馮燕

摘要：事業(yè)單位在進(jìn)行各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)都需要通過有效的手段來對(duì)其內(nèi)部進(jìn)行管理，才能實(shí)現(xiàn)最終的發(fā)展目標(biāo)。全面預(yù)算管理作為事業(yè)單位在進(jìn)行各項(xiàng)事務(wù)管理的關(guān)鍵，必須對(duì)其進(jìn)行完善，才能保障事業(yè)單位的資產(chǎn)得到安全、高效地利用。本文主要通過闡述全面預(yù)算對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制的作用，并分析了事業(yè)單位內(nèi)控體系中存在的問題，根據(jù)其存在的問題對(duì)通過全面預(yù)算來完善事業(yè)單位內(nèi)控體系提出了相關(guān)建議，希望能對(duì)事業(yè)單位的整體管理體系構(gòu)建有所幫助。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算；事業(yè)單位；內(nèi)控體系

中圖分類號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）021-0198-02

前言

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，全面預(yù)算管理在經(jīng)濟(jì)體制改革的浪潮下必須突破自身的發(fā)展局限，才能更好的來完善事業(yè)單位內(nèi)部控制體系。從目前的狀況來看，我國(guó)的全面預(yù)算管理一直是只作為財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，這樣就會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位在進(jìn)行整體管理時(shí)過于注重財(cái)務(wù)管理，而忽視了在整個(gè)事業(yè)單位來實(shí)施全面預(yù)算，從而導(dǎo)致更多的經(jīng)濟(jì)問題出現(xiàn)。因此，事業(yè)單位必須對(duì)全面預(yù)算管理中存在的問題加以重視，并結(jié)合自身實(shí)際情況來對(duì)全面預(yù)算進(jìn)行完善，才能有效地促進(jìn)內(nèi)部控制體系在全面預(yù)算管理的正常實(shí)施下得到更好的建設(shè)。

一、全面預(yù)算對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制的作用

事業(yè)單位想要在未來的一段時(shí)間內(nèi)對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行提高，就必須結(jié)合自身的戰(zhàn)略目標(biāo)，作出合理的資金規(guī)劃。全面預(yù)算作為事業(yè)單位管理體制中的重要組成部分，在其內(nèi)部控制中具備以下作用：

（一）導(dǎo)向作用

事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理的目標(biāo)，能夠?qū)ζ鋬?nèi)部控制起到導(dǎo)向作用。事業(yè)單位在進(jìn)行全面預(yù)算管理時(shí)，需要根據(jù)單位內(nèi)部的實(shí)際情況，對(duì)未來的資金狀況以及在未來一段時(shí)間內(nèi)可能發(fā)生資金收入和支出作出合理的評(píng)估，并根據(jù)實(shí)際情況做出財(cái)務(wù)的全面預(yù)算計(jì)劃，使單位能夠較早的對(duì)各項(xiàng)資源實(shí)行合理的分配。與此同時(shí)，通過全面預(yù)算管理能夠細(xì)化事業(yè)單位內(nèi)部的管理指標(biāo)，有利于事業(yè)單位將自身的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)落實(shí)到實(shí)際管理中。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作用

事業(yè)單位進(jìn)行全面預(yù)算，能夠讓內(nèi)部控制得到有效地實(shí)施。從現(xiàn)有的發(fā)展來看，全面預(yù)算管理在事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理工作當(dāng)中起到的作用非常顯著。它能夠?yàn)閱挝徽w的內(nèi)部控制體系提供較好的實(shí)施平臺(tái)，使事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門之間的崗位責(zé)任明確，更能使單位內(nèi)部在一個(gè)良好的氛圍下展開工作，更重要的是，實(shí)施全面預(yù)算管理，能夠使事業(yè)單位對(duì)自身存在的風(fēng)險(xiǎn)作出合理的評(píng)估，這樣能夠有利于事業(yè)單位及時(shí)找出相應(yīng)的解決措施，從而降低資金風(fēng)險(xiǎn)。

二、事業(yè)單位內(nèi)控體系存在的問題

（一）對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)不足

在我國(guó)，由于事業(yè)單位的大部分經(jīng)費(fèi)都是來自于財(cái)政的撥款，因此受到的外部環(huán)境影響相對(duì)較低。在這種發(fā)展?fàn)顩r下，會(huì)導(dǎo)致越來越多的事業(yè)單位相關(guān)管理人員以及從事相關(guān)工作的人員對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)越來越淡薄，也越來越不注重內(nèi)部控制在事業(yè)單位中的重要作用，甚至很多事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)認(rèn)為內(nèi)部控制工作應(yīng)該是由財(cái)務(wù)部門來實(shí)施的，并沒有涉及到整個(gè)事業(yè)單位的管理層次當(dāng)中。這樣就會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位的內(nèi)部控制存在較多的問題。

雖然隨著人們對(duì)內(nèi)控體系的重視，部分事業(yè)單位已經(jīng)建立了內(nèi)部控制制度，但由于各部門之間的協(xié)調(diào)依舊不夠完善，也會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部控制工作只停留到會(huì)計(jì)部門，沒有涉及到事業(yè)單位的整體中。長(zhǎng)此以往，將會(huì)使事業(yè)單位的制度和執(zhí)行力度越來越不完善，從而使相關(guān)的監(jiān)督工作也得不到有效地實(shí)施，更為事業(yè)單位帶來了較大的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）內(nèi)部控制制度不完善

很多事業(yè)單位雖然建立了內(nèi)部控制體系，但由于相關(guān)工作人員對(duì)其認(rèn)識(shí)不足，意識(shí)沒有落實(shí)到位，就會(huì)使內(nèi)部控制制度得不到有效的完善。

一方面，有的事業(yè)單位剛剛建立起內(nèi)部控制體系，但使用的方法依舊是以前的管理方案，并沒有根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況來調(diào)整相應(yīng)的制度，使得內(nèi)部控制的雖然建立，但卻沒有時(shí)效性。

另一方面，制度的建立需要落實(shí)到每一個(gè)相關(guān)的工作人員身上，但由于制度的不完善，會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)較大的問題，由于沒有內(nèi)部控制體系的制約，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理往往會(huì)存在責(zé)任分配不明確，工作流程較為混亂的現(xiàn)象，極大的影響了事業(yè)單位進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）部門之間溝通不協(xié)調(diào)、不順暢

內(nèi)部控制體系的建立需要各個(gè)部門的積極參與，但大部分事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)都只停留在表面，僅僅對(duì)其內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理實(shí)施有效的監(jiān)督和管理，而對(duì)其他部門的管理和監(jiān)督實(shí)施力度不足，這就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)事業(yè)單位在內(nèi)部控制體系中起不到相應(yīng)的作用，無法按照內(nèi)部控制體系的相關(guān)要求來達(dá)到工作目的，最終將會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部控制體系越來越不完善，工作氛圍越來越懈怠。

三、通過全面預(yù)算來完善事業(yè)單位內(nèi)控體系的建議

（一）通過全面預(yù)算來改變內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

全面預(yù)算管理與傳統(tǒng)的預(yù)算管理相比，在具備了傳統(tǒng)預(yù)算管理優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)又形成了自身的特點(diǎn)。主要體現(xiàn)在：全面預(yù)算能夠?qū)︻A(yù)算的編制、執(zhí)行和調(diào)整作出有效地實(shí)施，能夠形成一套高效率的管理體系。由此可見，事業(yè)單位可以通過全面預(yù)算來完善自身內(nèi)部的控制體系。

首先，可以將全面預(yù)算管理的目標(biāo)和內(nèi)部控制的最終目標(biāo)進(jìn)行分析，盡可能的使其做到良好的融合，保證事業(yè)單位在全面預(yù)算管理正常實(shí)施的情況下來不斷完善內(nèi)部控制體系的建設(shè)。

其次，不能將全面預(yù)算的目標(biāo)過于局限化，很多事業(yè)單位會(huì)將全面預(yù)算工作只投注于財(cái)務(wù)管理當(dāng)中。這樣的全面預(yù)算是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足事業(yè)單位的發(fā)展需求的。因此，事業(yè)單位必須與內(nèi)部控制之間進(jìn)行良好的聯(lián)系，在全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制之間建立有效溝通的橋梁，從而為內(nèi)部控制管理工作提供有效的保障。

（二）進(jìn)一步完善預(yù)算的基本相關(guān)工作

事業(yè)單位的預(yù)算一般包含：審核、匯總以及上報(bào)等多個(gè)過程，因此，只有將預(yù)算的基礎(chǔ)工作規(guī)范化和完整化，使相關(guān)工作數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，才能保障全面預(yù)算管理工作的正常實(shí)施。

（三）建立健全信息化會(huì)計(jì)核算體系

大部分事業(yè)單位都會(huì)對(duì)自身的財(cái)務(wù)管理十分重視，因此，為了保障事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度得到有效地實(shí)施，可以通過建立健全信息化的會(huì)計(jì)核算體制來使整個(gè)全面預(yù)算管理過程更加科學(xué)化和規(guī)范化。在進(jìn)行全面預(yù)算時(shí)，必須對(duì)財(cái)務(wù)的相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，對(duì)相關(guān)的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)要做到及時(shí)且有效的全面更新，同時(shí)，要加強(qiáng)信息的安全性，能及時(shí)調(diào)整安全控制體系，使會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)既安全又可靠，才能保障全面預(yù)算管理工作的正常實(shí)施。

（四）提高相關(guān)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)

任何一個(gè)事業(yè)單位想要通過全面預(yù)算來完善內(nèi)部控制體系，必須對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)人員加以重視，只有提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)其工作能力，才能使財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制得到有效地實(shí)施，也才能保障會(huì)計(jì)控制體系安全穩(wěn)定的執(zhí)行。高素質(zhì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員能夠保證事業(yè)單位全面預(yù)算管理正常實(shí)施。

一方面可以通過對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，使其掌握最新的會(huì)計(jì)相關(guān)知識(shí)，以便更好的為事業(yè)單位進(jìn)行服務(wù)。另一方面，可以通過鼓勵(lì)的方式，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)的財(cái)務(wù)管理控制人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并通過有效的溝通方式來增強(qiáng)他們彼此之間的合作，從而促進(jìn)核算效率的提高，也能讓監(jiān)督工作起到更好的作用。提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技能以及相關(guān)的職業(yè)素養(yǎng)，能夠使其更加積極主動(dòng)地落實(shí)全面預(yù)算管理，更能為事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的建立提供扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

只要是涉及到資金的部門，都應(yīng)該提前預(yù)測(cè)到會(huì)存在的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)全面預(yù)算管理，必須建立一套有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制?？梢酝ㄟ^對(duì)員工的工作業(yè)績(jī)來對(duì)其進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，從而激發(fā)員工的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，更能夠保證事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的正常建立和完善。

（六）建立健全監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位只有通過有效的監(jiān)督機(jī)制，才能保證全面預(yù)算的正常實(shí)施。首先，可以通過相應(yīng)的考核機(jī)制來對(duì)各個(gè)部門的預(yù)算管理進(jìn)行有效的監(jiān)督。其次，可以通過相應(yīng)的懲獎(jiǎng)機(jī)制來對(duì)相關(guān)工作人員的工作效率進(jìn)行合理的評(píng)估，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)的有效監(jiān)督。最后，可以通過各個(gè)部門之間的緊密合作，進(jìn)一步加強(qiáng)各部門之間的相互監(jiān)督工作，有效地促進(jìn)監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施，從而確保內(nèi)部控制體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

綜上所述，通過全面預(yù)算管理來完善事業(yè)單位內(nèi)部控制體系，是事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略的必然選擇，也是其對(duì)內(nèi)部控制體系進(jìn)行完善的必經(jīng)之路。因此，事業(yè)單位必須正確對(duì)待全面預(yù)算管理中存在的問題，才能有效地調(diào)整內(nèi)部控制管理體系，保證事業(yè)單位在科學(xué)合理的規(guī)劃下，及時(shí)找出發(fā)展過程中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，然后結(jié)合自身的實(shí)際情況來探討相關(guān)的解決措施，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部資源的最優(yōu)配置。也只有這樣，才能使事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)更好更快地實(shí)現(xiàn)。