文/吉林省高速公路管理局 李彥文

建立安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制，一直是各級、各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視的課題，努力攻克的“堡壘”。建立安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制，應(yīng)首先建立“事前預(yù)防控制線”，做到預(yù)防為主、防患未然。

構(gòu)筑“事前預(yù)防控制線”

“事未至而預(yù)圖，則處之常有余；事既至而后計，則應(yīng)之常不足?！苯鼛啄辏驗榘踩A(yù)防工作不到位，而頻繁發(fā)生安全事故，引起人們對安全預(yù)防工作的深思?！鞍踩谝弧㈩A(yù)防為主、綜合治理”的安全工作方針，將安全工作的重心定位在“預(yù)防”上，既體現(xiàn)了安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)和諧社會建設(shè)的客觀需要。構(gòu)筑好第一道防線——“事前預(yù)防控制線”，勢在必行，并且必須要突出抓好“十個落實”。

組織領(lǐng)導(dǎo)落實

安全工作離不開領(lǐng)導(dǎo)干部的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有力支持，否則做好安全工作只能是一句空話。加強(qiáng)對安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，首先要在本單位成立安委會或安全領(lǐng)導(dǎo)小組等組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，依法或按規(guī)定要求設(shè)立本單位專門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備專兼職人員。其次，要充分發(fā)揮安委會和專門機(jī)構(gòu)的作用，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起，以身作則，率先垂范，有強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感。把安全工作擺上位置，納入日程，當(dāng)作頭等大事來抓，既要把安全工作納入本地、本部門的發(fā)展規(guī)劃，又要定期主持召開安全生產(chǎn)會議，研究解決安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題。同時，要真正做到對安全工作有部署、有措施、有檢查、有考核、有評比、有獎懲。

安全責(zé)任落實

目標(biāo)不明確，責(zé)任就不清。安全生產(chǎn)工作必須實行目標(biāo)管理，建立和完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，以制度的形式明確政府及其各有關(guān)部門、行業(yè)管理部門、企業(yè)及內(nèi)部每一名員工應(yīng)負(fù)擔(dān)的安全責(zé)任。落實安全責(zé)任的主要手段，就是逐級簽訂安全責(zé)任書，把任務(wù)層層分解，落實到個人，建立“橫向到底、縱向到邊、全面覆蓋、不留死角”的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系。

制度約束落實

制度意味著規(guī)則，有了規(guī)則就有了約束力?，F(xiàn)代化的安全管理重要的是制度建設(shè)，這既是法律和政府的要求，也是經(jīng)驗總結(jié)之所在。因此，無論是管理機(jī)構(gòu)，還是生產(chǎn)經(jīng)營單位，都要在認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實際，加強(qiáng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)，建立起重大危險源監(jiān)控制度、隱患排查整改制度、安全監(jiān)督檢查制度、事故報告制度、責(zé)任追究制度等，逐步使安全生產(chǎn)工作走向“依法治安”的軌道，全面提高安全管理工作水平。

隱患整改落實

現(xiàn)代安全經(jīng)濟(jì)學(xué)“海恩法則”認(rèn)為，每一起嚴(yán)重事故背后都有29個危險源，29個危險源后面都有300個安全隱患。實踐證明，要謹(jǐn)防“安全”背后的“危禍”，控制住安全隱患是降低安全事故的關(guān)鍵措施，而控制住安全隱患最有效的辦法，就是建立隱患排查整改機(jī)制。因此，責(zé)任主體要加強(qiáng)對重大危險源的監(jiān)控，定期對重大危險源和安全隱患進(jìn)行排查并認(rèn)真整改，責(zé)任落實到人。

監(jiān)督檢查落實

無論是政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，還是行業(yè)監(jiān)管部門，都要加大監(jiān)督檢查力度，履行好安全監(jiān)管職責(zé)。特別是企業(yè)內(nèi)部安全管理部門，更要做到監(jiān)督檢查制度化、常態(tài)化。針對日常檢查中出現(xiàn)的問題和隱患隨即下發(fā)整改通知，立即整改，做到“責(zé)任、時限、資金、預(yù)案、措施”五落實。對不能做到“五落實”的重大隱患，要責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即停產(chǎn)，決不姑息，認(rèn)真履行好監(jiān)管職責(zé)。

教育培訓(xùn)落實

各級政府及有關(guān)部門，要加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策文件和加強(qiáng)安全方面的宣傳教育，保證職工安全工作重要性的宣傳教育力度，努力營造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍。責(zé)任主體要積極開展富有本單位特色的安全文化活動，既可豐富職工的文化生活，又使職工在寓教于樂中增長了安全知識，一舉兩得。

安全投入落實

在安全長效管理機(jī)制中，安全生產(chǎn)投入是重要保障機(jī)制。但從事故的經(jīng)驗教訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)，發(fā)生安全事故的企業(yè)，絕大多數(shù)是由于經(jīng)營者對安全投入認(rèn)識不高、重視不足，或利益驅(qū)動、效益不佳等原因，造成安全投入“短斤少兩”或根本不投入所致，投入不足是我國目前事故居高不下的重要原因之一。這就要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按要求加大安全投入，保證安全投入落到實處，發(fā)揮其應(yīng)有的作用和效果，還要保證企業(yè)安全經(jīng)費(fèi)渠道的暢通，為安全生產(chǎn)提供資金保障。

技術(shù)保障落實

目前，發(fā)生的安全事故，大部分是違章指揮、違章作業(yè)、違反操作規(guī)程和使用假冒偽劣產(chǎn)品造成的，因此，必須強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化技術(shù)保障，保證職工遵守單位各項安全技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)，同時建立各種機(jī)械器械安全使用檔案，建立特種作業(yè)人員管理檔案。

應(yīng)急預(yù)案落實

國家和各級政府一再強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，有了科學(xué)可行的應(yīng)急預(yù)案，就能在發(fā)生重特大事故時，快速做出反應(yīng)，控制住事態(tài)發(fā)展。然而，簡單的道理往往被忽視。檢查中發(fā)現(xiàn)，越是可能發(fā)生事故的基層或一線單位，應(yīng)急預(yù)案越不規(guī)范，存在應(yīng)付檢查的現(xiàn)象。究其原因，主要是基層領(lǐng)導(dǎo)干部和安全管理人員政策水平低，文化水平低，對應(yīng)急預(yù)案的重要性認(rèn)識不足，存在麻痹和僥幸心理，致使編制的應(yīng)急預(yù)案不健全、不完善，缺乏科學(xué)性、針對性和實效性，不定期開展應(yīng)急演練等。因此，各級政府和有關(guān)部門要一級抓一級，層層指導(dǎo)所管理和監(jiān)管單位規(guī)范應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案可行、可用，發(fā)揮出應(yīng)急預(yù)案的作用。

獎罰機(jī)制落實

獎優(yōu)罰劣是重要管理手段，但在實際工作中發(fā)現(xiàn)，有些單位往往存在無法落實的問題，有的形同虛設(shè)，有的只獎不罰，有的只罰不獎，獎罰不對等。安全管理工作離開獎罰機(jī)制，就是無源之水、無本之木。在安全管理工作中，一項重要措施就是只有讓職工在遵章守紀(jì)、保證安全的基礎(chǔ)上得到實惠，確保各項安全措施落到實處。因此，各單位、各企業(yè)、各部門，尤其是企業(yè)要建立安全生產(chǎn)獎勵基金，把安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制與職工工資掛鉤、與風(fēng)險抵押金掛鉤、與遵章守紀(jì)掛鉤，真正把獎罰機(jī)制落到實處。

在建立獎罰機(jī)制前，需要把握的重要環(huán)節(jié)是建立科學(xué)的目標(biāo)考核評價體系，保證考核評價指標(biāo)設(shè)置科學(xué)，指標(biāo)對事不對人；在考核評價過程中，堅持制度面前人人平等，不徇私情；在考核評比結(jié)束后，要做到該獎的獎，該罰的罰，獎罰分明，尺度得當(dāng)。建立獎懲機(jī)制的關(guān)鍵因素，就是把好目標(biāo)分解、科學(xué)考核、認(rèn)真評比、兌現(xiàn)獎懲四道關(guān)。

構(gòu)筑“事中救援補(bǔ)救線”與“事后處理警示線”

安全事故發(fā)生后，應(yīng)急救援貴在迅速，事故發(fā)生后要第一時間立即啟動應(yīng)急預(yù)案，具體包括應(yīng)急指揮系統(tǒng)、物資和車輛、設(shè)備調(diào)動、搶險隊伍、人員疏散、傷員救護(hù)六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的快速反應(yīng)，落實有序救援。使事故盡快得到有效控制，盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，把事故損失降低到最小程度。

事故發(fā)生后，要堅持事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”的原則，依法依規(guī)認(rèn)真處理。具體要抓好事故報告、事故調(diào)查、事故責(zé)任追究、吸取教訓(xùn)四個環(huán)節(jié)，達(dá)到杜絕發(fā)生類似事故的目的。如果構(gòu)筑好安全生產(chǎn)“三道防線”，也就建立起了安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制，安全工作也就有了保障。