標(biāo)折算比例可提高為200%。一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦、優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)煤礦、煤電聯(lián)營煤礦、與煤炭調(diào)入地區(qū)簽訂相對穩(wěn)定的中長期合同煤礦，所需產(chǎn)能置換指標(biāo)折算比例也可提高為200%。其中，申請新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的煤礦和發(fā)電企業(yè)擁有一方股權(quán)超過50%的，折算比例可進(jìn)一步提高為300%；在本省(區(qū)、市)新實(shí)施煤電聯(lián)營的，所需產(chǎn)能置換指標(biāo)折算比例可提高為150%。

產(chǎn)能置換煤礦關(guān)閉退出的時間也得以明確。建設(shè)煤礦產(chǎn)能置換方案中的退出煤礦(含核減產(chǎn)能)，最遲要在建成煤礦投產(chǎn)前核減到位。生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能置換方案中的退出煤礦，要在產(chǎn)能核增申請得到批復(fù)后6個月內(nèi)關(guān)閉到位。退出煤礦不屬于“僵尸企業(yè)”、長期停產(chǎn)停建煤礦和9萬t/a及以下煤礦，關(guān)閉退出時間可承諾在項(xiàng)目投產(chǎn)或核增申請得到批復(fù)之后1年內(nèi)關(guān)閉到位。

國家能源局與科技部簽署“科能協(xié)同”合作協(xié)議

日前，全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼與國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力共同簽署《科技部 國家能源局“科能協(xié)同”合作協(xié)議》。

雙方一致表示，“科能協(xié)同”機(jī)制的建立，是科技部與國家能源局深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、創(chuàng)新推進(jìn)能源科技工作的重要舉措，是雙方在能源領(lǐng)域科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的新起點(diǎn)，對強(qiáng)化兩部門之間合作、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)需求與技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)銜接，深入推進(jìn)能源技術(shù)革命，推動“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略向縱深發(fā)展具有重要意義。

根據(jù)該協(xié)議，國家能源局與科技部將共同制定和實(shí)施能源科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，并協(xié)同推進(jìn)能源科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工作，組織籌劃重大能源科技項(xiàng)目和示范工程，開展能源技術(shù)裝備試驗(yàn)示范，加快能源先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化推廣，促進(jìn)能源領(lǐng)域科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和平臺建設(shè)，推動能源科技人才隊(duì)伍建設(shè)與國際合作。

山西省將嚴(yán)控省屬煤炭企業(yè)非主業(yè)投資

山西省國資委近日公布《省屬企業(yè)主輔業(yè)目錄》(以下簡稱《目錄》)，指導(dǎo)山西省屬企業(yè)明確主業(yè)，嚴(yán)控非主業(yè)投資。

根據(jù)《目錄》，山西省屬企業(yè)在主業(yè)之外發(fā)展輔業(yè)，必須與主業(yè)相關(guān)，必須限制在3個以內(nèi)。這意味著，山西省屬企業(yè)國有資本將退出沒有競爭力的領(lǐng)域。同質(zhì)化嚴(yán)重的項(xiàng)目，有望通過專業(yè)化重組提高產(chǎn)業(yè)集中度，其他優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)將通過“騰籠換鳥”的方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，低效無效資產(chǎn)通過市場化方式出清。

根據(jù)《目錄》要求，山西各省屬企業(yè)將重新確定主業(yè)，明確發(fā)展方向，分產(chǎn)業(yè)、分類型、分階段科學(xué)安排投資計(jì)劃，合理確定企業(yè)年度重點(diǎn)工程，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目、新動能項(xiàng)目和新興產(chǎn)業(yè)投資，同時要嚴(yán)格投資監(jiān)管，嚴(yán)控《目錄》之外的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資行為，嚴(yán)守投資風(fēng)險底線。《目錄》確定的企業(yè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在投資管理上視同主業(yè)對待，并可根據(jù)其發(fā)展?fàn)顩r申請調(diào)整為主業(yè)。

河北省建立礦產(chǎn)資源綠色勘查開發(fā)制度

近日從河北省國土資源廳了解到，河北省在推進(jìn)礦產(chǎn)資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，建立綠色勘查開發(fā)制度，以優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用格局，促進(jìn)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

河北省提出，建立綠色勘查開發(fā)制度，整裝勘查全面退出自然保護(hù)區(qū)，除公益性基礎(chǔ)性地質(zhì)工作和國家及本省清潔能源、新能源、戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)勘查外，在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)不得安排一般礦種勘查。推進(jìn)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)制推廣綠色開采技術(shù)方法。完善礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三率”標(biāo)準(zhǔn)，將“三率”不達(dá)標(biāo)的礦山企業(yè)列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息異常名錄，對具備開發(fā)利用價值的共伴生礦產(chǎn)綜合設(shè)計(jì)、回收，建立邊界品位動態(tài)更新機(jī)制，實(shí)施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程。

具體管理制度包括4個方面。一是建立礦產(chǎn)開發(fā)綜合評估論證制度。根據(jù)審批權(quán)限，對擬出讓礦產(chǎn)地，由當(dāng)?shù)卣M織對資源利用效益、公共安全、生態(tài)環(huán)境影響、水資源影響及生態(tài)恢復(fù)成本等進(jìn)行評估論證，論證不通過，禁止開發(fā)。二是建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦山環(huán)境保護(hù)治理綜合方案制度，將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、土地復(fù)墾、水土保持5個方案合并為《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦山環(huán)境保護(hù)治理綜合方案》，統(tǒng)一編制、審查、公示、實(shí)施。三是探索建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金制度。四是健全公開、公正、高效、透明的礦業(yè)權(quán)交易市場。

煤礦沖擊地壓動態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)研發(fā)成功

沖擊地壓作為一種特殊的礦山壓力顯現(xiàn)形式，隨礦產(chǎn)資源開采深度和強(qiáng)度的不斷增加，已成為深部資源開采領(lǐng)域面臨的主要災(zāi)害之一。近日，中國科學(xué)院武漢巖土力學(xué)研究所施工過程力學(xué)課題組通過對三維應(yīng)力傳感器技術(shù)理論、狀態(tài)信息實(shí)時感知及智能在線處理等技術(shù)方面的深入研究，研發(fā)出煤礦沖擊地壓動態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。該研究工作得到國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃(“973”計(jì)劃)等項(xiàng)目的資助。

該課題組組長陳衛(wèi)忠表示，地下采礦工程受深部開采“時空關(guān)系+覆巖結(jié)構(gòu)+地質(zhì)構(gòu)造”等多重復(fù)雜因素影響，呈現(xiàn)出“地應(yīng)力場+采動應(yīng)力場+支護(hù)應(yīng)力場”多場疊加的復(fù)雜應(yīng)力分布現(xiàn)象，導(dǎo)致應(yīng)力場分布規(guī)律模糊不清。而且，當(dāng)前的理論及技術(shù)手段研發(fā)成熟度不夠，在監(jiān)測范圍、抗干擾性、耐久性和長期穩(wěn)定性等方面有待提高。因此，地下空間復(fù)雜環(huán)境下，煤巖體三維應(yīng)力演化過程的動態(tài)長期監(jiān)測非常困難，災(zāi)害機(jī)理及預(yù)警研究缺乏可靠的技術(shù)支撐。

通過研究，該課題組自主研發(fā)了一種高精度的光纖光柵三維應(yīng)力傳感器，其耐腐蝕性、抗地下水和電磁干擾性能及長期穩(wěn)定性大幅提高，可同時實(shí)現(xiàn)對工程建設(shè)期的巖體地應(yīng)力測試和工程運(yùn)營期的長期實(shí)時跟蹤監(jiān)測，填補(bǔ)了業(yè)內(nèi)空白。同時，以物聯(lián)網(wǎng)、智能技術(shù)、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)為手段，以全面感知、實(shí)時傳送和智能在線處理為運(yùn)行方式，建立了智能化的采場圍巖遠(yuǎn)程三維應(yīng)力場的實(shí)時監(jiān)測系統(tǒng)，具有自動監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享和遠(yuǎn)程控制等優(yōu)勢。

開灤集團(tuán)薄煤層成功開啟智能化開采模式

開灤集團(tuán)錢家營礦業(yè)公司于1988年12月份建成投產(chǎn)，2015年核定生產(chǎn)能力為570萬t/a，有6個可采煤層，可采煤量6.38億t。該公司是開灤集團(tuán)主力礦井，也是河北省第一大礦。煤種屬稀缺肥煤，素有“工業(yè)味精”之稱。

“錢家營礦5煤層的煤具有灰分低、硫分低、發(fā)熱量高的特點(diǎn)，如果把5煤層的煤挖出來，可以提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益?！卞X家營礦業(yè)公司總工程師呂華新說，“但是，5煤層是一個薄煤層，如果依靠人工開采，不僅成本高，還增加了員工的勞動強(qiáng)度。我們設(shè)想把智能化開采技術(shù)引入這個煤層。”

為此，錢家營礦業(yè)公司組建了技術(shù)團(tuán)隊(duì)，開始攻克薄煤層智能化開采技術(shù)難關(guān)。

“錢家營礦在薄煤層應(yīng)用智能化設(shè)備的想法早就有了，只是時機(jī)不成熟?！眳稳A新說，“目前，國內(nèi)外真正實(shí)現(xiàn)薄煤層智能化開采的礦井寥寥無幾，主要在采煤機(jī)記憶截割、電液控支架跟機(jī)自動化、三角煤智能開采、視頻融合控制四大方面存在難題。只要這些難題解決了，想法就能實(shí)現(xiàn)。光有想法不行，得克服困難，行動起來。所以技術(shù)團(tuán)隊(duì)主要針對這四大難題開始攻關(guān)?！?/p>

錢家營礦業(yè)公司的技術(shù)團(tuán)隊(duì)多次到山西、陜西等地進(jìn)行實(shí)地考察，最終選定了可以滿足該公司要求，且智能化程度高的采煤機(jī)、液壓支架、刮板輸送機(jī)(“三機(jī)”)和智能控制系統(tǒng)。錢家營礦將工作面集控中心和“三機(jī)”移動配電站布置在風(fēng)道里口的設(shè)備列車上，集控中心采用的自動化綜合智能控制平臺集成了液壓支架跟機(jī)自動化技術(shù)、采煤機(jī)遠(yuǎn)程控制技術(shù)、工作面視頻監(jiān)控技術(shù)、遠(yuǎn)程集中控制技術(shù)，對各設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和專家式診斷，實(shí)現(xiàn)智能控制。

為了優(yōu)化復(fù)雜地質(zhì)條件下的“三機(jī)”配套，錢家營礦還為1355E工作面量身定做了一款特別的采煤機(jī)。這款采煤機(jī)機(jī)身輕巧、適應(yīng)能力強(qiáng)，且布設(shè)了多個傳感器，操控人員通過監(jiān)視各個傳感器參數(shù)及電機(jī)電流、跟機(jī)視頻等可以實(shí)現(xiàn)采煤機(jī)的遠(yuǎn)程控制和記憶截割。此外，該礦還與廠家共同完成了液壓支架高度降低、液壓支架自動跟機(jī)等技術(shù)革新。

設(shè)備運(yùn)送到錢家營礦業(yè)公司后，技術(shù)團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)還有一些小問題沒有解決，仍然無法下井。技術(shù)團(tuán)隊(duì)就地開始整改，對采煤機(jī)液壓系統(tǒng)的國標(biāo)管進(jìn)行改裝，給電液控系統(tǒng)加裝了主線路保險等，以滿足井下使用要求。

攻克四大難關(guān)后，開灤集團(tuán)錢家營礦業(yè)公司薄煤層綜采工作面成功開啟了“有人巡視、無人操作”的智能化開采模式。