張 麗

（北京語言大學(xué) 北京 100083）

公共圖書館法呼應(yīng)新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的歷史要求，著力解決文化需求保障不平衡不充分的問題，未成年人作為人群服務(wù)均等化的重點關(guān)注對象出現(xiàn)在立法中。文章基于美國學(xué)者托馬斯提出的兒童圖書館服務(wù)專業(yè)化的“五個專門”因素的角度，聚焦公共圖書館法中的未成年人服務(wù)條款進行研究性闡釋。

1 公共圖書館未成年人服務(wù)發(fā)展進程：從忽視到正視再到重視

無論在東方還是西方，公共圖書館的未成年人服務(wù)都不是從來就有的，未成年人曾長期被排斥在圖書館服務(wù)之外。早期，人們對于兒童缺乏正確的認識，年齡的概念在人們的頭腦中是模糊的。在西方，兒童被看作是發(fā)育完成了的微型成人；在中國，兒童被看作是縮小的成人。那時在圖書館員的眼中，兒童活潑、好動的性格與“安靜、整潔”的公共圖書館形象格格不入，因此，通過年齡門檻將兒童攔在公共圖書館門外是常見的現(xiàn)象。

伴隨西方文藝復(fù)興的興起，人們開始認識到兒童與成人的不同，兒童本位觀逐步形成，各個領(lǐng)域開始將兒童單獨區(qū)分開來，出現(xiàn)了兒童醫(yī)院、兒童公園、兒童劇院等，公共圖書館的大門也開始向兒童敞開，不過此時的圖書館都會設(shè)定兒童的入館年齡，兒童進出圖書館需接受嚴格的監(jiān)督，借閱圖書也必須在父母的陪同下才能完成[1]。在中國，五四新文化運動促進了人的發(fā)現(xiàn)，而人的發(fā)現(xiàn)歸根結(jié)底要看處于社會結(jié)構(gòu)最底層的人，只有當(dāng)處于弱勢地位的婦女和兒童的個體獨立價值被肯定的時候，人的發(fā)現(xiàn)才是完整的。先覺者開始將目光投向兒童，作為人生命中的獨特階段，兒童的本能和本性得到了社會的重視，“兒童本位”的兒童觀在中國形成[2]。

伴隨兒童的發(fā)現(xiàn)和兒童權(quán)利意識的崛起，兒童本位觀開始形成，兒童閱讀作為人生閱讀的起點受到重視，未成年人成為公共圖書服務(wù)的一類重要而特殊的群體。伴隨兒童優(yōu)先、兒童利益最大化原則的提出，未成年人作為弱勢群體的代表成為公共圖書館服務(wù)的重要組成部分。

公共圖書館未成年人服務(wù)的發(fā)展過程就是兒童被不斷發(fā)現(xiàn)的過程，可以說沒有對兒童的認識和兒童觀的形成，圖書館的未成年人服務(wù)不可能從其他群體服務(wù)中凸顯出來。與兒童逐步被發(fā)現(xiàn)的過程一樣，公共圖書館未成年人服務(wù)走過了由忽視、正視再到重視的一段漫長歷程。

2 公共圖書館未成年人服務(wù)的政策演進

未成年人服務(wù)逐步發(fā)展成為公共圖書館服務(wù)的重要組成部分之后，未成年人服務(wù)條款開始出現(xiàn)在國內(nèi)外的公共圖書館與公共文化的相關(guān)政策中。

2.1 國際圖書館界政策法規(guī)中的未成年人服務(wù)條款

國際圖書館界最有影響的兩部綱領(lǐng)性文件——《公共圖書館宣言》和《圖書館權(quán)利宣言》均涉及到未成年人，提出了“取消年齡限制”的主張，保障未成年人與成年人一樣平等享有圖書館的權(quán)利。“公共圖書館應(yīng)不分年齡、種族、性別、宗教、國籍、語言或社會地位，向所有的人提供平等的服務(wù)”（《公共圖書館宣言》（1994年版））[3]；“個人利用圖書館的權(quán)利不應(yīng)因為出身、年齡、背景或觀點的原因而受到拒絕或消減”（《圖書館權(quán)利宣言》第5條）。通過這些理念的廣泛傳播和影響，年齡不再成為限制未成年人進入和使用圖書館的障礙。取消年齡限制的理念得以在公共圖書館領(lǐng)域普及。

此外，《公共圖書館宣言》提出的十二項“使命”中有兩項與未成年人密切相關(guān)——“從小培養(yǎng)和加強兒童的閱讀習(xí)慣”和“激發(fā)兒童與青年的想象力和創(chuàng)造力”，前者更是被列為公共圖書館十二項使命之首?！秷D書館權(quán)利宣言》二十一個配套性解釋文件中與兒童和青少年圖書館服務(wù)相關(guān)就有四個：《兒童和青少年利用非印刷資料》（Access for Children and Young Adult to Nonprint Materials）、《學(xué)校圖書館媒體計劃中資源與服務(wù)的利用》（Access to Resources and Services in the School Library Media Program）、《未成年人自由利用圖書館》（Free Access to Library for Minors）、《未成年人與網(wǎng)絡(luò)的互動性》（Minors and Internet Interactivity）[4]。這四個闡釋性文件分別從不同角度對未成年人服務(wù)提供了政策保障。

國際圖書館界另一個對未成年人服務(wù)產(chǎn)生較大影響的文件是國際圖聯(lián)出臺的三部未成年人圖書館服務(wù)指南（《嬰幼兒和蹣跚學(xué)步兒童圖書館服務(wù)指南》《兒童圖書館服務(wù)指南》《青少年圖書館服務(wù)指南》），專門針對未成年人制定，并細分為嬰兒和蹣跚學(xué)步兒童、兒童和青少年三個群體。三部指南分別從館員、經(jīng)費、資料、空間、服務(wù)、合作網(wǎng)絡(luò)、宣傳、評估等角度論述如何來提高和改善三類人群的服務(wù)。

2.2 我國公共圖書館與公共文化政策中的未成年人服務(wù)條款

我國圖書館政策文件中最早提及未成年人且對我國少兒圖書館事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響的是20世紀80年代頒布的兩個文件：一個是1980年5月26日中央書記處第23次會議通過的《圖書館工作匯報綱領(lǐng)》，另一個是1981年7月24日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的文化部、教育部、共青團中央《關(guān)于全國少年兒童圖書館工作座談會的情況報告》（國辦發(fā)[1982]62號）。兩個文件中都明確指出“要在中等以上的大城市建立少年兒童圖書館，凡新建公共圖書館要考慮兒童閱讀設(shè)施的安排[5-6]”。兩個文件的出臺對未成年人服務(wù)空間的設(shè)置提供保障，帶來了我國少兒圖書館事業(yè)發(fā)展的一個高潮。

2008年頒布的《公共圖書館建設(shè)標準》（建標108-2008）第二十二條規(guī)定，“少年兒童圖書館的建筑面積指標包括在各級公共圖書館總建筑面積指標之內(nèi)，可以獨立建設(shè)，也可以合并建設(shè)。獨立建設(shè)的少年兒童圖書館，其建筑面積應(yīng)依據(jù)服務(wù)的少年兒童人口數(shù)量確定；合并建設(shè)的公共圖書館，專門用于少年兒童的藏書與借閱區(qū)面積之和應(yīng)控制在藏書和借閱區(qū)總面積的10%～20%”[7]。這是我國首次對少兒閱覽空間面積的量化表述，規(guī)定應(yīng)根據(jù)服務(wù)人口的數(shù)量來確定閱覽空間面積的大小。

2010年文化部《關(guān)于進一步加強少年兒童圖書館建設(shè)工作的意見》是專門針對少年兒童圖書館建設(shè)的文件，提出要在政策、經(jīng)費投入、人才培養(yǎng)等方面予以重點支持，促進少年兒童圖書館事業(yè)的快速發(fā)展。2011年國務(wù)院發(fā)布《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020）》，確立了兒童優(yōu)先的服務(wù)原則。在此原則的指導(dǎo)下，《綱要》指出要不斷完善公共圖書館未成年人服務(wù)體系，增加社區(qū)圖書館和農(nóng)村流動圖書館數(shù)量，公共圖書館設(shè)兒童閱覽室或讀書角，有條件的縣（市、區(qū)）建兒童圖書館[8]。2015年年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，將兒童與農(nóng)民工群體、農(nóng)村留守婦女、老人一起作為具有時代特點的特殊群體，要求公共圖書館創(chuàng)造出具有針對性的服務(wù)內(nèi)容與方式，并將學(xué)齡前兒童基礎(chǔ)閱讀促進工作作為公共圖書館在“十三五”時期的任務(wù)部署，凝練成相關(guān)項目并加以落實。2016年12月25日，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》獲得表決通過，未成年人作為公共文化服務(wù)的特殊人群被提及，第九條規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人、老年人、殘疾人和流動人口等群體的特點與需求，提供相應(yīng)的公共文化服務(wù)”。我國已經(jīng)頒布實施的主要公共圖書館和公共文化的政策和文件分別從空間設(shè)置、面積大小、經(jīng)費投入、人才培養(yǎng)等方面對未成年人服務(wù)進行規(guī)定，在兒童優(yōu)先原則的指導(dǎo)下，未成年人作為弱勢群體的代表，已經(jīng)成為公共圖書館與公共文化政策制定中優(yōu)先考慮和必不可少的一類特殊人群。

3 公共圖書館法中的未成年人服務(wù)條款

公共圖書館法中的未成年人服務(wù)條款的設(shè)立是為了呼應(yīng)新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的歷史要求，主要解決公共圖書館服務(wù)人群發(fā)展不平衡和不充分問題[9]。

3.1 幾個重要概念

3.1.1 少年兒童vs未成年人

公共圖書館法中交替使用“少年兒童”和“未成年人”兩個名詞來表明與成人相對的群體?！吧倌陜和背霈F(xiàn)了四次，集中在第三十四條中，“未成年人”出現(xiàn)兩次，分別出現(xiàn)在第三十七條和第五十條中?！拔闯赡耆恕睂儆诜尚g(shù)語，關(guān)于這個術(shù)語的界定，通常出現(xiàn)法律條文中，《中華人民共和國未成年人保護法》中規(guī)定“未成年人是指未滿十八周歲的公民”[10]。少年兒童是按生理年齡對未成年人的劃分，根據(jù)國際圖聯(lián)發(fā)布的《兒童圖書館服務(wù)發(fā)展指南》和《青少年圖書館服務(wù)指南》的規(guī)定以及英美國家慣常的分法，兒童和青少年以十二歲為分界線，十二歲以下為兒童，十二歲以上為少年（青少年）[11-12]。因此少年兒童和未成年人外延等同，都是指未滿十八周歲的公民。

3.1.2 獨立建制少年兒童圖書館

獨立建制的少年兒童圖書館可謂是中國特色產(chǎn)物，英美等國不設(shè)專門的少兒圖書館，而是在公共圖書館中設(shè)單獨的少兒區(qū)[13]。所謂獨立建制就是指有獨立的法人資格，獨立的財務(wù)核算，獨立的人員編制，能獨立承擔(dān)民事責(zé)任的少兒圖書館；通常獨立建制的少兒館有自己獨立的建筑，服務(wù)的對象以十八歲以下的少年兒童為主。相比于公共圖書館中的少兒閱覽室，獨立建制的少年兒童圖書館專業(yè)性和針對性更強。

3.1.3 學(xué)校圖書館

公共圖書館法中所指的學(xué)校圖書館應(yīng)該涵蓋高校圖書館和中小學(xué)圖書館兩類。文章的學(xué)校圖書館選取的是與未成年人服務(wù)相關(guān)的中小學(xué)圖書館。參照北京大學(xué)圖書館學(xué)情報學(xué)系（現(xiàn)信息管理系）主編的《圖書館學(xué)情報學(xué)詞典》的定義，“中小學(xué)圖書館為中、小學(xué)校的有機組成部分，是學(xué)校教學(xué)和圖書資料中心。為在校的全體師生服務(wù)。其工作內(nèi)容為配合學(xué)校教育和教學(xué)任務(wù)，宣傳圖書和指導(dǎo)閱讀，以加強對學(xué)生的思想教育，鞏固學(xué)生的科學(xué)基礎(chǔ)知識，進一步擴大知識視野，培養(yǎng)學(xué)生參加社會活動的能力和獨立利用圖書館的習(xí)慣；根據(jù)教學(xué)大綱的要求，補充學(xué)生課內(nèi)、外讀物和教師日常工作所需的教學(xué)參考書及直觀教學(xué)資料”[14]。

3.2 公共圖書館法中未成年人服務(wù)條款的具體內(nèi)容

公共圖書館法中與未成年人相關(guān)的條款主要集中在第三十四條：“政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域，根據(jù)少年兒童的特點配備相應(yīng)的專業(yè)人員，開展面向少年兒童的閱讀指導(dǎo)和社會教育活動，并為學(xué)校開展有關(guān)課外活動提供支持。有條件的地區(qū)可以單獨設(shè)立少年兒童圖書館”[15]。該條款位列第四章服務(wù)的第一條總則之后，顯示出未成年人服務(wù)在公共圖書館服務(wù)中的重要地位。該條款主要從專門空間、專業(yè)人員、專業(yè)指導(dǎo)的角度展開?！罢O(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域”表明公共圖書館要為未成年人開辟專門的空間；“根據(jù)少年兒童的特點配備相應(yīng)的專業(yè)人員”表明公共圖書館要為未成年人配置專業(yè)人員；“開展面向少年兒童的閱讀指導(dǎo)和社會教育活動”表明公共圖書館要為未成年人提供專業(yè)指導(dǎo)；“有條件的地區(qū)可以單獨設(shè)立少年兒童圖書館”可以看作是公共圖書館少兒閱覽室之外的一種空間設(shè)置的補充。

公共圖書館法中與未成年人相關(guān)的其他條款分別是第三十七條、第四十八條和第五十條。其中，第三十七條和第五十條是相互呼應(yīng)的，是從公共圖書館應(yīng)該為未成年人提供專門館藏的角度提出的。第四十八條強調(diào)了公共圖書館要與學(xué)校圖書館開展聯(lián)合服務(wù)，加強合作，與第三十四條中“為學(xué)校開展有關(guān)課外活動提供支持”都是從開展專業(yè)合作的角度論述的。

4 基于托馬斯“五因素”理論解讀公共圖書館法中的未成年人服務(wù)條款

美國學(xué)者托馬斯（Thomas, Fannette H. ( Fannette Henrietta )）在1982年完成的博士論文《美國公共圖書館未成年人服務(wù)發(fā)展起源：1875—1906》（The Genesis of Children’s Services in the American Public Library： 1875—1906）中提出了影響圖書館未成年人服務(wù)的五大因素：專門館藏（Specialized Collections）、專門空間（Specialized Space）、專業(yè)人員（Specialized Personnel）、專項服務(wù)（Specialized Programs/Service Designed for Youth）、合作網(wǎng)絡(luò)（All Existing within a Network of Other Youth Services Organizations and Agencies）[16]。五大因素提出后，成為評判美國兒童圖書館服務(wù)是否專業(yè)化的參考標準之一。美國伊利諾伊香檳分校的Jenkins教授在《圖書館未成年人服務(wù)研究文獻的歷史回顧與總結(jié)》（The History of Youth Services Librarianship： A Review of the Research Literature）一文中指出“托馬斯提出的這五個要素已經(jīng)成為其他學(xué)者進行兒童圖書館服務(wù)研究的框架，是圖書館兒童服務(wù)繞不開的關(guān)鍵因素”[17]。公共圖書館法中未成年人服務(wù)條款與托馬斯“五因素”理論相吻合。

4.1 專門空間：設(shè)立未成年人服務(wù)區(qū)域

公共圖書館法第三十四條第一款明確了兒童空間設(shè)置的規(guī)定，指出“政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域”，以法律的形式規(guī)定了以政府出資興辦的公共圖書館內(nèi)必須設(shè)定少年兒童的專門區(qū)域。條文的最后一句“有條件的地區(qū)可以單獨設(shè)立少年兒童圖書館”，可謂是對公共圖書館內(nèi)設(shè)立兒童閱讀區(qū)域的補充。

目前我國為未成年人提供圖書館服務(wù)的主要是兩種形式：一個是以館中館形式存在于公共圖書館中的兒童閱覽室，另一個就是獨立建制的少年兒童圖書館。后者承襲自前蘇聯(lián)的圖書館體制，成為具有中國特色的產(chǎn)物。隨著我國公共圖書館未成人服務(wù)和少年兒童圖書館事業(yè)的快速發(fā)展，單獨設(shè)立少年兒童圖書館所帶來的弊端顯現(xiàn)出來，獨立建制的少年兒童圖書館是否是保障圖書館提供少年兒童服務(wù)最為科學(xué)有效的手段引發(fā)了人們的討論和思考。支持者認為相比于公共圖書館內(nèi)的兒童閱覽空間，獨立建制的少年兒童圖書館專指性更強、服務(wù)更專業(yè)，是圖書館未成年人服務(wù)事業(yè)發(fā)展的推動者和領(lǐng)導(dǎo)者。反對者則認為“公共圖書館與少年兒童圖書館之間在文獻資源建設(shè)、設(shè)施設(shè)備配備等方面存在重復(fù)與交叉，兩者并存無疑增加了建設(shè)和管理成本，成為我國圖書館少兒服務(wù)滯后的一個重要原因”[18]?；谶@些認識，公共圖書館法將這一表述修改為“有條件的地區(qū)可以單獨設(shè)立少年兒童圖書館”[19]。

4.2 專業(yè)人員：配備專業(yè)兒童圖書館員

公共圖書館法第三十四條第一款明確的另一個規(guī)定是， “根據(jù)少年兒童的特點配備相應(yīng)的專業(yè)人員”。由于服務(wù)對象的特殊性，兒童館員除了成人館員所應(yīng)具備的一些基本素質(zhì)外，還需要針對未成年人的特點掌握一些特殊的職業(yè)技能（如講故事、手工制作、作業(yè)輔導(dǎo)等）；除了具備圖書館學(xué)領(lǐng)域的基本知識外，還需要掌握教育學(xué)、心理學(xué)和兒童文學(xué)等領(lǐng)域的知識。在英美等國，兒童圖書館員是與分類編目館員、參考咨詢館員一樣，由接受過專業(yè)化訓(xùn)練、具備專業(yè)知識的人士來承擔(dān)的。

為了規(guī)范兒童館員的職業(yè)管理，國際圖聯(lián)和英美等國都出臺了相關(guān)的政策文件對兒童圖書館員所應(yīng)具備的個人品質(zhì)、專業(yè)知識和職業(yè)精神進行規(guī)定。由于未成年人是一個不斷發(fā)展的有機體，不同階段的兒童呈現(xiàn)出不同的特點，因此對服務(wù)不同年齡段兒童的館員要求也不同。國際圖聯(lián)出臺的三部圖書館服務(wù)指南，分別對服務(wù)嬰兒和蹣跚學(xué)步兒童、兒童和青少年館員做出了相關(guān)的職業(yè)要求；美國則出臺了《公共圖書館兒童服務(wù)館員能力》（Competencies for Librarian Service Children in Public Libraries）、《青少年服務(wù)職業(yè)的核心職業(yè)價值觀》（Core Professional Values for the Teen Services Profession）和《圖書館員青少年服務(wù)能力》（2017年版）（Teen Services Competencies for Library Staff）等文件，明確兒童和青少年館員所應(yīng)具備的能力。為了培養(yǎng)專業(yè)的兒童館員，英美等國的圖書館學(xué)專業(yè)中專門開設(shè)兒童圖書館學(xué)分支[20]。

相比于國外的兒童館員，我國的兒童館員專業(yè)化水平較差，大多是半路出家，缺乏系統(tǒng)專業(yè)的教育和培訓(xùn)，在實際工作中多半是憑借經(jīng)驗來開展服務(wù)。對于未成年人服務(wù)開展中兒童館員的重要性，早在20世紀20年代我國著名的圖書館學(xué)家劉國鈞先生就意識到了。他在《兒童圖書館和兒童文學(xué)》一文中首次提出“一個完善的兒童圖書館所必須具備的三大要素之一為適宜的管理員[21]”。由于兒童圖書館學(xué)教育的缺失，我國始終缺乏專業(yè)兒童館員。公共圖書館法第十九條“公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能、館藏規(guī)模、館舍面積、服務(wù)范圍及服務(wù)人口等因素配備相應(yīng)的工作人員”，是圖書館配備專業(yè)館員的總體要求，此處再次指出為少年兒童配備專業(yè)人員，也可看作是對第十九條的呼應(yīng)和具體闡釋，希望通過立法的形式在人力資源上對圖書館未成年人服務(wù)提供政策保障。

4.3 專門服務(wù)：提供閱讀指導(dǎo)和社會教育活動

公共圖書館法第三十四條第一款第三個規(guī)定是，“開展面向少年兒童的閱讀指導(dǎo)和社會教育活動，并為學(xué)校開展有關(guān)課外活動提供支持”，圍繞公共圖書館為未成年人提供的專門服務(wù)展開。閱讀指導(dǎo)是公共圖書館為未成年人提供的傳統(tǒng)服務(wù)方式之一。最初閱讀指導(dǎo)的出現(xiàn)是基于日益增長的兒童讀物對孩子閱讀造成的沖擊，兒童館員憑借自己的專業(yè)知識和實際工作經(jīng)驗成為孩子選書和閱讀的好幫手，搭建起兒童和圖書之間的聯(lián)系?！皩⒑线m的圖書送到適合的孩子手中”是閱讀指導(dǎo)開展的理念。閱讀指導(dǎo)永遠是公共圖書館服務(wù)未成年人的重要方式之一，只不過新時期的閱讀指導(dǎo)加入了分級閱讀的理念以及各種新技術(shù)手段。

教育使命是早期公共圖書館的基本使命，在美國，杜威將大眾教育分為兩類：一類是公立學(xué)校教育，一類是公共圖書館教育。學(xué)校教育提供的是正規(guī)教育，而公共圖書館教育則主要提供的是非正規(guī)教育[22]。在我國兒童圖書館發(fā)展的肇事時期——民國時期，兒童圖書館就是以輔助學(xué)校教育的姿態(tài)出現(xiàn)的，隨著教育界、圖書館界對兒童圖書認識的不斷深入，圖書館作為一種社會教育機關(guān)對兒童教育負有直接且重要責(zé)任的觀念開始形成[23]。時至今日兒童圖書館作為社會教育機構(gòu)的形象早已確立，公共圖書館應(yīng)在社會教育使命的指導(dǎo)下向未成年人廣泛開展各項社會教育活動。

4.4 專門館藏：提供適合未成年人的文獻資源

館藏是圖書館未成年人服務(wù)開展的基礎(chǔ)和前提，也是公共圖書館未成年人服務(wù)中最具特色的部分，不僅為未成年人提供的文獻資源與成人不相同，就是未成年人之間不同年齡段的館藏資源也不一樣。館藏資源作為圖書館未成年人服務(wù)開展的一項重要因素，在多個文件中出現(xiàn)，主要圍繞“為未成年人提供符合其年齡特點的讀物”（分級閱讀）觀點展開。公共圖書館法中沒有正面強調(diào)文獻資源的重要性，而是從“不得向未成年人提供內(nèi)容不適宜的文獻信息”進行反面論述，提醒公共圖書館在向社會公眾提供文獻信息時，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得向未成年人提供內(nèi)容不適宜的文獻信息，公共圖書館法第五十條作為第三十七條的補充，將向未成年人提供內(nèi)容不適宜的文獻作為公共圖書館員違法行為之一的表現(xiàn)列出。

4.5 專業(yè)合作：與學(xué)校圖書館開展聯(lián)合服務(wù)

公共圖書館法第四十八條第一款規(guī)定，“國家支持公共圖書館加強與學(xué)校圖書館等各類型圖書館的交流與合作，開展聯(lián)合服務(wù)”。作為兩類專門為兒童提供圖書館服務(wù)的機構(gòu)——公共圖書館和學(xué)校圖書館，由于服務(wù)目標的相似性和服務(wù)人群的重疊性，使得學(xué)校成為與公共圖書館關(guān)系最密切的合作伙伴之一。兩者通過“圖書館之旅”“走進圖書館”“圖書館閱讀推廣進校園”等方式啟蒙未成年人的圖書館意識和閱讀意識，通過在學(xué)校設(shè)立分館和服務(wù)點的方式合作建館，通過班級讀書會、故事會、征文比賽、經(jīng)典誦讀等方式推廣閱讀。第三十四條“為學(xué)校開展有關(guān)課外活動提供支持”指出公共圖書館要發(fā)揮自身空間、人員和資源的優(yōu)勢，為學(xué)校課外活動（閱讀活動）提供支持，讓教師和學(xué)生意識到公共圖書館作為社會教育機構(gòu)的重要性。

第四十八條第二款是“鼓勵學(xué)校圖書館向社會公眾開放”的規(guī)定。在《公共文化服務(wù)保障法》中也有類似規(guī)定：“國家鼓勵和支持機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位的文化體育設(shè)施向公眾開放（第三十二條）”。學(xué)校圖書館同公共圖書館一樣，是國家精神財富的重要組成部分，是全社會的共同財產(chǎn)，應(yīng)該為全體人民共用，作為社會公共文化服務(wù)的組成部分，應(yīng)該同公共圖書館一起參與到公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中，面向公眾開放。

目前所謂的學(xué)校圖書館向公眾開放更多指的是大學(xué)圖書館。由于資源條件和安全管理等問題的制約，我國中小學(xué)圖書館對公眾開放得較少。2003年教育部頒布的《中小學(xué)圖書館（室）規(guī)程（修訂）》規(guī)定：“各地要采取有效措施，積極開展各種讀書活動，鼓勵各地中小學(xué)圖書館（室）對社區(qū)、學(xué)生業(yè)余時間開放?！彪m然目前我國中小學(xué)圖書館對外開放的比例較低，但逐步開放學(xué)校的公共資源卻是未來發(fā)展的趨勢[24]。公共圖書館法以立法的形式明確提出學(xué)校圖書館要向社會公眾開放，順應(yīng)了公共文化發(fā)展的大趨勢。

（來稿時間：2018年2月）

參考文獻：

1. Kate McDowell.Open Wide the Doors： The Children’s Room as Place in Public Libraries, 1876-1925[J]. Library Trends.Winter2014：519-529.

2.王黎君.兒童的發(fā)現(xiàn)與中國現(xiàn)代文學(xué)[M]北京：中國社會科學(xué)出版社，2009：3-27.

3.國際圖聯(lián)/聯(lián)合國教科文組織《公共圖書館宣言》[EB/OL].（2006-09-27）[2018-02-09].http：//www.chnlib.com/News/yejie/2827.html.

4.程煥文.圖書館權(quán)利的界定[J].中國圖書館學(xué)報，2010（36），2：38-45.

5.圖書館工作匯報綱領(lǐng)：1980年5月26日中央書記處第23次會議通過[G]//河北大學(xué)圖書館學(xué)系.圖書館法規(guī)文件匯編.保定：河北大學(xué)圖書館學(xué)系，1985：222.

6. 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等單位關(guān)于全國少年兒童圖書館工作座談會的情況報告的通知[G]//河北大學(xué)圖書館學(xué)系.圖書館法規(guī)文件匯編.保定：河北大學(xué)圖書館學(xué)系，1985：252.

7. 公共圖書館建設(shè)標準[EB/OL].（2008-11-01）[2018-02-09]. https：//www.douban.com/group/topic/6532301/.

8. 劉茲恒,武嬌.公共圖書館未成年人服務(wù)的指導(dǎo)文件——學(xué)習(xí)《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》[J].圖書與情報，2012（1）：1-3, 66.

9.李國新.《中華人民共和國公共圖書館法》的歷史貢獻[J].中國圖書館學(xué)報，2017, 43（6）：4-15.

10.中華人民共和國未成年人保護法（主席令第六十號）[EB/OL].（2006-12-29）[2018-02-09].http：//www.gov.cn/zhengce/2006-12/29/content_2602198.htm.

11. IFLA. Guidelines for Children Library Service[EB/OL]. [2018-02-09]. https：//www.ifla.org/files/assets/libraries-for-children-and-ya/publications/guidelines-for-childrens-libraries-services-zh.pdf.

12. IFLA. Guidelines for Library Service to Young Adults （Revised）[EB/OL].（2015-09-22）[2018-02-09].https：//www.ifla.org/files/assets/libraries-for-children-and-ya/publications/ya-guidelines2-en.pdf.

13. 陳敏捷,方瑛.美國公共圖書館少年兒童服務(wù)現(xiàn)狀概述[J].圖書館研究與工作，2007（1）：63-69.

14.周文駿，邵獻圖.圖書館學(xué)情報學(xué)詞典[G].北京：書目文獻出版社，1991：508.

15.中華人民共和國公共圖書館法[EB/OL].（2017-11-04）[2018-02-09].http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-11/04/content_2031427.htm.

16. Thomas, F.H (1982). The Genesis of Children’s services in the American Public Library：1875～1906[D].USA： University of Wisconsin-Madision, 1982.

17. Christine A. Jenkins. The History of Youth Services Librarianship： A Review of the Research[J]. LiteratureLibraries &Culture, Winter2000：103-140.

18. 范興坤.20世紀50年代中蘇圖書館事業(yè)交流及其影響研究[J].圖書情報工作，2009, 53（3）：132-136， 95.

19.李丹,申曉娟.《中華人民共和國公共圖書館法》立法 側(cè) 記（上）[EB/OL]（2018-01-06）[2018-02-11].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/23.1331.G2.2018 0210.1032.002.html.

20.張麗.圖書館兒童服務(wù)需要專業(yè)化的圖書館員[C] //中國圖書館學(xué)會.中國圖書館學(xué)會年會論文集，2014年卷[M].北京：國家圖書館出版社，2014：173-178.

21. 劉國鈞.兒童圖書館和兒童文學(xué)[C] //劉國鈞，史永元，張樹華.劉國鈞圖書館學(xué)論文選集.北京：書目文獻出版社，1983：4-10.

22. 于良芝.探索公共圖書館的使命：英美歷程借鑒[J].圖書館，2006（5）：1-7, 31.

23. 黃潔.民國時期兒童圖書館服務(wù)思想研究[J].圖書與情報，2013（5）：48-52.

24. 葉莎莎,倪曉建.公共文化服務(wù)視角下國內(nèi)外學(xué)校圖書館開放服務(wù)研究[J].圖書館，2012（5）：37-39, 60.