迪娜·哈布都拉

黨的十八大以來，習近平總書記就林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設發(fā)表了一系列重要講話，為做好林業(yè)工作指明了方向。中央明確提出要加快推進生態(tài)文明建設，堅持綠色發(fā)展戰(zhàn)略，賦予了林業(yè)工作重大使命，提出了新的要求。我國林業(yè)正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，縣域林業(yè)作為林業(yè)生態(tài)建設的重要組成部分，是黨的林業(yè)政策的落腳點。只有縣域林業(yè)健康發(fā)展，林業(yè)建設的基礎才會穩(wěn)固。額敏縣必須加快發(fā)展林業(yè)，努力建設美麗額敏。

1額敏縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

額敏縣現(xiàn)有國土面積9531.9平方公里，全縣森林覆蓋率為9.6%。現(xiàn)有天然林面積為190.76萬畝，其中：有林地面積18.23萬畝、疏林地3.85萬畝、灌木林地166.86萬畝、宜林地1.82萬畝；人工林27.85萬畝，其中：“三北四期”和用材林11.13萬畝、退耕還林6.77萬畝、荒山封育造林（灌木林）9.5萬畝、荒山造林0.4萬畝。苗圃地0.05萬畝。全縣森林資源蓄積（人工林）85.21萬立方米。

“十二五”期間，額敏縣相繼實施“三北”四期工程、退耕還林工程和重點公益林管護工程，使局部區(qū)域生態(tài)狀況明顯改善，綠洲抵御自然災害的能力顯著提高。

——退耕還林工程成效顯著。完成退耕還林6.67萬畝，宜林荒山荒地造林7.34萬畝，封山育林5.9萬畝。工程覆蓋17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)120個村。

——深入貫徹自治區(qū)《關(guān)于推進集體林權(quán)制度改革的意見》，全面推進了集體林權(quán)制度的改革，依法推進了林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，并加快林權(quán)證發(fā)放。

——國家級公益林管護工作深入開展。全縣有國家公益林55.58萬畝，目前全縣擁有管護人員66人，建護林站12個、瞭望塔1座，累計完成國家級公益林營造林封育9.5萬畝。

——天然林保護二期工程。全縣納入天保二期工程公益林面積為96.47萬畝，新建管護所站4座，維修管護所（站）3座，新建標示、標志牌5個，維修51個，為我縣森林資源管護奠定了基礎。

“十二五”期間，額敏縣堅持“生態(tài)效益第一”的思想，堅定不移地開展林業(yè)生態(tài)工程建設，大力植樹造林，加強森林資源保護，為促進我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入做出了重要貢獻。

2當前額敏縣林業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1農(nóng)村生態(tài)脆弱問題仍然存在

森林資源結(jié)構(gòu)不盡合理，部分地區(qū)的水土流失及土壤沙化問題沒有得到根本控制。林牧矛盾突出，各鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)牲畜啃食林木造成林木死亡現(xiàn)象嚴重，缺乏有效管理機制。有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度存在土壤沙化問題，總面積近10萬畝，土壤沙化治理問題亟待解決。

2.2林業(yè)改革的配套措施尚需及時跟進

隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深入開展，明晰了林地的使用權(quán)和所有權(quán)，充分調(diào)動了農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的積極性，但是產(chǎn)權(quán)還不夠明晰。雖然林管局所屬林地都已發(fā)放林權(quán)證，但是在林地上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場根據(jù)行政區(qū)域發(fā)放草原使用證，旅游資源由各鄉(xiāng)場及各部門管理，林場沒有自主經(jīng)營權(quán)。

2.3林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后

林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，發(fā)展緩慢，市場競爭力弱，未形成完整體系；林果業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)水平不高，缺少先進的果品儲藏保鮮設備，果品產(chǎn)量和質(zhì)量不高，品牌建設滯后。產(chǎn)品附加值低，對農(nóng)民增收貢獻不大。

2.4村隊綠化工程尚待加強

農(nóng)村人居環(huán)境尚未得到徹底改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是村隊周圍的林網(wǎng)缺少統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，城建、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)整體協(xié)調(diào)不夠；綠化品種單一，適合綠化、美化的品種較少，遠不適應建設社會主義新農(nóng)村的需要。

3加快推進我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策及建議

3.1加快林業(yè)資金投入，推進生態(tài)建設

農(nóng)村稅費改革后，部分地區(qū)集體經(jīng)濟薄弱，對林業(yè)發(fā)展投入能力不足。由于林業(yè)投入大、見效慢、回收期長、比較效益低，農(nóng)民對林業(yè)發(fā)展的認識不足，不愿意在林業(yè)發(fā)展上增加投入。特別是林業(yè)有較強的公益性質(zhì)，需要建立以各級政府投入為主，社會力量，多渠道籌措林業(yè)建設資金，加大工程項目投入。一要充分利用黨和國家對生態(tài)環(huán)境保護，加快林業(yè)建設的有利機遇，積極爭取國家對我縣林業(yè)投入。財政也要加大對林業(yè)的投入力度。二是廣泛宣傳，充分重視調(diào)動社會和廣大人民群眾投入生態(tài)環(huán)境建設積極性，利用群眾自籌和股份制形式籌集建設資金。三要積極爭取金融部門對林業(yè)扶持，加大以工代賑，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，扶貧開發(fā)，貸款投入。

3.2貫徹落實國家扶持林業(yè)發(fā)展的各項政策

林地承包期限至少延長三十至五十年，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，充分繼承和轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)包。依法促進林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。鼓勵發(fā)展跨地區(qū)、跨所有制多種形式的林業(yè)聯(lián)合與合作，積極扶持和正確引導農(nóng)民采用多種多樣的股份合作形式興辦林業(yè)經(jīng)濟實體，認真執(zhí)行“誰造誰有”的政策，貫徹執(zhí)行國家對集體和個人造林、育林給予經(jīng)濟扶持或者長期貸款的政策，獎勵植樹造林、保護森林、森林管理、林業(yè)科學研究等方面成績顯著的單位和個人，大力營造有利于林業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境。

3.3大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)在促進農(nóng)民增收中的直接帶動作用要大力培育林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域，重點扶持發(fā)展有農(nóng)村特色、有市場潛力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。立足于額敏縣資源條件優(yōu)勢，著力抓好產(chǎn)業(yè)基地建設。特別是緊緊抓住舉辦“冰雪旅游節(jié)”“山花旅游節(jié)”的時機，開發(fā)林業(yè)旅游資源，力爭把額敏縣建成林業(yè)旅游名縣。endprint