劉念

潁東區(qū)雖處于阜陽市城鄉(xiāng)接合部，但由于歷史原因，現(xiàn)存養(yǎng)殖體量很大，年出欄生豬43萬頭、肉禽近4000萬羽，年病死畜禽達300余噸，為徹底改變深埋焚燒占地污染處理方式，潁東區(qū)政府著力構(gòu)建病死動物無害化集中處理長效機制。

1政策制定情況

1.1按照“科學(xué)環(huán)保、合理利用”的總體要求，依托境內(nèi)現(xiàn)有的利康醫(yī)療廢物處置有限公司建成一座病死畜禽無害化處理場（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》國辦發(fā)[2014]47號要求利用現(xiàn)有醫(yī)療垃圾處理廠等對病死畜禽進行無害化處理），集中無害化處理所有病死動物包括不合格動物產(chǎn)品。

1.2簽訂《潁東區(qū)病死畜禽無害化處理項目協(xié)議書》，根據(jù)協(xié)議區(qū)財政從生豬調(diào)出大縣獎補資金中切塊分段對無害化處理場補貼160萬元。

1.3區(qū)政府撥付24萬元專項資金用于6個區(qū)域性病死動物收集點建設(shè)（每兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一個收集點），配套小型活動冷庫、符合生物安全標(biāo)準(zhǔn)的病死動物收集車輛、生物安全袋和必要的辦公設(shè)施，并將收集點年度運行經(jīng)費納入預(yù)算。

1.4病死生豬無害化處理補貼按照“誰申報補貼誰，誰處理補貼誰”的原則，分類分段實施申報、處理補貼，按養(yǎng)殖場40元/頭、無害化處理場40元/頭的標(biāo)準(zhǔn)進行補貼。區(qū)政府繼續(xù)對病死動物無害化處理現(xiàn)場監(jiān)督工作人員按5元/頭的標(biāo)準(zhǔn)進行工作補貼。

2收集運轉(zhuǎn)體系建設(shè)情況

2.1區(qū)域性病死動物收集點統(tǒng)一建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，配有病死動物收集電動車、小型冷庫、生物安全袋；利康動物無害化處理場建有高溫化制處理生產(chǎn)線、暫存冷庫、收集車輛。潁東區(qū)無害化處理管理體系由區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所負總責(zé)、區(qū)域性收集點由分所負責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)由分所指派1～2名屬地動物檢疫員負責(zé)。

2.2區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所建立病死動物無害化處理微信工作群，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無害化處理工作責(zé)任人、利康動物無害化處理場和國元保險公司聯(lián)絡(luò)人納入其中。

2.3收集流程為：養(yǎng)殖戶申報，屬地動物檢疫員上門收集，拍照并填寫入戶收集三聯(lián)單，雙方簽字確認，收集至區(qū)域性收集點，無害化處理場到收集點收集時與收集點負責(zé)人在區(qū)動檢所制作的三聯(lián)單上簽字確認，并各執(zhí)一份留檔備查。

2.4我們通過不斷完善考核機制，充分調(diào)動屬地動物檢疫員的工作積極性。在解決了社保醫(yī)保、最低生活補貼和績效勞動報酬的基礎(chǔ)上還通過整合政策資源不斷提升工作待遇。

3收集處理系統(tǒng)的先進性

3.1依托現(xiàn)有垃圾中轉(zhuǎn)站建成區(qū)域性病死動物收集點，有效降低了病死動物暫存點對周邊群眾可能造成的心理影響和生物安全防護的問題。配備小型活動冷庫，有別于冰柜，更利于放置和搬運。配備病死動物收集車續(xù)航里程達70公里，車廂經(jīng)改造后不僅防銹而且隔熱和密封性能均得以提升。

3.2訂購生物安全袋，設(shè)計袋口便攜式拉繩封口，材質(zhì)保證零下20℃不與病死動物皮毛黏連，分發(fā)至偏遠地段養(yǎng)殖場，極大地減輕了病死動物收集人員的工作負擔(dān)。

3.3潁東區(qū)利康動物無害化處理場采取中控電子操作，無害化處理全程密閉，將病死動物切割粉碎機械設(shè)于地面以下，建有一次性可容納5噸病死動物的處理池，運輸車內(nèi)病死動物可直接自卸至處理池內(nèi)，減少搬運投放人員與病死動物接觸，處理池上部裝備液壓全封閉啟合蓋。粉碎后肉渣由管道抽送至高溫化制罐，此后烘干，壓榨，脫水除油后固體料自動定量機械裝包。無害化處理過程中產(chǎn)生的水汽和廢氣進入專門的廢水廢氣處置設(shè)備予以處理。無害化處理場依托現(xiàn)有的醫(yī)療廢棄物處理資源解決蒸汽供給以及廢水脫氮后收集處理。處理全程視頻存檔，無害化處理后動物殘渣自動裝袋打包登記，確保用作有機肥使用，動物油脂進入封簽油罐，嚴防流入飼料和食品行業(yè)。中控室可實行全程電子控制，處理全環(huán)節(jié)和遠程監(jiān)控可聯(lián)可通。

4無害化處理場的可持續(xù)發(fā)展情況

4.1存在問題

4.1.1投資大、收益慢：區(qū)財政分段補貼兌現(xiàn)后個人投資額也達到570萬元，按投資利息60萬元、固定資產(chǎn)折舊年30萬元、收集車輛運行10萬元、人員工資15萬元、年預(yù)計處理300噸病死動物及不合格動物產(chǎn)品，按每噸處理費用500元計需15萬元，以上共需130萬元/年。固體殘渣資源化利用預(yù)計年收益20萬元，無害化處理補貼資金在處理后一年需兌現(xiàn)110萬元才能勉強做到收支平衡。由于病死豬無害化處理財政補貼資金由三級財政配套，資金下?lián)芟鄬?，?dāng)下一般兌現(xiàn)時間在—年以后，而其他病死畜禽無害化處理補貼政策尚未出臺。

4.1.2無害化處理場一般以縣級規(guī)劃建設(shè)為主，造成區(qū)域內(nèi)各自為政，由于設(shè)計處理能力遠大于病死畜禽處理量，處理資源閑置現(xiàn)象較為嚴重。

4.1.3扶持政策由于缺少實施細則，落實難度大。比如上級財政資金對建場基礎(chǔ)設(shè)施補貼、無害化處理設(shè)備納入農(nóng)機補貼等。

4.2解決建議

4.2.1全力推進育肥豬保險全覆蓋工作。養(yǎng)殖戶病死豬得到保險公司賠付，無害化處理場得到病死豬無害化處理財政補助資金80元/頭，如此實現(xiàn)穩(wěn)定盈利，從而保障無害化處理場可持續(xù)健康運行。

4.2.2上級財政整合涉農(nóng)資金對接受委托處理的無害化處理場基礎(chǔ)設(shè)施投資給予合理補貼。

4.2.3盡快制定地方性補貼標(biāo)準(zhǔn)將其他病死畜禽納入無害化處理補貼建設(shè)范圍。

4.2.4市級主導(dǎo)協(xié)調(diào)落實區(qū)域性病死畜禽委托無害化處理，充分利用業(yè)已建成的無害化集中處置資源，從而達到公共資源最大化利用。endprint