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(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100083)

科技創(chuàng)新中心是指科技創(chuàng)新資源密集、創(chuàng)新活動(dòng)集中、創(chuàng)新實(shí)力雄厚、創(chuàng)新成果輻射范圍廣大，在特定區(qū)域的科技創(chuàng)新價(jià)值網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)和支配地位的機(jī)構(gòu)、城市或地區(qū)，它們是全國(guó)乃至全球科技創(chuàng)新要素聚集和資源配置的核心，對(duì)全國(guó)乃至全球的科技創(chuàng)新活動(dòng)包括科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新具有強(qiáng)大的影響力和輻射力，是全球領(lǐng)先的原創(chuàng)性思想與“毀滅性”技術(shù)創(chuàng)新的策源地和試驗(yàn)地。國(guó)家科技創(chuàng)新中心已成為各國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)繁榮的重要引擎，大國(guó)之間的權(quán)力博弈有賴于國(guó)家科技創(chuàng)新中心的創(chuàng)新支撐。然而，國(guó)家科技創(chuàng)新中心建設(shè)的第一資源是高端創(chuàng)新人才，那些善于通過(guò)各種體制機(jī)制培養(yǎng)、匯聚和利用高端創(chuàng)新人才的國(guó)家或地區(qū)，都會(huì)在歷史發(fā)展的某個(gè)特定時(shí)期成為有全球影響力的科技創(chuàng)新中心?！叭靠萍际范甲C明，誰(shuí)擁有了一流創(chuàng)新人才、擁有了一流科學(xué)家，誰(shuí)就能在科技創(chuàng)新中占據(jù)優(yōu)勢(shì)”[1]。

在決勝全面建設(shè)小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的戰(zhàn)略機(jī)遇期，要建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系，無(wú)疑需要借鑒世界強(qiáng)國(guó)以高端人才培養(yǎng)和匯聚建設(shè)科技創(chuàng)新中心的歷史經(jīng)驗(yàn)。基于此，本文重點(diǎn)分析德國(guó)、美國(guó)和中國(guó)在匯聚高端創(chuàng)新人才建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心方面的歷史經(jīng)驗(yàn)，以期為國(guó)家科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供決策參考和經(jīng)驗(yàn)支持。

一、德國(guó)：以高端創(chuàng)新人才培養(yǎng)建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心

在19世紀(jì)初期的歐洲，德國(guó)依然是后發(fā)國(guó)家，但其在短時(shí)間快速崛起，成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和世界科技創(chuàng)新中心。僅就工業(yè)產(chǎn)值而言，德國(guó)在1874年超過(guò)法國(guó)，1895年超過(guò)英國(guó)，成為歐洲頭號(hào)強(qiáng)國(guó)。19世紀(jì)末，德國(guó)已替代英國(guó)和法國(guó)成為世界科技創(chuàng)新中心。

首先，德國(guó)人發(fā)明創(chuàng)造了適用德國(guó)鐵礦特點(diǎn)的煉鋼法、煤焦油提煉法、新型發(fā)電機(jī)設(shè)計(jì)和應(yīng)用技術(shù)，在鋼鐵、化工、電氣工業(yè)等技術(shù)領(lǐng)域遙遙領(lǐng)先歐洲各國(guó)，展現(xiàn)出強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新能力。世界第一臺(tái)大功率直流發(fā)電機(jī)、第一臺(tái)電動(dòng)機(jī)、第一臺(tái)四沖程煤氣內(nèi)燃機(jī)、第一臺(tái)汽車等發(fā)明創(chuàng)造紛紛誕生于德國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1896年，美國(guó)受過(guò)高等教育的化學(xué)家同工人的比例是1∶170，德國(guó)是1∶40,有機(jī)化學(xué)領(lǐng)域更是高達(dá)1∶27。1900年，六家德國(guó)最大的化學(xué)公司雇傭了650余名訓(xùn)練有素的科學(xué)家，而英國(guó)化學(xué)工業(yè)雇傭的科學(xué)家只有三四十人[2]。

其次，德國(guó)依托研究性大學(xué)和高水平的研究機(jī)構(gòu)聚焦了大批高端科學(xué)家和技術(shù)專家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1864—1869年，在全世界100項(xiàng)生理學(xué)重大發(fā)現(xiàn)中，德國(guó)占89項(xiàng)。1855—1870年，德國(guó)在電學(xué)、光學(xué)、熱力學(xué)領(lǐng)域共取得136項(xiàng)重大發(fā)明，英法兩國(guó)合計(jì)才91項(xiàng)。1920年以前，德國(guó)擁有200名科學(xué)家、279項(xiàng)科技成果，英國(guó)擁有科學(xué)家122人、科技成果174項(xiàng)，法國(guó)有科學(xué)家88人、科技成果107項(xiàng)，德國(guó)在科學(xué)家人數(shù)和科技成果方面幾乎是英法兩國(guó)的總和。1914年以前，德國(guó)科學(xué)家獲得諾貝爾自然科學(xué)獎(jiǎng)的有14人，占全部獲獎(jiǎng)?wù)叩?/3。1901至1940年間，德國(guó)科學(xué)家獲諾貝爾自然科學(xué)獎(jiǎng)36人，遠(yuǎn)超過(guò)英法美各國(guó)，占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。[3]這些高端人才的培育和匯聚，不僅使德國(guó)成為世界化工科技創(chuàng)新的中心，而且成為世界物理學(xué)革命等新興科技革命的策源地。20世紀(jì)初期，德國(guó)因?yàn)榫奂笋R赫、愛(ài)因斯坦、普朗克、倫琴、海森堡、費(fèi)米、郎之萬(wàn)等科學(xué)大師而一舉成為世界物理學(xué)革命中心。

德國(guó)成就全球科技創(chuàng)新中心地位，主要得益于其變革大學(xué)教育體制而建立起來(lái)的人才培養(yǎng)模式和科研組織形式。1809年，德國(guó)創(chuàng)立柏林大學(xué)，首次在大學(xué)設(shè)立研究實(shí)驗(yàn)室，創(chuàng)立研究生制度，為大學(xué)賦予科學(xué)研究功能開(kāi)啟了現(xiàn)代大學(xué)人才培養(yǎng)的新模式。從1826年吉森大學(xué)實(shí)驗(yàn)室建立到1914年，學(xué)術(shù)研究的有組織工作在德國(guó)異常發(fā)達(dá)，遠(yuǎn)非他國(guó)所及[4]。全新的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式讓德國(guó)很快培育和聚焦起全歐洲最杰出的科學(xué)家，使其在30多年的時(shí)間內(nèi)就取代英法等國(guó)成為世界科技創(chuàng)新中心。

考慮到綜合性大學(xué)主要從事基礎(chǔ)理論研究，政府還直接出面組建各種科研機(jī)構(gòu)，其中包括國(guó)立物理研究所、國(guó)立化工研究所、國(guó)立機(jī)械研究所等，以開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新所必須的共性和關(guān)鍵技術(shù)。一些大公司也著手組建企業(yè)研究機(jī)構(gòu)，如克虜伯公司曾先后組建兩個(gè)實(shí)驗(yàn)室，分別研究鋼的性能和生產(chǎn)以及化學(xué)物理現(xiàn)象與規(guī)律，于1912年成功研制出不銹鋼。保羅·肯尼迪在《大國(guó)的興衰》中評(píng)論說(shuō)，德國(guó)在19世紀(jì)的崛起，強(qiáng)大的后盾在于它擁有水平高得多的初等教育和技術(shù)教育，它的大學(xué)和科學(xué)設(shè)施無(wú)與倫比，它的化學(xué)實(shí)驗(yàn)室和研究機(jī)構(gòu)首屈一指。[5]

然而，在第二次世界大戰(zhàn)期間，德國(guó)因?qū)嵤┓侨说赖钠群万?qū)逐猶太人的政策等，幾乎流失了所有高端創(chuàng)新人才，喪失了作為世界科技創(chuàng)新中心的人力資本和知識(shí)影響力。戰(zhàn)后幾十年,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和全球高科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，德國(guó)政府先后兩次出臺(tái)“德國(guó)高科技戰(zhàn)略”，著手解決相關(guān)的高端科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和匯聚問(wèn)題。2006年，德國(guó)發(fā)布發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的國(guó)家綜合性方案“點(diǎn)燃思想——德國(guó)高科技戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)“德國(guó)最重要的資源是大腦，我們不可能在最低工資的爭(zhēng)斗中取勝，我們的資本在于受到良好教育的專業(yè)人員和杰出的學(xué)識(shí)，我們只能通過(guò)產(chǎn)品的質(zhì)量和新產(chǎn)品確保未來(lái)并創(chuàng)造工作崗位”[6]98。德國(guó)政府因此提出“精英倡議計(jì)劃”(全稱為“聯(lián)邦和各州旨在促進(jìn)德國(guó)高?？茖W(xué)和研究的精英倡議計(jì)劃”)，目的是通過(guò)在全球遴選杰出科學(xué)家及其團(tuán)隊(duì)，建設(shè)富有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新中心，以培養(yǎng)、吸引和匯聚高水平的未來(lái)科技創(chuàng)新人才，保持德國(guó)在世界科技創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。2007年，德國(guó)政府設(shè)立旨在吸引全國(guó)高端創(chuàng)新人才的“國(guó)際研究基金獎(jiǎng)”，面向全球各領(lǐng)域的頂級(jí)科學(xué)家，吸引他們到德國(guó)工作，并鼓勵(lì)德國(guó)科學(xué)界、高等院校與國(guó)際相關(guān)合作伙伴結(jié)成高級(jí)別的國(guó)際聯(lián)盟。

幾乎同時(shí)，洪堡基金會(huì)、弗朗霍夫協(xié)會(huì)等也提出一系列吸引國(guó)際一流科學(xué)家和高端創(chuàng)新人才的計(jì)劃。為吸引國(guó)際一流的科學(xué)家，德國(guó)洪堡基金會(huì)推出包括增加科學(xué)家職位，支持青年科學(xué)家職業(yè)生涯拓展；放寬并逐步廢除僵硬的編制制度，盡可能為頂級(jí)科學(xué)家提供有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬；提高透明度，創(chuàng)造有吸引力的工作環(huán)境等[7]10項(xiàng)措施，還設(shè)立“頒發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金和獎(jiǎng)金的科學(xué)生涯階段模式”以吸引全球高端科技創(chuàng)新人才。德國(guó)的一些中介機(jī)構(gòu)，如德國(guó)學(xué)術(shù)國(guó)際網(wǎng)(GAIN)等也通過(guò)組織各類聯(lián)誼活動(dòng)，加強(qiáng)德國(guó)學(xué)術(shù)界與旅居在英美等國(guó)的德裔或德籍科學(xué)家等高端創(chuàng)新人才聯(lián)系，動(dòng)員他們以各種方式回國(guó)工作，為德國(guó)成就世界科技創(chuàng)新中心多做貢獻(xiàn)。

盡管在歷史上曾經(jīng)歷過(guò)人才匯聚和科技創(chuàng)新中心的盛衰變遷，德國(guó)始終沒(méi)有形成統(tǒng)一的國(guó)家高端創(chuàng)新人才發(fā)展戰(zhàn)略或匯聚計(jì)劃。德國(guó)至今能在諸多科技創(chuàng)新領(lǐng)域保持全球中心地位和領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，主要得益于其發(fā)達(dá)的高等教育機(jī)構(gòu)和科技社團(tuán)組織體系等在培育、吸引、匯聚高端創(chuàng)新人才方面的不懈努力，也與其長(zhǎng)期的學(xué)術(shù)積累及科技機(jī)構(gòu)卓越研究而形成的高度發(fā)達(dá)和多樣化的“微”科技創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)有關(guān)。弗朗霍夫創(chuàng)新系統(tǒng)研究所在“組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)提供模式、領(lǐng)導(dǎo)行為對(duì)科學(xué)工作的影響”的研究中發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)造性研究往往源于與眾多其他小組開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)或合作的研究小組中，小型團(tuán)隊(duì)相比大型工作團(tuán)隊(duì)的繁重管理和應(yīng)酬，在將新課題研究活動(dòng)融入整體研究活動(dòng)中的能力更強(qiáng)[7]。受這些研究成果的影響，德國(guó)在匯聚高端人才建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心中更重視對(duì)小型科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的支持和培養(yǎng)，以構(gòu)建保持德國(guó)科技創(chuàng)新中心領(lǐng)先地位的多元化人才隊(duì)伍和科技創(chuàng)新生態(tài)體系。

二、美國(guó)：以高端創(chuàng)新人才匯聚建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心

在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)之后，美國(guó)就開(kāi)始通過(guò)各種方式“吸引”來(lái)自歐洲的技術(shù)移民，其中包括被稱為美國(guó)工業(yè)革命之父的塞繆爾·斯萊特(將英國(guó)紡織業(yè)領(lǐng)域中的尖端技術(shù)引入美國(guó))、弗朗西斯·卡伯特·洛威爾(“模仿”英國(guó)工廠發(fā)明新式紡織機(jī)器)、伊雷內(nèi)·杜邦(引進(jìn)火藥技術(shù)、創(chuàng)立杜邦公司)、約瑟夫·普利斯特里(在英國(guó)發(fā)現(xiàn)氧氣，幫助美國(guó)在電力科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)巨大突破)、安德魯·卡耐基(創(chuàng)立卡耐基鋼鐵公司)，這些創(chuàng)新人才的匯聚為美國(guó)后來(lái)躋身為全球科技創(chuàng)新中心和超強(qiáng)國(guó)家奠定了重要的工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。

在世界科技創(chuàng)新中心建設(shè)歷史中，具有里程碑意義的事件無(wú)疑包括美國(guó)在二戰(zhàn)期間通過(guò)“阿爾索斯”突擊隊(duì)在歐洲，特別是在德國(guó)所實(shí)施的“搶奪”空氣動(dòng)力學(xué)、火箭、化學(xué)武器、原子技術(shù)和醫(yī)藥領(lǐng)域高端科技創(chuàng)新人才的“回形針計(jì)劃”(Operation Paperclip)，以及美國(guó)硅谷通過(guò)一流研究性大學(xué)和創(chuàng)業(yè)性公司而匯聚世界英才的“卓越計(jì)劃”。

20世紀(jì)30年代，美國(guó)無(wú)論在科研能力還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面都很難與歐洲角力，但由于納粹德國(guó)在歐洲實(shí)施慘無(wú)人道的種族滅絕政策，大量高端科技人才外流美國(guó)，致使歐洲蒙受了難以估量的巨大損失。似乎一夜之間，德國(guó)等歐洲國(guó)家的頂級(jí)科學(xué)家紛紛逃離歐洲進(jìn)入美國(guó)，同時(shí)也將“世界純科學(xué)領(lǐng)域的頂級(jí)科技力量引進(jìn)了美國(guó)”。當(dāng)時(shí)的美國(guó)戰(zhàn)略家認(rèn)為，美國(guó)要改變?cè)诳萍紕?chuàng)新領(lǐng)域落后于歐洲的局面，迅速建設(shè)成為世界科技創(chuàng)新中心，就必須采用特殊手段發(fā)動(dòng)一場(chǎng)特殊戰(zhàn)爭(zhēng)，即建立特殊部隊(duì)，利用戰(zhàn)爭(zhēng)的特殊時(shí)機(jī)，發(fā)動(dòng)一場(chǎng)針對(duì)戰(zhàn)敗國(guó)德國(guó)頂尖科學(xué)家進(jìn)行“明搶”的人才戰(zhàn)爭(zhēng)。

1943年，美國(guó)軍隊(duì)在諾曼底登陸之后迅速以1個(gè)傘兵師、2個(gè)裝甲師加上第6集團(tuán)軍重兵出擊，目的是掩護(hù)一支剛剛成立的“阿爾索斯”突擊隊(duì)的秘密行動(dòng)。該突擊隊(duì)的唯一任務(wù)就是搶在蘇聯(lián)之前“搶奪”德國(guó)、意大利那些世界知名的頂尖科學(xué)家，搜集技術(shù)情報(bào)與資料，勸服這些可能改變國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)力的高端人才入籍美國(guó)[8]3。這一計(jì)劃極端機(jī)密，只有美軍最高領(lǐng)導(dǎo)層的少數(shù)人，如陸軍部長(zhǎng)史汀生、參謀總長(zhǎng)馬歇爾將軍等知道。在戰(zhàn)后解密的一份長(zhǎng)達(dá)600頁(yè)美國(guó)政府司法部秘密報(bào)告指出，美國(guó)戰(zhàn)略情報(bào)局(美國(guó)中央情報(bào)局的前身)辦公室的官員參與了這一計(jì)劃，他們?cè)诿髦切└叨巳瞬胚^(guò)去的所作所為直接或間接給盟軍造成危害的情況下依然為其提供簽證和庇護(hù)，招攬這些科學(xué)家到美國(guó)工作。

美國(guó)在二戰(zhàn)后能迅速躋身為世界科技創(chuàng)新中心，在原子彈、氫彈、導(dǎo)彈、火箭的研發(fā)到阿波羅登月計(jì)劃的實(shí)施等尖端技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，與馮·布勞恩、恩里科·費(fèi)米、愛(ài)德華·特勒、馮·諾依曼、西奧多·馮·卡門、里奧·西拉德等來(lái)自歐洲的科學(xué)家所發(fā)揮的關(guān)鍵性作用密切相關(guān)。1945年，曾參加德國(guó)納粹黨衛(wèi)隊(duì)、并為納粹德國(guó)成功研制出V-2導(dǎo)彈的德國(guó)火箭專家馮·布勞恩被美國(guó)特殊部隊(duì)俘虜后，美軍將其及工作團(tuán)隊(duì)總計(jì)126名工程師一起秘密帶到美國(guó)，作為座上賓安置在美國(guó)陸軍裝備設(shè)計(jì)研究局工作，而不是作為“納粹同犯”送上軍事法庭。美國(guó)能如此接納來(lái)自敵對(duì)勢(shì)力的外國(guó)科學(xué)家，重用他們領(lǐng)導(dǎo)設(shè)計(jì)美國(guó)的“土星-C”號(hào)火箭，擔(dān)當(dāng)“阿波羅計(jì)劃”項(xiàng)目主管和國(guó)家最高科學(xué)顧問(wèn)，固然受美國(guó)實(shí)用主義的價(jià)值觀影響，但也投射出美國(guó)對(duì)高端科技創(chuàng)新人才“不拘一格”的開(kāi)放胸懷和寬容態(tài)度[8]4。

第二次世界大戰(zhàn)是世界科技創(chuàng)新版圖重構(gòu)的分水嶺，它從根本上改變了世界科技創(chuàng)新中心的空間布局和戰(zhàn)略區(qū)位。在戰(zhàn)爭(zhēng)期間形成的異乎尋常的科學(xué)應(yīng)用和技術(shù)發(fā)明，如原子彈、雷達(dá)和青霉素等直接改變了戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程，開(kāi)啟了科技創(chuàng)新與大國(guó)爭(zhēng)雄的新時(shí)代，讓美國(guó)一躍而成為世界科技創(chuàng)新中心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，二戰(zhàn)之前，德國(guó)獲得諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)的科學(xué)家人數(shù)是美國(guó)的3倍，但在戰(zhàn)后不到50年的時(shí)間內(nèi)，全世界自然科學(xué)領(lǐng)域的諾貝爾獎(jiǎng)得主已有40%來(lái)自美國(guó)，超過(guò)70%的諾貝爾獎(jiǎng)得主被美國(guó)大學(xué)或機(jī)構(gòu)聘用，為美國(guó)政府和企業(yè)工作[8]3。

和美國(guó)在匯聚高端創(chuàng)新人才做法形成鮮明對(duì)比的是，二戰(zhàn)期間，英國(guó)作為唯一因孤懸海外而得以保全的西歐工業(yè)化國(guó)家，曾經(jīng)成為許多德國(guó)和其他西歐國(guó)家流亡科學(xué)家的首選地。在1939年9月歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)，已有429名科學(xué)家進(jìn)入英國(guó)并被安置在英國(guó)的工業(yè)部門、博物館、出版社和大學(xué)工作。這些流亡科學(xué)家中包括一批著名科學(xué)家，如諾貝爾獎(jiǎng)得主弗里茨·哈伯和薛定諤、赫爾曼·邦迪(Hermann Bondi)、尼古拉斯·屈而蒂(Nicholas Kiirti)、魯?shù)婪颉づ鍫査?Rudolf Peiers)和因?qū)⑶嗝顾匕l(fā)展成為世界上第一支抗生素而獲1945年諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)的恩斯特·鮑里斯·錢恩(Ernst Boris Chain)、因發(fā)現(xiàn)三羧酸循環(huán)而獲1953年諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)的漢斯·克雷布斯(Hans Krebs)、因在量子力學(xué)的可能性解釋方面做出重大貢獻(xiàn)而獲1954年諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)的馬克斯·玻恩(Max Born)、因發(fā)明全息照相法而獲1971年諾貝爾物理獎(jiǎng)的丹尼斯·伽柏(Dennis Cabor)和因發(fā)現(xiàn)神經(jīng)傳遞的化學(xué)介質(zhì)而獲1970年諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)家的伯納德·卡茨(Bernnard Katz)等。[9]202他們的匯聚為英國(guó)保全其全球科技創(chuàng)新中心的地位集聚了難得的人力資本，也為日后英國(guó)對(duì)德戰(zhàn)爭(zhēng)提供了重要的知識(shí)和技術(shù)支持。遺憾的是，當(dāng)時(shí)流亡到英國(guó)的多數(shù)德裔科學(xué)家最終還是轉(zhuǎn)道流亡到美國(guó)。

一份有關(guān)1933—1945年間講德語(yǔ)的流亡科學(xué)家的調(diào)查表明，在所有遭到納粹驅(qū)逐的2400名德、奧、捷科學(xué)家中，大約1400人最終選擇流亡，但其中只有14%選擇流亡英國(guó)，31%選擇流亡美國(guó)。另?yè)?jù)第二次世界大戰(zhàn)后統(tǒng)計(jì)，在1400名出逃的第一代德、奧流亡科學(xué)家中，只有250人最后定居在英國(guó)，而有1090人最終流亡到美國(guó)，其中不少人是自然科學(xué)家和醫(yī)學(xué)家。多數(shù)德國(guó)科學(xué)家在英國(guó)僅對(duì)那些愿意接受變革的機(jī)構(gòu)、學(xué)科和專業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生某種創(chuàng)造性的影響，他們最終選擇流亡美國(guó)，既與當(dāng)時(shí)英國(guó)大學(xué)的不景氣有關(guān)，也與英國(guó)大學(xué)“培養(yǎng)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)者”的“民族精英教育理念”有關(guān)，當(dāng)然也與英國(guó)作為島國(guó)對(duì)外國(guó)人的畏懼和厭惡，[9]203-205以及缺少包攬?zhí)煜掠⒉殴蚕鍎?chuàng)新大業(yè)的雄心有關(guān)。

1945年，美國(guó)科學(xué)研究與發(fā)展辦公室主任萬(wàn)尼瓦爾·布什領(lǐng)導(dǎo)的專家委員會(huì)向總統(tǒng)提交了題為《科學(xué)——沒(méi)有止境的前沿》的研究報(bào)告，其中寫道：“……在可以恰當(dāng)?shù)胤Q之為科學(xué)的整個(gè)領(lǐng)域的每一部分中，限制的因素是人本身，我們?cè)谀硞€(gè)方向上進(jìn)步的快慢取決于從事這方面工作的真正一流人才的人數(shù)……那就是十個(gè)二流人才抵不上一個(gè)一流的人。即使你處于解決某個(gè)問(wèn)題的極大壓力之下，源源不斷地輸送二流人物給你也是無(wú)用的，二流人物常常成事不足，敗事有余。所以歸根結(jié)底，我們的基礎(chǔ)教育政策將決定國(guó)家科學(xué)的未來(lái)”[10]246-247。這些思想明確表述了美國(guó)爭(zhēng)搶高端創(chuàng)新人才的“回形針計(jì)劃”設(shè)計(jì)的精髓，也確立了戰(zhàn)后美國(guó)改革基礎(chǔ)教育、投資大學(xué)以吸引和培養(yǎng)高端創(chuàng)新人才，打造世界科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略思路。

硅谷的成長(zhǎng)和繁榮展現(xiàn)出美國(guó)戰(zhàn)后匯聚高端創(chuàng)新人才建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的新策略和新機(jī)制。硅谷從一片杏園中躍升蛻變?yōu)槭澜缈萍紕?chuàng)新中心，得益于斯坦福大學(xué)電氣工程系教授弗里德瑞克·特曼熱心推進(jìn)的高科技人才成長(zhǎng)計(jì)劃。1937年，特曼鼓勵(lì)并資助他的學(xué)生維廉·休特利和大衛(wèi)·帕卡德將一項(xiàng)稱為聲音震蕩器的發(fā)明商業(yè)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品，創(chuàng)建了惠普公司。他同時(shí)說(shuō)服斯坦福大學(xué)支持查理·林頓以及西格和羅素·瓦里斯，幫助他們成功創(chuàng)建林頓工業(yè)公司和瓦里斯聯(lián)合公司。這些早期的活動(dòng)，充分展現(xiàn)了眼光遠(yuǎn)大的杰出人才在怎樣的情況下推動(dòng)高技術(shù)企業(yè)家成長(zhǎng)和培育地區(qū)乃至全球科技創(chuàng)新中心的努力[11]。

1955年，受斯坦福大學(xué)“卓越人才”計(jì)劃的邀請(qǐng)，諾貝爾物理獎(jiǎng)得主肖克利憑借其在科技界的影響力招募的“八大金剛”到帕洛阿爾托創(chuàng)立晶體管技術(shù)公司，其中包括在1941年納粹德國(guó)入侵維也納之前移民美國(guó)的尤金·克萊納和1956年為躲避匈牙利革命時(shí)的混亂而移居美國(guó)的安德魯·格羅夫等，無(wú)意間在硅谷地區(qū)催生出一系列衍生公司和風(fēng)險(xiǎn)投資公司?？巳R納和格羅夫首先和幾位同事離開(kāi)晶體管技術(shù)公司創(chuàng)立仙童公司，成功利用硅材料研制出世界上第一款適用于商用的集成電路，之后仙童公司又衍生出英特爾公司、AMD和國(guó)民半導(dǎo)體公司等。在1966—1976年，總共有36家半導(dǎo)體公司在美國(guó)創(chuàng)立，其中的31家落腳硅谷，而且這些公司的創(chuàng)始人大多數(shù)都與仙童公司有關(guān)[11]。這些高端創(chuàng)新人才匯聚和創(chuàng)業(yè)家的崛起，從根本上改變了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)面貌，確立起當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聲譽(yù)，使硅谷成為名副其實(shí)的世界半導(dǎo)體科技創(chuàng)新中心。

20世紀(jì)80年代和90年代美國(guó)硅谷等科技創(chuàng)新中心所取得的系列“毀滅性的”重大科技創(chuàng)新成果、所出現(xiàn)的史無(wú)前例的財(cái)富大增值現(xiàn)象再次證明，開(kāi)放包容、匯聚全球高端創(chuàng)新人才的制度環(huán)境和創(chuàng)新文化，不僅是科技創(chuàng)新中心建設(shè)的首要前提，而且也是大國(guó)崛起或保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的先決條件?，F(xiàn)如今，人口不到美國(guó)1%的硅谷卻創(chuàng)造了美國(guó)GDP的5%，聚集了來(lái)自全世界上百萬(wàn)的科技人員，包括上千人的美國(guó)科學(xué)院院士和三十多位諾貝爾獎(jiǎng)得主等。[12]在“硅谷”的核心地帶和周邊的舊金山灣區(qū)，匯聚有斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校、加州大學(xué)舊金山分校、加州大學(xué)戴維斯分校以及幾十所加州各個(gè)層次的大學(xué)，其中進(jìn)入美國(guó)前十的頂尖研究型大學(xué)至少有3所，進(jìn)入世界前100名的大學(xué)有10所；還有70多家聯(lián)邦政府的聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室和研究發(fā)展中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)。特別的，硅谷已經(jīng)和一系列富有創(chuàng)新精神的高科技公司相關(guān)聯(lián)，如惠普、蘋果、英特爾、思科、甲骨文、雅虎、谷歌、易貝、臉書、推特、英偉達(dá)以及新能源電動(dòng)車領(lǐng)域的特斯拉，成為微電子、計(jì)算機(jī)、新能源、生物醫(yī)藥等前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)最富有創(chuàng)新活力的產(chǎn)業(yè)集群和科技創(chuàng)新中心。迄今，依托其區(qū)域內(nèi)的研究型大學(xué)和不斷涌現(xiàn)的創(chuàng)新型公司，硅谷依然是全球高科技創(chuàng)新中心和高端創(chuàng)新人才的棲息地。

美國(guó)至今依然能保持其全球科技創(chuàng)新中心的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心優(yōu)勢(shì)，不僅得益于其所擁有世界一流的研究性大學(xué)和創(chuàng)新性公司，更得益于其“攬全球最優(yōu)秀人才為我所用”的大國(guó)戰(zhàn)略及其細(xì)致周到的制度安排和追求卓越的創(chuàng)新文化。愛(ài)因斯坦曾評(píng)論美國(guó)的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)時(shí)說(shuō)：“要使我們企圖把美國(guó)科學(xué)研究工作日益增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)完全歸功于充足的經(jīng)費(fèi)，那是不公正的。專心致志、堅(jiān)韌忍耐、同志式的友好精神，以及共同合作的才能，在它的科學(xué)成就中起著重要的作用”[8]6。

三、中國(guó)：以高端人才計(jì)劃促進(jìn)國(guó)家科技創(chuàng)新中心建設(shè)

新中國(guó)成立初期，國(guó)務(wù)院就成立留學(xué)生回國(guó)事務(wù)委員會(huì)，發(fā)布《接濟(jì)國(guó)外留學(xué)生回國(guó)旅費(fèi)暫行辦法》，部署吸引海外留學(xué)生回國(guó)服務(wù)的“人才計(jì)劃”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949—1956年11月，從西方吸引回國(guó)的留學(xué)生共有1536人，[13]這些人中包括著名物理學(xué)家謝希德、程開(kāi)甲、趙忠堯、錢學(xué)森、黃昆、鄧稼先，地質(zhì)學(xué)家李四光，數(shù)學(xué)家吳文俊，化學(xué)家唐敖慶、徐光憲等。

高端創(chuàng)新人才對(duì)于新生的社會(huì)主義國(guó)家意義非凡，這可從美中兩國(guó)對(duì)錢學(xué)森回國(guó)服務(wù)的態(tài)度中得以體現(xiàn)。錢學(xué)森自1935年起，先后在美國(guó)麻省理工學(xué)院、加州理工學(xué)院學(xué)習(xí)，師從著名空氣動(dòng)力學(xué)家馮·卡門從事空氣動(dòng)力學(xué)、固體力學(xué)和火箭、導(dǎo)彈等研究，年輕時(shí)就已成為世界著名的空氣動(dòng)力學(xué)家。1950年8月，準(zhǔn)備回國(guó)的錢學(xué)森被美國(guó)移民當(dāng)局扣押和軟禁，理由是“必須防止具有科技背景的外國(guó)人離境，以免為敵國(guó)利用暗中破壞美國(guó)軍事防御能力”。美國(guó)海軍次長(zhǎng)稱他抵得上5個(gè)師的兵力，寧可將他槍斃也不可讓他離開(kāi)美國(guó)。當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)防部認(rèn)為：“如果錢學(xué)森被獲準(zhǔn)離境，帶走的不僅是他在專業(yè)領(lǐng)域的卓越建樹，還有可以應(yīng)用于制造武器的噴氣推進(jìn)技術(shù)背景知識(shí)，以及解讀美國(guó)科技進(jìn)展的非同尋常的領(lǐng)悟力”[14]。1955年10月，在周恩來(lái)總理的親自過(guò)問(wèn)下，中國(guó)政府最終以釋放朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中被俘的11名美軍飛行員為交換條件換回錢學(xué)森?；貒?guó)不久，錢學(xué)森就全身心地投入中國(guó)導(dǎo)彈、火箭事業(yè)的發(fā)展之中。為了放手讓錢學(xué)森工作，周恩來(lái)專門向聶榮臻交代過(guò)，要在政治上關(guān)心他，工作上支持他，生活上照顧他。

高端創(chuàng)新人才的匯聚堅(jiān)定了中央發(fā)展“兩彈一星”的決心，并很快使中國(guó)成為國(guó)際關(guān)注的原子能和航空航天領(lǐng)域的科技創(chuàng)新中心。1953年，物理學(xué)家錢三強(qiáng)向中央政府提出發(fā)展原子能事業(yè)的建議，受到領(lǐng)導(dǎo)層重視，隨后開(kāi)始同蘇聯(lián)合作研究重水反應(yīng)堆和回旋加速器，并于1954年開(kāi)始進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的鈾礦勘探和開(kāi)采工作。1955年，由趙忠堯主持設(shè)計(jì)的中國(guó)第一臺(tái)700千伏靜電加速器建成。1956年2月，錢學(xué)森向國(guó)務(wù)院提交《建立中國(guó)國(guó)防航空工業(yè)的意見(jiàn)書》，建議集中力量發(fā)展導(dǎo)彈技術(shù)。1960年11月5日，中國(guó)仿制的第一枚導(dǎo)彈發(fā)射成功。1964年10月16日，中國(guó)第一顆原子彈爆炸成功，中國(guó)成為世界第五個(gè)有原子彈的國(guó)家。1967年6月17日中國(guó)第一顆氫彈空爆試驗(yàn)成功。1970年4月24日，中國(guó)第一顆人造衛(wèi)星發(fā)射成功，中國(guó)成為第五個(gè)發(fā)射人造衛(wèi)星的國(guó)家?；蛟S正是因?yàn)檫@些高端科學(xué)家和新一代科技創(chuàng)新人才的不懈努力，中國(guó)隨后在航天科技領(lǐng)域接連取得舉世矚目的創(chuàng)新成果。美國(guó)宇航局前局長(zhǎng)米切爾·格里芬曾感慨說(shuō)：中國(guó)航天最令人感到害怕的不是它所取得的像載人航天工程這樣的巨大成就，而在于它所擁有的一大批年輕科學(xué)家和工程師。[15]

改革開(kāi)放之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)快速增長(zhǎng)，在不到40年的時(shí)間內(nèi)就很快躋身為舉足輕重的世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)。然而，中國(guó)要真正成為令人尊敬的世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，就必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，成為有世界影響力的創(chuàng)新型國(guó)家。而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，誰(shuí)擁有一流的科技創(chuàng)新人才，誰(shuí)就擁有科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)權(quán)?？蓡?wèn)題是，由于“十年文革”對(duì)中國(guó)科研和教育體制的巨大破壞、中國(guó)在改革開(kāi)放前期忙于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和規(guī)模擴(kuò)張而對(duì)高端創(chuàng)新人才培養(yǎng)重視不足等各種原因，很多學(xué)有所成的海外留學(xué)人才滯留不歸，致使國(guó)家科技創(chuàng)新中心建設(shè)遭遇人才瓶頸，中國(guó)在諸多前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新乏善可陳，許多核心技術(shù)嚴(yán)重依賴美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家。在意識(shí)到“人才流失”的嚴(yán)峻性和高端人才對(duì)國(guó)家科技創(chuàng)新中心建設(shè)的至關(guān)重要性后，中國(guó)政府開(kāi)始通過(guò)各類“人才計(jì)劃”吸引海外人才。

據(jù)中國(guó)科學(xué)院負(fù)責(zé)人才引進(jìn)和招募的官員說(shuō)，“人才計(jì)劃”擬招聘的海外留學(xué)生大致有三類：第一類是那些在各自領(lǐng)域的地位得到承認(rèn)、取得重要科技創(chuàng)新成果、領(lǐng)導(dǎo)某個(gè)研究小組、在學(xué)術(shù)界或工商界享有很高聲譽(yù)并在社會(huì)上具有重要影響力的最杰出的人才，主要包括大學(xué)里獲得終生教席的教授、研究機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室的首席研究員以及在大公司中擔(dān)任部門經(jīng)理及更高職位者，他們已在有國(guó)際影響力的學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表了重要論文、獲得了聲望很高的獎(jiǎng)項(xiàng)或在外國(guó)政府和非政府機(jī)構(gòu)任職；第二類是杰出人才，這些科學(xué)專家和專業(yè)人才，包括那些取得大量?jī)?yōu)秀成果的博士后研究人員，正在向第一類人才的水平發(fā)展；第三類主要指不同領(lǐng)域的專業(yè)人員，他們可能是教授、訪問(wèn)學(xué)者或者研究生，他們的重要性不是通過(guò)其學(xué)術(shù)聲譽(yù)和職位來(lái)衡量，而是看其是否具有中國(guó)發(fā)展所需要或缺乏的專業(yè)知識(shí)和實(shí)用技能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2003年，第一類海外留學(xué)生人數(shù)不到1000人，有2/3定居美國(guó)；第二類人才超過(guò)5000人；第三人才人數(shù)眾多，具體數(shù)字不祥。根據(jù)放棄在普林斯頓大學(xué)終身講習(xí)教授職位和在霍華德休斯醫(yī)學(xué)研究所研究職位回國(guó)的清華大學(xué)教授施一公的說(shuō)法，到2007年為止，至少有2500名華裔生命科學(xué)家在美國(guó)助理教授及助理教授以上崗位任職(多半是終生教授或助理教授)，而在1997年時(shí)，這一數(shù)字僅為100人左右[16]155。

2009年,中央人才工作協(xié)調(diào)小組制定了關(guān)于實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的意見(jiàn)(簡(jiǎn)稱“千人計(jì)劃”)，目的是“引進(jìn)并有重點(diǎn)地支持一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才回國(guó)(來(lái)華)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。2010年初，中國(guó)啟動(dòng)實(shí)施“千人計(jì)劃”青年項(xiàng)目，旨在從世界著名高校和科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)已取得博士學(xué)位、年齡在40歲以下、發(fā)展?jié)摿Υ蟮那嗄昕萍紕?chuàng)新人才。截至2017年6月，“千人計(jì)劃”已分13批引進(jìn)7000余名高層次人才，包括6名諾貝爾獎(jiǎng)得主、79名發(fā)達(dá)國(guó)家科學(xué)院院士。其中十八大以來(lái)共引進(jìn)4300余名海外高層次人才，占國(guó)家“千人計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)引進(jìn)總數(shù)的60%[17]；引進(jìn)35歲左右的優(yōu)秀青年人才2900余名，占國(guó)家“千人計(jì)劃”入選者總數(shù)的41.6%。這批人選被學(xué)界譽(yù)為“中國(guó)未來(lái)的院士群體”[18]。

在“千人計(jì)劃”的吸引下，鄧中翰回國(guó)創(chuàng)建中星微電子，王曉東受聘擔(dān)任北京生命科學(xué)研究所所長(zhǎng)，施一公回歸母校清華大學(xué)帶來(lái)科研團(tuán)隊(duì)成功解析世界上第一例細(xì)胞凋亡小體的三維空間結(jié)構(gòu)，鄧興旺創(chuàng)辦系統(tǒng)作物設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)室并在北京大學(xué)創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院，潘建偉帶領(lǐng)研究團(tuán)隊(duì)成功實(shí)現(xiàn)了世界上最遠(yuǎn)距離的量子態(tài)隱形傳輸，2016年獲得諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)得主、有機(jī)超分子化學(xué)和納米科學(xué)領(lǐng)域的杰出科學(xué)家詹姆斯·弗雷澤·斯托達(dá)特(J. Fraser Stoddart)受聘天津大學(xué)藥學(xué)院……這些高端創(chuàng)新人才通過(guò)創(chuàng)辦各類新興科研機(jī)構(gòu)，引領(lǐng)中國(guó)科研團(tuán)隊(duì)在生命科學(xué)、物質(zhì)科學(xué)、信息科學(xué)等前沿領(lǐng)域取得一批高水平原創(chuàng)性的理論成果和實(shí)驗(yàn)突破，并在關(guān)系未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的人工智能、石墨烯、納米材料、智慧電網(wǎng)等核心技術(shù)層面打破國(guó)外封鎖和壟斷，使中國(guó)在許多關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“彎道超車”，在北京、上海、合肥、深圳、廣州和杭州等地創(chuàng)建出諸多獨(dú)具特色、影響中國(guó)乃至全球的科技創(chuàng)新中心。

除此之外，中國(guó)還先后啟動(dòng)了中國(guó)科學(xué)院的“百人計(jì)劃”、中國(guó)教育部的“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”、中國(guó)國(guó)家自然科學(xué)基金設(shè)立的國(guó)家杰出青年科學(xué)基金等高端科技創(chuàng)新人才匯聚計(jì)劃。其中“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”為那些至少可以在中國(guó)工作4個(gè)月的海外專家提供了特聘教授職位，教育部于1996年出臺(tái)的“春暉計(jì)劃”已支持10000多名杰出的海外留學(xué)人才短期回國(guó)服務(wù)，如短期工作任教、參加學(xué)術(shù)會(huì)議及做實(shí)地考察訪問(wèn)等。2000年，“春暉計(jì)劃”又實(shí)施一項(xiàng)特別措施吸引和支持海外華裔專家學(xué)者到中國(guó)休公假。中國(guó)科學(xué)院也實(shí)施一項(xiàng)類似計(jì)劃，目標(biāo)是那些在國(guó)外有固定職位又可以交替性地到中國(guó)科學(xué)院研究機(jī)構(gòu)工作的華裔學(xué)者或留學(xué)生群體。所有匯聚人才建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心的努力已取得顯著成效，僅“春暉計(jì)劃”一項(xiàng)支持的海外留學(xué)生和專家學(xué)者就多達(dá)90多個(gè)群體[16]159-161。

需要指出的是，改革開(kāi)放初期，圍繞對(duì)新技術(shù)的需求，中國(guó)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)結(jié)合現(xiàn)實(shí)國(guó)情，主要通過(guò)“團(tuán)塊世代”“族群策略”和“啞鈴模式”等機(jī)制吸引海外的退休科學(xué)家、技術(shù)專家和華裔專家以靈活多樣的方式到中國(guó)服務(wù)。其中“團(tuán)塊世代”[6]134主要是針對(duì)海外退休人員的引智策略，即吸引日本、德國(guó)等海外退休科學(xué)家和技術(shù)專家到中國(guó)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)服務(wù)，幫助中國(guó)獲得寶貴的技術(shù)知識(shí)和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)中國(guó)本土人才；“族裔策略”作為中國(guó)匯聚海外高端華裔科技創(chuàng)新人才的重要策略，最初是由加州大學(xué)伯克利分校城市與區(qū)域規(guī)劃系的安娜李·薩克森尼安教授提出、用于描述留學(xué)或工作海外的亞洲移民在美國(guó)硅谷如何動(dòng)員必要的資源以創(chuàng)建成功企業(yè)的基本機(jī)制。她說(shuō)，20世紀(jì)80年代和90年代，硅谷華人和印度移民工程師組織了各種形式的協(xié)會(huì)和社交及職業(yè)網(wǎng)絡(luò)，這些職業(yè)技術(shù)組織綜合傳統(tǒng)移民文化與獨(dú)特的高科技實(shí)踐因素，直接地或非正式地為當(dāng)?shù)丶夹g(shù)團(tuán)體中的新移民提供必要的專業(yè)聯(lián)系和發(fā)展信息，推動(dòng)專業(yè)信息、技術(shù)、技能和資金等創(chuàng)新資源在族群成員間快速流通，進(jìn)而增加他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。在硅谷移民企業(yè)家組織區(qū)域?qū)I(yè)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，他們也把網(wǎng)絡(luò)關(guān)系延伸回其本土。這些跨太平洋的關(guān)系網(wǎng)不僅代表了支持企業(yè)家成功的附加“民族資源”，而且還為該地區(qū)有專業(yè)技能的移民提供重要優(yōu)勢(shì)[19]；“啞鈴模式”則主要針對(duì)那些在國(guó)外著名機(jī)構(gòu)有固定職位的華裔人才而采取的引智策略，這些華裔專家同時(shí)在國(guó)內(nèi)和國(guó)外教育科研機(jī)構(gòu)，就像在“啞鈴”兩端都有科研基地——他們正式任職的海外機(jī)構(gòu)和在中國(guó)的兼職機(jī)構(gòu)，因此被成為“啞鈴模式”[16]167，北京生命科學(xué)研究所所長(zhǎng)王曉東、清華大學(xué)著名計(jì)算機(jī)科學(xué)家姚期智等高端科技創(chuàng)新人才都是通過(guò)采取這種策略而逐步由“千人計(jì)劃”或“海聚工程”全職引進(jìn)的。盡管中國(guó)目前已具備足夠條件吸引海外高端科技創(chuàng)新人才，但在某些敏感技術(shù)領(lǐng)域或新興技術(shù)前沿，“團(tuán)塊世代”“族群策略”和“啞鈴模式”等依然是匯聚高端科技創(chuàng)新人才、建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心的有效策略。

高端科技創(chuàng)新人才的匯聚帶動(dòng)了國(guó)家科技創(chuàng)新中心的建設(shè)，整體提升了整個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新的綜合能力。2018年7月10日，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布2018“全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告”(GII)表明，中國(guó)的全球排名從2017年的第22位上升到第17位，是唯一進(jìn)入全球創(chuàng)新指數(shù)前20名的中等收入國(guó)家。全球創(chuàng)新指數(shù)由世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、康奈爾大學(xué)等機(jī)構(gòu)共同發(fā)布，旨在衡量一個(gè)經(jīng)濟(jì)體廣泛的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力，于2007年首次推出，每年發(fā)布一次。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織全球創(chuàng)新指數(shù)研究中心國(guó)際顧問(wèn)、北京大學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院全球創(chuàng)新指數(shù)研究中心主任陳東敏評(píng)論說(shuō)，中國(guó)創(chuàng)新質(zhì)量的提升、創(chuàng)新體系的均衡發(fā)展，要?dú)w功于過(guò)去幾年中國(guó)政府鼓勵(lì)創(chuàng)新的系列政策，包括人才培養(yǎng)和引進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施等等[20]?？梢灶A(yù)期，隨著高端科技創(chuàng)新人才的不斷匯聚和國(guó)家科研管理體制的優(yōu)化與創(chuàng)新，中國(guó)躋身為全球有影響力的國(guó)家科技創(chuàng)新中心指日可待。

四、結(jié)語(yǔ)：匯聚高端人才建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心的重要啟示

系統(tǒng)總結(jié)德國(guó)、美國(guó)和中國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于中國(guó)今天匯聚高端科技創(chuàng)新人才、建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心具有十分重要的啟示。

首先，高端創(chuàng)新人才的匯聚、培養(yǎng)和恰當(dāng)使用是科技創(chuàng)新中心建設(shè)的第一資源和首要基礎(chǔ)。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，引進(jìn)技術(shù)只能仿造和低端重復(fù)，而匯聚高端技術(shù)人才打造一個(gè)科技創(chuàng)新中心，卻可以持續(xù)不斷地根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略或產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進(jìn)行自主研發(fā)和高水平創(chuàng)新，進(jìn)而占領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新的制高點(diǎn)，獲得產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。2008年，美國(guó)蘭德公司受五角大樓委托，就美國(guó)面對(duì)中國(guó)和印度科技創(chuàng)新挑戰(zhàn)的新情況進(jìn)行評(píng)估。蘭德公司的研究報(bào)告分析說(shuō)，獲得外國(guó)的技術(shù)、專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)需要付出高額的費(fèi)用，但獲得外國(guó)掌握這些技術(shù)的人才卻可能完全免費(fèi)；美國(guó)繼續(xù)保持在科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位，不是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)實(shí)力或制度文化，而是因?yàn)槊绹?guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手最優(yōu)秀的人才不是在與美國(guó)的人才競(jìng)爭(zhēng)，而是與美國(guó)的頂尖人才一起為美國(guó)工作。因?yàn)閷?duì)人才的態(tài)度和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)友好的制度環(huán)境，全世界70%諾貝爾獎(jiǎng)得主被美國(guó)雇用，其中50%以上不是出生在美國(guó)[13]。美國(guó)卡托研究所史蒂芬·摩爾分析說(shuō),每增加一名外來(lái)的高技術(shù)人才相當(dāng)于給美國(guó)帶來(lái)大約11萬(wàn)美元的人力資本[21]。

其次，高端創(chuàng)新人才匯聚和國(guó)家科技創(chuàng)新中心建設(shè)是耦合共生、相輔相成的非線性關(guān)系，二者相互催化和自組織可在特定地區(qū)成就原創(chuàng)性的科技創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)奇跡，形成無(wú)止境的創(chuàng)新動(dòng)力和源泉，進(jìn)而將特定地區(qū)或國(guó)家托舉成為世界科技創(chuàng)新中心和人才棲息地，吸引更多的全球科技創(chuàng)新人才集聚和涌現(xiàn)。一個(gè)國(guó)家在非常時(shí)期采取非常手段，可能匯聚起諸多高端創(chuàng)新人才，但如果缺少一流的研究性大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)或創(chuàng)新型企業(yè)等創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展的載體，缺少高層次的國(guó)家科技創(chuàng)新中心，這些高端科技創(chuàng)新人才也很難形成聚合效應(yīng)，做出有全球有影響力的原創(chuàng)性科技創(chuàng)新成果。德國(guó)、美國(guó)正是通過(guò)大學(xué)教育體制和科技管理體制創(chuàng)新建設(shè)了許多國(guó)際一流的研究性大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)，并通過(guò)社會(huì)改革營(yíng)造了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才脫穎而出的社會(huì)條件和文化氛圍，才成為全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才持續(xù)匯聚的“吸引子”，成為名副其實(shí)的全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的棲息地和世界科技創(chuàng)新中心，始終保持其在全球的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

再者，在非常時(shí)期采取非常規(guī)手段快速匯聚高端科技創(chuàng)新人才，是建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心的有效策略，但匯聚高端科技創(chuàng)新人才建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心的長(zhǎng)遠(yuǎn)策略，則是完善自身的人才培養(yǎng)和使用體制及機(jī)制，讓更多高端創(chuàng)新人才脫穎而出。理查德·弗羅里達(dá)分析說(shuō)，科學(xué)家和其他專業(yè)人員組成了“創(chuàng)造性階層”的核心部分，但這個(gè)新階層的創(chuàng)造性與技術(shù)和包容性兩個(gè)因素緊密相連。那些吸引這些高端創(chuàng)新人才的城市和地區(qū)不僅能提供知識(shí)密集型工作(很多是高技術(shù)工作)，同時(shí)還能包容不同的思想和價(jià)值觀[16]7。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的起飛和全面繁榮為更多高端創(chuàng)新人才提供了可以大有作為的廣闊天地，各地政府也相繼出臺(tái)政策支持這些高端創(chuàng)新人才興辦新興科研機(jī)構(gòu)或創(chuàng)新型企業(yè)，中國(guó)依托各類“人才計(jì)劃”已逐漸成為繼美國(guó)之后的世界高端創(chuàng)新人才匯聚地，但中國(guó)在匯聚高端科技創(chuàng)新人才建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心方面還有許多工作要做。比如由于很多中國(guó)科學(xué)家和技術(shù)專家并不是在國(guó)際前沿領(lǐng)域從事研究，許多從海外“空降”的高端創(chuàng)新人才很難找到所謂的“無(wú)形學(xué)院”來(lái)分享信息、討論如何進(jìn)行研究或者尋求必要的幫助和協(xié)作[16]165；中國(guó)的科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)注重對(duì)科研人員進(jìn)行量化評(píng)估，過(guò)于急功近利，熱衷于那些能夠快速出成果的研究項(xiàng)目，缺少耐心來(lái)支持那些富有遠(yuǎn)見(jiàn)且可能促成原創(chuàng)性成果或“毀滅性創(chuàng)新”的科技創(chuàng)新探索，這無(wú)形中可能對(duì)高端創(chuàng)新人才施加相當(dāng)大的壓力，青年生物學(xué)家顏寧等“回流”美國(guó)，在一定意義上表明我們?cè)诟叨巳瞬排囵B(yǎng)和使用機(jī)制方面還存在一定的問(wèn)題。

中美貿(mào)易沖突和中興事件再次表明，建設(shè)全國(guó)和全球科技創(chuàng)新中心、厚植產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)和核心技術(shù)、爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的話語(yǔ)權(quán)，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)大國(guó)雄心、擺脫美國(guó)“遏制”的首要戰(zhàn)略。中國(guó)要通過(guò)匯聚高端創(chuàng)新人才建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心，不僅要借勢(shì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新興市場(chǎng)所提供的創(chuàng)新激勵(lì)和機(jī)會(huì)，還要深化大學(xué)教育體制和科研管理制度改革與創(chuàng)新，培養(yǎng)和造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。