王峰　柴守誠

國以民為本，民以食為天，食以安為先。近年來，食品安全事件時有發(fā)生，蘇丹紅鴨蛋、三聚氰胺奶粉、瘦肉精、毒生姜、毒豆芽、鎘大米……農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為全社會廣泛關(guān)注的熱點和焦點問題。加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，真正實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌全程可追溯，必將對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生積極而深遠的影響。

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漢中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及追溯現(xiàn)狀

1.1農(nóng)產(chǎn)品資源豐富。漢中市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，現(xiàn)有耕地總面積445.6萬畝。糧食播種面積402萬畝，總產(chǎn)104萬噸；生豬飼養(yǎng)量690萬頭，肉類總產(chǎn)34萬噸；茶園總面積113萬畝，茶葉總產(chǎn)3.85萬噸；蔬菜復(fù)種面積97萬畝，產(chǎn)量225萬噸；果園總面積60.7萬畝，總產(chǎn)量42.6萬噸。

1.2新型經(jīng)營主體發(fā)展良好。全市現(xiàn)有市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)171個，產(chǎn)值達到59億元；市級以上龍頭企業(yè)達到213家，年銷售收入120億元；農(nóng)民專業(yè)合作社3783個，家庭農(nóng)場794個。全市農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)面積達到57.3萬畝，流轉(zhuǎn)率14.2%。

1.3品牌建設(shè)成效顯著。全市現(xiàn)有209個生產(chǎn)基地342個產(chǎn)品通過無公害、綠色或有機認證，11個產(chǎn)品通過農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護。農(nóng)業(yè)企業(yè)共注冊商標193個，其中國家馳名商標2個、省級著名商標40個、省級名牌產(chǎn)品28個?！皾h中仙毫”品牌價值18.99億元，“城固柑桔”品牌價值15.73億元。

1.4安全監(jiān)管體系日趨完善。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管由農(nóng)業(yè)和食藥監(jiān)管部門分段負責(zé)。農(nóng)業(yè)部門市、縣兩級都成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，各鎮(zhèn)辦成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站；市食藥監(jiān)局設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管科，各縣區(qū)有食藥監(jiān)管局或市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)力均成立了食藥監(jiān)管所或市場監(jiān)管所，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、縣、鄉(xiāng)三級監(jiān)管體系基本建立。

1.5追溯體系建設(shè)持續(xù)推進。2013年起，以“陜西省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)”為平臺，以“三品一標”為重點，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點工作。目前，45家企業(yè)、合作社加入追溯體系，32家企業(yè)44個產(chǎn)品基本實現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤”。

2質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)面臨的困難和問題

2.1缺乏制度保障。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、包裝標識、追查追溯等方面做出了規(guī)定，《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》明確了建立生產(chǎn)記錄、進銷貨臺賬和市場準入制度等方面的責(zé)任，但在農(nóng)產(chǎn)品追溯標準與規(guī)范、廣度與深度等方面尚無明確界定，缺乏完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯法律法規(guī)。

2.2追溯信息共享難。漢中市在建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系進行了積極探索，但追溯信息未能實現(xiàn)通識共享，既不利于消費者查詢、政府部門監(jiān)管，也造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費。

2.3操作難度大。農(nóng)產(chǎn)品追溯包含記錄管理、標識管理、查詢管理、監(jiān)督管理四大基本要點，而農(nóng)產(chǎn)品標準化程度低，無生產(chǎn)檔案、無包裝標識產(chǎn)品占絕大多數(shù)，且生產(chǎn)、銷售分散，包裝、編碼等追溯環(huán)節(jié)開展難。

2.4相關(guān)主體參與意識不強。當前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、標準化程度不高，單一農(nóng)戶無法參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯。農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織及食品加工流通企業(yè)基本具備參與條件，但由于先期投入較大和運行成本增加，且無法實現(xiàn)追溯產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，導(dǎo)致參與意愿不強。

2.5消費者認知度低。筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于宣傳力度不夠，加之農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)尚處于起步階段，大多數(shù)消費者“沒有聽說過”，并對追溯信息真實性表示懷疑，高于市場均價購買可追溯產(chǎn)品的意愿不強烈。

2.6

日常監(jiān)管面臨尷尬局面。食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度落實不夠到位，流通環(huán)節(jié)無法提供索證索票資料問題普遍存在，日常監(jiān)管停留在市場自檢和監(jiān)督抽檢層面，檢測覆蓋面小，監(jiān)管工作處于兩難境地。

3構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的對策建設(shè)

3.1制定法律法規(guī)。制定出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的專門法律，以消費者需求為導(dǎo)向，確定追溯對象，明確核心追溯信息，界定各相關(guān)主體的義務(wù)和責(zé)任等，以法律的強制力加速農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)步伐。

3.2建立統(tǒng)—追溯體系。建立統(tǒng)一的國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯數(shù)據(jù)庫，設(shè)計開發(fā)適用于種植業(yè)、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等不同種類農(nóng)產(chǎn)品的信息采集、傳遞、識別、查詢系統(tǒng)，設(shè)置政府管理、企業(yè)操作和終端查詢?nèi)笃脚_，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)全面納入追溯體系。

33實行梯次推進。突出重點、分步實施，優(yōu)先將獲得“三品一標”認證的企業(yè)納入追溯管理范圍，重點選擇方便追溯、附加值高、社會關(guān)注度高的食用農(nóng)產(chǎn)品建立追溯平臺。對一般農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，先期可實行紙質(zhì)追溯，嚴格落實生產(chǎn)記錄、產(chǎn)地準出、市場準入等制度。

3.4強化幫扶指導(dǎo)。堅持“政府引導(dǎo)、市場運作”原則，加大對追溯實施企業(yè)的政策扶持和資金補貼。加大對企業(yè)人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，加強過程監(jiān)管，確保信息真實、完整。引導(dǎo)企業(yè)利用標識載體進行商業(yè)開發(fā)，提升品牌形象。發(fā)展電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，鼓勵食品鏈上下游企業(yè)合作聯(lián)營，廣泛吸納社會資金參與追溯體系建設(shè)。

3.5監(jiān)管無縫對接。建立監(jiān)管部門聯(lián)席會商制度，整合監(jiān)管資源，共享監(jiān)管追溯信息，實現(xiàn)全程無縫監(jiān)管，不斷增強政府部門對問題農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)現(xiàn)和處置能力，提高農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管和公共服務(wù)水平。

3.6增強消費認知。利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等開展公益宣傳，定期發(fā)布追溯管理信息，曝光典型案例。在大型農(nóng)貿(mào)市場、商超設(shè)立可追溯農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)，配備查詢終端，讓消費者直觀體驗，溯源維權(quán)，放心消費，“倒逼”生產(chǎn)經(jīng)營者自發(fā)進行內(nèi)部追溯。endprint