楊勝利， 王偉榮， 李 鑫

(1.河北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 保定 071002；2.河北大學(xué) 護(hù)理學(xué)院，河北 保定 071002)

2015年4月30日，中共中央政治局審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀協(xié)同發(fā)展作為國家重大戰(zhàn)略正式進(jìn)入實(shí)施階段。勞動力市場一體化是京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，這無疑為京津冀勞動力資源優(yōu)勢互補(bǔ)、人才資源自由流動和教育、就業(yè)、培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，研究河北省勞動力資源總量、就業(yè)結(jié)構(gòu)、供需平衡和素質(zhì)結(jié)構(gòu)對促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、資源優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與合理布局具有重要意義。

作為生產(chǎn)力重要組成部分的勞動力生產(chǎn)要素是推動社會進(jìn)步的核心力量[1，3]。勞動力資源總量和結(jié)構(gòu)的變動既受經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響，又受到人口發(fā)展、科技創(chuàng)新、就業(yè)政策、勞動參與率、勞動適齡人口比重等因素的影響[2，9-10]。勞動力供給對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)除了總量保障外，還取決于就業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力素質(zhì)的變動[4]。屈小博等采用就業(yè)崗位分析法，對中國就業(yè)結(jié)構(gòu)變動進(jìn)行了研究，指出中國整體就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)升級模式，符合中國發(fā)展階段與產(chǎn)業(yè)升級的特征[5]。蔡昉指出在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，城鎮(zhèn)會吸納和集聚越來越多的就業(yè)[6]，但由于人力資本差異和勞動力市場分割，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力主要集中在低端行業(yè)，非正規(guī)就業(yè)特征明顯[7-8]。那么京津冀一體化下河北省勞動力資源基本狀況如何？就業(yè)結(jié)構(gòu)如何變動？與其他省市比較存在哪些主要問題等需要進(jìn)一步深入研究。

一、河北省勞動力市場基本狀況

勞動力資源總量供給的多少是經(jīng)濟(jì)能夠快速發(fā)展的保障，是反映一個國家或地區(qū)勞動力狀況最基本的因素。目前河北省“人口紅利”正在逐漸衰減，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著勞動力總量供給比重減小，需要迫切轉(zhuǎn)型的壓力，同時也面臨著轉(zhuǎn)型中帶來的下崗分流、新崗位勞動力培訓(xùn)和就業(yè)等勞動力市場供需矛盾和促進(jìn)就業(yè)的壓力。

(一)勞動力資源總量情況

勞動力資源作為某一特定年齡階段的人口，其基本特征受到人口自然變動的影響，同時也受到社會成員勞動意愿和勞動參與率的影響。我國對勞動年齡上下限的規(guī)定為男性16～60歲，女性16～55歲(特殊情況可以適當(dāng)延長和縮短)。國際上通常以15～64歲年齡段人口的比重作為衡量一個地區(qū)勞動力資源豐富程度的重要指標(biāo)。為了增加可比性，文中也以15～64歲人口作為勞動適齡人口，估算河北省勞動力資源的總量情況。

如果以15～64歲年齡組人口來代替勞動力資源，改革開放以來河北省勞動力資源總量隨著人口增長一直保持著增加的態(tài)勢?？傮w來看，勞動適齡人口增長速度快于總?cè)丝谠鲩L速度，1982—2016年河北省總?cè)丝谀昃鏊贋?.98%，低于勞動適齡人口年均1.85%的增速，并且勞動適齡人口增長速度逐年加快。1982—1995年勞動適齡人口年均增長速度為3.06%，總?cè)丝谀昃鏊贋?.42%，二者增速之差為1.64%，到了1995—2016年勞動適齡人口年均增速為1.102%，總?cè)丝谀昃鏊贋?.711%，二者增速之差雖然略有些下降，為0.391個百分點(diǎn)，但勞動適齡人口年均增長速度依然高于河北省總?cè)丝谀昃鏊?。在勞動適齡人口增長的同時，從業(yè)人員規(guī)模也出現(xiàn)了快速增大，并且從業(yè)人員增速快于勞動適齡人口增速，1982—2016年年均增速為1.26%，總量增長了1 464萬人。值得指出的是從業(yè)人員占總?cè)丝诘谋戎匾恢碧幱谏仙内厔?，即使?010—2016年勞動適齡人口占總?cè)丝诒戎爻霈F(xiàn)下降的情況，總?cè)丝谥袕臉I(yè)人員比重仍在上升，經(jīng)濟(jì)活動人口比重增加對經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一件好事情。

(二)勞動力資源素質(zhì)情況

隨著教育事業(yè)的發(fā)展，從業(yè)人員受教育程度也在不斷提升。2015年河北省全部從業(yè)人員中具有大專及以上學(xué)歷的勞動者比重從1996年的1.8%上升到2015年的15.7%，用20年的時間增加了13.9%，增長速度十分驚人，1996—2015年年均增速為11.43%。高學(xué)歷從業(yè)人員的快速增長，提升了河北省從業(yè)人員的整體素質(zhì)水平，1996—2015年間河北省從業(yè)人員受教育程度從以小學(xué)及以下為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿踔袨橹?。小學(xué)及以下從業(yè)人員比重從1996年的43.6%下降到2015年14.9%，下降了28.7%。

(三)勞動參與率情況

從勞動的時間供給上來看，隨著人口老齡化程度的加深和受教育年限的延長，很可能會減少勞動供給的總時間。16歲及以上人口的勞動參與率呈現(xiàn)出較大的年齡段差異和性別差異。從“六普”到2015年1%人口抽樣調(diào)查總勞動參與率處于下降趨勢，由2010年的71.1%下降到2015年的66.3%，十年間下降了6.75%。其中20～24歲年齡人口勞動參與率下降幅度最大，為4.88個百分點(diǎn)，這主要是由于教育事業(yè)的發(fā)展，人們越來越傾向于讓子女讀書，使高中、中專和高等教育學(xué)生數(shù)快速增長。同時可以看出該年齡段的女性勞動參與率下降速度要大大快于男性，這也說明隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展性別觀念也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。女性勞動參與率低于男性，并且下降速度大于男性，2015年男性勞動參與率最高值出現(xiàn)在25～29歲年齡段，女性勞動參與率的最高值出現(xiàn)在30～34歲年齡段，女性勞動參與率的高峰年齡段向后推移了5年。按年齡劃分后，25～44歲人口勞動參與率較高，45～64歲和65歲及以上人口勞動參與率出現(xiàn)隨年齡增長而下降的趨勢。從人口普查數(shù)據(jù)來看，40～44歲是勞動參與率的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，44歲以后勞動參與率開始下降，并且年齡越大下降的速度越快。

(四)勞動力年齡情況

國際上通常把勞動適齡人口按年齡分為三種類型：即青年勞動力(15～24歲)、中年勞動力(25～44歲)、老年勞動力(45～64歲)。勞動力老齡化是隨著人口老齡化的發(fā)展而出現(xiàn)的，人口老齡化使勞動力年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，青年勞動力比重下降，年長勞動力比重增加。從人口年齡金字塔可以看出，河北省從業(yè)人員年齡構(gòu)成呈現(xiàn)出青年勞動力和年長勞動力比重增加，而中年勞動力比重下降的狀態(tài)。中年勞動力比重下降主要是因?yàn)橐环矫胬夏陝趧恿颓嗄陝趧恿υ黾樱硪环矫婢褪侵心陝趧恿α飨蛲馐∈袆?wù)工。2010年16歲及以上從業(yè)人員中16～24歲、25～44歲和45及以上年齡段人口比重分別為20.07%、37.52%和42.41%，到了2015年時該比重值變?yōu)?.93%、62.61%和30.44%，45歲及以上從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重下降了11.97%，而25～44歲年齡勞動力比重則上升了25%。

(五)河北省就業(yè)壓力情況

大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和下崗失業(yè)人員是促進(jìn)就業(yè)的主要服務(wù)對象。對三大就業(yè)群體的分析能在一定程度上反映出河北省就業(yè)壓力情況。

從鄉(xiāng)村非農(nóng)就業(yè)人員增長來看，目前鄉(xiāng)村就業(yè)人員的增長體現(xiàn)為非農(nóng)就業(yè)人員增加與農(nóng)業(yè)就業(yè)人員減少并存，鄉(xiāng)村就業(yè)人員的非農(nóng)化率已經(jīng)達(dá)到了52.12%，鄉(xiāng)村非農(nóng)就業(yè)人員比重于2011年超過了農(nóng)業(yè)就業(yè)人員，并且仍呈現(xiàn)增長的趨勢。目前河北省鄉(xiāng)村就業(yè)人員總量是城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量的2.2倍，未來隨著城市化的推進(jìn)，還會有大量鄉(xiāng)村就業(yè)人員向城鎮(zhèn)就業(yè)人員轉(zhuǎn)變。即使按照城鎮(zhèn)就業(yè)人員年均3.65%的增長速度來看(2000—2016年年均增速分別為3.65%)，每年基本仍需增加近50萬的就業(yè)崗位才能保證就業(yè)的順利推進(jìn)。當(dāng)然我們也看到近兩年來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、淘汰落后產(chǎn)能的影響，經(jīng)濟(jì)對就業(yè)的吸納能力下降了。這一點(diǎn)從就業(yè)人員規(guī)模增速就可以看出來，2012年基本成為就業(yè)增減的一個分水嶺，2012年之前就業(yè)總量逐年增加，2012年比2011年就業(yè)總量增長了128.32萬人，而2012年之后就業(yè)增量逐年下降，2013年到2016年河北省就業(yè)總量僅增加了40.02萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人員僅增長了2萬人，鄉(xiāng)村就業(yè)人員增幅上升到16.73萬人，鄉(xiāng)村非農(nóng)就業(yè)人員增長24.66萬人，與其他年份相比也有所下降。

從普通高等學(xué)校畢業(yè)生來看，2000—2016年年均增長2.17萬人，也給就業(yè)帶來了較大壓力。雖然2003年之后大學(xué)畢業(yè)生的增幅有所減小，但是在2013、2014年增幅仍達(dá)到了1.85萬人和1.02萬人。同時仍存在近40萬的登記失業(yè)人員需要解決工作，要想實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)河北省還面臨著較大壓力。

二、河北省勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)與特征

(一)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布與變動

根據(jù)配第·克拉克的勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)變動規(guī)律來看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，勞動力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定程度時，勞動力便會從第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。改革開放以來河北省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模從1 622萬人降低到2016年的1 380萬人，減少了242萬人。在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口減少的同時，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員快速增長，并于2013年第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模超過了第一產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入以工業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展階段。1978—2016年第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模分別增長了1 147萬人和1 209萬人，年均增速分別為4.16%和5.4%。雖然第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模增長較快，但目前河北省就業(yè)仍以第二產(chǎn)業(yè)為主。由于三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模增減速度差異，造成三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化。總體來看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重呈現(xiàn)下降趨勢，第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重呈上升趨勢，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)從1978年的77∶14∶9到2016年的33∶34∶33，經(jīng)歷了從“一、二、三”到“二、一、三”的轉(zhuǎn)變，這期間處于二、三產(chǎn)業(yè)波動此增彼減的調(diào)整期，這個期間大概需要十年左右，之后就業(yè)結(jié)構(gòu)過渡到“三、二、一”，并進(jìn)一步鞏固和優(yōu)化階段。1978—2016年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降了44.2%，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重分別上升了18.4%和24%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納了大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員就業(yè)。

(二)就業(yè)的行業(yè)分布與變動

隨著河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，從業(yè)人員行業(yè)分布也出現(xiàn)了不斷高級化的趨勢。從勞動力就業(yè)的行業(yè)分布來看，2005—2016年農(nóng)林牧漁從業(yè)人員占全部從業(yè)人員比重下降了11.16%，下降幅度最大，其次是教育和采礦業(yè)從業(yè)人員比重分別下降了0.19%和0.35%。同時也可以看出，大多數(shù)行業(yè)從業(yè)人員比重出現(xiàn)了不同幅度的上升。其中制造業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員比重上升幅度最大，2016年比2005年上升了2.87%，其次是建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)，2005—2016年其從業(yè)人員比重分別上升了2.2%、1.92%和1.26%。2005—2016年除了農(nóng)林牧漁從業(yè)人員、采礦業(yè)和教育人員所占比重負(fù)增長，其余各行業(yè)從業(yè)人員所占比重增長速度都在10%以上。其中房地產(chǎn)業(yè)與信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重增長速度最快，其所占全部從業(yè)人員比重增長了154%和98%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)人員所占比重增長了52%。一般而言，上升幅度大，增長速度快的行業(yè)也是吸納勞動力就業(yè)較多的行業(yè)，也必將是未來勞動力就業(yè)的主要流向。這一點(diǎn)從各行業(yè)從業(yè)人員增長的絕對量也可以看出，2005—2016年制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)就業(yè)人員分別增長了235.94、148.9和129.27萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過各行業(yè)(除農(nóng)林牧漁業(yè)外)從業(yè)人員平均增長量(51.75萬人)，成為吸納就業(yè)的主要行業(yè)。

(三)就業(yè)的所有制分布與變動

隨著河北省勞動力市場的建設(shè)和完善，國有單位就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重出現(xiàn)了明顯下降。1996年河北省城鎮(zhèn)就業(yè)人員中在國有單位和集體單位就業(yè)的比重分別為68.4%和15.8%，2016年這一比重值分別下降到21.87%和1.07%。這主要是因?yàn)殡S著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公司制改革加快，外商投資、港澳臺投資企業(yè)增多，吸納了大量勞動力就業(yè)，同時也促進(jìn)了私營企業(yè)個體就業(yè)的快速增加。但其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?nèi)杂写谕七M(jìn)，同樣從城鎮(zhèn)就業(yè)人員所有制分布來看，北京國有單位就業(yè)比重從1996年的71.5%下降到2016年的11.5%，下降了60%，私營企業(yè)個體和其他單位就業(yè)人員比重分別達(dá)到了86.54%和12.05%。目前河北省私營企業(yè)個體就業(yè)人員比重明顯偏低，勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境有待進(jìn)一步發(fā)展。雖然私營單位個體的平均工資低于非私營單位，但是私營單位個體的發(fā)展活躍了勞動力市場，促進(jìn)了就業(yè)增長。同時如果忽視私營企業(yè)個體的發(fā)展也會造成大量的人才資源向國有企業(yè)等非私營單位集聚，造成人才資源的浪費(fèi)，普通人力資源難以就業(yè)的矛盾局面。

三、河北省勞動力市場面臨的主要問題

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看，在特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著不同的問題，勞動力資源規(guī)模和結(jié)構(gòu)也具有不同的特點(diǎn)。通過與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)氖∈斜容^，參考發(fā)達(dá)省市勞動力資源總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)等基本情況，探尋河北省所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及其勞動力結(jié)構(gòu)面臨的主要問題。

(一)勞動者就業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低

2016年河北省人均GDP在全國排名第19名，較2015年的有所下降，而GDP是勞動者創(chuàng)造財富多少的體現(xiàn)，直接和勞動生產(chǎn)率相關(guān)。2016年無論是全員還是分產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率河北省與主要省份相差仍較遠(yuǎn)，尤其是與北京、天津相比，相差近3倍。造成河北省勞動生產(chǎn)率較低的原因主要?dú)w結(jié)于二、三產(chǎn)業(yè)的差距。河北省第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率與全國及主要省份相差不是很大，但是二、三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率相差較大，成為制約河北省勞動生產(chǎn)率提升的主要因素，尤其是第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率，河北省與全國主要省份的差距都在2倍以上，河北省需要加快提升第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率。2011年山東省人均GDP為47 070元(與河北省2016年人均GDP為42 932相當(dāng))，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為30.7∶34.7∶34.6，而2016年河北省三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為33∶34∶33，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)所占比重相對較大，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重相對較小。同其他省市比較也得出同樣結(jié)論：2016年河北省人均GDP相當(dāng)于廣東省2010年水平(44 069元)，相當(dāng)于北京2004年水平(40 916元)，相當(dāng)于浙江2009年水平(43 575元)，相當(dāng)于全國2013年的水平(43 852元)。而廣東省2009年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為28.04∶39.12∶32.83，北京2004年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為7.2∶27.3∶65.5，浙江省2008年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)業(yè)結(jié)構(gòu)為19.22∶47.61∶33.17，上海2003年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為9.06∶39∶51.93，全國2013年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為33∶31∶36。目前河北省無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是就業(yè)結(jié)構(gòu)在全國處于中下等水平，即使與全國或部分省市同等的發(fā)展水平下比較，河北省就業(yè)結(jié)構(gòu)仍顯得較低，尤其是需要盡快提升第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重。

(二)勞動力整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升

勞動力資源優(yōu)化配置的一個主要目標(biāo)就是提升勞動者素質(zhì)，近年來河北省勞動力資源文化素質(zhì)呈現(xiàn)出快速提高的趨勢。2015年河北省從業(yè)人員中大專及以上學(xué)歷者比重達(dá)到了15.7%，比2000年上升了9.2%，具有大專學(xué)歷的從業(yè)人員比重上升速度最快。但是，與北京、天津相比河北省勞動力素質(zhì)明顯偏低。2015年北京從業(yè)人員中具有大專及以上學(xué)歷的比重為52.7%，比河北省高出37%，大約是河北省的4倍，尤其是具有研究生學(xué)歷的就業(yè)人口比重是河北省的12倍；同年，天津從業(yè)人員中具有大專及以上學(xué)歷的比重為34.4%，比河北省高出20.7%，是河北省近3倍，具有研究生學(xué)歷的就業(yè)人口比重是河北省的4.6倍。即使與全國相比河北省勞動力素質(zhì)也處于偏低的水平，2015年全國從業(yè)人員中具有大專及以上學(xué)歷的人員比重為17.4%，比河北省高出1.7%，具有研究生學(xué)歷的從業(yè)人員比重為0.7%，比河北省高出0.2%，是河北省的兩倍多?？梢姛o論是在京津冀來看，還是從全國來看，河北省勞動力整體受教育水平都處于偏低的位置。

(三)勞動力職業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化程度不高

一般認(rèn)為兩頭小中間大的“紡錘型”社會結(jié)構(gòu)中社會中間層規(guī)模較大，社會更和諧。而傳統(tǒng)的底寬頂尖的社會結(jié)構(gòu)中較大多數(shù)人處于社會底層，極少數(shù)人處于社會上層，社會收入分配差距較大，各階層利益矛盾、沖突一般也會較多，前一種社會結(jié)構(gòu)是比較理想的，也是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的方向。由于京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，河北省工業(yè)化、城市化推進(jìn)較慢，有的地區(qū)則原地踏步，遲遲難以崛起，勞動力大多數(shù)處于社會底層，向上流動的機(jī)會較小，形成了與京津鮮明的貧困、落后與富裕、文明對比圖。2015年全國1%人口抽樣調(diào)查顯示河北省從業(yè)人員中農(nóng)、林、牧、漁水利業(yè)生產(chǎn)人員比重為38.86%，生產(chǎn)人員比重為44.32%，白領(lǐng)階層比重僅為16.82%，呈現(xiàn)出明顯的以農(nóng)民和生產(chǎn)工人為主導(dǎo)的職業(yè)結(jié)構(gòu)類型。而北京職業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化程度比河北省高很多，從業(yè)人員中農(nóng)、林、牧、漁水利業(yè)生產(chǎn)人員比重只有5.81%，生產(chǎn)人員比重為21.54%，白領(lǐng)階層比重為72.65%。天津職業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化程度在京津冀居中，生產(chǎn)人員占有主導(dǎo)地位，其中生產(chǎn)人員、商業(yè)服務(wù)業(yè)人員、農(nóng)業(yè)人員的比重就達(dá)到了74.56%，成為職業(yè)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)。

(四)勞動力資源供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出

河北省勞動力市場仍面臨著較大的就業(yè)壓力，一方面，2016年河北省高等學(xué)校畢業(yè)生總量為33.39萬人，在經(jīng)濟(jì)增速下滑背景下，大學(xué)生就業(yè)面臨較大壓力。另一方面，在大城市人口調(diào)控和京津冀一體化下，部分北京、天津的流動務(wù)工人員開始流向河北省，無疑會增加河北省的就業(yè)壓力。再次，本來非農(nóng)就業(yè)崗位就緊張的河北省，農(nóng)村中仍存在大量的隱性失業(yè)人員。2016年河北省農(nóng)村人口3 487.02萬人，占全部人口的46.68%，約一半的人口還生活在農(nóng)村，有待向城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員1 380.33萬人，占全部從業(yè)人員的32.67%。與北京、天津相比河北省農(nóng)業(yè)人員有待進(jìn)一步向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以提升勞動生產(chǎn)率。同時河北省每年的失業(yè)率雖然維持在一個較為穩(wěn)定的水平，但是由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，應(yīng)聘者崗位需求與招聘單位崗位供給之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾，造成高端人才供給不足與普通勞動力就業(yè)壓力較大并存。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對招聘需求提出了新要求，其中新興產(chǎn)業(yè)會促使該領(lǐng)域崗位招聘需求增加，但是高端勞動力難以滿足企業(yè)需求，這也增加了就業(yè)壓力和供需矛盾。

(五)勞動力市場分割問題仍然存在

在勞動力資源管理中，京津冀?jīng)]有形成一個統(tǒng)一的由市場價格決定供需的體系，基本上存在著由人事部門管理的面向中高級人才的人才市場和由普通勞動力部門管理的面向一般勞動者為對象的普通勞動力市場。兩個勞動力市場的存在為勞動力統(tǒng)一管理和供需信息的社會化帶來了較大的障礙，由于工資待遇的差異，以農(nóng)民工為主體對象的普通勞動力市場很難向高級人才勞動力市場流通，而京津高級人才市場中的勞動對象也很難向河北省勞動力市場流通，往往企業(yè)在缺少先進(jìn)管理人員的時候才去四處引進(jìn)，大大降低了效率。往往人才勞動力由政府通過各種制度來管理，并與福利相掛鉤，而普通勞動力則很少有與之相掛鉤的福利制度。往往是各地爭奪人才勞動力，輕視普通勞動力，京津冀人才資源難以實(shí)現(xiàn)自由流動。另外，京津冀勞動力市場對就業(yè)人員的保護(hù)不平等，河北省勞動力在北京、天津仍是以外來務(wù)工人員的身份存在。勞動力市場保障機(jī)制就是要保障勞動者的權(quán)益免受侵害，但目前京津冀勞動力市場中非正規(guī)就業(yè)比重仍然很高，大部分非正規(guī)就業(yè)勞動者不僅不能享有社會保障，而且有的甚至連勞動合同都沒有，在勞動權(quán)益受到侵害時不能用國家法律保護(hù)自己。同時這些非正規(guī)就業(yè)的勞動者工資待遇都低于正規(guī)部門就業(yè)員工的待遇水平，對勞動者自身素質(zhì)提升和再生產(chǎn)都產(chǎn)生了不利影響。

四、促進(jìn)河北省就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對策建議

總體來看，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，河北省勞動力產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)都得到了較大的優(yōu)化和提升。但是與全國或發(fā)達(dá)省份比較仍存在較大差距，這成為制約勞動生產(chǎn)率提升和河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，在京津冀協(xié)同發(fā)展下，應(yīng)采取各種有效措施，增加就業(yè)崗位，提高就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)京津冀勞動力市場一體化。

(一)完善京津冀勞動力資源市場配置機(jī)制，促進(jìn)勞動力流動

在京津冀一體化下，對于河北省勞動力資源優(yōu)化配置來說，最重要的取向應(yīng)該是構(gòu)建和完善以市場為基礎(chǔ)、以勞動者隊伍為主體、政府為輔助的勞動力資源配置機(jī)制，主要包括這兩個方面：一是建立京津冀各個層次的具有自由意義的勞動力市場，并在法制環(huán)境中逐步規(guī)范和完善，北京需要的家政、“四綠”等服務(wù)業(yè)人員可以優(yōu)先從河北省定向招聘，河北省發(fā)展需要的高層次人才可以從京津招聘或引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)同等待遇，相互流動；二是勞動力，包括高層次、高知識的勞動力的供求互動，相互交易應(yīng)遵循市場規(guī)律，勞動雇傭應(yīng)該具有市場契約性質(zhì)并符合法律準(zhǔn)則，對勞動者技能水平、技術(shù)成果、人才資源的地位和高智力勞動者的激勵都需要有特定的制度安排，實(shí)現(xiàn)京津冀社會保障一體化。

(二)加快城市化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力市場銜接

根據(jù)內(nèi)部勞動力市場理論，京津冀勞動力市場存在著高端人才市場、普通勞動力市場和農(nóng)民工就業(yè)市場的分割。目前河北省的就業(yè)服務(wù)對農(nóng)村來說仍顯得薄弱，只有少數(shù)政策間接涉及到農(nóng)村就業(yè)服務(wù)，而大多就業(yè)服務(wù)更多的停留在城鎮(zhèn)。這種政府提供的正規(guī)就業(yè)服務(wù)是具有最大福利性和非排他性公共資源，而農(nóng)村勞動力資源享有這種服務(wù)的程度還很低。在農(nóng)村人口比重較高的河北省，應(yīng)該進(jìn)一步完善農(nóng)村勞動力市場，促進(jìn)農(nóng)村勞動力流動與就業(yè)。加快農(nóng)村勞動力和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的教育培訓(xùn)是加快新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。要加快河北省的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)和環(huán)衛(wèi)建設(shè)等，以進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)的容納能力，使城鄉(xiāng)勞動力得到人生價值的實(shí)現(xiàn)和自身素質(zhì)的不斷提升。

(三)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)勞動力向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

消除勞動力資源向高端產(chǎn)業(yè)流動的限制，創(chuàng)造條件，通過勞動力資源優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，通過產(chǎn)業(yè)的高端化引導(dǎo)勞動者向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。河北省應(yīng)該緊緊圍繞京津冀功能定位，加快相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動產(chǎn)業(yè)集聚和勞動力集聚，通過優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)勞動力資源的配置促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。根據(jù)河北省緊缺人才的需求變動情況，及時更新勞動力資源配置方案，通過就業(yè)服務(wù)和市場引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響人口規(guī)模、人口素質(zhì)和人口空間布局的重要因素。目前河北省第三產(chǎn)業(yè)中的低端產(chǎn)業(yè)比重較高，成為影響河北省第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素，需要進(jìn)一步加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)中的金融保險、計算機(jī)和軟件服務(wù)、科技咨詢等高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展。帶動勞動力進(jìn)一步由低端服務(wù)業(yè)向高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

(四)完善社會保障體系，加強(qiáng)員工教育培訓(xùn)

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，河北省失業(yè)率和農(nóng)村中隱性失業(yè)人口的存在，需要進(jìn)一步提高就業(yè)服務(wù)水平，降低失業(yè)率，具體措施如下：第一，加快京津冀社會保障體系銜接。只有建立和健全覆蓋所有人群的包括失業(yè)保險在內(nèi)的社會保障體系，才能增強(qiáng)職工抵御失業(yè)風(fēng)險的能力，同時有利于大量下崗人員向社會分流。關(guān)鍵的一點(diǎn)是如何將失業(yè)保險覆蓋范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)的國有企業(yè)、集體企業(yè)、私人企業(yè)和外資企業(yè)等內(nèi)部所有勞動者。第二，加強(qiáng)培訓(xùn)，加快建立并完善京津冀勞動力跨地區(qū)交流、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的機(jī)制，以提高勞動者的技能水平，增強(qiáng)就業(yè)競爭力。針對目前河北省存在就業(yè)總量供給較大，而高技能人才供給緊缺的現(xiàn)象。實(shí)行“技能振興計劃”為數(shù)字制造業(yè)、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)了大量人才資源。同時推行“青年職業(yè)見習(xí)計劃”提高機(jī)械、物流、咨詢服務(wù)等行業(yè)人員就業(yè)率，為這些行業(yè)的發(fā)展壯大積累豐富的人才資源。

(五)改善就業(yè)環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大社會總需求，為社會資源充分利用創(chuàng)造了條件，也創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位。第一，大力發(fā)展教育事業(yè)，逐步完善教育設(shè)施，不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口文化素質(zhì)提高。改善和提高農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村勞動力人口受教育水平。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的大好機(jī)遇，與各相關(guān)部門合作，進(jìn)一步提升辦學(xué)條件，擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，提升服務(wù)社會的能力。第二，通過培養(yǎng)和引進(jìn)人才，提高地區(qū)勞動力資源質(zhì)量。要憑借河北省優(yōu)越的地理位置和綜合競爭力優(yōu)勢，制定優(yōu)惠政策和機(jī)制，創(chuàng)造適宜的外部環(huán)境，引進(jìn)實(shí)用型人才(智力型、投資型等人才)。第三，要創(chuàng)造和提供技能人才的需求崗位，做到筑巢引鳳。如，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)吸引先進(jìn)加工工業(yè)的進(jìn)入，進(jìn)而吸引人才的進(jìn)入，以重大項目吸引高層次人才等等。第四，加快從業(yè)人員繼續(xù)教育和素質(zhì)提升。根據(jù)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)需求導(dǎo)向，以提高勞動者職業(yè)技能和促進(jìn)就業(yè)為先導(dǎo)，加快發(fā)展以物流倉儲、電子設(shè)備制造、出口貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的職業(yè)能力建設(shè)機(jī)制、勞動預(yù)備制度等，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定行業(yè)的從業(yè)人員實(shí)行培訓(xùn)和持證上崗制度。