葉勝紅

作者：葉勝紅，江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、博士

習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)。沒(méi)有改革開(kāi)放，就沒(méi)有中國(guó)的今天，也就沒(méi)有中國(guó)的明天。改革開(kāi)放中的矛盾只能用改革開(kāi)放的辦法來(lái)解決。”①習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年，第69頁(yè)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于改革開(kāi)放的重要論述涉及動(dòng)力、方法及意義等方面。

一、改革開(kāi)放是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力

黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)實(shí)施了改革開(kāi)放的偉大國(guó)策。40年來(lái)，中國(guó)在改革開(kāi)放的引領(lǐng)下，成績(jī)斐然有目共睹。但我們不能僅僅看到成績(jī)的表面，而應(yīng)該深究現(xiàn)象背后的本質(zhì)，從理論上挖掘改革開(kāi)放的“強(qiáng)大的動(dòng)力”，以便能夠讓我們更加堅(jiān)定改革開(kāi)放的政策，不忘初心，繼續(xù)前行。習(xí)近平總書(shū)記指出：“只有改革開(kāi)放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義?！雹诹?xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第21頁(yè)。

（一）深刻認(rèn)識(shí)改革開(kāi)放的動(dòng)力方向

習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革開(kāi)放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。最重要的是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線(xiàn)，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向。”③習(xí)近平：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《求是》2013年第22期。也就是說(shuō)，改革必須目的清楚，知道什么是要改的，什么是不能改的，如果改與不改的根本問(wèn)題沒(méi)有搞清楚，立場(chǎng)不堅(jiān)定，就有可能造成改革開(kāi)放的動(dòng)力方向偏離，后果極其嚴(yán)重。

一是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。按照黨章規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、人民的選擇，在中國(guó)只有中國(guó)共產(chǎn)黨，才能確保現(xiàn)代化的正確方向，才能維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)和諧，才能凝聚各方力量，統(tǒng)一各種意志，共同為國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福添磚加瓦。在現(xiàn)階段，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也最能夠體現(xiàn)和保證改革開(kāi)放的正確方向，因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是任何時(shí)候都不能動(dòng)搖和更改的，只能不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二是要堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。歷史和現(xiàn)實(shí)一再證明，只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有中國(guó)特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)。中國(guó)特色社會(huì)主義是由道路、理論體系、制度三位一體構(gòu)成，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義特就特在其道路、理論體系、制度上，特就特在其實(shí)現(xiàn)途徑、行動(dòng)指南、根本保障的內(nèi)在聯(lián)系上，特就特在這三者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐上。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，就是真正堅(jiān)持社會(huì)主義。”①習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年，第9頁(yè)。中國(guó)特色社會(huì)主義是改革開(kāi)放新時(shí)期創(chuàng)立的，也必然會(huì)隨著改革開(kāi)放的深入而不斷發(fā)展。我們必須旗幟鮮明地反對(duì)否定中國(guó)特色社會(huì)主義的奇談，反對(duì)否定改革開(kāi)放的怪論，在涉及根本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法上，無(wú)論什么時(shí)候都不能改，如果否定改革開(kāi)放，我們就缺乏前進(jìn)動(dòng)力，如果否定社會(huì)主義，我們就是死路一條。

三是要站穩(wěn)人民立場(chǎng)。根據(jù)唯物史觀的基本原理，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，決定著歷史發(fā)展的方向，人民群眾的歷史地位也決定著改革開(kāi)放的正確方向。中國(guó)的改革開(kāi)放是由人民群眾來(lái)推動(dòng)的，其成果理應(yīng)由人民群眾來(lái)共享。因此，我們必須堅(jiān)持改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享的人民立場(chǎng)，改革開(kāi)放的根本目的就是要給人民群眾帶來(lái)福祉，讓人民群眾有更多的獲得感、滿(mǎn)足感和幸福感。

（二）全面理解改革開(kāi)放的動(dòng)力源泉

改革開(kāi)放是由問(wèn)題倒逼產(chǎn)生的，問(wèn)題就是矛盾。在社會(huì)領(lǐng)域里，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾是其基本矛盾，而社會(huì)基本矛盾是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，也是改革開(kāi)放的動(dòng)力源泉。因此，我們必須全面理解和把握社會(huì)基本矛盾，更深刻地認(rèn)識(shí)改革開(kāi)放的動(dòng)力所在。

生產(chǎn)力是由勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)者所組成，而勞動(dòng)者是生產(chǎn)力中最活躍的因素，勞動(dòng)者的需要是最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。馬克思一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“我們首先應(yīng)當(dāng)確定一切人類(lèi)生存的第一個(gè)前提，也就是一切歷史的第一個(gè)前提，這個(gè)前提是：人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此第一個(gè)歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿(mǎn)足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身，而且，這是人們從幾千年前直到今天單是為了維持生活就必須每日每時(shí)從事的歷史活動(dòng)，是一切歷史的基本條件?！雹凇恶R克思恩格斯文集》第2卷，北京：人民出版社，2009年，第531頁(yè)。馬克思一直在用“人類(lèi)歷史的第一個(gè)前提”、“人類(lèi)生存的第一個(gè)前提”、“第一個(gè)歷史活動(dòng)”、“首先”等詞來(lái)強(qiáng)調(diào)人的需要的重要性，即最基本的物質(zhì)資料生產(chǎn)。也正是在物質(zhì)資料生產(chǎn)的過(guò)程中，人同自然界發(fā)生關(guān)系，這就形成了生產(chǎn)力，生產(chǎn)力是不依人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀物質(zhì)力量。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告里明確提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，社會(huì)主要矛盾的變化會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)改革開(kāi)放不斷向前發(fā)展，而改革開(kāi)放的不斷深入發(fā)展，一方面會(huì)不斷滿(mǎn)足人民新的需要，另一方面會(huì)不斷解決好我國(guó)發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，也會(huì)進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

（三）自覺(jué)把握改革開(kāi)放的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

采取什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)改革開(kāi)放的成效，這不僅僅是一個(gè)理論問(wèn)題，也是一個(gè)重大實(shí)踐問(wèn)題。如果缺乏一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改革開(kāi)放就有可能失去方向。

馬克思主義者始終把生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)價(jià)社會(huì)進(jìn)步的最高標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平同志把這一標(biāo)準(zhǔn)具體化，提出了“三個(gè)有利于”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷各項(xiàng)政策的優(yōu)劣，并提出了要以人民高興不高興、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)、擁護(hù)不擁護(hù)作為衡量一切工作成敗的標(biāo)準(zhǔn)，習(xí)近平總書(shū)記提出“兩個(gè)是否”作為評(píng)價(jià)改革開(kāi)放得失的標(biāo)準(zhǔn)，這是把馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步具體化的重大體現(xiàn)。

關(guān)于是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆三中全會(huì)上指出：“完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況?！雹倭?xí)近平：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《求是》2013年第22期。在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記闡述了“五大發(fā)展理念”，這也是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五大評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)過(guò)去單純以GDP為衡量標(biāo)準(zhǔn)的修正，經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展等，注重發(fā)展的效率質(zhì)量，注重社會(huì)的公平正義，注重地區(qū)發(fā)展的差異性和城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡性等，是一個(gè)綜合的、動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)體系。

關(guān)于是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施改革開(kāi)放的根本目的是為了讓人民群眾得到更多的實(shí)實(shí)在在的獲得感，這種獲得感不僅僅包括物質(zhì)感，還包括幸福感、滿(mǎn)足感等，實(shí)實(shí)在在則意味著不是空虛的、漂浮的，而是能夠得到人民群眾普遍認(rèn)同的帶來(lái)實(shí)惠的存在。因此，人民群眾的實(shí)實(shí)在在的獲得感是對(duì)改革開(kāi)放最真實(shí)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。改革開(kāi)放搞得成功不成功，最終的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是廣大人民群眾是否享受到改革開(kāi)放的成果，如果改革開(kāi)放造成兩極分化，背離了黨的宗旨和社會(huì)主義的本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)不了共同富裕，那改革開(kāi)放則出了方向性問(wèn)題，就不能說(shuō)是成功的。

總之，習(xí)近平總書(shū)記的“兩個(gè)是否”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)出改革開(kāi)放的基本價(jià)值取向，反映了時(shí)代的新要求。把握好“兩個(gè)是否”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就能使改革開(kāi)放在大海里再次揚(yáng)帆啟航，就能始終方向明確，動(dòng)力十足。

二、妥善處理全面深化改革的諸多重大關(guān)系

全面深化改革需要總結(jié)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，也需要探索和把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，尋求正確的改革思路和方法，妥善處理好全面深化改革的諸多重大關(guān)系。

（一）處理好頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河之間的關(guān)系

摸著石頭過(guò)河論在改革的過(guò)程中發(fā)揮著雙重作用。從積極的作用來(lái)看，它極大地激發(fā)了基層組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新精神，讓地方有權(quán)力決定自己探索出來(lái)的發(fā)展路子，給予了地方高度的自治權(quán)和管理權(quán)。在改革開(kāi)放初期，摸著石頭過(guò)河論流行一邊“摸”，一邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)改正，也就是在干中學(xué)，在學(xué)中干，也是典型的實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的過(guò)程。但隨著改革的不斷深入，摸著石頭過(guò)河論也出現(xiàn)了一些消極作用，主要表現(xiàn)：一是各地方政府出臺(tái)的政策帶有重復(fù)性和盲目性；二是不少地方政府有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，甚至有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部知法犯法，以權(quán)謀私，產(chǎn)生了重特大腐敗問(wèn)題；三是地方政府在發(fā)展過(guò)程中不斷壯大，這本是一件好事，但有的地方政府擁“兵”自重，我行我素，甚至于不聽(tīng)中央的統(tǒng)一安排，另搞一套，使中央和地方之間的關(guān)系不太和諧。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革推進(jìn)到現(xiàn)在，必須在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，提出改革的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主功方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式，提出改革總體方案、路線(xiàn)圖、時(shí)間表?！雹佟读?xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第32頁(yè)。相對(duì)于摸著石頭過(guò)河而言，頂層設(shè)計(jì)有其優(yōu)點(diǎn)：一是頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，是從上而下統(tǒng)一規(guī)劃，從全局出發(fā)，解決深層次重大問(wèn)題。二是頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)理論的先導(dǎo)性，要求從事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)進(jìn)行研究、設(shè)計(jì)，善于從現(xiàn)象中把握本質(zhì)，確保全面深化改革符合最廣大人民群眾的根本利益。三是頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)。集體領(lǐng)導(dǎo)的表現(xiàn)就是在重大問(wèn)題上集體決策，使決策帶有科學(xué)性、規(guī)律性、群眾性。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的決議顯示，全面深化改革要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，要把這種“自下而上”和“自上而下”的改革方法有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，凝聚改革共識(shí)，增強(qiáng)改革活力，激發(fā)改革動(dòng)力，使全面深化改革不斷深入下去。

（二）處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破之間的關(guān)系

全面深化改革是一個(gè)涉及各領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程，單靠某一領(lǐng)域、某一方面不可能取得成功。因此，要整體推進(jìn)、統(tǒng)籌安排好深化改革的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)要素、各個(gè)層次，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性、全局性，努力防止改革出現(xiàn)片面性、盲目性、機(jī)械性、孤立性。

在整體推進(jìn)改革的過(guò)程中，并不排斥重點(diǎn)突破。唯物辯證法告訴我們，在眾多矛盾當(dāng)中必須善于抓主要矛盾，在一對(duì)矛盾當(dāng)中必須善于抓矛盾的主要方面。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的決議顯示，全面深化改革要處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)的關(guān)系。一方面，全面深化改革需要整體推進(jìn)。要把主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面緊密結(jié)合起來(lái)，防止出現(xiàn)一點(diǎn)論。另一方面，全面深化改革也需要重點(diǎn)突破。改革不是搞平均主義，不是搞均衡論，不是形而上學(xué)，改革必須要重點(diǎn)突破，集中力量解決主要矛盾?？傊?，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破是辯證統(tǒng)一的，沒(méi)有兩點(diǎn)也就沒(méi)有重點(diǎn)，沒(méi)有重點(diǎn)也無(wú)法帶動(dòng)兩點(diǎn)，兩點(diǎn)是有重點(diǎn)的兩點(diǎn)，重點(diǎn)是兩點(diǎn)中的重點(diǎn)，兩者缺一不可。

（三）處理好膽子要大和步子要穩(wěn)之間的關(guān)系

處理好膽子要大和步子要穩(wěn)之間的關(guān)系，從哲學(xué)上來(lái)理解，就是要處理好主觀能動(dòng)性和尊重客觀規(guī)律之間的關(guān)系。

一方面，全面深化改革需要發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。膽子要大就是要求一定要發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“提出改革舉措當(dāng)然要慎重，要反復(fù)研究、反復(fù)論證，但也不能因此就謹(jǐn)小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢試。搞改革，現(xiàn)有的工作格局和體制運(yùn)行不可能一點(diǎn)都不打破，不可能四平八穩(wěn)、沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)。只要經(jīng)過(guò)了充分論證和評(píng)估，只要是符合實(shí)際、必須做的，該干的還是要大膽干。”②《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第39頁(yè)。也就是說(shuō)，改革不能畏畏縮縮，面對(duì)難改之處，更應(yīng)該樹(shù)立信心，迎難而上，拿出“壯士斷腕的決心”、“背水一戰(zhàn)的勇氣”，只要符合“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，都可以大膽試、大膽闖。另一方面，全面深化改革也需要尊重客觀規(guī)律。全面深化改革需要發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，更需要按照客觀規(guī)律辦事。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)步子要穩(wěn)，就是要求全面深化改革要穩(wěn)中求進(jìn)，不能主觀蠻干，脫離實(shí)際，否則會(huì)事倍功半，得不償失。

（四）處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定之間的關(guān)系

改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系非常復(fù)雜，要改革和發(fā)展，就很難做到穩(wěn)定，而要維持穩(wěn)定局勢(shì)，改革和發(fā)展就會(huì)有巨大阻力。唯物辯證法認(rèn)為，質(zhì)和量的統(tǒng)一表現(xiàn)為度，度是保持自身質(zhì)的界限，是事物的質(zhì)所能容納的量的范圍。因此，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定之間的關(guān)系，最重要的就是把握好一個(gè)“度”的問(wèn)題。

一方面，要處理好“動(dòng)”與“靜”的均衡點(diǎn)問(wèn)題。改革和發(fā)展是絕對(duì)的動(dòng)，穩(wěn)定是相對(duì)的靜，但動(dòng)一定要在一定的范圍和秩序里動(dòng)，要有底線(xiàn)，不能出現(xiàn)方向性和顛覆性錯(cuò)誤，否則，就會(huì)出現(xiàn)各種危險(xiǎn)。在全面深化改革的過(guò)程中，改革的力度和發(fā)展的速度一定要把握好、處理好，在難改之處，如果要求速度過(guò)快，就有可能過(guò)猶不及，危及社會(huì)的穩(wěn)定。靜是相對(duì)的，沒(méi)有絕對(duì)的靜。靜要有定力，要在動(dòng)的過(guò)程中保持定力，做到動(dòng)中有靜，臨危不懼。

另一方面，要解決好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者之間的結(jié)合點(diǎn)問(wèn)題。改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有一個(gè)共同的結(jié)合點(diǎn)，這就是維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“在前進(jìn)道路上，我們一定要堅(jiān)持從維護(hù)最廣大人民利益的高度，多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。”①習(xí)近平：《全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個(gè)方面工作》，《求是》2013年第1期。人民群眾是改革、發(fā)展和穩(wěn)定最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，改革要依靠人民群眾去支持，發(fā)展要依靠人民群眾去推動(dòng)，穩(wěn)定要依靠人民群眾去維護(hù)。同時(shí)，改革發(fā)展的成果也應(yīng)該由人民群眾共享，人民群眾享受到了改革發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠，穩(wěn)定才具有真實(shí)的存在，不改革、不發(fā)展，人民群眾生活在長(zhǎng)期貧困之中，穩(wěn)定便是一句空話(huà)，也只有社會(huì)持久穩(wěn)定，改革和發(fā)展才有更多時(shí)間和空間，人民群眾才有更多獲得感。

三、全面深化改革是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵

（一）全面深化改革是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略部署

習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上發(fā)表重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)到2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。同時(shí)，又激勵(lì)全黨全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)而努力，踏上建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，讓中華民族以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林。應(yīng)該說(shuō)，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

就第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)而言，我們應(yīng)該按照全面建成小康社會(huì)的各項(xiàng)要求，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

首先是完善社會(huì)主義制度的問(wèn)題。1956年，中國(guó)完成了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，建立了社會(huì)主義制度，這在人類(lèi)歷史上具有劃時(shí)代的意義。從1956年到1978年，社會(huì)主義制度的先進(jìn)性在一定程度上推動(dòng)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展，但也存在一些問(wèn)題，主要是對(duì)公有制的理解上尋求高純度，結(jié)果在一段時(shí)間內(nèi)這種制度脫離了中國(guó)國(guó)情，違背了生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律。同時(shí)，在政治制度改革方面又比較滯后，違背了上層建筑一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的客觀規(guī)律。根據(jù)馬克思主義基本原理，社會(huì)主義制度是人類(lèi)歷史發(fā)展過(guò)程中必然的產(chǎn)物，一經(jīng)產(chǎn)生就具有一定的穩(wěn)定性，但不是絕對(duì)穩(wěn)定的。社會(huì)主義制度是一個(gè)活的有機(jī)體結(jié)構(gòu)，其理論本身是與時(shí)俱進(jìn)的，因而，應(yīng)根據(jù)不同歷史發(fā)展階段而不斷完善。改革開(kāi)放40年間，中國(guó)不斷改革、完善社會(huì)主義制度，逐步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了改革與社會(huì)主義制度的關(guān)系，指出了全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要勇于推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，讓制度更加成熟定型，讓發(fā)展更有質(zhì)量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感。

其次是精準(zhǔn)脫貧問(wèn)題。到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，最大的問(wèn)題是脫貧問(wèn)題，而全面脫貧是一個(gè)既復(fù)雜又艱巨的重大問(wèn)題，涉及方方面面。表現(xiàn)在：需要脫貧的人口基數(shù)大；到全面建成小康社會(huì)的時(shí)間不多；返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；財(cái)政預(yù)算有限度；脫貧對(duì)象分布在老少邊窮地區(qū)，基礎(chǔ)條件相對(duì)不充分；脫貧對(duì)象本身的不作為問(wèn)題等。解決好精準(zhǔn)脫貧問(wèn)題，這不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)重大的政治問(wèn)題，需要理順關(guān)系，深入研究，全面落實(shí)改革的各項(xiàng)政策規(guī)定。

最后是保護(hù)環(huán)境問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)應(yīng)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。在全面建設(shè)小康的路上，中國(guó)取得了一定的成績(jī)，但在發(fā)展過(guò)程中，對(duì)環(huán)境也有所破壞，有些行業(yè)，有些地區(qū)，環(huán)境污染還比較嚴(yán)重，影響到全體人民的生活質(zhì)量和水平。處理好人和自然之間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系，成為時(shí)下一個(gè)緊迫的大問(wèn)題，解決這個(gè)大問(wèn)題更需要全面深化改革，從體制機(jī)制上下功夫，建設(shè)美麗中國(guó)。

就第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)而言，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)行了中長(zhǎng)期規(guī)劃，提出到新中國(guó)成立一百年時(shí)，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這實(shí)質(zhì)上回答了中國(guó)要實(shí)現(xiàn)什么樣的現(xiàn)代代，以及怎樣實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大問(wèn)題，從黨的十八大報(bào)告、十八屆一中、二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)、黨的十九大報(bào)告來(lái)看，我們黨依據(jù)實(shí)踐的發(fā)展要求，提出了“五位一體”總布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“四個(gè)自信”、“五大發(fā)展理念”、“四個(gè)意識(shí)”、“四個(gè)偉大”等，從整體上對(duì)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)進(jìn)行了闡述。

（二）全面深化改革是解決中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的必由之路

中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，都是為解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。問(wèn)題是時(shí)代的聲音，改革的不斷深化是由眾多復(fù)雜問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生的，又在不斷解決問(wèn)題的過(guò)程中得以推進(jìn)。

首先，只有全面深化改革，才能更好地平衡區(qū)域差別。從新中國(guó)建立到改革開(kāi)放之前，中國(guó)大體上區(qū)域發(fā)展比較平衡。改革開(kāi)放之后，中國(guó)的發(fā)展由點(diǎn)到線(xiàn)到面的發(fā)展思路在很長(zhǎng)時(shí)間帶動(dòng)了中國(guó)取得了較好成就。

其次，只有全面深化改革，才能較好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差別再平衡。新中國(guó)建立之初，我們黨實(shí)行了土地改革，基本上解決近90%農(nóng)村人口問(wèn)題，農(nóng)民基本上處在同一起跑線(xiàn)上，農(nóng)民有土地，后方有保障。改革開(kāi)放之后，鄧小平同志搞農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，其實(shí)質(zhì)是把農(nóng)村土地再次分配到農(nóng)民手上，讓農(nóng)民吃了一顆定心丸，農(nóng)村土地改革的成功為城市改革奠定了基礎(chǔ)。從2005年新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，中央多次強(qiáng)調(diào)三農(nóng)的重要性，國(guó)家開(kāi)始大規(guī)模向農(nóng)村投資。從基礎(chǔ)建設(shè)來(lái)看，農(nóng)村也在逐步推進(jìn)通路、通電、通水、通氣等；從公共資源共享來(lái)看，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域也逐漸與城市一樣，城鄉(xiāng)發(fā)展再平衡的目標(biāo)接近于實(shí)現(xiàn)。

最后，只有全面深化改革，才能最終解決貧富差別問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)?！雹倭?xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年，第69頁(yè)。也就是說(shuō)，目前，中國(guó)最大問(wèn)題是貧富差別問(wèn)題，而這影響到第一個(gè)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，解決貧富差別問(wèn)題，關(guān)鍵還在于進(jìn)一步全面深化改革，讓各領(lǐng)域改革成果更多向貧困群眾傾斜，這也是黨和政府義不容辭的責(zé)任，是社會(huì)主義本質(zhì)的內(nèi)在要求。

（三）全面深化改革是中國(guó)融入世界發(fā)展潮流的重要舉措

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)世界發(fā)展趨勢(shì)的判斷沒(méi)有變，我國(guó)所處的歷史地位沒(méi)有變，我國(guó)既定的方針政策路線(xiàn)沒(méi)有變。因此，在和平、發(fā)展、合作、共贏是當(dāng)今時(shí)代潮流的背景下，中國(guó)提出全面深化改革，其目的也是進(jìn)一步把中國(guó)融入到世界發(fā)展潮流之中去。第一，全面深化改革有助于中國(guó)抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期。戰(zhàn)略機(jī)遇期是指一個(gè)國(guó)家為了生存和發(fā)展所面臨的有利時(shí)機(jī)。戰(zhàn)略機(jī)遇期會(huì)受到各種關(guān)系的綜合影響，會(huì)跟隨形勢(shì)發(fā)展的變化而變化，因而，戰(zhàn)略機(jī)遇期需要抓住和利用好，否則會(huì)稍縱即逝。改革開(kāi)放之后，中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域進(jìn)行了全面改革，逐步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局?？梢哉f(shuō)，全面深化改革使我國(guó)充分利用好了國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，抓住了在歷史關(guān)鍵時(shí)刻的幾次重大機(jī)遇，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷躍上新的臺(tái)階,我國(guó)也由此逐步走向國(guó)際舞臺(tái)。第二，全面深化改革有助于中國(guó)拓寬和平發(fā)展道路。中國(guó)的發(fā)展依賴(lài)于國(guó)內(nèi)穩(wěn)定和國(guó)際和平，國(guó)內(nèi)穩(wěn)定是前提和基礎(chǔ)，國(guó)際和平是重要條件。中國(guó)推行全面深化改革，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題給予解決，會(huì)為中國(guó)的發(fā)展壯大掃清障礙。第三，全面深化改革有助于中國(guó)積極參與全球治理體系。中國(guó)在推進(jìn)全面深化改革過(guò)程中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)為全球治理提供了解決問(wèn)題的智慧和方案。

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