任學(xué)標(biāo)

農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重要組成部分，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民切身利益具有密切關(guān)聯(lián)。因此，在新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理至關(guān)重要。本文結(jié)合筆者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理概述出發(fā)，以“民主管理”為核心，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理強(qiáng)化對(duì)策進(jìn)行了探討，以期改善農(nóng)民生活。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)下，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)（包括資金、資產(chǎn)、資源）財(cái)務(wù)管理已成為各級(jí)地方政府工作的重點(diǎn)內(nèi)容?！懊裰鳑Q策”、“民主管理”以及“民主監(jiān)督”在農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作中的有效落實(shí)對(duì)建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。但是，目前在我國(guó)多數(shù)地區(qū)，農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理仍存在諸多問(wèn)題，制約著農(nóng)村改革及發(fā)展。對(duì)此，以“民主”為核心，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理至關(guān)重要。

1農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理概述

農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括農(nóng)村自然資源（土地、草原、森林等）、集體經(jīng)濟(jì)資金（現(xiàn)金、證券等）以及各種有形與無(wú)形資產(chǎn)（知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專用權(quán)等），是集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員（農(nóng)民）共有的資產(chǎn)。因此，農(nóng)村集體資產(chǎn)與農(nóng)村集體財(cái)務(wù)之間存在密切的關(guān)聯(lián)?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要組成部分，也是重要管理手段。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理對(duì)新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。

近年來(lái)，雖然我國(guó)各級(jí)地方政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作的重要性，并將加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范農(nóng)村權(quán)力，落實(shí)“民主決策”、“民主管理”、“民主監(jiān)督”制度，創(chuàng)建新農(nóng)村為工作重點(diǎn)，但是，在實(shí)踐過(guò)程中，仍存在諸多問(wèn)題。其中農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理缺失，集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理體系不健全、財(cái)務(wù)賬目統(tǒng)計(jì)與管理工作混亂、民主監(jiān)督與管理程序不到位等問(wèn)題嚴(yán)重制約了農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，以民主管理為核心加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理至關(guān)重要，已成為地方政府重要課題。

2加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理策略

2.1發(fā)揮管理者統(tǒng)籌作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)

地方政府在明確認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理重要性的基礎(chǔ)上，應(yīng)有效發(fā)揮統(tǒng)籌作用，通過(guò)建立農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理小組，進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作的有效領(lǐng)導(dǎo)，保證各部門之間溝通與合作，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)察、財(cái)政審核、農(nóng)村規(guī)劃等的有效落實(shí)，形成系統(tǒng)化、全面化、多層次的管理體系，調(diào)動(dòng)人們對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的參與積極性。

2.2完善管理項(xiàng)目，組織開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作

為避免農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，應(yīng)進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目的完善，通過(guò)組織開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作進(jìn)行資產(chǎn)科學(xué)配置。一方面，健全新農(nóng)村專項(xiàng)資金管理，例如對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)用、新農(nóng)村建設(shè)費(fèi)用、固定資產(chǎn)等進(jìn)行專項(xiàng)管理與獨(dú)立核算。在此過(guò)程中，嚴(yán)格遵守公正、公開原則，定期向村民公開資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理與使用情況。另一方面，以村組為單位，在民主監(jiān)督下結(jié)合會(huì)計(jì)賬面記錄情況對(duì)固定資產(chǎn)與流動(dòng)資金進(jìn)行認(rèn)證審核與清查，做到“賬賬相符”、“賬實(shí)相符”。

2.3健全農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度，貫徹落實(shí)“民主管理”理念

由《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》可知，在我國(guó)農(nóng)村建設(shè)與改革發(fā)展中，民主自治至關(guān)重要，推行民主管理，實(shí)行村務(wù)公開，接受村民對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)督，是維護(hù)農(nóng)民根本利益的重要基礎(chǔ)。對(duì)此，在加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作中，應(yīng)以推進(jìn)民主管理為核心建立完善的農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制。

首先，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理之間的關(guān)系，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度、集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度，保證村委會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社、村黨支部、村民代表溝通與交流，實(shí)現(xiàn)相互合作、相互監(jiān)督、相互促進(jìn)。

其次，建立完善的村級(jí)會(huì)計(jì)委托代管制度與集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，保證財(cái)務(wù)賬目、財(cái)務(wù)工作流程運(yùn)行的公開性。在完善的集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任審核制度下，強(qiáng)化村民對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督。

此外，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，通過(guò)崗位教育與培訓(xùn)，提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心工作人員整體素質(zhì)與技能。通過(guò)制定完善的考核制度、監(jiān)督制度以及激勵(lì)制度，促進(jìn)地方政府工作人員工作積極性，樹立服務(wù)意識(shí)。

總而言之，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理任重而道遠(yuǎn)，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，保證社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。因此，在新形勢(shì)下，應(yīng)明確認(rèn)知農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵，以民主管理為核心組織開展各項(xiàng)工作，從而有效解決工作中存在的問(wèn)題，提升工作質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。endprint