王文龍

本文以甘肅省正寧縣為例，分析農(nóng)機(jī)安全管理中存在的問題及原因，最后提出切實(shí)可行的改革思路和對(duì)策，以提高正寧縣農(nóng)機(jī)安全管理水平，促進(jìn)正寧縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

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正寧縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀

正寧縣位于甘肅省慶陽市東南部、子午嶺西麓，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)縣。截至2016年底，全縣農(nóng)機(jī)原值達(dá)1.07億元。全縣擁有拖拉機(jī)及配套機(jī)械11093臺(tái)（套），種植業(yè)機(jī)械17031臺(tái)（套），農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械8578臺(tái)，畜牧養(yǎng)殖機(jī)械1948臺(tái)，運(yùn)輸機(jī)械3233臺(tái)。全縣農(nóng)機(jī)從業(yè)人員5357人。農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到48.3%。

2正寧縣農(nóng)機(jī)安全管理的主要做法和成績(jī)

2.1抓農(nóng)機(jī)執(zhí)法檢查，糾正農(nóng)機(jī)違法行為

正寧縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門和公安交通管理部門在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)制定的行動(dòng)實(shí)施方案，農(nóng)忙時(shí)節(jié)深入轄區(qū)重點(diǎn)鄉(xiāng)村道路、田間場(chǎng)院，依法對(duì)從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及其駕駛?cè)诉M(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、超速、不按規(guī)定參加年度審驗(yàn)等違法行為建立了臺(tái)賬，并責(zé)令農(nóng)業(yè)機(jī)械所有人限期整改，及時(shí)銷賬。

2.2嚴(yán)把農(nóng)機(jī)駕駛?cè)丝甲C關(guān)，確?？荚囐|(zhì)量

在考試前按規(guī)定設(shè)置考場(chǎng)，保證考試的嚴(yán)肅、科學(xué)、公開、公正。在考試過程中嚴(yán)肅考試紀(jì)律，考試員必須嚴(yán)格按照考試科目的考試程序、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)試，嚴(yán)把考試質(zhì)量關(guān)。

2.3加強(qiáng)牌證管理，杜絕違規(guī)辦理牌證

對(duì)辦理拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊(cè)登記或變更登記的人員要嚴(yán)格審核申請(qǐng)人的資料是否齊全有效，登記的拖拉機(jī)或聯(lián)合收割機(jī)是否符合掛牌的標(biāo)準(zhǔn)要求，技術(shù)檢驗(yàn)是否合格，對(duì)資料不齊全或不符合要求的拖拉機(jī)或聯(lián)合收割機(jī)一律不予掛牌，從源頭上杜絕了“黑車非架”現(xiàn)象。

2.4嚴(yán)把年度安全技術(shù)檢驗(yàn)關(guān)，減少農(nóng)機(jī)安全隱患

所有受檢車輛必須經(jīng)過專業(yè)檢測(cè)人員的檢驗(yàn)，對(duì)技術(shù)狀況達(dá)不到規(guī)定要求的，通知拖拉機(jī)所有人維修后再檢；對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)所有人不參加安全教育培訓(xùn)的不予檢驗(yàn)車輛，直至車輛所有人參加補(bǔ)訓(xùn)；對(duì)達(dá)到報(bào)廢期限的車輛不予檢驗(yàn)，收回行駛證，通知所有人報(bào)廢。

2.5抓農(nóng)機(jī)法制宣傳教育，普及農(nóng)機(jī)安全知識(shí)

結(jié)合農(nóng)機(jī)作業(yè)的季節(jié)性特點(diǎn)和縣情實(shí)際，充分利用電視、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料等方式開展了主題突出的宣傳活動(dòng)；同時(shí)耐心接受群眾的咨詢，為農(nóng)機(jī)手提供作業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)機(jī)手排除作業(yè)故障。

2.6狠抓惠農(nóng)政策落實(shí)，全面推行免費(fèi)管理

對(duì)拖拉機(jī)注冊(cè)登記、駕駛員培訓(xùn)、駕駛員考證、拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)牌證照核發(fā)、檢審驗(yàn)等事項(xiàng)全部實(shí)行免費(fèi)管理。

2.7積極努力，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)

甘肅省已在部分縣區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策進(jìn)行試點(diǎn)，正寧縣農(nóng)機(jī)局領(lǐng)導(dǎo)多次以口頭或正式文件的形式積極向上爭(zhēng)取，希望早日將正寧縣納入甘肅省農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)縣的名錄。

3正寧縣農(nóng)機(jī)安全管理存在的問題

3.1農(nóng)機(jī)安全管理職能交叉導(dǎo)致部分環(huán)節(jié)監(jiān)管失效

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門和公安交通管理部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)都可以對(duì)拖拉機(jī)進(jìn)行執(zhí)法檢查，由于兩個(gè)部門之間不按規(guī)定互相通報(bào)信息，導(dǎo)致公安交通管理部門查處的典型違法行為得不到有效執(zhí)行，給農(nóng)機(jī)安全留下了隱患。

3.2農(nóng)機(jī)安全檢查手段薄弱

農(nóng)機(jī)安全檢查是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重要內(nèi)容。然而正寧縣已有的設(shè)備大部分是上世紀(jì)八九十年代購置的，不能精確檢測(cè)現(xiàn)代化、智能化的農(nóng)業(yè)機(jī)械。另外，農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員在開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查中，只能在鄉(xiāng)村道路、田間場(chǎng)院和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法檢查，難以對(duì)上路行駛的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行有效的監(jiān)管，對(duì)行駛在公路上的拖拉機(jī)不能采取強(qiáng)制執(zhí)法措施，與公安交通管理部門配合也沒有—個(gè)長(zhǎng)效的機(jī)制。

3.3監(jiān)理部門執(zhí)法力度不大，對(duì)違法、違章行為處罰不力

隨著安全執(zhí)法問責(zé)力度的加大，監(jiān)理人員越來越注重自我保護(hù)，甚至比預(yù)防事故和排查隱患看得還重。

3.4對(duì)跨區(qū)作業(yè)證的發(fā)放審核不嚴(yán)格

《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)域作業(yè)前，當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門要進(jìn)行必要的安全檢查，并對(duì)操作人員進(jìn)行培訓(xùn)后發(fā)放跨區(qū)作業(yè)證書。

4正寧縣加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理的對(duì)策

4.1建立一支高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)監(jiān)管隊(duì)伍

首先加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的思想政治教育。樹立農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的廉潔奉公、不徇私情、秉公執(zhí)法的良好形象。其次加強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。要掌握農(nóng)機(jī)法律法規(guī)知識(shí)，熟悉行政執(zhí)法活動(dòng)的法律規(guī)定，明確執(zhí)法程序和責(zé)任。再次要建立健全內(nèi)部行政執(zhí)法責(zé)任制，提高執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)。最后要清理執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)臨時(shí)工，堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位或予以辭退；對(duì)濫用職權(quán)、徇私枉法的人員堅(jiān)決依法查處。對(duì)連續(xù)幾年考核不合格的，堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法機(jī)關(guān)。同時(shí)嚴(yán)把執(zhí)法人員的進(jìn)入關(guān)，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取。

4.2裝備現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)監(jiān)管設(shè)備

為提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管服務(wù)能力和依法行政水平，切實(shí)履行好農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)、培訓(xùn)考試、宣傳教育、安全檢查、事故處理等監(jiān)督服務(wù)職能，應(yīng)采取切實(shí)可行的措施，加大對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)的投入力度，配置齊全先進(jìn)適用的業(yè)務(wù)、考試、事故處理、安全檢測(cè)、通信、執(zhí)法等儀器設(shè)備。

4.3建立一套統(tǒng)一協(xié)調(diào)互動(dòng)的監(jiān)管系統(tǒng)

目前各地農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門各自開發(fā)出了適應(yīng)本地區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)需要的軟件。各級(jí)根據(jù)自己的層級(jí)權(quán)限進(jìn)行操作，有需要時(shí)可以隨時(shí)查詢?nèi)珖渌貐^(qū)的數(shù)據(jù)。endprint