林 艷，周景坤

(1.中山大學 政治與公共事務管理學院，廣東 廣州 510000;2.河北經(jīng)貿(mào)大學 公共管理學院，河北 石家莊 050061)

1 引言

自2012年底以來，霧霾污染成為國人關注的熱點問題之一。為了加快解決我國嚴重的霧霾污染問題，2013年9月國務院頒布實施了《大氣污染防治行動計劃》，此后這項計劃成為各級政府霧霾污染防治工作的指導性文件。為了貫徹此項計劃，環(huán)保部和各級政府簽訂了層級目標責任書，督促此計劃的落實。經(jīng)過4年多的整治，我國部分地區(qū)重霧霾污染程度有所下降，但仍有不少地方效果并不顯著，甚至呈現(xiàn)出越來越嚴重的趨勢。根據(jù)衛(wèi)星監(jiān)測得到的信息，目前我國大氣污染蔓延還十分嚴重，尤其是在寒冷季節(jié)，京津冀及其周邊地區(qū)重霧霾天氣持續(xù)高發(fā)，霧霾污染防治依然是我國未來大氣環(huán)境治理工作的重點。

霧霾防治不僅要求“末端處理”，更要注重“事前預防”[1]。減少二氧化碳、二氧化硫等有害氣體的排放以降低霧霾的濃度，需要有效控制大氣污染源、降低有害氣體排放等技術措施的支持。因此，推動霧霾防治技術創(chuàng)新成為推動霧霾污染治理、保持經(jīng)濟健康穩(wěn)定增長的關鍵手段。霧霾防治技術創(chuàng)新的發(fā)展不僅是一個技術問題，更是一個社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展問題，需要得到國家的大力支持。目前，雖然我國為霧霾防治相關技術制定了一系列的管理標準和制度措施，但是霧霾防治形勢依然嚴峻，霧霾防治技術創(chuàng)新政策體系的完善依然是當前霧霾防治制度建設的迫切之需。

2 我國霧霾防治技術創(chuàng)新政策存在的主要問題

2.1 霧霾防治技術創(chuàng)新財政投入不足

根據(jù)2015年我國環(huán)境保護部的支出決算，用于環(huán)保科學技術類的總支出約為14億元，占全年支出決算的10.62%，而其中基礎研究的總支出僅為0.09億元，占科技類總支出的0.64%[2]?？傮w上看，我國用于環(huán)?？萍碱惖馁Y金支持份額較少，用在基礎研究上的資金更少。據(jù)2015年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報顯示，采礦業(yè)、制造業(yè)的研發(fā)經(jīng)費投入強度為0.90%，化學原料和化學制品制造業(yè)的研發(fā)經(jīng)費投入強度為0.95%[3]，反映了用在與環(huán)境污染高度相關的行業(yè)的研發(fā)經(jīng)費投入比例較低。從地區(qū)來看，全國的研發(fā)經(jīng)費投入強度為2.07%，京津冀地區(qū)分別為6.01%、3.08%、1.18%[3]，作為重點大氣污染區(qū)域，北京的研發(fā)經(jīng)費投入強度遠遠高于全國平均值，這與北京是全國政治中心的地位是分不開的。河北作為主要的鋼鐵、水泥等生產(chǎn)基地，是大氣污染的重災區(qū)，然而其研發(fā)經(jīng)費投入強度卻明顯低于全國平均值，導致其大氣污染防治技術創(chuàng)新能力嚴重不足。

2.2 霧霾防治技術創(chuàng)新人才激勵力度不夠

在政府主導型的科研管理模式下，我國大部分技術創(chuàng)新的研發(fā)是由各級政府推動，財政資金的投入和管理受到政府公共預算的約束，科研機構和科研人才受制于行政體制的管理。由于行政干預過多，組織激勵不足，導致技術研發(fā)的趨同性比較嚴重[4]，難以調動霧霾防治技術創(chuàng)新人員的積極性和創(chuàng)造性。此外，創(chuàng)新技術人才的薪酬待遇受到計劃經(jīng)濟時代人事管理模式的影響，普遍缺乏市場競爭力[5]。人才的福利待遇主要依賴于項目經(jīng)費的支出，但是科研經(jīng)費管理對勞務費和人員經(jīng)費支出管理較為嚴格，使經(jīng)費支出難以真正落實到科研人才的個人身上。

2.3 霧霾防治技術創(chuàng)新市場化程度不高

我國環(huán)境保護部出臺了《國家環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃編制研究思路與工作安排方案》，聯(lián)合財政部面向全社會公開選聘重點研究項目的合作單位，引導社會力量投身于相關技術的研發(fā)。通過技術合作，把技術創(chuàng)新推向社會，這只是技術聯(lián)合研發(fā)的第一步，還應充分意識到從技術研發(fā)到技術成果轉化存在很大的距離。在目前霧霾防治技術政策的支持下，技術創(chuàng)新轉化的成果難以滿足大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場需求，政策效應和市場價值之間還存在著鴻溝?！吨腥A人民共和國促進成果轉化法》中規(guī)定，“國務院和地方各級人民政府應當將科技成果的轉化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并組織協(xié)調實施有關科技成果的轉化”，這意味著私營部門的科技成果轉化也要受到政府的干預，從而影響了高新技術市場化的進程。

2.4 霧霾防治創(chuàng)新技術法律法規(guī)不完善

目前，我國已有《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》等相關法律，為空氣質量標準及其技術的界定和管理提供了一定的法律保障作用，但這些法律對霧霾防治技術創(chuàng)新的規(guī)定不明確，缺乏對其成果轉化的有力支持。同時，雖然《中華人民共和國專利法》、《中華人民共和國促進科技成果轉化法》等法律鼓勵技術研發(fā)申請專利，并明確規(guī)定“合理開發(fā)和利用資源、節(jié)約能源、降低消耗以及防止環(huán)境污染”，以推動優(yōu)化安排和支持重點科技成果轉化項目，但是這兩部法律起步較晚、內容較為籠統(tǒng)，把專利管理和科技成果轉化管理的職責由各級人民政府進行屬地管理，缺乏具體的配套規(guī)定，加上各地方的具體情況存在差異，造成管理上缺乏統(tǒng)一性。

現(xiàn)有的法律體系在一定程度上為霧霾防治提供了質量標準和科技成果轉化的法律保障，但仍然缺乏支持霧霾防治技術創(chuàng)新的專門法律。目前，對于霧霾防治技術創(chuàng)新的管理和支持主要還是依靠政府部門的規(guī)章制度，在具體管理過程中仍存在制度上的空白地帶。同時，已有政策之間出現(xiàn)相互重復甚至矛盾的情況，這使政策實際執(zhí)行的效力和效果都受到影響。

2.5 霧霾防治創(chuàng)新技術協(xié)同機制欠缺

技術創(chuàng)新不是某一個節(jié)點的問題，其技術成果的可推廣性決定了技術創(chuàng)新實質上是一個整體統(tǒng)籌協(xié)調的問題，需要政治、經(jīng)濟、人才等資源的配合。但目前霧霾防治的協(xié)同機制較為欠缺，表現(xiàn)為：首先，受到“官本位”思想的影響，公共部門與其他部門之間的壁壘難以消除，各部門在產(chǎn)業(yè)技術升級過程中容易各自為政，缺乏配合與協(xié)作；其次，我國地域遼闊，東西部經(jīng)濟發(fā)展水平和南北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構差異很大，導致霧霾防治技術創(chuàng)新發(fā)展資源流動性不強，資金、人才、技術扎堆現(xiàn)象嚴重；第三，隨著市場需求的變化和產(chǎn)業(yè)升級的需要，技術創(chuàng)新的發(fā)展依托于經(jīng)濟、教育、信息化條件為其打造良好的創(chuàng)新知識和人才儲備基礎[6]。但由于各地方的基礎條件和技術底子差距巨大，霧霾防治技術創(chuàng)新的推廣及其成果轉化依然受到了不少限制。

3 美國經(jīng)驗借鑒

20世紀40年代，美國洛杉磯遭遇到了嚴重的煙霧災害，為此開展了長達半個多世紀的霧霾防治治理。在嚴峻的大氣污染問題面前，美國于20世紀70年代出臺了《清潔空氣法案》，并逐步形成了較為完善的環(huán)保立法政策體系，為大氣污染治理的責任主體、防治技術、空氣標準、資金投入等提供了相應的法律和政策支持。1970年12月，美國聯(lián)邦政府成立了環(huán)保署，旨在監(jiān)測、制定環(huán)保標準和執(zhí)行環(huán)保政策，以實現(xiàn)為國民提供一個健康清潔生存環(huán)境的目標。

美國環(huán)保署不僅制定和執(zhí)行政策，還著力推動尖端技術的研究和發(fā)展，包括旨在為國家空氣質量管理提供標準的清潔空氣研究、更新升級已有的化學測試和篩選技術等。與此同時，美國能源部也在積極進行科學技術創(chuàng)新。早在“二戰(zhàn)”之前，美國就對國家實驗室進行了巨大的投入，促進美國能源部獨立研發(fā)清潔能源技術，以確保為國家開發(fā)清潔、可靠和低成本的能源。清潔能源技術的發(fā)展能有效控制污染源，減少有害氣體的排放，這為美國的霧霾防治提供了堅實的技術支持。

3.1 財政資金的大力支持

奧巴馬政府是美國歷史上對清潔能源投入量最大的政府。根據(jù)奧巴馬政府的《總統(tǒng)氣候行動計劃》，政府投資800億美元用于開發(fā)清潔能源，把提高能源效率作為此項計劃的首要目標，因此投入120億美元用于提高能源效率項目[7]。同時，美國政府以政令的形式，從聯(lián)邦層面對有毒化學物質的來源和排放做出了規(guī)定，并與環(huán)保署共同制定了合作計劃。根據(jù)計劃要求，美國政府不僅要制定管控標準，還要對污染防治項目提供資金支持。例如，環(huán)保署應該加強技術援助項目，幫助小企業(yè)在遵守法律的情況下尋求和發(fā)展更多低成本、高收益的投資項目。美國各州都在促進企業(yè)采用“源減排”技術，根據(jù)企業(yè)技術貢獻程度，提供相配套的資金補貼。同時，聯(lián)邦基金對各州參與的“源減排”項目每年提供不超過50%的資金支持[8]。

美國能源部投入18億美元用于潔凈煤技術的研發(fā)，為石油項目提供貸款擔保，并在2016年宣布投入1600萬美元的資金聯(lián)合企業(yè)把能源部國家實驗室研發(fā)的有前景的能源技術推向市場。資金的投入主要是通過技術商業(yè)化基金實現(xiàn)的，惠及12個國家級實驗室的54個項目，同時對52個私營部門合作伙伴提供資金支持[9]。除此之外，美國能源部還積極開發(fā)核能。目前，美國已投入超過8200萬美元支持核能研究，并在28個州建立了核能基礎設施，助推核技術向商業(yè)化轉變。同時，美國政府重視和吸收大學科研院所的科研實力，能源部制訂了專門的核能研究大學計劃，投入高達3600萬美元的獎金支持24個州49所大學進行核能源研究和發(fā)展項目，其中15所大學獲得近600萬美元的資金用于反應堆的研究和基礎設施的改進[10]。

綜上所述，美國政府的財政資金支持對象既包括政府研發(fā)部門、科研院所，也包括市場組織，覆蓋面非常廣泛。美國聯(lián)邦政府機構通過財政補貼和資金直接投入的方式大力支持霧霾防治技術的專利化和市場化?；A研究作為技術創(chuàng)新最重要的一環(huán)，由于資金投入巨大、回報周期長、收益風險高等原因，私營組織、大學和科研機構都難以獨自承擔，因此需要公共財政承擔基礎研究投入的主體部分。來自聯(lián)邦政府的財政支持為霧霾防治創(chuàng)新技術的研發(fā)提供了堅實的資金基礎，帶動了企業(yè)、科研機構在清潔能源基礎設施建設的投入，引導全社會共同關注對霧霾的防治和清潔能源的使用，促進技術進步成果為全社會共享。

3.2 健全的人才激勵機制

良好的人才激勵機制是調動人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的直接手段，為此美國逐步形成了有效的人才激勵機制。首先，出臺了相關法律明確科技人才的經(jīng)濟待遇。例如，《拜杜法》的出臺旨在通過產(chǎn)—學—研的合作，下放專利權，并以此作為經(jīng)濟誘因，利用市場機制來激活人們的科技研發(fā)積極性。1986年頒布的《聯(lián)邦技術轉移法》規(guī)定，國家實驗室的技術轉讓費不用再上交政府，發(fā)明者個人可以從該轉讓費中得到15%左右作為報酬[11]。其次，發(fā)揮公共財政的激勵作用，通過把財政資助直接落實到項目研發(fā)人員身上的方式來調動個人積極性[12]。同時，通過項目扶持的方式，把財政資金用于大學和科研院所發(fā)起的環(huán)保技術人才培養(yǎng)項目，比如弗吉尼亞理工大學的綠色工程計劃、密歇根大學工程學院和自然資源與環(huán)境學院聯(lián)合培養(yǎng)的雙碩士學位項目等[10]。第三，完善的人才吸引和培養(yǎng)配套措施。美國依托其雄厚的經(jīng)濟實力和教育實力，通過移民、留學生等政策吸引了大量的其他國家的人才涌入美國，培養(yǎng)和留住了大量的高科技人才。同時，美國還具有比較健全的創(chuàng)新體系、科技人才職業(yè)發(fā)展通道、職業(yè)保障與退出機制等[13]，為保障人才的健康發(fā)展提供了強有力的支持。

3.3 完善的大氣污染防治技術創(chuàng)新市場

技術研發(fā)和成果轉化市場化是科技創(chuàng)新的必經(jīng)之路，市場化路徑是美國推動技術創(chuàng)新的有效方式。美國聯(lián)邦政府把核能作為國家最大的低碳電力來源，認為核能是應對氣候變化的重要組成部分。因此，奧巴馬政府推出清潔能源投資計劃，激勵大學和企業(yè)投入到核能開發(fā)上來。為了把核能技術推向市場，能源部采取公私合營方式與市場主體合作，如能源部投入300萬美元與西屋電氣公司合作，支持國家實驗室和弗吉尼亞理工學院的核設施研究項目，2016年投入200萬美元幫助中小企業(yè)應對來自核能技術市場化的挑戰(zhàn)[14]。為了提高能源使用效率，針對州、城市、學區(qū)和企業(yè)的重要用戶數(shù)據(jù)中心和戶外照明等系統(tǒng)，美國能源部資助了9個關于固態(tài)照明(SSL)核心技術研究、產(chǎn)品開發(fā)和制造的項目，聯(lián)合通用電氣公司等研發(fā)了高效能的LED裝置[15]。通過成本共享的公私合營投資模式，能進一步節(jié)約投資成本，提高科技產(chǎn)品的質量。

總體而言，美國聯(lián)邦機構制定了一系列的法律法規(guī)和戰(zhàn)略規(guī)劃，引導企業(yè)、大學、科研機構和非營利組織進行技術創(chuàng)新，同時提供各種資金資助和監(jiān)管研發(fā)活動，通過公私合營的方式聯(lián)合社會力量共同培育市場。通過市場化的路徑，建立聯(lián)邦機構和工商界的合作伙伴關系，有助于調節(jié)企業(yè)短期投資效益目標和國家環(huán)境保護長期利益之間的關系，帶動社會資本投入到環(huán)境治理這個符合全人類利益的事業(yè)上來，引導國家大氣污染防治技術創(chuàng)新的發(fā)展。

3.4 完備的技術創(chuàng)新法律體系

1972年，美國成立了聯(lián)邦實驗室技術轉讓聯(lián)盟，以利于技術的轉讓。1980年頒布的《史蒂文森·懷德技術創(chuàng)新法》(《國家技術創(chuàng)新法》)是第一部支持技術轉讓的法律，使技術轉讓行為合法化[16]。同年，美國出臺了《拜杜法》，該法案開啟了美國產(chǎn)—學—研合作的先河。1986年美國出臺了《聯(lián)邦技術轉移法》，這是對《史蒂文森·懷德技術創(chuàng)新法》的修訂，主要是鼓勵國家實驗室與工業(yè)企業(yè)締結合作關系，以促進技術轉讓[12]。根據(jù)該法案和相關法規(guī)，一些技術轉讓機構相繼建立，加速了技術轉移的步伐。1995年美國頒布了《國家技術轉讓促進法》，該法通過給予企業(yè)充分的知識產(chǎn)權，推進新技術專利商業(yè)化。美國2000年的《技術轉移商業(yè)化法》既修正了前述法案關于技術轉移權限的部分內容，也增加了新的內容[16]。該法案重點強調了賦予聯(lián)邦機構就研發(fā)成果的專屬授權或部分授權的權限，該授權行為能有效地激勵新技術的商業(yè)化收益的取得或者推進該技術的廣泛應用。結合《專利法》、《版權法》等專業(yè)完整的知識產(chǎn)權法律體系，美國形成了比較完備的技術創(chuàng)新法律體系，通過專利權的商業(yè)誘因或者積極性激發(fā)新技術向產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化轉移。一方面有利于促進國家創(chuàng)新科學技術的研發(fā)，增強國家科技競爭力；另一方面也能吸引和培養(yǎng)技術研發(fā)人才，促進技術創(chuàng)新，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

3.5 形成了“官、產(chǎn)、學、軍”聯(lián)動機制

美國政府部門與大學、科研院所的合作主要是通過項目資助的方式來體現(xiàn)的，而與企業(yè)的合作更多是以技術聯(lián)合研發(fā)的方式實現(xiàn)的。例如，美國環(huán)保署和谷歌街景車項目合作開發(fā)空氣移動測量系統(tǒng)，收集實時數(shù)據(jù)，主要監(jiān)測鐵路、碼頭、港口、工業(yè)設施、石油和天然氣生產(chǎn)區(qū)域的空氣污染趨勢[17]。美國加州大學伯克利分校總部PolyPlus電池公司的研究人員正在開發(fā)一種新的鋰電池，相對于其他電池而言，它具有較高的能量密度，同時鋰電池的生產(chǎn)成本下降超過50%，將大大降低溫室氣體排放和能源消耗[18]。除了技術上的商業(yè)合作之外，美國聯(lián)邦政府還聯(lián)合北卡羅來納州，利用軍用技術開發(fā)鄉(xiāng)村綠色項目[19]。該項目旨在通過技術嵌入的方式，以社區(qū)為單位建立監(jiān)測站，為社區(qū)公眾公開實時的空氣質量監(jiān)測數(shù)據(jù)。美國技術創(chuàng)新依托于國防技術的優(yōu)勢，通過軍用和民用相結合的途徑，拓寬民用大氣污染防治技術創(chuàng)新的領域，為技術創(chuàng)新的發(fā)展提供有力的支持。美國國防技術的發(fā)展還帶動了政府研發(fā)體系的建立，推動了一系列技術研發(fā)項目和技術轉讓政策的出臺。

不管是商業(yè)技術還是軍用技術，美國政府都非常注重技術的運用和推廣，這一方面擴大了創(chuàng)新技術運用的覆蓋面，另一方面促進了相關技術的更新和升級。政府力量的大力引導和扶持，形成了“官、產(chǎn)、學、軍”的國家技術聯(lián)動機制，打造了完整的研究、生產(chǎn)、消費的鏈條，完善了國家技術創(chuàng)新體系，促進了其創(chuàng)新技術成果轉化率的增長。

4 美國霧霾防治技術創(chuàng)新政策對我國的啟示

4.1 加大霧霾防治公共財政資金的投入

霧霾防治技術創(chuàng)新得益于基礎技術的研發(fā)，但這需要大量的資金支持。為了彌補企業(yè)短期投資效益與國家長期利益之間的鴻溝，應尋求政府部門公共財政的支持，以政府為主導，加強公共財政資金的投入，聯(lián)合企業(yè)、大學和科研機構進行基礎技術的研發(fā)。

第一，增加霧霾防治技術創(chuàng)新支出在財政預算中的比重，從中央到地方財政都應該提高對霧霾防治資金的支持力度，或者建立霧霾防治項目專項資金。尤其是針對霧霾防治重點項目、基礎項目，政府應以公共財政出資的方式，以項目為聯(lián)結，建立政府、科研機構、企業(yè)研發(fā)體系，開展技術聯(lián)合攻關，完善技術儲備。以公共財政資金牽頭，帶動企業(yè)和科研機構等參與霧霾防治科技創(chuàng)新項目的實施，優(yōu)先支持和發(fā)展企業(yè)承擔的重點大氣污染防治技術創(chuàng)新項目。

其次，建立和完善稅收優(yōu)惠和財政補貼制度。一方面在對企業(yè)進行補貼的同時，應加強對科研項目和居民的財政補貼，力求覆蓋更多的補貼對象；另一方面要完善財政補貼方式，通過財政貼息的方式吸引企業(yè)投資與霧霾防治有關的項目，運用實物補貼的方式調動企業(yè)購買霧霾防治設備、進行技術培訓等的積極性。

第三，可通過構建PPP(公私合作)霧霾防治產(chǎn)業(yè)基金的方式，融合政府、市場、社會三方資本，利用市場資本的力量，形成大規(guī)模的資金儲備池[20]。霧霾防治產(chǎn)業(yè)基金可以通過不同的形式對霧霾防治技術創(chuàng)新的各相關環(huán)節(jié)提供融資支持，這既能滿足大氣污染防治技術創(chuàng)新研發(fā)的資金需要，又能調動多元主體的積極性，可有效地解決資金缺口和風險管理問題。

4.2 建立霧霾防治技術創(chuàng)新人才激勵的長效機制

技術創(chuàng)新發(fā)展的關鍵在于人才，而培養(yǎng)和擁有一支高素質的霧霾防治技術創(chuàng)新人才隊伍是進行霧霾防治的重要之舉。因此，需要從組織管理、薪酬激勵、配套機制三個層面上建立和完善霧霾防治技術創(chuàng)新人才激勵的長效機制。

第一，組織管理層面。明確政府在推動技術創(chuàng)新人才激勵當中的職能定位，改變計劃經(jīng)濟時代遺留的全面管理思想，減少對科研項目和科研人才的直接干預，從管理職能向服務職能轉變。創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，引入市場競爭機制，充分調動技術創(chuàng)新人才的積極性和創(chuàng)造性，為技術創(chuàng)新提供必要的公共服務，為高科技人才提供充足的創(chuàng)新機會和制度保障。

第二，薪酬激勵層面。為科技創(chuàng)新人才提供較好的薪酬待遇，是激勵他們進行技術創(chuàng)新的有效途徑。一方面，應改革現(xiàn)有的科技預算體制和科研經(jīng)費管理辦法，重視對科技創(chuàng)新人員的物質激勵，為他們提供具有競爭力的薪酬收入；另一方面，可采用“重金”招攬的方式，吸引和留住海外高科技人才。同時，增加教育和科研經(jīng)費投入，培養(yǎng)更多的本土高技術創(chuàng)新人才。

第三，配套機制層面。借鑒美國成熟的職業(yè)規(guī)劃經(jīng)驗，完善我國的職業(yè)生涯發(fā)展制度，建立合理的行業(yè)進入和退出機制[13]，拓寬體制內創(chuàng)新人才向體制外流動的渠道，為霧霾防治技術創(chuàng)新人才提供充分的社會保障。

4.3 加快霧霾防治技術研發(fā)的市場化建設

創(chuàng)新技術的市場化或者商業(yè)化，有利于促進技術成果的轉化。以經(jīng)濟利益為誘因充分調動技術研發(fā)人員和私營企業(yè)的積極性，帶動產(chǎn)業(yè)綠色升級，是環(huán)境污染治理的一條重要路徑。技術研發(fā)需要市場信息作為導向，通過把霧霾防治技術向市場推廣，一方面通過在社區(qū)建立空氣質量監(jiān)測站、向購買節(jié)能照明產(chǎn)品的消費者提供補貼等方式，既有利于推動大氣污染防治技術創(chuàng)新運用的日?；捅忝窕?，同時把霧霾防治融入到居民日常生活之中，也有利于提高居民的環(huán)保意識。另一方面，大氣污染防治技術創(chuàng)新的推廣需要依靠市場部門為其生產(chǎn)產(chǎn)品，接受市場信息的反饋，并在市場中尋求解決對策。通過加強與社會資本相結合，既能彌補社會機構不愿意或者單靠一己之力不能完成的技術研發(fā)和生產(chǎn)，又能分散政府部門直接面對市場投資帶來的風險，融合多元化的信息，使有前景的創(chuàng)新技術發(fā)揮其重大的商業(yè)價值，反過來也會促進社會機構創(chuàng)新力和市場競爭力的提升，以積極推動霧霾防治技術的發(fā)展。

4.4 完善霧霾防治技術創(chuàng)新法律體系

近幾十年來，美國聯(lián)邦政府和各州地方政府積極引導和支持企業(yè)、大學、科研機構和社區(qū)居民共同參與到霧霾防治當中來。設立技術研究和開發(fā)專項基金，允許國家實驗室獲得技術許可，鼓勵國家實驗室和科研機構申請專利，這一系列措施極大地促進了研發(fā)的熱情，也為技術推廣和轉讓提供了強有力的法律和政策支持。在國際科技立法的趨勢下，應借鑒美國科技立法的經(jīng)驗，完善我國的技術創(chuàng)新法律體系。

第一，制定我國統(tǒng)一的技術創(chuàng)新法。制定并實施專門的技術創(chuàng)新法不僅是美國的成功經(jīng)驗，也是國際上的通用做法。結合我國的實際情況，通過不斷制定和完善技術創(chuàng)新、技術轉讓法規(guī)政策，就技術創(chuàng)新主體、研發(fā)經(jīng)費投入、技術創(chuàng)新的成果轉讓和使用、國家對技術創(chuàng)新的支持做出相關具體明確的法律規(guī)定。

第二，加強與技術創(chuàng)新法律相關的配套法制建設。技術創(chuàng)新是個系統(tǒng)工程，涉及到技術標準的認定、風險管理制度、知識產(chǎn)權制度、獎勵制度、稅收制度等多個環(huán)節(jié)，而各個環(huán)節(jié)都需要法律的保障，因此應盡可能地在技術創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)制定相應的法律法規(guī)。

第三，落實技術創(chuàng)新法律體系的執(zhí)行監(jiān)督。法律的制定并不只是一紙空文，要真正地落實執(zhí)行，才能規(guī)范行為主體，明確具體的權利與義務。只有加大執(zhí)法監(jiān)督力度，才能真正從法律上規(guī)范和保障我國技術創(chuàng)新的發(fā)展，保障技術創(chuàng)新成果的轉化和應用。

第四，完善中小企業(yè)技術創(chuàng)新法律法規(guī)?；谖覈鴩?，應該大力扶持中小企業(yè)，以法律形式明確和保障中小企業(yè)技術創(chuàng)新的發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)以單獨或聯(lián)合的方式進行技術創(chuàng)新項目，設立中小企業(yè)的專門資助計劃和資金，對項目產(chǎn)生的知識產(chǎn)權歸屬不做過多的限制，以充分激發(fā)中小企業(yè)技術研發(fā)的主動性和積極性。

4.5 構建“官、產(chǎn)、學、軍”四位一體的聯(lián)動機制

霧霾污染問題的復雜性決定了治理手段的豐富性和層次性，因此構建以中央政府統(tǒng)一領導、地方政府和各部門協(xié)調合作的管理體系，打破部門利益、區(qū)域利益的限制，構建“官、產(chǎn)、學、軍”四位一體的聯(lián)動機制顯得尤為必要。不同部門有各自不同的資源優(yōu)勢。具體而言，公共部門可以提供大量的財政資金支持，經(jīng)濟部門可以利用價格杠桿調動資源實現(xiàn)的優(yōu)化配置，教育科研和軍用部門可以保證堅實的人才和技術儲備。政府和業(yè)界通力合作，充分發(fā)揮政府在其中的宏觀調控作用，以共同研發(fā)為主要任務，建立和完善霧霾防治技術相關的各種規(guī)則、計劃和政策，確立中央和地方環(huán)保部門、科技管理部門等為明確的行政管理主體，通過共享機制的構建，調動各部門的優(yōu)勢資源，在政府部門的組織和引導下，充分激活企業(yè)、大學、科研機構和軍用部門的積極性，形成以政府為主導，科技與經(jīng)濟相結合，以市場為導向的“官、產(chǎn)、學、軍”聯(lián)動機制，促使技術價值向商業(yè)價值轉變，以技術創(chuàng)新的收益率和回報率促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的升級。

[1]梁睿.美國清潔空氣法研究[D].青島：中國海洋大學博士學位論文,2010.

[2]2015年度環(huán)境保護部部門決算[EB/OL].http://gcs.mep.gov.cn/zhxx/201607/P020160722553024056457.pdf.

[3]2015年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201611/t20161111_1427139.html.

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[5]廖中舉,程華.企業(yè)技術創(chuàng)新激勵措施的影響因素及績效研究[J].科研管理,2014,35(7)∶60-66.

[6]聶巧平,王夢穎.基于區(qū)域環(huán)境治理創(chuàng)新機制視角下的京津冀產(chǎn)業(yè)升級思考[J].當?shù)亟?jīng)濟管理,2015,37(1)：66-72.

[7]Clean Energy：A Top Administration Priority[EB/OL].https：//www.eia.gov/conference/2011/pdf/presentations/Hogan.pdf.

[8] Clean Power Plan Implementation Choices by States Could Affect Electricity Generation Mix[EB/OL].https：//www.eia.gov/todayinenergy/detail.php?id=26952.

[9] DOE Announces $16 Million for 54 Projects to Help Commercialize Promising Energy Technologies[EB/OL].https：//energy.gov/articles/doe-announces-16-million-54-projects-help-commercialize-promising-energy-technologies.

[10]Energy Department Invests $82 Million to Advanced Nuclear Technology [EB/OL].https：//energy.gov/articles/energy-department-invests-82-million-advanced-nuclear-technology.

[11]鐘柯.美國《聯(lián)邦技術轉移法》[J].科學學與科學技術管理,1996,(9)∶96.

[12]孫遠釗.論科技成果轉化與產(chǎn)學研合作——美國《拜杜法》35周年的回顧與展望[J].科技與法律,2015,(5)∶1008-1037.

[13]楊曉鋼.國外科技人才創(chuàng)新激勵機制的相關理論啟示和經(jīng)驗借鑒[J].未來與發(fā)展,2013,(3)∶96-99.

[14] Find Green Engineering Programs Outside of EPA [EB/OL].https：//www.epa.gov/green-engineering/find-green-engineering-programs-outside-epa.

[15] Why SSL[EB/OL].https：//energy.gov/eere/ssl/why-ssl.

[16]佚名.美國關于技術轉讓的相關立法一覽[J].中國高新區(qū),2010,(7)∶43.

[17] Air Monitoring,Measuring,and Emissions Research [EB/OL].https：//www.epa.gov/air-research/air-monitoring-measuring-and-emissions-research#ngamt.

[18] Manufacturing of Protected Lithium Electrodes for Advanced Lithium-Air,Lithium-Water,and Lithium-Sulfur Batteries[EB/OL].https：//energy.gov/sites/prod/files/2016/12/f34/1405-Protected%20Lithium%20Electrodes-101216-compliant.pdf.

[19] Village Green Project[EB/OL].https：//www.epa.gov/air-research/village-green-project.

[20]楊奔,林艷.我國霧霾防治的金融政策研究[J].經(jīng)濟縱橫,2015,(12)∶91-94.