董 妍

（天津大學(xué) 天津 300072）

引言

《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）中關(guān)于公共圖書館、檔案館在政府信息公開制度中地位和作用的規(guī)定使得公共圖書館在整個(gè)政府信息公開制度中占據(jù)了特殊地位。在《條例》實(shí)施后，公共圖書館和檔案館的工作人員亦對(duì)該問(wèn)題作了闡述，研究集中在公共圖書館應(yīng)當(dāng)如何建立政府信息公開平臺(tái)、整合資源等功能的發(fā)揮方面[1]；也有學(xué)者介紹了美國(guó)圖書館政府信息公開運(yùn)作的模式，為我國(guó)提供了有益借鑒[2]；還有學(xué)者認(rèn)為，公共圖書館在政府信息公開制度中不應(yīng)當(dāng)僅僅被動(dòng)地等待，還應(yīng)當(dāng)積極介入當(dāng)?shù)卣畔⒐_目錄、指南、索引、摘要的編制工作[3]。這些研究為發(fā)揮公共圖書館在政府信息公開中的作用，促進(jìn)政府信息公開制度的發(fā)展提供了重要的理論支撐。然而，筆者認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中，公共圖書館對(duì)于政府信息公開工作的熱情度并不高[4]，要想切實(shí)推進(jìn)政府信息公開制度建設(shè)，一方面，公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與政府信息公開主體的銜接，開發(fā)好信息公開的平臺(tái)；另一方面，圖書館也應(yīng)當(dāng)采取措施，主動(dòng)承擔(dān)政府信息公開制度中的部分職責(zé)，特別是應(yīng)當(dāng)積極參與到政府信息公開公眾評(píng)議中，由被動(dòng)接收、整理、整合政府信息發(fā)展為主動(dòng)參與、評(píng)議、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作。公共圖書館成為政府信息公開評(píng)議機(jī)構(gòu)也有一定的可行性，文章試圖從以下幾個(gè)方面進(jìn)行闡述：

1 制度基礎(chǔ)

制度基礎(chǔ)是公共圖書館作為政府信息公開評(píng)議機(jī)構(gòu)正當(dāng)性的基礎(chǔ)，《條例》中對(duì)于公共圖書館特殊地位的規(guī)定以及公眾評(píng)議制度的規(guī)定，都構(gòu)成了圖書館成為政府信息公開評(píng)議機(jī)構(gòu)設(shè)想的制度基礎(chǔ)。制度基礎(chǔ)中包含規(guī)則依據(jù)和制度保障兩方面內(nèi)容。

1.1 規(guī)則依據(jù)：政府信息公開中的特殊地位

1.1.1 公共圖書館與政府信息公開

《條例》第16條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)主動(dòng)向圖書館提供政府信息的義務(wù)，條文中“應(yīng)當(dāng)”的表述表明這是行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)義務(wù)，是必須履行的法定職責(zé)，而非選擇性的工作。剖析這一條文可以解讀出如下含義：

（1）場(chǎng)所設(shè)立義務(wù)主體：各級(jí)人民政府

《條例》第16條中存在兩個(gè)義務(wù)主體，一個(gè)是各級(jí)人民政府，另一個(gè)是行政機(jī)關(guān)。搭建公共圖書館、檔案館信息公開場(chǎng)所的義務(wù)主體是人民政府。之所以將該職責(zé)歸屬于人民政府是源于《條例》第3條確立的各級(jí)人民政府對(duì)政府信息公開工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)地位。因此建立與之相關(guān)的查閱場(chǎng)所等配套設(shè)施理應(yīng)由人民政府承擔(dān)。這與政府信息公開制度的政體安排相契合。該規(guī)定要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)在本轄區(qū)內(nèi)圖書館、檔案館設(shè)立政府信息公開場(chǎng)所，搭建最基本的制度依托場(chǎng)所，為政府信息公開的實(shí)施提供制度依托。依據(jù)第16條規(guī)定，各級(jí)人民政府負(fù)有在公共圖書館內(nèi)設(shè)立政府信息公開查閱場(chǎng)所的義務(wù)，這為圖書館成為政府信息公開配套設(shè)施提供了法規(guī)依據(jù)。

（2）信息提供義務(wù)主體：各級(jí)行政機(jī)關(guān)

依據(jù)《條例》第16條規(guī)定，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向公共圖書館和檔案館主動(dòng)提供政府信息，這些信息主要是本機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的信息。在政府信息公開制度中，政府信息的來(lái)源是各行政機(jī)關(guān)，《條例》要求行政機(jī)關(guān)主動(dòng)向公共圖書館和檔案館提供信息，是確保公共圖書館在政府信息公開制度中發(fā)揮應(yīng)有作用的基本保障。沒(méi)有各行政機(jī)關(guān)提供政府信息，公共圖書館要發(fā)揮其在政府信息公開中的作用，好似無(wú)本之源，不可能完成。

1.1.2 公眾評(píng)議制度

政府信息公開是溝通行政機(jī)關(guān)和公眾的一種制度，公眾是該項(xiàng)制度的直接對(duì)象和受益者，對(duì)政府信息公開制度的實(shí)施質(zhì)量，最有發(fā)言權(quán)。因此在建立了政府信息公開制度的各國(guó)都毫無(wú)例外設(shè)置了政府信息公開公眾評(píng)議制度。我國(guó)《條例》第29條也設(shè)置了該制度，從該條文來(lái)看，負(fù)責(zé)政府信息公開評(píng)議制度的組織機(jī)構(gòu)仍然是各級(jí)人民政府，但是具體承擔(dān)社會(huì)評(píng)議工作的主體是多樣的，可以是行政機(jī)關(guān)，也可以是其他組織和個(gè)人。就目前我國(guó)的公眾評(píng)議制度實(shí)踐而言，評(píng)議工作多數(shù)是一些科研機(jī)構(gòu)來(lái)完成，如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院每年發(fā)布的《中國(guó)政府透明指數(shù)報(bào)告》等[5]。

由于評(píng)議制度、評(píng)議對(duì)象是行政機(jī)關(guān)的政府信息公開行為，因此掌握行政機(jī)關(guān)政府信息公開的基本情況是進(jìn)行評(píng)議的基礎(chǔ)。而大多數(shù)研究機(jī)構(gòu)很難了解到行政機(jī)關(guān)實(shí)施政府信息公開制度的整體情況，如上述中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)政府透明指數(shù)報(bào)告》就是在“線上調(diào)研+線下申請(qǐng)”的模式下以個(gè)案為基礎(chǔ)完成的。這也是大多數(shù)評(píng)議機(jī)構(gòu)采取的方法。這種評(píng)議方法的優(yōu)點(diǎn)在于真實(shí)，評(píng)議機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)政府信息公開過(guò)程中不但會(huì)收到行政機(jī)關(guān)的回復(fù)，而且由于和行政機(jī)關(guān)有直接的接觸，還會(huì)對(duì)各行政機(jī)關(guān)對(duì)待政府信息工作的態(tài)度有更為直觀的感受，而這種感受僅僅依靠冷冰的數(shù)據(jù)是不能體現(xiàn)的。當(dāng)然，這種評(píng)議方式也存在一個(gè)問(wèn)題，那就是從個(gè)別推斷一般，以個(gè)案作為判斷某個(gè)行政機(jī)關(guān)信息公開整體實(shí)施情況的依據(jù)是否客觀、全面。行政機(jī)關(guān)面對(duì)科研機(jī)構(gòu)基于科研提出的信息公開申請(qǐng)和普通公民基于生產(chǎn)、生活需要提出的申請(qǐng)態(tài)度是否有所不同，也可能成為影響評(píng)價(jià)真實(shí)性的因素。

為解決上述問(wèn)題，文章認(rèn)為，公共圖書館成為政府信息公開評(píng)議機(jī)構(gòu)是十分合適的?！稐l例》中規(guī)定的政府信息公開中圖書館的地位以及公眾社會(huì)評(píng)議制度本來(lái)是兩個(gè)沒(méi)有聯(lián)系的條款，但是圖書館的特殊地位將二者聯(lián)系起來(lái)。圖書館可以利用其自身優(yōu)勢(shì)，克服學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)議的問(wèn)題，成為更合適的評(píng)議機(jī)構(gòu)，前述規(guī)定為這一設(shè)想提供了法規(guī)依據(jù)，而現(xiàn)實(shí)中也存在制度基礎(chǔ)。

1.2 制度保障：建設(shè)投入

圖書館作為政府信息公開評(píng)議機(jī)構(gòu)的制度保障是從《條例》到地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章關(guān)于借助圖書館開展政府信息公開并在圖書館建立信息公開查閱場(chǎng)所的規(guī)定。

1.2.1 《條例》第16條是基本制度規(guī)范

《條例》第16條規(guī)定了在圖書館設(shè)立政府信息公開查閱場(chǎng)所的規(guī)定，該規(guī)定是保障圖書館在政府信息公開制度中具有特殊地位的基本規(guī)范，也是構(gòu)建圖書館作為第三方評(píng)議機(jī)構(gòu)最基本的制度保障，更是圖書館發(fā)揮評(píng)議功能的物質(zhì)和設(shè)施保障。

1.2.2 國(guó)務(wù)院辦公廳的一系列文件是操作指南

在政府信息公開制度開始正式實(shí)施之前，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了國(guó)辦發(fā)[2007]54號(hào)文件，文件中在落實(shí)政府信息公開配套的規(guī)定中提到，各級(jí)政府要落實(shí)《條例》的規(guī)定，在公共圖書館建立起政府信息公開查閱場(chǎng)所，同時(shí)，文件要求建立相應(yīng)的設(shè)施，目的在于能夠使公眾更便利地獲取主動(dòng)公開的政府信息。同時(shí)該文件也對(duì)充分利用公共圖書館的網(wǎng)絡(luò)條件，最大限度發(fā)揮政府網(wǎng)站的輻射作用進(jìn)行了規(guī)定。這使得圖書館得以在政府信息公開制度中切實(shí)發(fā)揮作用。

1.2.3 各地政府信息公開規(guī)范是直接實(shí)施舉措

在《條例》實(shí)施之后，各地為了實(shí)施政府信息公開制度也制定了相應(yīng)的規(guī)范，這些規(guī)范是真正構(gòu)建圖書館在信息公開制度中特殊地位最直接的實(shí)施舉措。這些舉措十分具體且具有可操作性。例如《天津市政府信息公開查閱服務(wù)中心管理規(guī)定》要求在公共圖書館建立政府信息公開查閱場(chǎng)所，同時(shí)《關(guān)于設(shè)立政府信息公開查閱服務(wù)中心的通知》在此基礎(chǔ)上做出了更為細(xì)致的要求：每個(gè)查閱場(chǎng)所的面積不小于50平米，電腦不少于3臺(tái)，保證用于信息公開查閱的計(jì)算機(jī)正常接入網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)要求每個(gè)中心有1名專職人員，在需要的情況下可以配備兼職人員。除法定長(zhǎng)假以外，每周保證7個(gè)工作日。更重要的是規(guī)定了財(cái)政一次性給予5—10萬(wàn)的投入，并將后期運(yùn)營(yíng)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。

上述規(guī)定保證了圖書館在政府公開制度中的特殊性以及物質(zhì)、人力投入保障，為圖書館作為政府信息公開評(píng)議機(jī)構(gòu)提供了基礎(chǔ)。

2 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

圖書館成為政府信息公開評(píng)議機(jī)構(gòu)不但有規(guī)則和制度的支撐，而且還具備諸多的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

2.1 資源基礎(chǔ)

依據(jù)《條例》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)向圖書館提供本機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的信息，這構(gòu)成了圖書館評(píng)價(jià)行政機(jī)關(guān)政府信息公開行為的基礎(chǔ)性材料。通過(guò)這一制度，圖書館可以對(duì)如下內(nèi)容作出評(píng)估。

2.1.1 行政機(jī)關(guān)是否履行提供信息的職責(zé)

雖然《條例》第16條明確了行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向圖書館提供主動(dòng)公開的信息，但是行政機(jī)關(guān)是否按照規(guī)定履行了職責(zé)，由圖書館進(jìn)行評(píng)估是最合適的。圖書館可以將行政機(jī)關(guān)移交給自己的信息和行政機(jī)關(guān)在其他渠道上主動(dòng)公開的信息作對(duì)比，由此可以對(duì)各行政機(jī)關(guān)提供給圖書館的政府信息情況進(jìn)行評(píng)估，考察行政機(jī)關(guān)是否把全部主動(dòng)公開的信息提供給了圖書館，同時(shí)對(duì)各行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行情況也可以做出比對(duì)。

此項(xiàng)評(píng)估并非多此一舉，依據(jù)國(guó)外現(xiàn)有的報(bào)告來(lái)看，行政機(jī)關(guān)違反政府信息公開規(guī)則的情況是一種常態(tài)[6]。在我國(guó)，目前尚未見(jiàn)到對(duì)行政機(jī)關(guān)向圖書館提供信息情況的報(bào)告，因此在此項(xiàng)規(guī)則上行政機(jī)關(guān)是否遵守了《條例》的規(guī)定尚無(wú)實(shí)證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2.1.2 行政機(jī)關(guān)公開、提供信息是否及時(shí)

依據(jù)《條例》的規(guī)定，政府信息公開有兩種形式：主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開，對(duì)于主動(dòng)公開的信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在信息形成20個(gè)工作日內(nèi)完成公開工作，除非另有規(guī)定。但是對(duì)于行政機(jī)關(guān)需要在什么時(shí)候?qū)⑦@些主動(dòng)公開的文件送到圖書館則沒(méi)有具體規(guī)定，《條例》第16條僅僅規(guī)定了“及時(shí)”而對(duì)具體的時(shí)間沒(méi)有規(guī)定。這也是圖書館可以評(píng)估的一個(gè)內(nèi)容，圖書館可以記錄各信息送達(dá)本館的時(shí)間，然后和信息形成的時(shí)間以及在其他渠道公開的時(shí)間作對(duì)比，一則可以反映出各行政機(jī)關(guān)是否在信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開，二則可以反映出行政機(jī)關(guān)將信息提供給圖書館是否及時(shí)。

2.1.3 行政機(jī)關(guān)公開的政府信息質(zhì)量

對(duì)于行政機(jī)關(guān)公開的政府信息，不光有形式要求而且有質(zhì)量要求?！稐l例》第4、9、10、11條對(duì)不同級(jí)別行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開的信息內(nèi)容作出了規(guī)定。這一規(guī)定其實(shí)是對(duì)行政機(jī)關(guān)公開信息的質(zhì)量要求。行政機(jī)關(guān)公開的政府信息應(yīng)當(dāng)是與百姓生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的，屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信息，筆者曾經(jīng)在登陸一些行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些行政機(jī)關(guān)政府信息公開欄下的內(nèi)容與新聞報(bào)道無(wú)異，公開此類信息雖然在形式上符合了政府信息公開制度的要求，但是在信息質(zhì)量上顯然沒(méi)有達(dá)到《條例》的要求，甚至這些信息并不符合《條例》中對(duì)“政府信息”的定義，因?yàn)榇祟愋畔⒉⒎切姓C(jī)關(guān)制作或者在履行職責(zé)過(guò)程中搜集的信息。圖書館作為第三方評(píng)議機(jī)構(gòu)可以對(duì)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的信息進(jìn)行翻閱檢索，對(duì)照《條例》的要求，對(duì)行政機(jī)關(guān)公開信息的質(zhì)量做出評(píng)估。此類評(píng)估的出現(xiàn)有助于提高政府信息公開的質(zhì)量。

2.1.4 行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息公開報(bào)告的情況

《條例》第31條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月的最后一天之前，發(fā)布本機(jī)關(guān)上一年度的政府信息公開報(bào)告。報(bào)告制度是政府信息公開制度中非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容[7]。行政機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)告制度的實(shí)施情況，目前已經(jīng)有學(xué)者在實(shí)證調(diào)研的基礎(chǔ)上作出了評(píng)估。這些評(píng)估都是從學(xué)術(shù)研究的視角，在預(yù)先有假設(shè)的基礎(chǔ)上作出的研究。由于各種各樣的原因，目前對(duì)于政府信息公開報(bào)告進(jìn)行全面評(píng)估的研究尚不多見(jiàn)。按照《條例》的規(guī)定，報(bào)告應(yīng)當(dāng)屬于行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的范圍，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、及時(shí)提供給圖書館本機(jī)關(guān)的年度報(bào)告，圖書館可以利用這一資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)行政機(jī)關(guān)發(fā)布年度報(bào)告的情況作出評(píng)估，如是否按期發(fā)布、內(nèi)容是否全面等。

2.2 技術(shù)保障

圖書館除了有大量的藏書之外還有許多電子數(shù)據(jù)庫(kù)，這些數(shù)據(jù)庫(kù)涵蓋了各種資源，政府信息也涵蓋其中。此外，由于工作需要，圖書館還有涉及信息管理的計(jì)算機(jī)設(shè)備和軟件、信息統(tǒng)計(jì)的軟件及設(shè)備。加之前文述及的當(dāng)?shù)厝嗣裾呀?jīng)為圖書館配備了必要的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)。這些都為圖書館進(jìn)行信息公開評(píng)議提供了技術(shù)保障，圖書館工作人員可以利用這些技術(shù)設(shè)施查找政府信息、了解政府信息公開的基本情況并對(duì)其進(jìn)行有效的、專業(yè)的評(píng)估。

2.3 專業(yè)支持

這是圖書館作為信息公開評(píng)議機(jī)構(gòu)的最大優(yōu)勢(shì)。圖書館的從業(yè)人員都是具有專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的工作者，這些圖書館工作者在信息檢索、信息管理、信息整合方面有著不可比擬的專業(yè)性。其他科研機(jī)構(gòu)的研究者雖然有的也有此類專業(yè)背景，但是由于不是長(zhǎng)期從事此類工作，無(wú)論從專業(yè)性還是從熟練程度上與圖書館的工作人員都不可同日而語(yǔ)。

因此，由圖書館作為信息公開評(píng)議機(jī)構(gòu)具備足夠的技術(shù)保障，通過(guò)高度專業(yè)性的技術(shù)可以使評(píng)估的技術(shù)數(shù)據(jù)更為全面，統(tǒng)計(jì)更為準(zhǔn)確，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定更為科學(xué)，數(shù)據(jù)的解讀也更為可靠。同時(shí)，這種評(píng)估可以讓負(fù)責(zé)政府信息的圖書館工作人員更好地發(fā)揮自己的專業(yè)技能，而不僅僅是扮演一名信息公開接待員的角色。

3 實(shí)踐案例：Knight Open Government Report

傳統(tǒng)的圖書館在政府信息公開領(lǐng)域中往往處于配合政府信息公開制度的地位[8]，文章認(rèn)為其可以成為政府信息公開第三方評(píng)議機(jī)構(gòu)的設(shè)想并非是空想杜撰，在國(guó)外已經(jīng)有類似的機(jī)構(gòu)作為第三方評(píng)議機(jī)構(gòu)并且發(fā)布了一系列的評(píng)估報(bào)告。

美國(guó)機(jī)密國(guó)家安全資料庫(kù)（The National Security Archive）是獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)，其資助者是非政府組織。其宗旨是“揭開政府秘密的面紗，引導(dǎo)新聞界尋找真相并讓所有人得知真相?！?其宗旨是“揭開政府秘密的面紗，引導(dǎo)新聞界尋找真相并讓所有人得知真相”[9]。通過(guò)“強(qiáng)制性解密審查”程序從行政機(jī)關(guān)處獲得解密文件、總統(tǒng)文件集、國(guó)會(huì)記錄等。機(jī)密資料庫(kù)借用上述辦法，獲得了眾多的政府信息，在此基礎(chǔ)上，解密資料庫(kù)開始對(duì)行政機(jī)關(guān)政府信息公開制度的實(shí)施情況加以評(píng)估并發(fā)布報(bào)告。

作為政府公開出版物的搜集者和查閱者，解密資料庫(kù)親歷信息公開過(guò)程，對(duì)各行政機(jī)關(guān)政府信息公開的工作情況有著客觀的體驗(yàn)，特別是由于親歷整個(gè)公開過(guò)程，對(duì)于行政機(jī)關(guān)程序的遵守情況有著更為直接的體驗(yàn)。這些情況體現(xiàn)在了系列報(bào)告中。在報(bào)告中，解密資料庫(kù)對(duì)于行政機(jī)關(guān)執(zhí)行信息公開制度進(jìn)行了系統(tǒng)的解析和評(píng)價(jià)，認(rèn)為積壓與遲延回復(fù)、濫用例外規(guī)則、網(wǎng)站建設(shè)不力是目前美國(guó)政府信息公開制度運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題。值得一提的是，解密資料庫(kù)由于掌握了諸多一手材料，因此在分析問(wèn)題的時(shí)候引用了大量真實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)和案例，使報(bào)告的說(shuō)服力和權(quán)威性大大增強(qiáng)，這也是此類機(jī)構(gòu)作為評(píng)議機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)所在。例如報(bào)告中提及了行政機(jī)關(guān)濫用例外規(guī)則的時(shí)候，給出了大量的數(shù)據(jù)，包括：雖然有35%的聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)規(guī)定了對(duì)于“敏感但未列入密級(jí)”信息的決定權(quán)屬于高級(jí)官員，但是究竟何級(jí)別的官員才是高級(jí)官員卻沒(méi)有明確規(guī)定，因此這種規(guī)定在實(shí)踐中并不具有可操作性。而在撤銷“敏感但未歸入密級(jí)”的信息權(quán)限問(wèn)題上，43%的行政機(jī)關(guān)對(duì)于撤銷的主體以及程序并沒(méi)有作出規(guī)定[10]。在論證行政機(jī)關(guān)政府信息公開網(wǎng)站建設(shè)不力時(shí)，報(bào)告顯示，67%的行政機(jī)關(guān)并沒(méi)有在網(wǎng)站上提供政府信息公開的目錄和指南，而且提供目錄和指南的行政機(jī)關(guān)所提供的信息幫助也不大。此外，74%的行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站都沒(méi)有設(shè)置通過(guò)網(wǎng)站提交政府信息公開申請(qǐng)的選項(xiàng)。

在指出問(wèn)題之后，解密庫(kù)從程序、資源、技術(shù)和制度四個(gè)層面對(duì)于如何改進(jìn)政府信息公開制度提出了非常具有可操作性的建議，這些建議和學(xué)術(shù)界建議的區(qū)別在于其是建立在客觀評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之上，建議也因此更有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和可操作性。

奈特開放政府報(bào)告是公共圖書館、檔案館及類似機(jī)構(gòu)作為第三方評(píng)議機(jī)構(gòu)的成功案例，雖然中美兩國(guó)制度不同，但是在公共圖書館作為第三方評(píng)議機(jī)構(gòu)的問(wèn)題上，具有一定的可借鑒性。

4 結(jié)語(yǔ)

政府信息公開制度自實(shí)施以來(lái)，圖書館在信息公開工作中的地位和作用一直停留在政府信息公開的輔助機(jī)構(gòu)，并沒(méi)有充分利用圖書館的資源優(yōu)勢(shì)和專業(yè)技術(shù)發(fā)揮主動(dòng)性，有效推進(jìn)政府信息公開工作。美國(guó)奈特基金支持的國(guó)家解密資料庫(kù)作為政府信息公開評(píng)議機(jī)構(gòu)的做法值得我國(guó)圖書館借鑒。

（來(lái)稿時(shí)間：2017年5月）

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