郭湘閩等

作者：郭湘閩，哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究生院副教授、華僑城——哈工大未來(lái)城市研究院執(zhí)行院長(zhǎng)

郭永振、吳奇、李晨靜、劉瓊，哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究生院碩士研究生

2017年3月在全國(guó)兩會(huì)上粵港澳大灣區(qū)被作為國(guó)家戰(zhàn)略正式提出之后，深圳作為大灣區(qū)內(nèi)的核心城市，迎來(lái)了一次重要的戰(zhàn)略性契機(jī)。為了深入分析粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)路徑和策略，本研究圍繞著如何落實(shí)粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)抓手，采用了實(shí)地調(diào)研、專(zhuān)家訪談與問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的研究方法。其中重點(diǎn)調(diào)研了粵港澳大灣區(qū)主要城市的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，并訪問(wèn)了有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、消費(fèi)者代表等，同時(shí)設(shè)計(jì)并開(kāi)展了有效的問(wèn)卷調(diào)查。由此形成了在粵港澳大灣區(qū)視角下推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)取得突破性發(fā)展的思路。

一、粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展亟待復(fù)合度比較高的產(chǎn)業(yè)作為抓手

粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的起點(diǎn)很高，然而對(duì)比國(guó)際上知名的大灣區(qū)可以發(fā)現(xiàn)，粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展還面臨著一些關(guān)鍵的約束性難題。

（一）大灣區(qū)城市群整體發(fā)展較為發(fā)散，缺乏統(tǒng)籌互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)同紐帶

近年來(lái)，珠三角城市群整體發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，各大主要城市紛紛被賦予了不同的功能定位，例如廣州被定位為“國(guó)家中心城市”，深圳被定位為“全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心城市”，珠海被定位為“珠江口西岸核心城市”，東莞被定位為“國(guó)際制造名城”，中山被定位為“創(chuàng)新發(fā)展與專(zhuān)業(yè)制造中心”。這些城市都以明確的發(fā)展定位，實(shí)現(xiàn)了自身的快速發(fā)展。但整體區(qū)域合作尚處于淺層階段，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)依然激烈。

而反觀紐約灣區(qū)，它由紐約州、康涅狄格州、新澤西州的31個(gè)縣組成。紐約作為灣區(qū)的核心城市，承擔(dān)著國(guó)際金融中心樞紐的角色。灣區(qū)其他城市根據(jù)自身的特點(diǎn)，尋找出了與紐約的錯(cuò)位發(fā)展之路。例如費(fèi)城的國(guó)防、航空、電子產(chǎn)業(yè)，巴爾的摩的礦產(chǎn)業(yè)和航運(yùn)業(yè)，新澤西的制藥和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，康涅狄格州的制造業(yè)，使得區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)出多元和互補(bǔ)的格局，而這些城市各自的發(fā)展，又離不開(kāi)紐約金融產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)，這樣就形成了區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展之勢(shì)。由此對(duì)比可以看出，粵港澳大灣區(qū)城市間這種相對(duì)各自為政的發(fā)展模式，極易導(dǎo)致整個(gè)區(qū)域內(nèi)資源浪費(fèi)，無(wú)法促進(jìn)城市間聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（二）大灣區(qū)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)不均衡，缺乏引領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)紐帶

根據(jù)廣東統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年廣州和深圳地區(qū)GDP總值都接近1萬(wàn)億元，而中山、江門(mén)、珠海等地都是1,000多億元，僅僅是深圳的1/10左右。以2017年上半年GDP增速來(lái)看，廣州、深圳、佛山、東莞同比增長(zhǎng)8%左右，而肇慶GDP增速最慢僅為4.8%。這些都反映出粵港澳大灣區(qū)城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不均衡（圖1）。

圖1 粵港澳大灣區(qū)主要城市2017年上半年GDP數(shù)據(jù)

在產(chǎn)業(yè)分工層面，廣州、深圳兩地在多個(gè)方面仍有直接競(jìng)爭(zhēng)，其中最明顯的例子是在海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)上。深圳制訂了“到2020年，全市海洋生產(chǎn)總值達(dá)到3,000億元，新建2—3個(gè)海洋基礎(chǔ)研究平臺(tái)，建設(shè)1—2個(gè)國(guó)家級(jí)海洋研發(fā)基地”的發(fā)展計(jì)劃，而廣州規(guī)劃了“到2020年，海洋生產(chǎn)總值力爭(zhēng)突破3,900億元，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)國(guó)際科研機(jī)構(gòu)，打造一系列創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)際科研合作平臺(tái)”的發(fā)展目標(biāo)。這在灣區(qū)發(fā)展中容易出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度、全產(chǎn)業(yè)鏈條上的各元素不能優(yōu)化配置的問(wèn)題。

反觀國(guó)際上的東京灣區(qū)，它由一個(gè)長(zhǎng)期服務(wù)于政府的智庫(kù)居中協(xié)調(diào)各層次規(guī)劃，構(gòu)建了京濱、京葉兩大工業(yè)帶，并以東京為中心分別向東京灣兩側(cè)延伸，同時(shí)又與腹地的金融、總部、研發(fā)等功能緊密互動(dòng)。同時(shí)依托港口建設(shè)進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，并通過(guò)政府的政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的聚集，形成產(chǎn)業(yè)在灣區(qū)內(nèi)的合理布局。

（三）大灣區(qū)城市群的文化互動(dòng)現(xiàn)象并不顯著，缺乏具有足夠輻射力的文化紐帶

文化共融是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的歷史優(yōu)勢(shì)。珠三角地區(qū)自古同屬百越之地；人口來(lái)源大都是廣府人，具有共同語(yǔ)言、共同地域、共同生活的特征，構(gòu)成了廣府民系。在同一民系內(nèi)，居民的文化一致性是最為突出的。即便是港澳地區(qū)文化，也因?yàn)榕c珠江三角洲文化有著相似的地緣、血緣、族緣、史緣關(guān)系，在使用語(yǔ)言、風(fēng)俗、倫理等方面表現(xiàn)出很多共性，所以港澳文化與珠江三角洲文化具有高度的同質(zhì)性，都是廣府文化的組成部分。正是這種文化共性，使得粵港澳大灣區(qū)的城市在歷史上有著持續(xù)的文化交流與互動(dòng)。在近代史上港澳地區(qū)更是整個(gè)珠三角地區(qū)乃至中國(guó)內(nèi)地西風(fēng)東漸的重要接口——澳門(mén)作為我國(guó)中西文化交流最早的中心，為內(nèi)地傳播了歐洲文藝復(fù)興以來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技成果；香港作為當(dāng)時(shí)的國(guó)際貿(mào)易中心，將西方文化引入了內(nèi)地，形成了自近代以降對(duì)內(nèi)陸城市的思想與文化洗禮。

但伴隨著改革開(kāi)放的快速發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)城市間更多的是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)，而文化作為區(qū)域結(jié)合的一種深層動(dòng)力，漸漸地失去了它應(yīng)有的影響力。而相較于舊金山灣區(qū)，在Volber、RAlex 等學(xué)者提出“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”之后，它更以自身的冒險(xiǎn)文化、自由文化、開(kāi)放包容的多元文化精神，將以舊金山市為中心，包括周邊9個(gè)縣、101個(gè)城鎮(zhèn)的地區(qū)打造成了全美的經(jīng)濟(jì)中心和創(chuàng)新集散地。由此可以看出，粵港澳大灣區(qū)也亟需重塑“文化認(rèn)同感”，構(gòu)建灣區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)帶，使文化一體性能夠促進(jìn)灣區(qū)城市間在經(jīng)濟(jì)和空間上的聯(lián)合。

二、郵輪游艇作為粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)抓手的意義

在此背景下，通過(guò)對(duì)若干新興產(chǎn)業(yè)的比較分析，可以發(fā)現(xiàn)與粵港澳大灣區(qū)具有先天緊密關(guān)聯(lián)性的郵輪游艇產(chǎn)業(yè)既具有海洋經(jīng)濟(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，更是促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)抓手。

依據(jù)全球權(quán)威郵輪機(jī)構(gòu)CLIA統(tǒng)計(jì)，2014年全球乘坐郵輪出行的乘客達(dá)到2,300萬(wàn)人次，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到3,000萬(wàn)，增長(zhǎng)率為30%。①《世界豪華郵輪旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析》，環(huán)球旅訊， http://www.traveldaily.cn/article/92213。郵輪游艇產(chǎn)業(yè)廣闊的發(fā)展前景和巨大的利潤(rùn)空間使世界各國(guó)紛紛拓展其中，并積極探索郵輪游艇旅游的新方向。同時(shí)，郵輪游艇市場(chǎng)也出現(xiàn)了由傳統(tǒng)歐美市場(chǎng)“東移”到亞太市場(chǎng)的新趨勢(shì)。中國(guó)作為郵輪游艇消費(fèi)的最大潛在市場(chǎng)，現(xiàn)有旅游滲透率仍不到0.02%。預(yù)計(jì)未來(lái)5年中國(guó)郵輪游艇市場(chǎng)有望保持30%以上的增速，并在2020年接待郵輪游客達(dá)到900萬(wàn)人次以上。所以處于快速發(fā)展期的郵輪游艇產(chǎn)業(yè)作為粵港澳大灣區(qū)推進(jìn)領(lǐng)域合作的重要抓手有著重要的發(fā)展意義，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)城市間聯(lián)動(dòng)發(fā)展

郵輪游艇產(chǎn)業(yè)不僅直接響應(yīng)國(guó)家的倡導(dǎo)，與海上絲綢之路、粵港澳大灣區(qū)、海洋中心城市等海洋主題都具有先天性的緊密聯(lián)系，還具有高度的區(qū)域聯(lián)動(dòng)性，與包括香港、澳門(mén)在內(nèi)的珠江三角洲，乃至中國(guó)東南沿海城市群都會(huì)產(chǎn)生豐富而復(fù)合的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域城市群網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步成型與完善。例如在游艇產(chǎn)業(yè)方面，作為大灣區(qū)游艇產(chǎn)業(yè)重要基地的深圳，有著國(guó)內(nèi)最大的游艇消費(fèi)市場(chǎng)和服務(wù)企業(yè)；位于珠海的平沙游艇工業(yè)區(qū)年產(chǎn)各類(lèi)游艇上千艘，是國(guó)內(nèi)最大的中高檔游艇制造基地；中山正依托游艇自由行項(xiàng)目，將游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展范圍逐步擴(kuò)大至香港乃至周邊國(guó)家。由此珠江西部的珠海、中山游艇制造業(yè)基地，珠江口區(qū)域兩岸和大亞灣區(qū)域的游艇港消費(fèi)業(yè)態(tài)，形成了相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)著珠三角城市之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展（圖2）。

（二）強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)城市間的產(chǎn)業(yè)紐帶

郵輪游艇產(chǎn)業(yè)作為國(guó)際航運(yùn)樞紐建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)，其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)能力和吸附能力將成為帶動(dòng)港口城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。以深圳為例，參照國(guó)際成熟地區(qū)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)郵輪產(chǎn)業(yè)的總收益每年49億元左右，其中郵輪經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)約為25億元，可提供超過(guò)3萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。據(jù)預(yù)測(cè)，深圳未來(lái)由公眾性游艇俱樂(lè)部所帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)收益大約在每年5—10億之間。同時(shí)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)本身牽聯(lián)著至少數(shù)十項(xiàng)上下游產(chǎn)業(yè)，涉及設(shè)計(jì)、制造、研發(fā)、展覽、金融、貿(mào)易、教育培訓(xùn)、休閑旅游、文化娛樂(lè)、城市建設(shè)等眾多領(lǐng)域，對(duì)于大灣區(qū)城市群的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)具有全方位的帶動(dòng)作用。

圖2 粵港澳大灣區(qū)主要城市游艇產(chǎn)業(yè)分布圖

（三）推動(dòng)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)城市群與國(guó)際間的文化紐帶

郵輪游艇能夠通過(guò)大量持續(xù)性的國(guó)際國(guó)內(nèi)游客的來(lái)往，架構(gòu)起中外文化交流和文明融合的橋梁，對(duì)于深圳邁向全球性的國(guó)際化大都市具有不可替代的作用?！吨袊?guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)粵港澳游艇“自由行”實(shí)施方案》的公布對(duì)深圳郵輪游艇的發(fā)展是一個(gè)重大的利好消息。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年深圳出入境郵輪游客可達(dá)到150萬(wàn)人次。大批海內(nèi)外游客伴隨著郵輪游艇航線而來(lái)，能夠體現(xiàn)出郵輪游艇串聯(lián)全球城市的產(chǎn)業(yè)屬性，有助于構(gòu)建傳統(tǒng)嶺南文化與現(xiàn)代時(shí)尚文化交融的粵港澳大灣區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)鏈，并強(qiáng)化與國(guó)際間的文化聯(lián)系。

同時(shí)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的相關(guān)建設(shè)還會(huì)帶動(dòng)濱海城市空間環(huán)境的全面升級(jí)，圍繞郵輪母港、游艇公眾俱樂(lè)部、郵輪游艇會(huì)展活動(dòng)所進(jìn)行的空間規(guī)劃建設(shè)，有助于促進(jìn)深圳濱海環(huán)境的整治和濱水開(kāi)放空間的打造，為深圳塑造出一處具有世界水準(zhǔn)的標(biāo)志性文化景觀，從而推動(dòng)深圳樹(shù)立具有國(guó)際水平的文化自信。

三、粵港澳大灣區(qū)視角下深圳發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

深圳市自2009年至2015年相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的政策措施，分別從降低用地成本、增加基礎(chǔ)設(shè)施、改善配套服務(wù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境等方面進(jìn)行了積極的探索與嘗試?？傮w看來(lái)，深圳作為大灣區(qū)的核心城市，在發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）環(huán)境條件

在自然環(huán)境方面，深圳有著優(yōu)質(zhì)的資源條件。在大灣區(qū)區(qū)域長(zhǎng)達(dá)830千米適宜建設(shè)港口的岸線中，深圳灣蛇口港—香港—大鵬灣沿岸，以及大亞灣部分岸段和高欄島西部岸線就占到了80%以上；同時(shí)深圳境內(nèi)海岸線總長(zhǎng)260公里，擁有四季適合海上運(yùn)動(dòng)的氣候以及31個(gè)大小島嶼的自然條件，使得發(fā)展郵輪游艇旅游具有先天優(yōu)厚的條件。

在區(qū)位環(huán)境方面，深圳是我國(guó)沿海城市中距離深海最近的經(jīng)濟(jì)中心城市之一，且地處亞太主航道，鄰近國(guó)際主要海運(yùn)線，具備成為國(guó)際干線運(yùn)輸關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的區(qū)位條件。特別是毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大大降低了深圳的資金獲取成本、制度學(xué)習(xí)成本和信息獲得成本。同時(shí)，深圳也是重要的旅游目的地、客源地和出入境游集散地，這些都為深圳發(fā)展郵輪游艇旅游提供了充足的客源市場(chǎng)。

（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

2015年中國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總額對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了40%，說(shuō)明在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，服務(wù)消費(fèi)開(kāi)始逐漸成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力量。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家步入中等發(fā)展階段時(shí)郵輪游艇消費(fèi)開(kāi)始進(jìn)入民眾視野。即當(dāng)人均GDP達(dá)到3000—5000美元時(shí)，進(jìn)入郵輪游艇旅游的臨界點(diǎn)。就深圳而言，2016年本地生產(chǎn)總值為1.94萬(wàn)億元，約占粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的20%。其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值為1.1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重為60.5%。人均生產(chǎn)總值2.52萬(wàn)美元，增長(zhǎng)3.7%。深圳人均GDP超過(guò)2萬(wàn)美元的事實(shí)，標(biāo)志著深圳的郵輪游艇旅游將進(jìn)入快速成長(zhǎng)期。

（三）市場(chǎng)響應(yīng)度

郵輪游艇作為一種特殊的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，非常依賴(lài)于市場(chǎng)發(fā)展的成熟程度和消費(fèi)者的心理預(yù)期。據(jù)此本研究對(duì)消費(fèi)者乘坐郵輪游艇出行的消費(fèi)意愿、消費(fèi)價(jià)格、游玩時(shí)間、游玩項(xiàng)目等因素進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。經(jīng)過(guò)分析可以得出如下結(jié)論：80%以上的被調(diào)查者有意愿參與郵輪游艇的旅游體驗(yàn)，表明消費(fèi)者對(duì)郵輪游艇旅游具有較為濃厚的興趣。在消費(fèi)價(jià)格方面，超過(guò)90%的消費(fèi)者希望郵輪旅游單次人均消費(fèi)在1萬(wàn)元以下，超過(guò)60%的消費(fèi)者希望游艇旅游單次人均消費(fèi)在500元以下。由此說(shuō)明了消費(fèi)者對(duì)于郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)消費(fèi)價(jià)格具有相當(dāng)?shù)某惺苣芰Γ瑫r(shí)市場(chǎng)也應(yīng)通過(guò)降低消費(fèi)門(mén)檻，促進(jìn)其著重向大眾化方向發(fā)展。在出行過(guò)程中，消費(fèi)者重點(diǎn)關(guān)注郵輪的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施與航線設(shè)置，以及游艇體驗(yàn)的項(xiàng)目類(lèi)型和延展服務(wù)。這些都說(shuō)明消費(fèi)者對(duì)于完善的郵輪游艇旅游市場(chǎng)具有熱切的期盼。

四、粵港澳大灣區(qū)視角下深圳發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)

伴隨著郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的不斷升溫，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展越來(lái)越體現(xiàn)在區(qū)域聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)提升、文化交流方面的重要價(jià)值。然而，區(qū)域發(fā)展需求及消費(fèi)升級(jí)給深圳發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的不僅有機(jī)遇，更有諸多挑戰(zhàn)。

（一）缺少區(qū)域性協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，阻礙郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展

由于區(qū)域整體規(guī)劃布局的缺乏，導(dǎo)致珠江三角洲各個(gè)地方政府在制定產(chǎn)業(yè)分工方向時(shí)缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，在一定程度上影響了整體郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在粵港澳大灣區(qū)城市群中，廣州南沙港、香港啟德碼頭、深圳太子灣郵輪母港都已建成啟用，在有限的市場(chǎng)中，三者之間面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃層面，像深圳和珠海分別在《深圳市加快郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》和《珠海市加快發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)若干政策》中同時(shí)強(qiáng)調(diào)：促進(jìn)游艇制造業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)和設(shè)計(jì)能力，打造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的游艇產(chǎn)業(yè)集群。這種各自為政、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，不僅影響了深圳更阻礙了粵港澳大灣區(qū)城市群相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，亟需制定全面統(tǒng)籌郵輪游艇產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈發(fā)展的區(qū)域性戰(zhàn)略規(guī)劃。

（二）配套設(shè)施欠缺，制約深圳成為海洋經(jīng)濟(jì)中心城市的建設(shè)

首先，太子灣郵輪母港的通航，標(biāo)志著深圳郵輪母港的建設(shè)已經(jīng)接近國(guó)際水平。但郵輪碼頭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)仍需進(jìn)一步明確，郵輪碼頭及航道等配套設(shè)施項(xiàng)目尚不完備，核心區(qū)域功能單一，海洋文化旅游體驗(yàn)不足。其次，沿海岸線處于分割狀態(tài)，功能布置單一。同時(shí)受制于深圳的高地價(jià)和土地緊缺的狀況，未能形成集制造、研發(fā)、培訓(xùn)及交易的綜合配套服務(wù)區(qū)。最后，深圳市公共游艇碼頭缺口較大。通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在大部分的游艇會(huì)是會(huì)員制經(jīng)營(yíng)模式，昂貴的入會(huì)費(fèi)和停泊費(fèi)使得普通大眾對(duì)于游艇消費(fèi)望而卻步，由此造成了游艇消費(fèi)的巨大需求難以釋放的困境，并已成為制約游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。

（三）運(yùn)營(yíng)管理滯后，影響郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度

由于郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的特殊性及復(fù)雜性，目前在我國(guó)還沒(méi)有形成統(tǒng)一的管理部門(mén)，同時(shí)很多管理措施不利于郵輪游艇市場(chǎng)的發(fā)展。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然近幾年在稅收、通關(guān)和出海方面有所改善，但仍然缺乏明確的政策導(dǎo)向和法律依據(jù)，從而出現(xiàn)了稅費(fèi)過(guò)高、多頭管控、職責(zé)不明等現(xiàn)象，阻礙著郵輪游艇的發(fā)展和規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。例如在購(gòu)買(mǎi)游艇時(shí)，不僅需要繳納海關(guān)稅、增值稅、奢侈品消費(fèi)稅等，每年還得要繳納車(chē)船稅，這無(wú)疑增加了購(gòu)買(mǎi)者的負(fù)擔(dān)。在對(duì)于進(jìn)口游艇管理的程序方面，超長(zhǎng)的游艇檢驗(yàn)時(shí)間和昂貴的費(fèi)用，也都大大影響了消費(fèi)者對(duì)游艇的使用及購(gòu)買(mǎi)意愿。這些政策導(dǎo)向與法律依據(jù)的滯后，都極大影響了郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

（四）空間資源及人力資源不足，亟待創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)布局和人才培養(yǎng)模式

空間資源尤其是產(chǎn)業(yè)用地不足，一直是困擾深圳發(fā)展的主要問(wèn)題。郵輪游艇經(jīng)濟(jì)是一個(gè)涵蓋了上、中、下游三大產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的巨型產(chǎn)業(yè)鏈，而處于上游產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計(jì)制造業(yè)，難以支撐高昂的產(chǎn)業(yè)用地成本。由此造成的產(chǎn)業(yè)鏈條過(guò)短，產(chǎn)業(yè)群體分散的弊端，促使深圳需要突破陸域行政面積有限的局限性，思考向海洋以及域外飛地發(fā)展的可能，以打破郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

在人力資源方面，我國(guó)的郵輪游艇產(chǎn)業(yè)管理培訓(xùn)基礎(chǔ)還比較薄弱。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)郵輪專(zhuān)業(yè)人才需求量將超過(guò)20萬(wàn)，而按照目前全國(guó)10多所相關(guān)院校的郵輪專(zhuān)業(yè)發(fā)展情況，預(yù)計(jì)到2020年該專(zhuān)業(yè)學(xué)生在學(xué)總?cè)藬?shù)也未能達(dá)到3萬(wàn)，遠(yuǎn)不能滿足郵輪市場(chǎng)對(duì)人才的需求。在游艇設(shè)計(jì)、建造和營(yíng)銷(xiāo)方面的專(zhuān)業(yè)人才同樣也是非常稀缺，極大地限制了深圳發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展。

五、粵港澳大灣區(qū)視角下深圳發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

為解決上述問(wèn)題，針對(duì)深圳郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)，結(jié)合深圳最新的發(fā)展動(dòng)向，如實(shí)施“東進(jìn)戰(zhàn)略”、全面主導(dǎo)深汕合作區(qū)等，本文提出如下對(duì)策建議：

（一）主動(dòng)牽頭粵港澳大灣區(qū)城市編制協(xié)同發(fā)展的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

作為華南地區(qū)的海上門(mén)戶(hù)和粵港澳大灣區(qū)的核心城市，深圳應(yīng)與珠三角其他城市協(xié)同發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)。這種密切的聯(lián)系應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局中加以凸顯，以體現(xiàn)深圳郵輪游艇的產(chǎn)業(yè)定位和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)優(yōu)勢(shì)。具體而言，深圳市政府可牽頭協(xié)調(diào)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的主要城市政府，深入研究各城市的綜合經(jīng)濟(jì)水平、郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和局限，共同制定粵港澳大灣區(qū)城市群的郵輪游艇產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)的弊端。其中可重點(diǎn)關(guān)注香港以游艇俱樂(lè)部為核心形成的市場(chǎng)推廣優(yōu)勢(shì)與運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)；珠海以平沙游艇工業(yè)區(qū)為生產(chǎn)基地在游艇研發(fā)、生產(chǎn)及銷(xiāo)售方面的比較優(yōu)勢(shì)；廣州作為區(qū)域性中心城市在郵輪母港建設(shè)和出?？诘确矫娴膬?yōu)勢(shì)。據(jù)此揚(yáng)長(zhǎng)避短地將深圳與其他各城市的郵輪游艇產(chǎn)業(yè)進(jìn)行差異化發(fā)展，重點(diǎn)將深圳定位打造成郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的休閑消費(fèi)中心。

（二）聯(lián)合粵港澳大灣區(qū)城市完善區(qū)域服務(wù)配套設(shè)施

為加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)城市群之間的聯(lián)系，應(yīng)高度重視郵輪游艇產(chǎn)業(yè)特殊的海上聯(lián)通功能，重點(diǎn)可關(guān)注以下三個(gè)方面：第一， 在新增的郵輪母港和主要游艇會(huì)周邊區(qū)域，進(jìn)行多功能的綜合規(guī)劃，將郵輪游艇核心樞紐所在地打造成休閑消費(fèi)的城市新興綜合體。同時(shí)可以結(jié)合周邊島嶼作為深圳的海上旅游目的地，以此來(lái)凸顯深圳作為海洋城市的特征。第二， 沿深圳海岸線分區(qū)分類(lèi)規(guī)劃布置不同功能的游艇功能區(qū)，可考慮在大鵬新區(qū)、寶安區(qū)等地建設(shè)綜合性的游艇體驗(yàn)區(qū)，專(zhuān)門(mén)提供相關(guān)的游艇消費(fèi)、體驗(yàn)、交易等豐富的公眾活動(dòng)。第三， 建設(shè)西起珠江口西岸，東至大鵬半島，中間環(huán)繞香港島的游艇專(zhuān)用線路，供粵港澳的民眾開(kāi)放式體驗(yàn)游艇的樂(lè)趣。同時(shí)在2020年前，新建3-5處公共游艇碼頭，推動(dòng)濱海景觀改造和公共空間的設(shè)計(jì)，為深圳營(yíng)建一處具有世界級(jí)水平的標(biāo)志性濱海景觀岸線。

（三）按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提升郵輪游艇運(yùn)營(yíng)管理的規(guī)范性和開(kāi)放性

在推進(jìn)郵輪游艇管理方面，規(guī)范性與開(kāi)放性需協(xié)同推進(jìn)。第一，制定《關(guān)于發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的稅收減免條例》等一系列促進(jìn)投資、擴(kuò)大消費(fèi)的激勵(lì)政策，可提升郵輪游艇運(yùn)營(yíng)商和消費(fèi)者的投資、消費(fèi)熱情；第二，發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)游艇公共碼頭建設(shè)的實(shí)施辦法》，積極推進(jìn)相關(guān)公共性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推動(dòng)游艇產(chǎn)業(yè)從精英化走向大眾化；第三，成立由漁政、邊防和海事等部門(mén)聯(lián)合組成的郵輪游艇海域管理委員會(huì)，規(guī)范相關(guān)管理制度，簡(jiǎn)化郵輪游艇的出航管理手續(xù)，特別是在游艇出海的海域和路線管理方面，應(yīng)當(dāng)按照“讓便利于民”的原則，盡可能地為公眾提供航行的方便。

（四）建設(shè)具有國(guó)際標(biāo)志性地標(biāo)意義的郵輪/游艇特色小鎮(zhèn)

郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在空間上還需要得到特殊性的支持。根據(jù)2016年7月《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，到2020年全國(guó)將培育1000個(gè)左右各具特色的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造等特色小鎮(zhèn)。深圳市也在《提升城市發(fā)展質(zhì)量的決定》中把發(fā)展特色小鎮(zhèn)作為提升城市品位、豐富城市內(nèi)涵、完善城市功能的重要著力點(diǎn)。而郵輪游艇產(chǎn)業(yè)既特色鮮明又急需專(zhuān)門(mén)化的綜合性發(fā)展功能區(qū)，因此深圳可考慮在深圳和香港臨界的海域，規(guī)劃形成一個(gè)以郵輪游艇產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)鏈核心、以休閑旅游為體驗(yàn)內(nèi)容、結(jié)合郵輪游艇專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的特色小鎮(zhèn)。

這個(gè)特色小鎮(zhèn)可成為促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的一處世界級(jí)的新型旅游景點(diǎn)，作為深港交界處的國(guó)際性海洋旅游景觀，可以吸引國(guó)內(nèi)外游客的注意力，成為聯(lián)結(jié)珠江三角洲區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要載體。成為體現(xiàn)國(guó)家“一帶一路”倡議的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，打造成為海洋經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè)的試驗(yàn)田。成為深圳和香港進(jìn)一步在一國(guó)兩制框架下開(kāi)展深入合作的范例，探索相關(guān)合作機(jī)制并為兩地青年提供海洋領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。

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