許豐慶，顧忠斌

(1武威市涼州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理站，甘肅武威 733000； 2武威市涼州區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化研究中心，甘肅武威 733000)

近年來，涼州區(qū)立足資源環(huán)境及生態(tài)優(yōu)勢，大力實施“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，堅持“減量化、再利用、資源化”的原則，以“節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、減排和資源高效利用”為目標(biāo)，大力發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，狠抓特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，努力探索“主體突出、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)步入了良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

1 涼州區(qū)綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 綠色有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局基本形成

近年來，涼州區(qū)注重用綠色生態(tài)有機理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，全面推廣主體生產(chǎn)模式，大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)業(yè)內(nèi)部“小循環(huán)”，推動工業(yè)介入“大循環(huán)”，推進(jìn)綠色生態(tài)有機農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、特色林果業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2016年底，全區(qū)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)面積累計達(dá)到2.94萬 hm2，特色林果累計達(dá)到5.51萬 hm2，建成規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))1 193個。設(shè)施農(nóng)牧業(yè)對農(nóng)民人均可支配收入的貢獻(xiàn)達(dá)50%以上，主體生產(chǎn)模式成為農(nóng)民節(jié)水增收的主要途徑。以工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已形成啤酒麥芽玉米淀粉、飼料、面粉生產(chǎn)加工及牛、豬屠宰分割等循環(huán)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，為持續(xù)發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.2 綠色有機農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)進(jìn)展良好

大力發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，積極開展地理標(biāo)志產(chǎn)品登記。截止2016年底，涼州區(qū)“三品一標(biāo)”認(rèn)證(登記)企業(yè)達(dá)到38家，產(chǎn)品88個，基地面積5.33萬 hm2，其中，無公害農(nóng)產(chǎn)品4個、綠色產(chǎn)品69個、有機產(chǎn)品14個、地理標(biāo)志登記產(chǎn)品1個，“三品一標(biāo)”認(rèn)證面積達(dá)到食用農(nóng)產(chǎn)品種植面積的60%以上。“涼州羊羔肉”、“涼州黃白花?！?、“涼州皇冠梨”爭創(chuàng)地理標(biāo)志商標(biāo)。突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建成區(qū)級追溯管理平臺4個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級追溯管理平臺39個，目前已有25家生產(chǎn)經(jīng)營主體配備追溯設(shè)備，全部使用二維碼標(biāo)簽追溯管理。

1.3 綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展模式日趨成熟

近年來，涼州區(qū)圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，重點推廣應(yīng)用“畜(禽)→糞(沼)→社區(qū)(氣)”的生態(tài)家園模式，建成大型沼氣集中供氣工程2處、聯(lián)戶沼氣9處，在建大型沼氣集中供氣工程項目5處，擬建大型沼氣項目4處，建成后年處理畜禽糞污13萬t；在日光溫室園區(qū)重點推廣“沼→肥→菜”有機種植模式，在四壩鎮(zhèn)寨子村、高壩鎮(zhèn)蔡家村、吳家井鄉(xiāng)七星村等日光溫室示范點推廣玻璃鋼沼氣1 300套，為日光溫室提質(zhì)增效探索出了一條全新途徑；在專業(yè)養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，重點推廣應(yīng)用“畜(禽)→糞(沼)→有機肥→菜(糧)”的生態(tài)種植模式；在特色林果基地，重點推廣應(yīng)用“草→畜→糞(沼)→林”等生態(tài)林畜種養(yǎng)模式；在農(nóng)業(yè)廢舊棚地膜綜合利用中推廣“使用—回收—加工+再利用”，在玉米、飼用型甜高粱產(chǎn)業(yè)發(fā)展中推廣“種植—秸稈青(黃)貯—養(yǎng)殖—有機肥+種植”等產(chǎn)業(yè)小循環(huán)模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量。

1.4 綠色有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣勢頭良好

一是化肥農(nóng)藥利用率不斷提高。積極開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，全面推廣測土配方施肥技術(shù)，合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，以日光溫室設(shè)施蔬菜為重點，大力推廣生物農(nóng)藥防治使用技術(shù)，肥料利用率提高1.5%，病蟲害專業(yè)化防治率達(dá)到25%以上，農(nóng)藥化肥使用量零增長。二是畜禽糞污和病死畜禽無害化處理水平不斷提高。充分利用標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、畜禽糞污無害化綜合利用等項目，加大對養(yǎng)殖小區(qū)(場)糞污處理設(shè)施建設(shè)扶持力度，大力推廣干清糞技術(shù)和有機肥料生產(chǎn)技術(shù)，加快畜禽養(yǎng)殖污染治理。2016年，全區(qū)畜禽糞污利用率達(dá)82.5%。三是農(nóng)作物秸桿綜合利用成效顯著。大力推廣“玉米、甜高粱—秸稈青黃貯—草食畜養(yǎng)殖—沼氣—沼渣、沼液還田”等循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈向飼料、肥料、燃料、原料等轉(zhuǎn)化，提升秸稈飼料化利用水平。四是農(nóng)業(yè)廢棄物治理有序推進(jìn)。積極推廣厚度大于0.01mm標(biāo)準(zhǔn)地膜，建成廢舊農(nóng)膜回收加工利用龍頭企業(yè)1家、初加工企業(yè)3家、廢舊地膜回收站(點)55個，2016年回收廢舊農(nóng)膜11 400t，廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到84.7%。同時，采取堆肥發(fā)酵、直接還田等方式積極開展尾菜肥料化利用，尾菜處理利用率達(dá)到37.2%。

1.5 綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展支持力度加大

緊緊抓住政策疊加期的難得機遇，在旱作農(nóng)業(yè)、測土配方施肥、秸稈飼料化利用等方面積極爭取項目支持。2012年以來，累計爭取綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展重點支撐項目資金900多萬元，切實增強了綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣單位的作用，把農(nóng)村沼氣技術(shù)、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用技術(shù)與種植、養(yǎng)殖等適用技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化組合，加速技術(shù)推廣應(yīng)用。通過組織技術(shù)人員進(jìn)村入戶，開展技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，不斷提高村級技術(shù)人員、種養(yǎng)大戶和廣大農(nóng)戶發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)的技術(shù)水平，為綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

2 發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)的制約因素

2.1 發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)積極性不高

目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)尤其是農(nóng)民對綠色有機農(nóng)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求及前景缺乏足夠認(rèn)識和了解，開展綠色有機生產(chǎn)投入較高造成發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)的積極性不高。

2.2 綠色生態(tài)有機農(nóng)業(yè)投入不足

綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展前期，必須有較大的資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雖然近年來在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等方面投入力度不斷加大，但還不能滿足綠色生態(tài)有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。此外，作為綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)支撐的相關(guān)投入品，生產(chǎn)技術(shù)的研究和推廣也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實際生產(chǎn)需要。如何能夠?qū)⑼ㄟ^綠色有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出來的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品銷售到高端市場也是目前綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重要瓶頸之一。

2.3 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)還不到位

雖然目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化水平有了長足進(jìn)步，但是分散經(jīng)營、小規(guī)模粗放生產(chǎn)方式依然較大比例存在，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難度較大；部分農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強，違規(guī)使用禁用農(nóng)業(yè)投入品現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管方面還存在薄弱環(huán)節(jié)；農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測設(shè)備落后，農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測能力尚顯不足。

2.4 農(nóng)業(yè)面源污染防治工作還需加強

目前，一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式和農(nóng)林牧共同經(jīng)營的家庭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體，一方面制約了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、綠色有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和投入品的大面積推廣應(yīng)用；另一方面由于生產(chǎn)主體眾多，肥料農(nóng)藥等投入品的不合理使用及相關(guān)農(nóng)業(yè)廢棄物處理無法集中進(jìn)行，不但不能夠?qū)崿F(xiàn)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展，還進(jìn)一步加劇了環(huán)境污染。

3 發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)的措施和建議

3.1 加大宣傳力度，明確發(fā)展定位

充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)的好做法、好經(jīng)驗。積極采取措施，搭建綠色有機農(nóng)產(chǎn)品推介、促銷平臺，做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，激發(fā)企業(yè)、業(yè)主、農(nóng)戶發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)的主動性、積極性，爭創(chuàng)綠色有機農(nóng)業(yè)品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。各級政府要制定綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，明確發(fā)展戰(zhàn)略、思路目標(biāo)、區(qū)域布局、主要任務(wù)和推進(jìn)措施，將綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展列入年度重點工作考核內(nèi)容，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實工作責(zé)任，加強督查督導(dǎo)，確保綠色有機農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

3.2 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政策扶持

各級政府及相關(guān)部門，應(yīng)強化綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃、實施、監(jiān)督管理及指導(dǎo)服務(wù)職能，統(tǒng)籌解決工作推進(jìn)中遇到的各類問題。各級政府應(yīng)出臺綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和扶持辦法，對綠色有機農(nóng)業(yè)認(rèn)證費用、有機轉(zhuǎn)換期農(nóng)產(chǎn)品收入補償、耕地地力改善投入、產(chǎn)品營銷推廣等方面給予補貼，建立以政府投入為導(dǎo)向、綠色食品加工企業(yè)和農(nóng)民投入為主體、其他投入為補充的多元投入機制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.3 推進(jìn)綠色生產(chǎn)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)循環(huán)“第一車間”

一是加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。嚴(yán)格落實屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，圍繞重點地區(qū)、重點產(chǎn)品和突出問題，深入開展禁限用農(nóng)藥、農(nóng)資打假等專項整治行動，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。修訂完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)農(nóng)戶按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范操作，建立健全生產(chǎn)記錄檔案。三是加大品牌培育力度。大力實施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，鼓勵創(chuàng)建企業(yè)知名品牌，積極構(gòu)建以整體品牌為龍頭、區(qū)域公用品牌和企業(yè)知名品牌為主體的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。四是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯。認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，給具備追溯條件的經(jīng)營主體配置追溯設(shè)備，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體在包裝上使用二維碼追溯標(biāo)簽，擴大追溯覆蓋面，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3.4 加快升級增值，推進(jìn)綠色有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營的要求，以加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)為突破口，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，以專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為橋梁，以完善利益聯(lián)結(jié)機制為核心，深化農(nóng)村體制機制改革創(chuàng)新，做好農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體培育，鼓勵支持農(nóng)民、政府、企業(yè)積極參與綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民、企業(yè)和政府的“三贏”。建立“種、養(yǎng)、加、銷”一體化發(fā)展模式，使種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)聯(lián)合成一個整體，全區(qū)農(nóng)業(yè)整體效益大幅度提高，形成以農(nóng)養(yǎng)畜、以畜帶工、以工保經(jīng)、以經(jīng)促農(nóng)的良性綠色生態(tài)有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

3.5 樹立綠色理念，走可持續(xù)發(fā)展道路

圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)，進(jìn)一步強化試點示范、機制創(chuàng)新、科技支撐，推進(jìn)減量替代、減量控害、綜合利用。一是深入實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動。全面推廣測土配方施肥技術(shù)，擴大配方肥施用范圍，推廣應(yīng)用現(xiàn)代植保器械，開展農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范，減少農(nóng)藥殘留及對環(huán)境的污染。二是大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。大力推廣抗旱節(jié)水品種、滴灌、水肥一體化等先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)，控制農(nóng)業(yè)用水，實現(xiàn)節(jié)水增收目標(biāo)。三是提高糞污有效利用水平。重點在新型農(nóng)村社區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))規(guī)劃建設(shè)大中型沼氣集中供氣站，配套建設(shè)有機肥生產(chǎn)線，實現(xiàn)畜禽糞便資源化、產(chǎn)業(yè)化、商品化利用。四是提高秸稈綜合利用水平。積極開展秸稈機械還田、微生物腐化和固化炭化等新技術(shù)試驗示范，大力推廣“玉米、甜高粱—秸稈青黃貯—草食畜養(yǎng)殖—沼氣—沼渣、沼液還田”等循環(huán)利用模式。五是加強農(nóng)業(yè)廢棄物治理。積極推廣使用厚度大于0.01mm標(biāo)準(zhǔn)地膜和可降解農(nóng)膜，建立健全廢舊農(nóng)膜加工企業(yè)獎補資金淘汰機制和包片負(fù)責(zé)回收機制，督促企業(yè)開展廢舊農(nóng)膜回收和加工利用工作；按照“公司+園區(qū)+農(nóng)戶”的模式，采取工廠化集中處理與農(nóng)戶分散處理相結(jié)合的機制，創(chuàng)新處理利用方式?！?/p>

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