許忠新 張雪峰/江蘇省江陰市委農(nóng)村工作辦公室

黨的十九大提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為新目標(biāo)，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署和工作重點有了更高要求。進(jìn)入新時代，江蘇省江陰市立足農(nóng)民需求，加大政府統(tǒng)籌力，發(fā)揮基層原動力，以江蘇省村莊環(huán)境改善提升行動為契機(jī)，積極探索農(nóng)房翻建與環(huán)境治理相結(jié)合的新農(nóng)村建設(shè)新路徑。

以規(guī)劃引領(lǐng)為切入

制定一套規(guī)劃。依托《江陰市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》，因地制宜對每個規(guī)劃發(fā)展村莊的建筑風(fēng)貌、污水治理、水氣供應(yīng)、交通出行、生活設(shè)施等內(nèi)容作詳細(xì)規(guī)劃，并對房屋戶型、建筑風(fēng)貌等提出具體方案，逐步推進(jìn)。形成一套機(jī)制。村莊規(guī)劃建設(shè)管理最科學(xué)、最經(jīng)濟(jì)的做法是資金資源有效整合、地上地下一起考慮、建設(shè)治理同步推進(jìn)、環(huán)境住房綜合改造，點和面結(jié)合、線和面統(tǒng)籌，立體施治、同步推進(jìn)。即使是基礎(chǔ)設(shè)施配套項目，也建議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，如近年來江陰農(nóng)村正在大力推開的污水集中處理、自來水戶表改造、燃?xì)馔ㄟ_(dá)等新農(nóng)村建設(shè)項目，可結(jié)合道路拓寬改造集中建設(shè)，杜絕“去年搞路面硬化、今年開挖鋪設(shè)污水管道、明年再來改造自來水管網(wǎng)”等重復(fù)建設(shè)、投資浪費的現(xiàn)象。開辟一條路徑。大量的破舊廠房是農(nóng)村集體的重要資源，其合理高效利用是基層呼聲最高、難度最大的工作。建議由市政府牽頭，組織發(fā)改、規(guī)劃、國土、住建等職能部門對全市農(nóng)村危舊廠房、閑散用地等低效資源歸類整合，探索改造提升路徑。既可按城鄉(xiāng)規(guī)劃所確定的用途，自主開發(fā)建設(shè)除住宅和可分割轉(zhuǎn)讓的商業(yè)、商務(wù)房產(chǎn)以外的標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲設(shè)施、商業(yè)用房、集宿樓、公租房等經(jīng)營項目，提高資產(chǎn)的利用率和收益率，也可鼓勵各村對確實無法開發(fā)利用的閑置資產(chǎn)進(jìn)行復(fù)墾整理，置換出建設(shè)用地指標(biāo)，安排到工業(yè)集中區(qū)，由行政村建造工業(yè)地產(chǎn)，增加村級收入。

以房屋建設(shè)為突破

科學(xué)規(guī)劃集中。根據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，各類公共服務(wù)設(shè)施向規(guī)劃發(fā)展村莊傾斜，吸引一般村村民逐步向規(guī)劃發(fā)展村莊集中，通過長期的貫徹實施，將全市農(nóng)戶逐步向487個規(guī)劃發(fā)展村莊集中，提高村莊建設(shè)用地利用效率，提升農(nóng)村公共設(shè)施水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。打造翻建亮點。引導(dǎo)農(nóng)民向規(guī)劃發(fā)展村莊和重點特色村莊集聚翻建，可在長涇鎮(zhèn)習(xí)李村、蒲市村、河塘村先行打造農(nóng)房翻建亮點，讓老百姓看得見、摸得著、學(xué)得像，有感性認(rèn)識，以調(diào)動農(nóng)民向規(guī)劃集聚點建房積極性。加速放開建設(shè)。在總結(jié)月城、長涇兩鎮(zhèn)農(nóng)房翻建經(jīng)驗與問題的基礎(chǔ)上，按照“邊試邊推”的原則，擴(kuò)大試點范圍，在特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和有項目建設(shè)需求的鎮(zhèn)村試行放開農(nóng)房翻建。要按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，對全市3000多個村莊進(jìn)行分類管理，結(jié)合各鎮(zhèn)（街）實際，按照不同村莊類型，提出拆遷安置、原地翻建、異地新建等不同的農(nóng)村住房改善方案，并選擇合適村莊開始原地翻建試點。發(fā)揮主體作用。農(nóng)村居民是新農(nóng)村建設(shè)的主要受益群體，要充分發(fā)揮基層群眾的建設(shè)主體作用，自行實施房屋翻建，參與公共設(shè)施維護(hù)。政府充分發(fā)揮在規(guī)劃制訂、項目扶持、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套、財政獎補(bǔ)等方面的導(dǎo)向作用，共同打造具有江陰特色的現(xiàn)代化新農(nóng)村。

以綜合治理為基礎(chǔ)

生活污水治理。按照《江蘇省村莊環(huán)境改善提升行動》中“2020年生活污水治理覆蓋率要達(dá)90%以上”的要求，江陰2017年大力推進(jìn)規(guī)劃發(fā)展村莊和重點河道兩側(cè)村莊農(nóng)村生活污水治理工作，生活污水集中處理的自然村從15.7%提升至30.2%，成效顯著，但與農(nóng)村需求仍有很大差距。務(wù)必把生活污水治理作為未來新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)村莊自然地理區(qū)位、布局形態(tài)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施條件、水環(huán)境容量等因素，進(jìn)一步推進(jìn)。對已經(jīng)建成的生活污水處理設(shè)施，要統(tǒng)一維護(hù)、長效管理，真正做到有專人管、有人專業(yè)管，通過全市統(tǒng)一監(jiān)管維護(hù)，保證污水收集管網(wǎng)和處理設(shè)施的正常運行，整體提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境長效管理。根據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，規(guī)劃發(fā)展村莊僅占江陰現(xiàn)有村莊總數(shù)的15.1%，衛(wèi)生長效管理依然是一般村莊維持環(huán)境的主要手段，是提升新農(nóng)村建設(shè)水平的重要內(nèi)容。可通過強(qiáng)化考核、大力“獎補(bǔ)”來倒逼、激勵鎮(zhèn)村提高管理水平。無論從省內(nèi)還是比照浙江等地看，江陰財政用于村莊環(huán)境長效管理的專項補(bǔ)助資金是比較少的。目前江陰一個中等規(guī)模村的環(huán)境衛(wèi)生長效管理費用為50萬元左右，可按市鎮(zhèn)兩級補(bǔ)助一半的規(guī)?；虬慈司?jīng)費的方式來設(shè)立資金盤子。同時，也可強(qiáng)化統(tǒng)籌，梳理住建、城管、衛(wèi)生、農(nóng)林等部門在村莊環(huán)境長效管理中的職能，增加水利、公用事業(yè)等部門河道管理、污水處理等內(nèi)容，統(tǒng)籌相關(guān)補(bǔ)助資金，提升資金使用效率。村莊布局梳理。江陰現(xiàn)有農(nóng)村普遍存在房屋布局無序、體量只增不減等問題，部分老村落、大村落情況尤為突出，存在著村內(nèi)房屋布局擁擠、道路狹窄不通達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施難以改造完善等問題。建議各鎮(zhèn)（街）借鑒浙江村莊梳理改造經(jīng)驗，按照國家《農(nóng)村宅基地管理辦法》中“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”的要求，開展村莊布局的梳理調(diào)整、村莊設(shè)施的布點修整，通過應(yīng)拆盡拆，整理破敗，騰出建設(shè)空間，歸整農(nóng)村菜園，溝通村內(nèi)道路，增設(shè)停車地點，配套活動場地等，真正滿足群眾現(xiàn)實需求，提高農(nóng)村人居環(huán)境。

以農(nóng)村改革為引領(lǐng)

努力實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)多途增效。2017年是江陰市土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的攻堅之年，也是收官之年。在完成確權(quán)工作之后，要注重農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果運用，建立規(guī)范有效的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，規(guī)避流轉(zhuǎn)風(fēng)險，創(chuàng)新農(nóng)村金融租賃業(yè)務(wù)，探索推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。用好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易三級網(wǎng)絡(luò)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易，豐富交易內(nèi)容和交易方式，為資產(chǎn)增值增效提供保障。繼續(xù)深化集體經(jīng)濟(jì)股份制改革。股份制改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民權(quán)益有效保障的前提，江陰還有20%左右的行政村未完成改革。未來幾年，按照“2020年基本完成經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到人”的目標(biāo)，倒排進(jìn)度，創(chuàng)新舉措，合力攻堅，力爭提前完成改革任務(wù)。同時，加強(qiáng)規(guī)范運營，優(yōu)化“三會”治理結(jié)構(gòu)、運作機(jī)制，增強(qiáng)合作社的持續(xù)增收能力、發(fā)展能力和盈利能力。在此基礎(chǔ)上，探索“政經(jīng)分設(shè)”，推動集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，加快“撤村建社區(qū)”步伐，規(guī)范鄉(xiāng)村社會治理。積極探索農(nóng)村宅基地退出機(jī)制。按照市規(guī)劃部門統(tǒng)計，江陰市人均村莊建設(shè)用地近253平方米/人，人均村莊住宅用地129平方米/人，遠(yuǎn)大于每戶宅基地不超過135平方米的標(biāo)準(zhǔn)，且大量農(nóng)民離地進(jìn)城，農(nóng)村房屋空置率居高不下。一方面是土地開發(fā)強(qiáng)度太高，另一方面卻是農(nóng)村土地利用效率不高。在此背景下，探索農(nóng)村宅基地退出和村莊撤并復(fù)墾，實現(xiàn)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)平衡就成為加快農(nóng)村房屋翻建、提升新農(nóng)村建設(shè)水平的前提和基礎(chǔ)。建議積極探索宅基地退出機(jī)制，采用激勵引導(dǎo)措施，引導(dǎo)空心村、撤并村農(nóng)戶或其他空關(guān)戶、留根戶、有意向農(nóng)戶自愿退出宅基地使用權(quán)，騰出土地空間，在人的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上促進(jìn)土地的集約化。同時，堅持先拆后建，嚴(yán)控新建房屋占地面積，原宅基地進(jìn)行土地復(fù)墾，平衡土地占補(bǔ)指標(biāo)。

以內(nèi)外兼修為精神

與增加收入相結(jié)合。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅投入大，而且需要長期運行維護(hù)，如果不能有效激發(fā)農(nóng)民內(nèi)在動力，實現(xiàn)投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，就很難有高水平的新農(nóng)村。建議在重點村、特色村打造美麗鄉(xiāng)村過程中，深入挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人文資源、自然稟賦，與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)觀光、體驗消費等特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民互動，引導(dǎo)村集體和農(nóng)民積極參與新農(nóng)村建設(shè)。與村級管理相結(jié)合。一方面要強(qiáng)調(diào)內(nèi)控管理，更加規(guī)范農(nóng)村“三資”管理、工程項目管理、村級費用開支、產(chǎn)權(quán)交易、“三務(wù)”公開、民主決策等工作，以良好的內(nèi)部管理建立穩(wěn)定的基層社會結(jié)構(gòu)。另一方面要強(qiáng)調(diào)服務(wù)群眾，研究群眾新時期的新需求，將當(dāng)前農(nóng)村居民對辦證辦事、文化健身、行車停車、活動聚會等方面的需求落到實處，及時提供相關(guān)服務(wù)、配備相關(guān)設(shè)施，建設(shè)樂居鄉(xiāng)村。與鄉(xiāng)風(fēng)文明相結(jié)合。鄉(xiāng)風(fēng)文明是社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的精神支撐，其本質(zhì)是農(nóng)村精神文明建設(shè)，其表現(xiàn)方式是既根植于本土又適應(yīng)于時代的現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化。既要注重文明風(fēng)尚的培育，加大農(nóng)村精神文明建設(shè)投入，提高農(nóng)村精神文明建設(shè)工作在鎮(zhèn)（村）工作中的比重，加強(qiáng)農(nóng)村志愿者隊伍、文體活動隊伍建設(shè)，經(jīng)常性地開展各類文化體育活動，編排有針對性的節(jié)目和活動，寓教于樂，引導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明；也要注重鄉(xiāng)土文化的挖掘，留住鄉(xiāng)土味道、鄉(xiāng)村記憶，加強(qiáng)對鄉(xiāng)土文化、歷史人文的挖掘、整理和傳承、運用，放大江陰特色、鄉(xiāng)村特點。□