謝文靖

（安徽省引江濟(jì)淮集團(tuán)有限公司，230000，合肥）

引江濟(jì)淮工程是國(guó)務(wù)院確定的172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程之一。引江濟(jì)淮工程安徽段（以下簡(jiǎn)稱引江濟(jì)淮工程）初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算總投資875.37億元，其中：工程部分投資481.9億元，征地拆遷安置補(bǔ)償投資312.26億元，環(huán)境保護(hù)工程投資8.57億元，水土保持工程投資16.88億元，輸水線路穿越鐵路建筑物工程投資8.62億元，水質(zhì)保護(hù)工程投資11.16億元，工程管理投資3.63億元，重大科學(xué)研究試驗(yàn)及專題費(fèi)用0.6億元，建設(shè)期融資利息31.75億元。按水利、交通行業(yè)投資劃分，水利分?jǐn)偼顿Y557.55億元，航運(yùn)分?jǐn)偼顿Y317.82億元。工程施工總工期72個(gè)月。

引江濟(jì)淮工程建設(shè)戰(zhàn)線長(zhǎng)、時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及水利、交通運(yùn)輸兩個(gè)行業(yè)，協(xié)調(diào)難度大。做好項(xiàng)目投資控制，既好又快又省地完成建設(shè)任務(wù)是建設(shè)管理的重中之重。安徽省委、省政府高度重視、周密部署，省直相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)謀劃，項(xiàng)目法人多方位多環(huán)節(jié)把控，工程建設(shè)初期投資控制取得明顯成效。

一、高位推動(dòng),周密部署

安徽省委、省政府堅(jiān)持“依法合規(guī)、壓茬推進(jìn)”總體要求，形成省政府直接領(lǐng)導(dǎo)、省引江濟(jì)淮辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、省有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、沿線地市協(xié)作聯(lián)動(dòng)的引江濟(jì)淮工程安徽段前期工作推進(jìn)機(jī)制。

領(lǐng)導(dǎo)高度重視。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，省長(zhǎng)李國(guó)英立即作出了“相關(guān)部門謀劃好、組織好、協(xié)調(diào)好、推進(jìn)好建設(shè)工作，確保進(jìn)度、確保工期、確保質(zhì)量、確保安全、確保效益”的重要批示，對(duì)工程建設(shè)管理提出高要求，為今后項(xiàng)目建設(shè)管理工作指明方向。

成立協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)。2013年，省政府成立以常務(wù)副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的省引江濟(jì)淮工程領(lǐng)導(dǎo)小組，省直相關(guān)部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，在省發(fā)展改革委設(shè)立工程籌備組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，從省有關(guān)部門及沿線市縣抽調(diào)精干人員，組成專門工作推進(jìn)班子，長(zhǎng)期集中辦公。同時(shí)要求沿線相關(guān)市、縣(市、區(qū))政府成立相應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，保證工作及時(shí)落實(shí)到位。

形成協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。省政府先后召開(kāi)30多次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和專題會(huì)議，部署階段性工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決前期工作中的重大問(wèn)題；多次印發(fā)工程前期工作階段目標(biāo)任務(wù)，明確工作計(jì)劃，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)；建立工作例會(huì)和專題調(diào)度制度，先后召開(kāi)近百次工作例會(huì)和專題調(diào)度會(huì)，及時(shí)了解工作進(jìn)展，定期通報(bào)任務(wù)落實(shí)情況，積極協(xié)調(diào)有關(guān)問(wèn)題。

明確具體責(zé)任。2017年7月省政府辦公廳印發(fā)了《省引江濟(jì)淮工程領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室及成員單位工作職責(zé)分工的通知》，明確引江濟(jì)淮工程建設(shè)階段省有關(guān)單位和沿線相關(guān)市、縣人民政府的工作職責(zé)，合力推進(jìn)工程建設(shè)。

組建項(xiàng)目法人和管理團(tuán)隊(duì)。為有效推進(jìn)工程建設(shè)，全面加強(qiáng)工程建設(shè)管理，規(guī)范投資行為，提高投資效益，省委、省政府高度重視項(xiàng)目法人創(chuàng)新組建，決定設(shè)立正廳級(jí)安徽省引江濟(jì)淮集團(tuán)有限公司，作為引江濟(jì)淮工程建設(shè)項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)引江濟(jì)淮工程投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。從省直部門和相關(guān)單位選調(diào)富有項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的人員，組成精干高效的管理團(tuán)隊(duì)。

壓縮前期工作報(bào)批時(shí)間。引江濟(jì)淮工程前期工作涉及面廣、報(bào)批要件多、編制要求高，審查審批程序復(fù)雜、周期長(zhǎng)。為加快前期工作，實(shí)行工程可研報(bào)告與項(xiàng)目建議書、初步設(shè)計(jì)與可研報(bào)告的編制與審查審批交叉作業(yè)，壓縮了前期工作報(bào)批時(shí)間。

二、多部門密切配合,協(xié)力推進(jìn)

省引江濟(jì)淮工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目前期工作推進(jìn)和工程建設(shè)有關(guān)問(wèn)題。提出工程建設(shè)有關(guān)政策辦法，起草相關(guān)法規(guī)草案；綜合協(xié)調(diào)平衡計(jì)劃、資金和工程建設(shè)進(jìn)度；協(xié)調(diào)調(diào)度工程前期工作推進(jìn)、征地移民有關(guān)問(wèn)題；組織編制相關(guān)規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施等。

省發(fā)展改革委 （含省移民局）會(huì)同有關(guān)部門銜接、報(bào)批工程投資計(jì)劃，及時(shí)轉(zhuǎn)批下達(dá)2017年度投資計(jì)劃122億元，爭(zhēng)取中央投資42億元和專項(xiàng)建設(shè)基金51億元；按程序和權(quán)限辦理主體工程和相關(guān)配套工程前期工作審查報(bào)批工作；指導(dǎo)、監(jiān)督工程移民安置等。

省財(cái)政廳及時(shí)安排項(xiàng)目資金預(yù)算，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，撥付項(xiàng)目資本金。截至目前，已經(jīng)安排落實(shí)中央級(jí)項(xiàng)目資本金42億元和省級(jí)項(xiàng)目資本金72億元，為征地拆遷移民安置和工程全面開(kāi)工建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資金保障。

省水利廳按照水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》履行水利工程行業(yè)主管部門職責(zé)，配合省發(fā)展改革委與國(guó)家有關(guān)部門銜接，申報(bào)項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃，分解下達(dá)投資計(jì)劃，銜接計(jì)劃執(zhí)行；按規(guī)定進(jìn)行水利工程的招投標(biāo)、質(zhì)量、安全監(jiān)督管理和開(kāi)工備案等。

省交通運(yùn)輸廳按照交通運(yùn)輸部航道建設(shè)管理等規(guī)定，履行交通運(yùn)輸工程行業(yè)主管部門職責(zé)，與交通運(yùn)輸部銜接，幫助爭(zhēng)取交通運(yùn)輸部專項(xiàng)補(bǔ)助資金，報(bào)批交通運(yùn)輸工程投資計(jì)劃；按規(guī)定進(jìn)行交通運(yùn)輸工程招投標(biāo)、質(zhì)量、安全監(jiān)督管理和開(kāi)工備案等；組織審查審批交通運(yùn)輸工程施工圖。

省國(guó)土資源廳協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工程建設(shè)正式用地組卷報(bào)批、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)落實(shí)等。

省環(huán)保廳指導(dǎo)、監(jiān)督工程環(huán)保和生態(tài)措施的落實(shí)和工程治污規(guī)劃的實(shí)施，組織沿線河道（湖泊）水質(zhì)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展工程沿線水污染物排放企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管及集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)等。

省林業(yè)廳指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工程建設(shè)征占用林地報(bào)批，工程沿線自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園等環(huán)境敏感區(qū)保護(hù)等。

省人力資源社會(huì)保障廳指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工程建設(shè)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作；督促檢查保障農(nóng)民工工資支付等。

省國(guó)資委履行公司出資人職責(zé)，依法對(duì)公司國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理等。

沿線各市、縣（市、區(qū)）人民政府作為工程征地拆遷工作和工程沿線治污規(guī)劃的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)按計(jì)劃完成工程建設(shè)用地的征收、拆遷安置、臨時(shí)用地占用等相關(guān)工作；組織實(shí)施沿線治污工程和相關(guān)配套工程建設(shè)；保障工程建設(shè)環(huán)境，維護(hù)地方社會(huì)穩(wěn)定；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水質(zhì)保障工作等。

省引江濟(jì)淮集團(tuán)公司全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作推進(jìn)、工程實(shí)施建設(shè)、建設(shè)資金籌措和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理等，對(duì)工程質(zhì)量、安全、環(huán)保和建設(shè)進(jìn)度、投資控制等負(fù)主體責(zé)任。

各相關(guān)部門和單位齊心協(xié)力、密切配合、超前謀劃、主動(dòng)作為，加快了項(xiàng)目前期工作申報(bào)進(jìn)度，有效節(jié)約了時(shí)間和投資。

三、強(qiáng)基礎(chǔ),抓規(guī)范運(yùn)作

狠抓廉潔作風(fēng)建設(shè)。安徽省引江濟(jì)淮集團(tuán)公司是省政府批準(zhǔn)成立的項(xiàng)目法人。自2017年6月公司黨委成立以來(lái)，始終把抓緊抓實(shí)公司黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作放在突出位置，加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)，現(xiàn)場(chǎng)接受黨史教育和黨風(fēng)廉政教育，在推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和“講政治、重規(guī)矩、作表率”專題教育中開(kāi)展集團(tuán)管控等10個(gè)方面的違規(guī)行為專項(xiàng)治理工作；組織開(kāi)展廉潔從業(yè)集體談話，要求職工牢固樹(shù)立廉潔從業(yè)意識(shí)，確保工程安全、資金安全、干部安全。

創(chuàng)新改革建設(shè)管理模式。一是為進(jìn)一步明確責(zé)任，確保征地拆遷和移民安置工作及時(shí)有效推進(jìn)，集團(tuán)公司提請(qǐng)省政府委托省引江濟(jì)淮工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與沿線各市政府簽訂《征地拆遷和移民安置工作責(zé)任書》，集團(tuán)公司與沿線各市政府簽訂《征地拆遷和移民安置投資包干協(xié)議》。二是為加強(qiáng)資金統(tǒng)一調(diào)度管理，確保資金使用安全高效、防范風(fēng)險(xiǎn)，集團(tuán)公司決定實(shí)行資金統(tǒng)一管理、財(cái)務(wù)集中核算，所屬6個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)建管處向集團(tuán)公司報(bào)賬的集中統(tǒng)一“報(bào)賬制”核算管理模式。三是為加強(qiáng)工程招標(biāo)管理，規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)，建立完善的招投標(biāo)管控體系，有效節(jié)約投資，集團(tuán)公司決定成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，全面管理和監(jiān)督工程招投標(biāo)工作。四是為加強(qiáng)工程建設(shè)變更設(shè)計(jì)，規(guī)范變更設(shè)計(jì)申報(bào)、審查和審批，集團(tuán)公司專門研究制定了 《工程建設(shè)變更設(shè)計(jì)管理辦法》，對(duì)變更設(shè)計(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)和批準(zhǔn)限額作出明確規(guī)定。

及時(shí)制定內(nèi)部管理制度辦法。已陸續(xù)完成綜合管理、黨建管理、人力資源管理、資金資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、工程建設(shè)管理、工程技術(shù)管理、質(zhì)量與安全管理、招投標(biāo)與合同管理、投資計(jì)劃管理、現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)管理等十大類共60多項(xiàng)內(nèi)部管理制度辦法的制定出臺(tái)，為集團(tuán)公司健康平穩(wěn)運(yùn)行和工程項(xiàng)目順利開(kāi)工建設(shè)提供了強(qiáng)有力的制度保障。

嚴(yán)格控制費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)范圍。集團(tuán)公司黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視投資控制工作，廣泛宣傳控制投資的重要性緊迫性，嚴(yán)格明確各項(xiàng)費(fèi)用支出范圍，嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)等行為。目前，集團(tuán)公司資金運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，費(fèi)用開(kāi)支控制有效，為工程建設(shè)全面開(kāi)工開(kāi)好頭，并為實(shí)現(xiàn)如期圓滿完成工程建設(shè)任務(wù)、控制投資的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、結(jié) 語(yǔ)

安徽省在推進(jìn)引江濟(jì)淮工程項(xiàng)目中,通過(guò)采取科學(xué)合理的初期投資控制措施，大大壓縮了前期工作報(bào)批時(shí)間與費(fèi)用，較好地控制了項(xiàng)目建設(shè)初期投資，為工程全面順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。