鄭 偉/中央農(nóng)業(yè)廣播學校揚州市分校

揚州市不斷強化新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，全市已認定新型職業(yè)農(nóng)民總數(shù)3442人,新型職業(yè)農(nóng)民培育度以每年5個百分點左右的速率增長；目前，全市參加農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定并取得證書的農(nóng)民達9000人左右。

強化政策引導、注重技能培訓、培育后備人才、加強體系建設，形成新型職業(yè)農(nóng)民培育的合力。

強化目標考核。2016年3月，揚州市人民政府辦公室下發(fā)了《關于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見》，明確了“每年培育生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務型新型職業(yè)農(nóng)民1.5萬人，定向培養(yǎng)本地戶籍農(nóng)業(yè)院校學生100人，到2020年新型職業(yè)農(nóng)民培育度達55%”的目標任務，5月，市農(nóng)委聯(lián)合市委組織部、農(nóng)工辦、人社局、教育局、財政局等部門出臺了《關于定向培養(yǎng)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的實施意見》。相關指標列入對縣（市、區(qū)）農(nóng)委的目標管理考核?？h（市、區(qū)）也積極行動，分別出臺了《新型職業(yè)農(nóng)民培育工作意見》。

強化技能提升。以種養(yǎng)大戶、加工大戶、職業(yè)漁民等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以及農(nóng)機手、植保員、防疫員、沼氣工、園藝工、水利員、信息員等農(nóng)業(yè)服務人員為培訓對象，圍繞農(nóng)作物高效栽培、畜禽健康養(yǎng)殖、設施蔬菜集約化高效生產(chǎn)等技術開展職業(yè)技能培訓，并組織實施農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定，同時強化后續(xù)跟蹤指導和服務。結合地方特色產(chǎn)業(yè)需求開展涉農(nóng)中專學歷教育，全市招生規(guī)模每年穩(wěn)定在300人左右。

開展定向培養(yǎng)。2016年，揚州市在全省率先提出整市實施“定向招生、定單培養(yǎng)、定點就業(yè)”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)新理念。采取政府牽頭、部門聯(lián)手、政校合作、縣市共擔等措施，通過提供學費及生活費全額補助、開展個性化培養(yǎng)，畢業(yè)推薦就業(yè)崗位等優(yōu)惠政策，吸引本地戶籍應屆高中畢業(yè)生報考合作院校相應涉農(nóng)專業(yè)。計劃用五年時間，培養(yǎng)300名熱愛農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村、具備相應專業(yè)技術知識和技能的新農(nóng)人。兩年來，與揚州大學、揚州職業(yè)大學、江蘇農(nóng)林職業(yè)技術學院、江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院和蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院等五所涉農(nóng)院校簽訂培養(yǎng)協(xié)議，共招錄兩屆176名應屆高中畢業(yè)生實施定向培養(yǎng)。

加強體系建設。一是強抓師資隊伍建設。在教師配備上，做到“土洋”結合、高中低齊全，講師團隊伍中，既有來自院校和科研院所的專家教授，又有當?shù)氐摹疤镄悴拧?“土專家”，既有省、市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術推廣部門的專業(yè)技術人員，也有各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的專家型領導。在教師管理上，建立淘汰制，通過學員滿意度調(diào)查及時對師資進行全面測評，優(yōu)選劣汰。二是注重能力提升。將講師團成員作為學員就地或選送至省內(nèi)各涉農(nóng)院?；蛎＿M行系統(tǒng)培訓，更新知識結構，增強業(yè)務素質(zhì)，提升培訓效能。三是建好田間學校。田間學校是新品種、新技術、新模式展示的平臺、是新型職業(yè)農(nóng)民實習實訓的場所、觀摩學習的校外課堂，目前，全市共建設田間學校（實訓基地）52個。其中農(nóng)業(yè)園區(qū)11個、家庭農(nóng)場8個、合作社13個、農(nóng)業(yè)企業(yè)20個。

黨的十九大對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作提出了更高的要求。針對揚州市目前存在的培訓對象結構不合理、培訓方式落后、重培輕育的問題，必須強化手段技術創(chuàng)新，構建起教育培訓、認定管理、政策扶持等相互銜接、有機聯(lián)系的精準培育體系，為推進揚州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供堅實的人才保障。

科學選擇培育對象。新型職業(yè)農(nóng)民培育對象應該以40歲以下、高中以上學歷的人群為主，重點包括：農(nóng)村中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)辦者或領路人，主要是生在農(nóng)村、長在農(nóng)村、一直從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的中青年農(nóng)民；愿意到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務、具備一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務技能的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，主要是來自高校的大中專畢業(yè)生；由城里人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復轉(zhuǎn)軍人等組成的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者；愿意投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為新時代職業(yè)農(nóng)民的新生代農(nóng)村勞動力。

推行差異化培育方式。針對不同的培育對象，采用不同的培育方式。對學歷偏低的創(chuàng)辦者或領路人，開展“學歷教育+經(jīng)營管理”，提高他們的學歷層次、管理水平和抵御市場風險的能力，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。對涉農(nóng)專業(yè)的大中專學生，開展“定向培養(yǎng)+創(chuàng)業(yè)孵化”，與院校合作制定適應地方經(jīng)濟發(fā)展需求的人才培養(yǎng)方案，設立大學生創(chuàng)業(yè)園，提供創(chuàng)業(yè)實訓和孵化服務，鼓勵在家鄉(xiāng)的土地上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，重點開展“創(chuàng)業(yè)培訓+政策引導”，通過各項惠農(nóng)政策吸引他們投資創(chuàng)業(yè)興業(yè)。對于新生代農(nóng)村勞動力，重點開展“技能培訓+學徒教育”，引導他們扎根農(nóng)村，學中干、干中學，成為新時代職業(yè)農(nóng)民。

創(chuàng)新拓寬培育手段。一方面，要提升現(xiàn)有培訓設施，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體手段，加強田間學校（實訓基地）硬件建設，提高培訓效果。另一方面，加強與蘇南、上海、浙江等先進地區(qū)的聯(lián)系與合作，利用他們的條件和設備，把田間學校（實訓基地）辦到市外去、省外去，讓學員學習先進的經(jīng)營理念、經(jīng)營手段、經(jīng)營方式，親身認識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、感受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，豐富和拓展學員的眼光視野，調(diào)動學員發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性和自信心。

切實加強認定管理。加強新型職業(yè)農(nóng)民認定工作，有利于統(tǒng)籌培養(yǎng)和穩(wěn)定新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，落實支持扶持政策；有利于開展經(jīng)常性培訓和跟蹤服務，幫助新型職業(yè)農(nóng)民提高生產(chǎn)經(jīng)營水平。一是根據(jù)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)模和水平，完善認定管理辦法，通過政策和宣傳引導鼓勵符合條件的農(nóng)民自愿參加認定；二是制定針對新型職業(yè)農(nóng)民的專項扶持政策，現(xiàn)有或即將出臺的扶持政策必須向經(jīng)認定的新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，并增強政策的引導力和針對性；三是實施動態(tài)管理，建立完整的數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，對已不再符合條件的，應按規(guī)定及程序予以退出，并不再享受相關扶持政策。

努力做到培育兼顧。通過幾年努力，揚州市已初步建立了新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作應從前期的以培為主逐漸轉(zhuǎn)變到培育兼顧上來。一是要加強認定后的服務，對已通過認定的新型職業(yè)農(nóng)民，建立掛鉤聯(lián)系人，定期了解他們的生產(chǎn)經(jīng)營情況，幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題。二是建立分類QQ群或微信群，加強他們的聯(lián)系與溝通，促進相互間信息、技術的交流，取長補短，共同發(fā)展提高。三是實施素質(zhì)提升行動，組織有一定規(guī)模和實力的新型職業(yè)農(nóng)民，開設精英培訓班或高級研修班，赴名校學習或境外培訓，進一步優(yōu)化知識結構，拓寬視野、開闊思路，讓國內(nèi)外最先進的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念成為新型職業(yè)農(nóng)民成長和壯大的新動能。

完善政策制度保障。一是要制定專項政策，出臺新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中的扶持政策，包括土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、金融信貸、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)保險、社會保障等方面。二是探索建立農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)準入制度，在創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等方面探索實行資格準入制度，讓新型職業(yè)農(nóng)民真正成為一種職業(yè)而不是身份，讓新型職業(yè)農(nóng)民資格證書真正成為有含金量的農(nóng)業(yè)行業(yè)從業(yè)的敲門磚。三是實行項目傾斜，在各類財政項目的申報立項中優(yōu)先扶持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等，促進創(chuàng)業(yè)發(fā)展?！?/p>