張征

摘要：科學研究是我國各項事業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的重要驅動力，近年來隨著科教興國戰(zhàn)略的推進，國家財政對科研項目的投入逐年增加，這一方面促進了科研事業(yè)的發(fā)展，另一方面也對科研項目經(jīng)費的管理提出了更高的要求。本文以事業(yè)單位科研項目經(jīng)費為研究對象，在分析事業(yè)單位進行科研項目經(jīng)費精細化管理必要性的基礎上，通過總結事業(yè)單位在科研項目經(jīng)費管理中出現(xiàn)的主要問題，有針對性地提出事業(yè)單位進行科研項目經(jīng)費精細化管理的有效途徑，對行政事業(yè)單位的科研經(jīng)費管理水平的提升具有借鑒意義。

關鍵詞：事業(yè)單位 科研項目經(jīng)費 精細化管理

一、事業(yè)單位科研經(jīng)費概述

科研經(jīng)費主要是指用于新產(chǎn)品、新技術、新材料、新工藝的論證、設計、實驗及鑒定、定型等科學研究項目全過程的完成所需投入的資金。一般來說，科研項目經(jīng)費管理主要包括對項目經(jīng)費的預算、使用過程及結題階段的經(jīng)費決算三個方面的內容，其管理目的主要是為實現(xiàn)項目投資方、課題負責人及科研項目管理部門等相關者利益最大化。

二、事業(yè)單位進行科研項目經(jīng)費精細化管理的重要性

事業(yè)單位對科研項目經(jīng)費進行精細化管理具有重要意義，具體體現(xiàn)在以下兩個方面。

（一）能夠推進事業(yè)單位科技研究健康持續(xù)發(fā)展

科研項目經(jīng)費是事業(yè)單位進行科研工作的資金和物質保障，經(jīng)費投入運營合理與否是科研工作能否順利實施的重要條件，對項目研究成果具有直接影響，只有對科研經(jīng)費進行精細化管理，才能有序推進事業(yè)單位的科研健康持續(xù)發(fā)展。

（二）能夠有效促進科技資源的配置

當前事業(yè)單位的科研項目經(jīng)費的來源渠道呈現(xiàn)多樣化，事業(yè)單位若能對科研項目經(jīng)費進行精細化管理，則對于提高科研經(jīng)費的使用效率和效果具有重要作用，在一定程度上能夠保證科研目標如期實現(xiàn)，從而促進科技資源有效配置和科技成果的全面推廣。

三、當前我國事業(yè)單位在科研項目經(jīng)費管理中存在的問題及其主要原因

雖然科研項目經(jīng)費精細化管理對于提高經(jīng)費事業(yè)效率和保障科研工作健康有序開展具有重要作用，但在實踐中仍然存在較多問題。

（一）科研項目經(jīng)費預算約束力不足

科研項目經(jīng)費預算一經(jīng)批復，對單位和個人均應當具有約束力，但實踐中經(jīng)常出現(xiàn)預算約束力不足的情況：一方面是科研人員對于需要遵循的專項經(jīng)費管理相關規(guī)章制度不熟悉，在科研項目經(jīng)費使用過程中存在隨意變更經(jīng)費預算科目范圍的現(xiàn)象；另一方面，在經(jīng)費使用過程中不按批復的預算和進度執(zhí)行，導致項目經(jīng)費決算與預算差異較大。

（二）科研項目經(jīng)費使用過程計劃性和監(jiān)督不足

1.計劃性不足

科研項目經(jīng)費的撥付一般有一次性撥付和分年度撥付兩種方式，且經(jīng)費主要由項目負責人進行支配。在實踐中，由于科研項目經(jīng)費使用過程中缺乏計劃性，經(jīng)常會出現(xiàn)科研項目經(jīng)費的某些科目如材料費、差旅費等的預算已經(jīng)用完，而諸如設備、勞務費等還有大量結余的情況，而在項目結題時，由于擔心結余經(jīng)費會被原渠道收回或者因經(jīng)費大量剩余而無法順利結題等問題，項目負責人會突擊列支與項目無關的經(jīng)費，導致科研經(jīng)費資源的浪費。

2.外撥經(jīng)費監(jiān)管不足

在科研項目經(jīng)費使用過程中，由于會涉及合作單位，因此存在項目經(jīng)費再分配和外撥的問題。在經(jīng)費外撥時，事業(yè)單位很少會要求合作單位提供此部分經(jīng)費的使用預算，造成該部分經(jīng)費的使用脫離監(jiān)管范圍，而只能依據(jù)其在項目結題時的決算數(shù)據(jù)，這為一些合作單位套用國家科研項目經(jīng)費提供了機會。

（三）科研項目結題后的結余經(jīng)費欠缺后續(xù)管理

目前多數(shù)科研經(jīng)費下?lián)軉挝粚τ陧椖拷Y題后的結余科研經(jīng)費采取不回收政策，這種政策雖然便于科研人員利用經(jīng)費進行后續(xù)研究，但是在一定程度上也存在隱患。

（1）結余經(jīng)費缺乏必要的監(jiān)管。結題之后結余的科研項目經(jīng)費可由項目負責人相對自由地進行支配，而不必再經(jīng)過經(jīng)費下?lián)軉挝粚ζ溥M行二次審計，因此這部分經(jīng)費屬于監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。

（2）結余經(jīng)費發(fā)揮的作用并不大。項目結題后，一般結余的經(jīng)費金額不會太大，而且都零零散散地掌握在不同的人手中，無法對項目依托單位集中起來開展新的科研工作，投入新的科研項目，存在一定程度的浪費。

四、事業(yè)單位進行科研項目經(jīng)費精細化管理的途徑

近年來隨著科研項目經(jīng)費來源多樣化，科研項目經(jīng)費的管理難度逐漸加大。事業(yè)單位與行政單位不同，其經(jīng)費來源一般會有中央財政、各類基金、部委委托任務、地方財政及國際合作等五個渠道，由于不同的來源渠道歸口管理單位不同，因此管理辦法也存在一定的差異，這給科研經(jīng)費管理部門和人員帶來了較大的困難，在實踐中精細化程度難以保障。筆者認為，要在事業(yè)單位實現(xiàn)科研項目經(jīng)費的精細化管理，須從以下幾個方面著手。

（一）強化對項目負責人的權力監(jiān)督，建立考核機制

從上文分析可以看到，項目負責人是科研項目的領導者和實施者，對于項目科研經(jīng)費的使用具有絕大部分的支配權。在實踐中，科研項目經(jīng)費預算的計劃周期、預算金額及支出項目等都由其決定，且經(jīng)費支出也須經(jīng)過其審批才能列支，因此筆者建議應當提高對項目負責人在科研項目經(jīng)費預算編制、使用過程的監(jiān)督機制，必要時對其審批權限設置一定的內部牽制，同時建立考核機制，若經(jīng)費使用出現(xiàn)問題，財務部門可對其經(jīng)費可用額度進行限制，以促使項目負責人在科研經(jīng)費使用過程中樹立合規(guī)、節(jié)約意識。

（二）增強科研項目經(jīng)費使用過程的監(jiān)督

要加強對科研項目經(jīng)費使用過程的監(jiān)督，需從兩個方面入手。

（1）財務部門要做好報賬審核。在科研項目經(jīng)費的使用過程中需明確財務部門的報賬審核作用，財務部門應當確?？蒲薪?jīng)費支出范圍和支出總額符合相關規(guī)定，并且對每一筆支出要進行實時監(jiān)控，在出現(xiàn)問題前能夠起到預警作用，盡量改變單一的核算職能。

（2）在經(jīng)費使用過程中充分發(fā)揮內部審計的作用。事業(yè)單位科研經(jīng)費精細化管理應當充分發(fā)揮內部審計的作用，讓其對經(jīng)費的監(jiān)督貫穿整個使用過程，即實現(xiàn)事前、事中和事后監(jiān)督，對于在科研經(jīng)費使用內部審計中出現(xiàn)的問題應當要求科研部門及時進行整改，杜絕各種違規(guī)行為，以利于科研項目的有序開展。

（三）分類別對結余經(jīng)費進行管理

鑒于科研項目經(jīng)費的結余原因存在差異，例如因預算編制不科學而造成結余，或者因管理科學而產(chǎn)生結余，在實踐中應當區(qū)別對待，采取不同的管理方法。

（1）有相應的管理辦法要求必須將結余經(jīng)費按原渠道退回的，單位應當及時對項目經(jīng)費進行清算，將結余部分按規(guī)定退回到原撥款單位。

（2）因“大預算，小成本”而產(chǎn)生的經(jīng)費結余。在實踐中，由于一些事業(yè)單位在編制獨立申請獲得的科研項目的預算時，由于預算編制不標準，與實施情況存在差異，從而導致部分預算支出未發(fā)生而產(chǎn)生結余。對于這類結余，可由財務部門統(tǒng)一管理，待有新的科研項目時，將其作為新項目的啟動資金。

（3）如果科研項目是整合了單位的資源，并且聯(lián)合了幾個部門，在這種情況下產(chǎn)生的結余經(jīng)費應當由單位收回并統(tǒng)一支配，以此能夠實現(xiàn)對該部分經(jīng)費的管控，同時也利于在進行后續(xù)研究時進行經(jīng)費調節(jié)。

（4）如果是因為在科研項目經(jīng)費管理中項目負責人切實履行了管控職責，提高了經(jīng)費使用效率，在保質保量完成科研項目的前提下而產(chǎn)生的結余，可作為項目科研人員的獎勵資金，以提高其研發(fā)積極性。

五、結語

加強事業(yè)單位科研項目經(jīng)費的精細化管理，既可以提高國家科研資金的使用效率，又可以促進事業(yè)單位科研項目的健康有序發(fā)展。因此在實踐中，事業(yè)單位應當根據(jù)自身的實際情況，并結合相關的政策規(guī)定，不斷完善本單位的科研經(jīng)費精細化管理辦法，以有效提升科研經(jīng)費的使用效益。endprint