牟媛媛

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)綜合配套的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府的推動(dòng)和支持。作為我國(guó)最基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，身處新農(nóng)村建設(shè)的第一線，是新農(nóng)村建設(shè)中政府這一主體不可替代的重要力量，具有執(zhí)行性、直接性和不完整性等特點(diǎn)。

1當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的背景

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的全面免除與新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入使得農(nóng)村工作的內(nèi)容發(fā)生了很大變化，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也提出了一系列新的挑戰(zhàn)。

1.1社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，但農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對(duì)滯后，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。

1.2農(nóng)村稅費(fèi)改革

新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費(fèi)這一項(xiàng)工作中得以解脫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費(fèi)改革的需要進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應(yīng)對(duì)處理農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問(wèn)題。

2正視當(dāng)前的問(wèn)題

2.1職能界定不夠明晰

《地方組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須“執(zhí)行上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令”，“辦理上級(jí)人民政府交辦的其他事項(xiàng)”。這種行政管理體制有其組織性強(qiáng)、政令渠道暢通、貫徹落實(shí)迅捷的優(yōu)越性，而實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作千頭萬(wàn)緒，實(shí)施公共管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題多種多樣，造成不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能失范，忙于應(yīng)付。

2.2公共產(chǎn)品供給短缺

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本是農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要供給者，這也是政府職能的重要體現(xiàn)，但由于長(zhǎng)期以來(lái)以農(nóng)補(bǔ)工政策等諸多因素的影響，已使我國(guó)農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)為：

公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。很多地方農(nóng)村公路晴通雨阻，路況差，部分地區(qū)人畜飲水困難，基本生存條件無(wú)法保障。

公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前。目前農(nóng)村人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)底，僅為城市人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的27.6%。這種狀況使得農(nóng)村基本醫(yī)療條件嚴(yán)重落后，機(jī)構(gòu)凋零，設(shè)備陳舊，衛(wèi)技人員短缺而且素質(zhì)偏差，服務(wù)水平低下，鄉(xiāng)、村兩級(jí)衛(wèi)生保健網(wǎng)幾乎處于瓦解狀態(tài)，公共衛(wèi)生和各項(xiàng)預(yù)防保健工作難以落實(shí)。

2.3財(cái)政危機(jī)的普遍性和嚴(yán)重性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政赤字和負(fù)債是全國(guó)性的普遍問(wèn)題，在不發(fā)達(dá)地區(qū)尤其嚴(yán)重，已經(jīng)出現(xiàn)難以支撐政府機(jī)關(guān)有效運(yùn)作的困境，有的地方已經(jīng)影響到基層政權(quán)的穩(wěn)定。目前，我國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收入只占全國(guó)財(cái)政總收入的21%，而縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人口卻占全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人口的71%。地方的財(cái)政能力減弱，但地方承擔(dān)的各種管理事務(wù)、公共服務(wù)并沒(méi)有相應(yīng)減少，難免造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。

3具體做法

作為我國(guó)的最基層政府暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，既承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨和國(guó)家方針政策的任務(wù)，又承擔(dān)著建設(shè)新農(nóng)村的各種任務(wù)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問(wèn)題已經(jīng)制約了新農(nóng)村建設(shè)，因此，進(jìn)一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制具有重要意義。

3.1規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)

要加快有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能法律規(guī)范的創(chuàng)制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供法律依據(jù)。結(jié)合現(xiàn)有《地方組織法》，盡快制定規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能、部門機(jī)構(gòu)及管理活動(dòng)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的地方性法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變切實(shí)做到有法可依、有章可循。

3.2更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念

政府工作人員樹(shù)立正確的政府管理理念，正確對(duì)待手中的公共權(quán)力，擺正自己與公眾的關(guān)系，也有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)自身所處的行政生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的新變化，最大限度地謀求社會(huì)公共利益。

3.3整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共資源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理要借鑒無(wú)縫隙政府的理念，克服各職能部門之間各自為政的狀況，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)完整性和相應(yīng)的自主性框架內(nèi)對(duì)條塊體制進(jìn)行改革，從體制上確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)—性，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責(zé)無(wú)權(quán)、責(zé)權(quán)分離、條塊不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源的整合。通過(guò)理順條塊關(guān)系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一、人權(quán)與事權(quán)一致，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共權(quán)力的完整統(tǒng)一。

3.4理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)—級(jí)的地方政府，必須建立健全獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府建立公共財(cái)政制度，按照一級(jí)政府設(shè)立—級(jí)財(cái)政。要實(shí)行綜合的財(cái)政預(yù)算，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種收入統(tǒng)一納入財(cái)政管理，細(xì)化支出預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算的約束力，提高預(yù)算的管理水平。

3.5探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的措施

機(jī)構(gòu)改革后，工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制需要重新確立，需要注重各部門的實(shí)用功能和各角色的“獨(dú)立性”，從而強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理、公共服務(wù)和維護(hù)穩(wěn)定的職能，建立管理規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的新型運(yùn)作機(jī)制。

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、務(wù)實(shí)管用的原則，并結(jié)合自身實(shí)際來(lái)進(jìn)行。根據(jù)上述原則和目標(biāo)，應(yīng)從合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、推行領(lǐng)導(dǎo)干部“交叉任職”、引入市場(chǎng)機(jī)制深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建立健全科學(xué)民主的管理決策機(jī)制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面入手，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，要著眼于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。這是一項(xiàng)政治性和政策性都很強(qiáng)的工作，必須從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。endprint