錢貞+王倩

摘 要：陜西省作為西北五省之一，擁有獨(dú)特的地理優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，長期以來，陜西省形成了以煤炭化工行業(yè)、石油化工行業(yè)、加工業(yè)、軍工業(yè)及旅游業(yè)為主的國有企業(yè)，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠保障，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。2016年陜西省屬國有企業(yè)年?duì)I業(yè)收入雖有一定規(guī)模的增長，但受全球經(jīng)濟(jì)低速發(fā)展，外部需求收縮、我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，穩(wěn)增長任務(wù)異常艱巨、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的多重影響，陜西省國有企業(yè)經(jīng)營形式并不樂觀，依然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，陜西省屬國有企業(yè)如何克服困難，書寫追趕超越的新實(shí)踐是“十三五”時期的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：省屬國有企業(yè)；一帶一路；系統(tǒng)工程

一、引言

國有企業(yè)指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國家所有，資產(chǎn)的投入主體為國有資產(chǎn)管理部門，為中國特色社會主義提供重要的物質(zhì)和政治基礎(chǔ)，是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和依靠力量。長期以來，陜西省形成了以煤炭化工、石油化工、加工業(yè)、軍工業(yè)以及旅游業(yè)為主的省屬國有企業(yè)。分析陜西省國資委數(shù)據(jù)，2016年陜西省屬國有企業(yè)年?duì)I業(yè)收入占陜西省GDP的45.61%，國有企業(yè)在陜西省經(jīng)濟(jì)中占有重要位置，是促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平衡、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合理布局的重要抓手，是推進(jìn)陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

2013年習(xí)近平總書記提出“一帶一路”重要戰(zhàn)略構(gòu)想，使陜西省站在了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重要節(jié)點(diǎn)的前沿位置。陜西省屬國有企業(yè)緊緊抓住“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，積極面對宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯綜復(fù)雜的挑戰(zhàn)，著力構(gòu)建交通商貿(mào)物流、科技創(chuàng)新、國際產(chǎn)能合作等中心，穩(wěn)中求進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸至“一帶一路”沿線?！耙粠б宦贰钡某晒?shí)施促進(jìn)我國西部地區(qū)對外開放格局的改變，“向西開放”使陜西省屬國有企業(yè)加快“走出去”步伐，推動企業(yè)積極實(shí)施國際化戰(zhàn)略，開展多領(lǐng)域間共同合作，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)能向西走。同時“一帶一路”使西北地區(qū)特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)新一輪西部大開發(fā)有序深入。新常態(tài)下，陜西省屬國有企業(yè)緊抓新一輪西部大開發(fā)機(jī)遇，通過技術(shù)、產(chǎn)業(yè)升級，形成以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系。2017年，陜西省正式成立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，國有企業(yè)相比省內(nèi)其他企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模大、品牌效應(yīng)突出、輻射影響力強(qiáng)，應(yīng)主動參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，利用自身優(yōu)勢建成高水平高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易園區(qū)，推進(jìn)“一帶一路”和新一輪西部大開發(fā)的深入實(shí)施。

21世紀(jì)，新一輪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技革命興起，我國經(jīng)濟(jì)從以要素驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主進(jìn)行轉(zhuǎn)變，面對“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇，陜西省屬國有企業(yè)要直面自身困境，立足自身，尋找漏洞、彌補(bǔ)不足。鑒于企業(yè)目前存在的問題，本文以系統(tǒng)工程的理論、方法論與方法為借鑒，提出陜西省屬國有企業(yè)走追趕超越道路的對策與建議。

二、陜西省屬國有企業(yè)發(fā)展困境分析

陜西省屬國有企業(yè)自改革開放以來，取得長足進(jìn)步，但仍存在一些問題，加之當(dāng)今經(jīng)濟(jì)形勢的新任務(wù)與新要求，嚴(yán)重限制企業(yè)的發(fā)展與成長。只有對企業(yè)現(xiàn)有問題進(jìn)行針對性分析，才能精準(zhǔn)施策，使企業(yè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)為陜西省追趕超越提供路徑支持。

1.部分企業(yè)大而不強(qiáng)，盈利困難。陜西省屬國有企業(yè)分為盈利性和虧損性兩類。目前部分企業(yè)憑借巨額營業(yè)收入躋身“世界500強(qiáng)”，反觀其盈利性卻呈現(xiàn)虧損狀態(tài)。2017年《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜，延長石油居326位，其虧損額達(dá)2260萬美元。延長石油投資項(xiàng)目多，下屬公司約200家，控股或參股11大行業(yè)公司，但80%以上營業(yè)收入來自油氣。其“巨無霸”的組織形態(tài)是部分企業(yè)的縮影，“大而不強(qiáng)”是其發(fā)展必須解決的問題之一。

2.資產(chǎn)負(fù)債率居高不下，融資成本較快增長。2016年末陜西省屬國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)72.5%，超過資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線70%的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)償債能力較差，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高，資金鏈隨時可能斷裂，企業(yè)面對無法償債的局面，從而導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)清算或重組進(jìn)行債務(wù)償還。同時，銀行與投資者都會考慮企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，資產(chǎn)負(fù)債率越高，企業(yè)償還債務(wù)難度越大，發(fā)生壞賬的可能性越高，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加，從而導(dǎo)致融資成本較快增長。

3.市場供需結(jié)構(gòu)矛盾，市場需求嚴(yán)重不足。在世界經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，我國國有企業(yè)供需結(jié)構(gòu)矛盾凸顯。陜西作為能源大省，煤炭行業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)能逐步釋放躋身全國第一方陣，是帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“明星”產(chǎn)業(yè)。但國際經(jīng)濟(jì)形勢放緩，我國進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的情況下，市場需求嚴(yán)重不足，陜西省屬國有企業(yè)有效供給無法及時適應(yīng)市場需求的變化，企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能嚴(yán)重過剩且過剩產(chǎn)能處置緩慢，產(chǎn)品普遍呈現(xiàn)出供大于求的現(xiàn)狀，致使企業(yè)供需結(jié)構(gòu)不匹配，矛盾逐漸升級。

4.歷史遺留問題較多，解決耗時長。陜西省屬國有企業(yè)由于歷史原因，承擔(dān)了大量的辦社會職能，其增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，轉(zhuǎn)移了管理重心，削弱了企業(yè)核心競爭力，阻礙了企業(yè)高效、穩(wěn)定發(fā)展；職工業(yè)務(wù)水平與保障措施等方面已無法滿足現(xiàn)今企業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會的要求，部分企業(yè)家屬區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完備，安全隱患較多，無法滿足職工的生活需求；承擔(dān)了與企業(yè)發(fā)展方向不符合“三供一業(yè)”（水、電、暖和物業(yè)管理）、教育，醫(yī)療等公共服務(wù)職能，導(dǎo)致企業(yè)資源浪費(fèi)、負(fù)擔(dān)加重、成本較高等問題，使企業(yè)的市場管理水平大大受限。

5.監(jiān)管機(jī)制有漏洞，治理結(jié)構(gòu)不完善。我國國有企業(yè)治理問題產(chǎn)生的根本原因在于缺乏合理有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制和完善的國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)。由國資委受委托行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，既行使股東職能，又行使行政職能，導(dǎo)致其監(jiān)管職能出現(xiàn)真空；企業(yè)人員任命還遵循市場配置機(jī)制，往往由上級委派，導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層由不具有行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人任職；企業(yè)股權(quán)過于集中，國有股一家獨(dú)大，企業(yè)治理效率低下，出現(xiàn)“一言堂”現(xiàn)象；董事會獨(dú)立董事與外部董事比例較小，任職主要由股東委派任命，出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。

6.科技研發(fā)投入不足，重視度較低。技術(shù)創(chuàng)新能力是制約企業(yè)走向開放，與國際交流的重要制約因素之一。2015年陜西省科技經(jīng)費(fèi)支出占全國2.77%。經(jīng)費(fèi)投入不足使陜西省屬國有企業(yè)產(chǎn)品競爭力下降、購買力降低，產(chǎn)品庫存增多，流動資金以產(chǎn)品的形式被占用，企業(yè)資金流轉(zhuǎn)速度降低，回籠周期延長，收益率降低；管理層對科技研發(fā)不夠重視，企業(yè)內(nèi)部缺少完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，創(chuàng)新成果僅部分投入生產(chǎn)中。加之部分行業(yè)的核心技術(shù)仍掌握在國外，企業(yè)花重金購買使用，甚至繳付高額專利費(fèi)使用，影響企業(yè)盈利能力。endprint

陜西省屬國有企業(yè)成立時間久，資產(chǎn)規(guī)模大，長期以來為陜西省經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)，企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，需一一擊破，使企業(yè)更好地為陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

三、陜西省屬國有企業(yè)發(fā)展的對策與建議

陜西省委、省政府高度重視省屬國有企業(yè)提質(zhì)增效、“瘦身健體”，目前陜西省屬國有企業(yè)存在的問題嚴(yán)重阻礙了企業(yè)效益提升。企業(yè)目前存在問題需要系統(tǒng)性的結(jié)合方法與目前企業(yè)情況，逐步解決問題，隨時更新方法，才能真正解決目前企業(yè)存在的問題。系統(tǒng)工程是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)化管理的工程技術(shù)，根據(jù)系統(tǒng)總體的需要，綜合運(yùn)用有關(guān)理論、方法以及思想，對系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、要素以及信息進(jìn)行分析，其過程包含識別用戶需求、系統(tǒng)研制、運(yùn)行和處置。陜西省屬國有企業(yè)可以使用系統(tǒng)工程理論與實(shí)際結(jié)合的方法，有針對性的提出合理的措施，幫助企業(yè)解決現(xiàn)時問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化。

1.建立經(jīng)濟(jì)目標(biāo)體系，提高經(jīng)濟(jì)效益。系統(tǒng)工程經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中包含宏觀經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)體系，企業(yè)應(yīng)依據(jù)外部宏觀經(jīng)濟(jì)政策與內(nèi)部自身發(fā)展?fàn)顩r設(shè)立良好且規(guī)范的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，細(xì)分二級、三級目標(biāo)，對不同工程或項(xiàng)目設(shè)立目標(biāo)，找出對標(biāo)數(shù)據(jù)，在日常經(jīng)營中，按期組織業(yè)務(wù)匯報(bào)，對比對標(biāo)數(shù)據(jù)，及時調(diào)整業(yè)務(wù)方向與進(jìn)度。同時，設(shè)立相應(yīng)的獎懲機(jī)制，開展各業(yè)務(wù)間的評比，促進(jìn)業(yè)務(wù)良性競爭，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與盈利能力。

2.建立投入產(chǎn)出評價(jià)體系，規(guī)范融資流程。系統(tǒng)工程的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中包含宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與投入產(chǎn)出分析，企業(yè)應(yīng)深化經(jīng)營管理評價(jià)分析，建立科學(xué)有效的投入產(chǎn)出評價(jià)體系。進(jìn)行融資前，對項(xiàng)目或工程進(jìn)行投入產(chǎn)出評價(jià)，按照成本變動、資源合理利用、效益最大化等原則，計(jì)算投資效益與成本。同時，加強(qiáng)企業(yè)多部門協(xié)作，培養(yǎng)員工提升時間與價(jià)值觀念，使員工更加熟悉評價(jià)體系，提出優(yōu)化與完善建議，形成工程或項(xiàng)目內(nèi)的閉環(huán)提升制度。

3.產(chǎn)能提質(zhì)、結(jié)構(gòu)增效，平衡供需結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)工程中的系統(tǒng)動力學(xué)主要應(yīng)用于規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜且目標(biāo)多樣的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，陜西省屬國有企業(yè)可以應(yīng)用系統(tǒng)動力學(xué)觀點(diǎn)，根據(jù)內(nèi)部組成要素的反饋，建立因果關(guān)系，從內(nèi)部解決問題。將產(chǎn)能中違規(guī)產(chǎn)能、落后產(chǎn)能從現(xiàn)有產(chǎn)能中分隔開來，予以淘汰，同規(guī)范新增產(chǎn)能與產(chǎn)能擴(kuò)張；產(chǎn)能問題解決后，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組工作，通過產(chǎn)品創(chuàng)新與技術(shù)提升開拓市場需求與對外發(fā)展空間。

4.優(yōu)化組織管理效用，解決歷史遺留問題。系統(tǒng)工程綜合運(yùn)用組織管理技術(shù)，協(xié)調(diào)整體與局部關(guān)系，相互配合，使組織管理效用最優(yōu)化。陜西省屬國有企業(yè)應(yīng)優(yōu)化組織管理效用，建立企業(yè)組織管理目標(biāo)，細(xì)分二級、三級目標(biāo)，綜合運(yùn)用各項(xiàng)目或工程相關(guān)人員，深入挖掘企業(yè)及人員潛力，在流程、優(yōu)化結(jié)構(gòu)及運(yùn)行體系、激勵機(jī)制方面設(shè)定目標(biāo)，建立監(jiān)督機(jī)制保證重點(diǎn)工作高效保質(zhì)完成，深化省屬國有企業(yè)提質(zhì)增效任務(wù)，達(dá)成國務(wù)院加快剝離國有企業(yè)辦社會職能及解決歷史遺留問題的目標(biāo)。

5.變革觀念與機(jī)制，完善治理結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)任職多由上級直接委派，部分人員缺少行業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)系統(tǒng)工程轉(zhuǎn)變管理理念相關(guān)內(nèi)容，陜西省屬國有企業(yè)應(yīng)培養(yǎng)員工系統(tǒng)性思維模式，強(qiáng)化評價(jià)與考核執(zhí)行，將職位委派由上級直接任命變革為市場配置，同時轉(zhuǎn)變基層員工思維模式，通過進(jìn)一步宣傳與培訓(xùn)強(qiáng)化員工的系統(tǒng)性思維模式與擇優(yōu)上崗意識，在企業(yè)內(nèi)部形成良好的競爭關(guān)系，促進(jìn)員工相互學(xué)習(xí)相互成長。

6.建立技術(shù)管理目標(biāo)體系，提高技術(shù)水平。技術(shù)創(chuàng)新被認(rèn)為是一個系統(tǒng)工程，需要各方面通力合作。陜西省屬國有企業(yè)應(yīng)建立國有企業(yè)系統(tǒng)技術(shù)管理目標(biāo)，引起管理層重視，增加科研投入，通過明確目標(biāo)對標(biāo)值，引導(dǎo)企業(yè)不斷開發(fā)、創(chuàng)新技術(shù)，提升企業(yè)整體技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的高效合理發(fā)展。在執(zhí)行過程中可將研發(fā)技術(shù)分為三類：成熟類技術(shù)、新投入類技術(shù)、瓶頸類技術(shù)，對三種類型技術(shù)分別設(shè)定目標(biāo)，如應(yīng)用與推廣程度、開發(fā)與引進(jìn)程度、自主創(chuàng)新程度等。

四、結(jié)語

改革開放以來，陜西省屬國有企業(yè)不斷改革，不斷進(jìn)步，為陜西省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持。隨著各項(xiàng)政策不斷變化，企業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，越來越多的問題出現(xiàn)在企業(yè)日常經(jīng)營中，本文通過借鑒系統(tǒng)工程相關(guān)理論、方法論與方法，為陜西省屬國有企業(yè)提供了一條實(shí)現(xiàn)追趕超越的正確路徑。

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作者簡介：錢貞（1996- ），女，陜西西安人，西安外國語大學(xué)商學(xué)院會計(jì)學(xué)專業(yè)2014級本科生；王倩（1995- ），女，陜西興平人，西安外國語大學(xué)商學(xué)院市場營銷專業(yè)2014級本科生endprint