蔡衛(wèi)忠

(山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南　250100)

“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的創(chuàng)新的理念、多變的結(jié)構(gòu)、新穎的元素以及充滿科技感的線上基礎(chǔ)正逐漸成為國家的發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)主流趨勢。在“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的大潮下，法治政府建設(shè)的觀念、原則、制度和行動(dòng)將發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。然而當(dāng)前無論是專家學(xué)者還是實(shí)務(wù)工作者關(guān)注更多的是如何監(jiān)管“互聯(lián)網(wǎng)+”衍生的問題，鮮有關(guān)注飛速發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+”在中國法治政府建設(shè)中的作用和意義，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”思維給傳統(tǒng)法治政府建設(shè)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的。我國如何在以“互聯(lián)網(wǎng)+”為標(biāo)志的第三次工業(yè)革命中把握機(jī)會(huì)，充分借力“互聯(lián)網(wǎng)+”加快法治政府建設(shè)，是一個(gè)極其重要而又迫切的問題。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”對法治政府建設(shè)的推動(dòng)作用

建設(shè)法治政府是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要工程，需要社會(huì)各方同心協(xié)力，更需要先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的參與，“互聯(lián)網(wǎng)+”將會(huì)發(fā)揮重要作用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代的法治政府建設(shè)將是一種新思維方式的制度重構(gòu)，將在法治化的領(lǐng)域和方式上對法治政府的方方面面產(chǎn)生巨大的影響，將極大地推動(dòng)法治政府建設(shè)。

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”可以督促政府更加重視誠信建設(shè)。建設(shè)誠信政府是建設(shè)誠信社會(huì)的動(dòng)力源泉，在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，誠信政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮示范作用，正確引導(dǎo)和推進(jìn)社會(huì)誠信養(yǎng)成，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。和諧社會(huì)的建設(shè)速度取決于政府發(fā)揮的作用，建設(shè)和諧社會(huì)惠及廣大人民群眾，代表了人民的根本利益和共同愿望，要求政府帶頭形成以誠信為核心的發(fā)展動(dòng)力。逐漸完善誠信機(jī)制需要政府和社會(huì)各界的不懈努力，探索構(gòu)建和諧社會(huì)的道路。

將法治政府建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)公司的運(yùn)營進(jìn)行比較，如果將人民群眾視為客戶，政府視為互聯(lián)網(wǎng)公司，政府的行為和決策視為互聯(lián)網(wǎng)公司的產(chǎn)品，社會(huì)民意視為用戶評價(jià)，便可以推斷“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)的目標(biāo)便是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維對政府行為進(jìn)行改進(jìn)和完善，滿足人民群眾的需求，從而獲得民意支持。“互聯(lián)網(wǎng)+”的商業(yè)模式思維會(huì)慢慢影響到每一個(gè)人，也會(huì)影響到政府管理和行政人員的行政行為。誠實(shí)信用原則在法治政府建設(shè)中的地位會(huì)越來越重要。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”可以為公布政府權(quán)力清單提供平臺(tái)。2015年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，要求省級政府要在2015年年底前，市縣兩級政府要在2016年年底前基本完成政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作，并建立權(quán)力清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整和長效管理機(jī)制。權(quán)力清單公布后，地方各級政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)等，都要嚴(yán)格按照權(quán)力清單行使職權(quán)，切實(shí)維護(hù)權(quán)力清單的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性。

到目前為止，地方各級政府的權(quán)力清單已建設(shè)完畢，但權(quán)力清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整工作和長效管理機(jī)制建設(shè)仍在進(jìn)行。就實(shí)踐情況看，大多數(shù)行政機(jī)關(guān)在政府官網(wǎng)上建立專門的權(quán)力清單欄目，并將本部門的權(quán)力清單信息發(fā)布在網(wǎng)站上。該方法雖被政府機(jī)關(guān)普遍采用，但公布方式過于單一，不便于人民群眾以及行政人員日常參考?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”影響政府公布權(quán)力清單過程中也出現(xiàn)了一些問題，如在權(quán)力清單等政務(wù)信息進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公開的趨勢下，某些政府機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)公開工作流于形式，網(wǎng)站雖然保持架構(gòu)完整，但公開的內(nèi)容均為很久以前的信息。

運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)有助于實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力清單的透明化、便民化、實(shí)用化。通過在“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)上公布權(quán)力清單，使更多人知曉清單、熟悉清單，人民群眾就可以隨時(shí)隨地檢索、查詢清單中執(zhí)法的事項(xiàng)、范圍、依據(jù)、權(quán)限等信息，有效監(jiān)督清單的執(zhí)行情況。政府可以借助大數(shù)據(jù)分析，科學(xué)配置執(zhí)法資源，明確各部門職責(zé)，還可以應(yīng)用云計(jì)算等技術(shù)計(jì)算出最科學(xué)的執(zhí)法方式、執(zhí)法范圍、執(zhí)法頻率，收獲最大的執(zhí)法效果。將政府工作人員的執(zhí)法情況及公民、法人的守法情況等輸入網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，可以有效優(yōu)化執(zhí)法效果，提高執(zhí)法質(zhì)量。

通過“互聯(lián)網(wǎng)+”將各部門的執(zhí)法信息進(jìn)行整合，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。政府通過在工作部門之間推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，可以建立起實(shí)時(shí)互通的信息共享平臺(tái)和大數(shù)據(jù)庫。通過對執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法信息的分析，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法程序進(jìn)行流程化管理，對執(zhí)法信息等進(jìn)行大數(shù)據(jù)管理，自動(dòng)生成執(zhí)法信息與執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、法律文書等執(zhí)法相關(guān)文件，并可以對行政程序進(jìn)行期限和流程提示，可以起到避免程序違法、提高執(zhí)法效率的作用。*王敬波：《“互聯(lián)網(wǎng)+”助推法治政府建設(shè)》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第2期。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+”將提供開放、互動(dòng)、一體化的運(yùn)作方式。一個(gè)組織有效運(yùn)行的基礎(chǔ)是信息、數(shù)據(jù)和資源的共享，而我國傳統(tǒng)的政府組織形式是相對封閉、隔離和碎片化的，政府工作人員、工作職權(quán)、內(nèi)部程序方面都是相對獨(dú)立的。傳統(tǒng)的政府運(yùn)作方式是層次分明的垂直化管理，不同部門之間信息交流較少。每個(gè)行政主體在信息收集上都各自為戰(zhàn)，對信息的分析和運(yùn)用技術(shù)較為原始。雖然計(jì)算機(jī)技術(shù)早已運(yùn)用到行政辦公中，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也使得存貯的信息越來越大，但在“互聯(lián)網(wǎng)+”到來之前，信息其實(shí)是孤立的，各級部門之間信息無法共享也無法兼容。“互聯(lián)網(wǎng)+”將打破這一困境，大數(shù)據(jù)時(shí)代的基礎(chǔ)就是數(shù)據(jù)共享，政府可以借助“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)各政府部門之間的信息互動(dòng)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”下的法治政府，便是以大數(shù)據(jù)以及云計(jì)算為基石，利用先進(jìn)的互聯(lián)技術(shù)、數(shù)據(jù)共享及信息安全技術(shù)，最終建成政務(wù)管理的“信息高速公路”，以達(dá)到政務(wù)信息全共享、政務(wù)處理全天候、處理流程全透明的法治政府新常態(tài)。*黃相懷：《互聯(lián)網(wǎng)思維重構(gòu)中國政治文化》，《哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版》2014 年第4期?？梢灶A(yù)見，“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)將會(huì)發(fā)展到相對成熟的程度，隨時(shí)更新記錄的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)分析帶來的成果，將不斷完善行政行為，增加決策的科學(xué)性、前瞻性。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”要求下，政府除了具有“社會(huì)的管理者”這一職能外，還承擔(dān)了“人民的服務(wù)者”的職責(zé)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的目標(biāo)之一就是“提升用戶體驗(yàn)”，即政府在進(jìn)行行政決策時(shí)，充分聽取并考慮決策相對人的意見，從決策相對人的角度出發(fā)；決策相對人也可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+”對決策內(nèi)容進(jìn)行廣泛的社會(huì)評價(jià)，使決策更加完善。

如果某一決策受到社會(huì)的反對，做出決策的政府部門即應(yīng)通過互聯(lián)網(wǎng)獲取來自社會(huì)的建議與評價(jià)，對決策進(jìn)行重新論證，并對決策做出修正。如果政府決策符合社會(huì)發(fā)展方向、符合良法的特征，將會(huì)獲得人民群眾或行政相對人的好評、配合和支持。這意味著“互聯(lián)網(wǎng)+”以其簡便、快速的表達(dá)方式和充分全面的交流平臺(tái)，豐富了人們參與社會(huì)生活的方式，并不斷產(chǎn)生更新的參與形式和互動(dòng)模式。與此同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”還將建立開放式的平臺(tái)，將立法、執(zhí)法、司法、守法有機(jī)連接起來，實(shí)現(xiàn)國家的高效治理?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”下的法治政府將是一個(gè)良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，一個(gè)由國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織與自然人等多方共同構(gòu)成的循環(huán)互動(dòng)系統(tǒng)，每一個(gè)參與者都以滿足各自的利益為目標(biāo)創(chuàng)造價(jià)值，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”不斷提升并互相傳遞，從而產(chǎn)生出更大價(jià)值和利益，并形成良性循環(huán)。這就是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代開放、互動(dòng)、一體化的社會(huì)治理格局。

4.“互聯(lián)網(wǎng)+”將改善執(zhí)法不規(guī)范和執(zhí)法成本高問題。目前，我國行政執(zhí)法面對的一個(gè)突出問題就是行政執(zhí)法不規(guī)范，選擇性執(zhí)法就是行政執(zhí)法過程中問題的一個(gè)集中體現(xiàn)*柴榮、韓成芳：《選擇性執(zhí)法問題研究》，《山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2016年第5期。。行政執(zhí)法不規(guī)范的一個(gè)嚴(yán)重后果就是行政執(zhí)法的公信力嚴(yán)重下降，執(zhí)法成本居高不下。

為消除執(zhí)法過程中的這些問題，我國進(jìn)行了許多嘗試，其中包括不斷立法以確立規(guī)范的社會(huì)規(guī)則。除此之外，我們還能借助以大數(shù)據(jù)和互聯(lián)技術(shù)為顯著特點(diǎn)的“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)來更新執(zhí)法技術(shù)，改變傳統(tǒng)的執(zhí)法模式，為法治政府的建設(shè)帶來新的變化。

對行政執(zhí)法進(jìn)行有效的監(jiān)督是根治行政不規(guī)范的一劑良藥，移動(dòng)數(shù)字客戶端的誕生，為彌補(bǔ)行政執(zhí)法人員和行政相對人之間溝通渠道的缺失提供了良好的契機(jī)。傳統(tǒng)行政執(zhí)法模式是一種管理與被管理的形式，新技術(shù)的到來能有效改善、改變傳統(tǒng)的執(zhí)法方式，為執(zhí)法者和被執(zhí)法者的溝通和交流掃除障礙。傳統(tǒng)模式中只有當(dāng)執(zhí)法行為結(jié)束時(shí)執(zhí)法結(jié)果才能被公布*禹竹蕊：《違法信息行政公告的程序設(shè)計(jì)》，《蘭州學(xué)刊》2017年第4期。，而利用便利的大數(shù)據(jù)移動(dòng)客戶端，執(zhí)法過程能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)評價(jià)，執(zhí)法人員能夠利用大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析行政相對人的行為是否違法，公眾也能夠利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)時(shí)監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法行為是否合法規(guī)范。

高昂的執(zhí)法成本是執(zhí)法中最棘手的問題。一般來講，執(zhí)法效率需要根據(jù)以下三個(gè)因素進(jìn)行評價(jià)：執(zhí)法成本、執(zhí)法時(shí)間和執(zhí)法準(zhǔn)確度。執(zhí)法效率高應(yīng)表現(xiàn)為執(zhí)法成本低、執(zhí)法時(shí)間短、執(zhí)法準(zhǔn)確度高。這三個(gè)因素是相互影響的，如果運(yùn)用技術(shù)解決了其中一個(gè)問題，則其他問題也會(huì)隨之改善?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”技術(shù)的普及，為降低執(zhí)法成本、縮短執(zhí)法時(shí)間和提高準(zhǔn)確度提供了良好的條件。例如，在稅務(wù)執(zhí)法中，執(zhí)法人員對行政相對人相關(guān)信息了解的程度、全面性和準(zhǔn)確性影響著執(zhí)法的合法性與合理性。執(zhí)法人員通常是通過審計(jì)手段查詢行政相對人的賬簿來斷定行政相對人是否違法。如果執(zhí)法人員對執(zhí)法對象不熟悉，相對人賬簿繁雜，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平低，則勢必會(huì)影響到執(zhí)法時(shí)間和執(zhí)法準(zhǔn)確度。大數(shù)據(jù)的廣泛運(yùn)用將使這些問題迎刃而解，執(zhí)法人員可以借助大數(shù)據(jù)分析和云計(jì)算技術(shù)來彌補(bǔ)上述缺陷。隨著技術(shù)的不斷成熟，越來越多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均可通過網(wǎng)絡(luò)來完成，執(zhí)法人員只需通過網(wǎng)絡(luò)來獲取行政相對人的相關(guān)信息，然后利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總，通過云計(jì)算技術(shù)對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，就可得出最終結(jié)論。

5.“互聯(lián)網(wǎng)+”將為人民群眾行使監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)提供保障?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”改變的不僅僅是我們的生活習(xí)慣、商業(yè)模式、交流方式，還改變了傳統(tǒng)法治政府的公共治理模式。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，人人都可以成為自媒體，成為信息的發(fā)布者和傳播者，且信息的傳播速度越來越快，如果政府不能夠正確應(yīng)對輿論，其將產(chǎn)生極大的負(fù)面效應(yīng)。我國政府也可以借助先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更加全面地保障公眾的監(jiān)督權(quán)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的正確運(yùn)用有利于促進(jìn)公民行使監(jiān)督權(quán)。有效的監(jiān)督可以保證“權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，是防止行政腐敗的最好方劑。首先，政府為了更好地行使管理權(quán)，更加科學(xué)合理地制定政策，可以借助移動(dòng)自媒體讓公眾參與進(jìn)來建言獻(xiàn)策，使自己既成為政策的制定者也成為政策的遵守者，使政策的制定更加合理科學(xué)。其次，政府可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)實(shí)時(shí)與公眾溝通，隨時(shí)了解工作中遇到的問題，這樣公眾的訴求也能得到及時(shí)的反饋?，F(xiàn)實(shí)中很多政府部門已經(jīng)利用微信、微博等手段及時(shí)發(fā)布相關(guān)行政信息，定時(shí)在線與人民群眾互動(dòng)，獲得了廣泛的好評和點(diǎn)贊。傾聽群眾的聲音可以及時(shí)地對政策作出調(diào)整，有利于政府工作更加科學(xué)民主。最后，政府行為如果出現(xiàn)了不合法或不合理的情況，公眾能夠利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)及時(shí)監(jiān)督，促使政府糾正錯(cuò)誤，實(shí)現(xiàn)科學(xué)行政。*廖宇翃：《論互聯(lián)網(wǎng)的法治建設(shè)與健康發(fā)展》，《重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第4期。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代法治政府建設(shè)的若干措施

“徒法不足以自行”，同樣，“互聯(lián)網(wǎng)+”只是為法治政府建設(shè)提供了良好的條件和手段，只有有利的條件和手段轉(zhuǎn)化成實(shí)際的措施，法治政府建設(shè)才會(huì)落到實(shí)處。黨的十九大報(bào)告，明確了全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作的新要求。有必要借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)積極轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)法治政府的目標(biāo)。筆者認(rèn)為，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代建設(shè)法治政府，需要從轉(zhuǎn)換思想入手，在完善的制度和先進(jìn)的觀念保障下，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的先進(jìn)性，對政府管理機(jī)制產(chǎn)生有利的影響，進(jìn)而促進(jìn)法治政府的建設(shè)。

1.轉(zhuǎn)換思想，樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”新思維。在當(dāng)前發(fā)展環(huán)境下，我國已經(jīng)將“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)已經(jīng)影響到社會(huì)的方方面面，深刻改變了人們的思維觀念，進(jìn)而對社會(huì)制度也產(chǎn)生了重大的影響。

在傳統(tǒng)的政府工作領(lǐng)域，依然很大程度上在遵循著原有的工作方式，筆者認(rèn)為首先需要轉(zhuǎn)換思想，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維?；ヂ?lián)網(wǎng)以其包容性、整合性的特點(diǎn)，逐漸吸收、整合了社會(huì)各個(gè)行業(yè)的技術(shù)資源；互聯(lián)網(wǎng)具有開放性的特點(diǎn)，人們可以隨時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)共享信息，共享資源。法治政府建設(shè)應(yīng)該抓住這一特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各部門的資源整合，提升整個(gè)系統(tǒng)的透明度，使任何人都可以通過公開接口對接所需的資源，促成一個(gè)統(tǒng)一的法治政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)，使大家都可以在一個(gè)可靠的環(huán)境中獲取資源、分享資源、利用資源。*高紅冰：《發(fā)揮政府部門推動(dòng)作用、釋放“互聯(lián)網(wǎng)+”紅利》，《中國黨政干部論壇》2015年第6期。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，我們雖然無法將政府定義為像網(wǎng)商那樣的市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)提供者，但是網(wǎng)絡(luò)商務(wù)的發(fā)展模式卻值得法治政府去借鑒。政府可以借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的先進(jìn)技術(shù)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”終端隨時(shí)與人民群眾交流對政府工作的評價(jià)和意見，群眾也可以利用該技術(shù)進(jìn)行評論和點(diǎn)贊，這樣能讓政府感受到壓力，推動(dòng)法治政府的建設(shè)。政府部門之間也存在著激烈的競爭關(guān)系，都在努力通過提升群眾評價(jià)、環(huán)境品質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量等體現(xiàn)出獨(dú)特的施政成果。這就要求政府轉(zhuǎn)換思想，樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”新思維，充分利用政府的外部壓力和內(nèi)部壓力重塑政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)改正問題，完善服務(wù)，真正服務(wù)人民群眾。

2.推動(dòng)行政執(zhí)法體制改革，形成社會(huì)共治。在樹立起新的“互聯(lián)網(wǎng)+”思維后，人民群眾作為互聯(lián)網(wǎng)的主要使用者，將逐漸參與到政府工作中。行政執(zhí)法及政務(wù)服務(wù)將逐漸從“政府管理”向“政府和社會(huì)分權(quán)共治”轉(zhuǎn)型。這就要求我們利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢推動(dòng)執(zhí)法體制改革，形成社會(huì)共治。

傳統(tǒng)行政模式的主要特點(diǎn)是“條塊分割”，不同地域之間無法相互溝通，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的快速發(fā)展對傳統(tǒng)的條塊分割模式造成了巨大的沖擊。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的沖擊下，傳統(tǒng)的地域分割的工作方式已經(jīng)無法適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的跨地域模式，這就要求建立跨地域的綜合執(zhí)法模式。然而現(xiàn)實(shí)中，跨地域管理帶來的成本居高不下，這就需要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的技術(shù)優(yōu)勢彌補(bǔ)現(xiàn)實(shí)中的不足，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行執(zhí)法。例如，在行政許可中，在辦理行政許可后，利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)傳輸技術(shù)將許可文件及時(shí)傳輸給行政許可人。在行政處罰中，被處罰人可以直接通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)收到處罰決定，在線上解決現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的糾紛問題。*朱新力：《“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的法治政府建設(shè)革新》，《人民法治》2015年第12期。

首先，改革行政執(zhí)法體制要求充分利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)共享。不同部門將各自的執(zhí)法數(shù)據(jù)錄入執(zhí)法數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息的共享，不但有利于避免重復(fù)執(zhí)法，減少執(zhí)法資源的浪費(fèi)，還能夠提高執(zhí)法效率?，F(xiàn)實(shí)中，重復(fù)執(zhí)法是難以避免的一個(gè)問題，各部門之間無法相互協(xié)調(diào)。綜合執(zhí)法信息的共享將打破這一局面，借助大數(shù)據(jù)、信息共享等手段將立法、執(zhí)法信息錄入云端，各種信息便一目了然，執(zhí)法者便可輕松避免重復(fù)執(zhí)法情況的發(fā)生，提高了執(zhí)法效率，綜合執(zhí)法將會(huì)獲得極大的發(fā)展。

其次，行政行為更加彈性和多樣化。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)建設(shè)法治政府過程中，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，為了能與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展始終保持一致，這就要求行政方式更具有彈性和靈活性。法無授權(quán)即禁止，我們還要及時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布和更新權(quán)力清單和負(fù)面清單，使政府行為在合法合規(guī)的前提下，充分發(fā)揮能動(dòng)性，與社會(huì)發(fā)展保持一致。

最后，行政程序應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化和簡化。政府應(yīng)該開發(fā)專屬的App來完成相關(guān)的行政行為，例如在交通違章處罰方面，使人民群眾可以在線上處理交通違章。這樣就為群眾提供了便利，逐步實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的線上申請和辦理，節(jié)約了執(zhí)法成本，也有助于法治政府建設(shè)。

3.加強(qiáng)政府工作人員依法行政意識(shí)與能力的培養(yǎng)。在改革行政執(zhí)法體制的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)改變政府工作人員的行政理念和工作方法。日常行政管理和事務(wù)的處理主要由行政機(jī)關(guān)工作人員負(fù)責(zé)，因此推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵在于政府工作人員法治意識(shí)和能力的培養(yǎng)。*劉薩娜：《“互聯(lián)網(wǎng) +”政府治理中政府公信力重塑》，《重慶行政:公共論壇》2016 年第17期。政府工作人員應(yīng)具備依法行政的意識(shí)和能力，這表現(xiàn)在政府工作人員在行使行政權(quán)力時(shí)，對其行政行為的認(rèn)識(shí)和能動(dòng)反應(yīng)。全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵因素就是提高政府工作人員的行政意識(shí)，一個(gè)地方法治程度的高低取決于當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)及其工作人員的行政能力和法治意識(shí)的高低。

首先，政府工作人員要提高對“互聯(lián)網(wǎng)+”的認(rèn)識(shí)程度，善于利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)法治政府。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，依法行政要求政府工作人員在管理過程中遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章等。政府工作人員應(yīng)具有的依法行政意識(shí)，主要包括合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)信用、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等內(nèi)容。

其次，政府工作人員要自覺養(yǎng)成知法守法的工作作風(fēng)，提高運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”處理政務(wù)工作的能力，面對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出的矛盾和問題，要積極運(yùn)用法治思維和互聯(lián)網(wǎng)思維解決問題。

最后，在干部的任免問題上，要著重提拔依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于利用外在合理優(yōu)勢依法解決問題的優(yōu)秀干部。只有讓廣大政府工作人員深刻認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)的巨大優(yōu)勢，才能更好地提高政府工作人員的法治意識(shí)，為“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)打好基礎(chǔ)。

4.充分聽取群眾意見，提高決策的民主性和科學(xué)性。在建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府的過程中，應(yīng)實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)決策，在三個(gè)環(huán)節(jié)中充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，即在決策參與、民主表決、決策實(shí)施三個(gè)階段，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的獨(dú)特作用，突破傳統(tǒng)壁壘，促進(jìn)公眾參與，增強(qiáng)決策的民主性和科學(xué)性。在科學(xué)決策的過程中，公眾參與起到了重要作用，“互聯(lián)網(wǎng)+”為公眾參與決策提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)所采用的大數(shù)據(jù)分析還有助于檢索出不同政府部門制定的法規(guī)、規(guī)章之間的沖突，提高了法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性，避免了決策資源的浪費(fèi)。

全面推進(jìn)依法治國必須與人民群眾參與公共事務(wù)管理同步發(fā)展,法治的發(fā)展不能忽略民眾參與。*蔣德海:《試析法治國家的民主內(nèi)涵》，《學(xué)術(shù)界》2017年第10期。在以往的決策活動(dòng)中，人民群眾難以直接參與決策的影響因素是人數(shù)眾多，而難以組織有效的決策參與。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)使人民群眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)來參與決策。目前在電子政務(wù)的實(shí)踐中，政府部門與廣大群眾的線上互動(dòng)技術(shù)已相當(dāng)成熟，完全可以借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)優(yōu)勢來填補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)決策的空白，健全網(wǎng)絡(luò)決策的法律法規(guī)和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和民主聽證。

首先，政府日常制定的法規(guī)、規(guī)章草案應(yīng)及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向社會(huì)公布，征求廣大人民群眾的意見。人民群眾不需要專門到?jīng)Q策機(jī)關(guān)建言獻(xiàn)策，只需要通過互聯(lián)網(wǎng)上征求意見的平臺(tái)發(fā)表自己的意見，使得決策成本大幅度降低，而且實(shí)現(xiàn)了科學(xué)決策和民主決策。

其次，在決策過程中對于涉及到人民群眾利益的應(yīng)召開決策聽證會(huì)，征求群眾意見。行政聽證程序使得決策過程公開透明，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，決策過程中的聽證程序也會(huì)充分發(fā)揮作用。聽證程序可以通過數(shù)字媒體技術(shù)來實(shí)現(xiàn)，人民群眾不需要前往實(shí)際場地，便可以參與網(wǎng)絡(luò)聽證會(huì)，省去了推選聽證代表的環(huán)節(jié)。*阮露魯：《我國行政立法聽證程序完善研究》，《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》1999年第4期。

最后，政府可以建立健全決策反饋機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾可參與的網(wǎng)絡(luò)決策，實(shí)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的動(dòng)態(tài)化管理，將決策情況及時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)媒體平臺(tái)向社會(huì)公布。

5.全面履行政府職能，提高行政效率?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個(gè)典型的、復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，法治政府建設(shè)可利用互聯(lián)網(wǎng)的生態(tài)化治理模式，追求治理主體的多元化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”已經(jīng)改變了政府和公眾之間的溝通方式，應(yīng)該充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的巨大優(yōu)勢，通過新的技術(shù)改變以往政府部門垂直管理的層級關(guān)系模式。*朱新力、吳歡：《“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代法治政府建設(shè)暢想》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第2期。政府應(yīng)該充分利用各方的優(yōu)勢，整合有利資源，一切從實(shí)際出發(fā)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)提供的便利條件完成日常管理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制，真正做到全心全意為人民服務(wù)。

行政服務(wù)的效率是影響法治政府建設(shè)的一個(gè)重要因素，推行全面法治政府建設(shè)必須提高行政效率。在現(xiàn)實(shí)中，無論是行政審批還是行政許可，往往需要許多部門的審批，一個(gè)行政審批需要較長時(shí)間才能辦下來，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)部門之間相互推諉的現(xiàn)象，大大增加了人民群眾的負(fù)擔(dān)。而現(xiàn)在政府可以充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，將所有辦事手續(xù)都納入到互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中辦理，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將各個(gè)部門的權(quán)力、責(zé)任、流程、所需文件以及投訴方式全部對公眾進(jìn)行公開，通過明確權(quán)力與責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)行政辦理的動(dòng)態(tài)化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”使政府部門通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)貫通連接，使人民群眾可以直接在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)行政事項(xiàng)的在線辦理，提高了行政效率，激發(fā)了社會(huì)活力。

“互聯(lián)網(wǎng)+”的顯著特點(diǎn)就是資源共享，這有助于促進(jìn)管理資源的科學(xué)配置，推動(dòng)行政執(zhí)法體制改革。“互聯(lián)網(wǎng)+”使全民都可以參與到社會(huì)的管理中，每個(gè)人既是“管理者”又是“被管理者”，形成政府和公眾共同治理的全新格局。

首先，應(yīng)當(dāng)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建起內(nèi)部信息共享系統(tǒng)，建立起行之有效的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，完善執(zhí)法信息查詢系統(tǒng)，利用執(zhí)法App建立起動(dòng)態(tài)化的追責(zé)機(jī)制。公民既可以查詢自己的行為記錄，也能時(shí)刻了解執(zhí)法人員的相關(guān)情況。

其次，應(yīng)當(dāng)建立起有效的外部監(jiān)督制度，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、媒體、報(bào)刊以及社會(huì)輿論的監(jiān)督，使政府工作人員不敢亂作為，充分保障群眾的監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部也要建立起統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)，如網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)制度、電子投訴信箱，使公眾能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。政府部門的內(nèi)設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要通過網(wǎng)絡(luò)與群眾互動(dòng)，方便公眾反映問題，要建立起網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)收集、網(wǎng)絡(luò)研判、網(wǎng)絡(luò)處置制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制度，及時(shí)將問題解決在萌芽中，徹底把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。

再次，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法監(jiān)管信息公示系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息公示，及時(shí)公布政府監(jiān)管信息以及執(zhí)法情況，使人民群眾可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)更加便捷地了解執(zhí)法信息，也能更加充分地了解執(zhí)法者和管理者的信息，杜絕違法操作。

最后，實(shí)現(xiàn)流程化監(jiān)管，將執(zhí)法信息、裁量依據(jù)、行政決定書、復(fù)議申請、訴訟文書等流程信息一并納入信息化平臺(tái)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)全程記錄，對流程內(nèi)的行政行為提供數(shù)據(jù)和技術(shù)的支持，提高行政效率，減少直至消除違法行為。

我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)問題復(fù)雜，所以政府既有責(zé)任維護(hù)社會(huì)秩序，預(yù)防違法行為，又有責(zé)任保障人民群眾的利益，關(guān)注與人民群眾密切相關(guān)的民生領(lǐng)域。對于逐漸暴露出來的社會(huì)問題，政府應(yīng)當(dāng)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的便利優(yōu)勢，運(yùn)用信息技術(shù)充分判斷社會(huì)問題產(chǎn)生的根源，同時(shí)為公眾舉報(bào)提供有力的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，準(zhǔn)確判斷違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)等，以此為依據(jù)合理配置執(zhí)法資源。 “互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在社會(huì)外部，在行政系統(tǒng)內(nèi)也具有巨大的優(yōu)勢。法治政府應(yīng)整合內(nèi)部資源，改變各個(gè)政府部門相互分離割裂的局面，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。這樣能較為全面地反映行政相對人的基本情況，同時(shí)可以使各執(zhí)法部門的執(zhí)法行為形成合力，提高執(zhí)法的綜合效果。共享的管理信息還可以作為社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)，使得行政相對人的違法事實(shí)可查，加大了對違法者的處罰力度。